Analiza wydatkw na wynagrodzenia nauczycieli Art 30 a

Analiza wydatków na wynagrodzenia nauczycieli (Art. 30 a KN – 2016) Krzysztof. Slugocki@gmail. com 501 091 995 art 30 a. ucoz. pl facebook. com/art 30 a sites. google. com/site/krzysztofslugocki prezi. com/user/e. Gocki slideshare. net/e. Gocki. pl

Analiza wydatków na wynagrodzenia nauczycieli (Art. 30 a KN – 2016) Jednorazowy dodatek uzupełniający Metody i narzędzia obliczeniowe Krzysztof Sługocki

Zagadnienia wstępne 3

Bieżący stan pojmowania art. 30 a, czyli czy coś się zmienia? 4

5

Bieżący stan pojmowania art. 30 a, czyli czy coś się zmienia? • Nie zmienia się stopień komplikacji, uznaniowości, braku precyzji, … • brak propozycji zmiany z jednoczesną zapowiedzią zmiany 6

Zapowiedzi zmiany (? ) Toruń, 27. 06. 2016 7

8

Zapowiedzi zmiany (? ) Toruń, 27. 06. 2016 • • 1. „. . . i proszę Państwa, to też dla samorządów. Samorządowcy uważają, Pan Prezydent uważa. ” 2. „To jest, proszę Państwa, przekleństwo samorządu, a było kiedyś dobrym pomysłem. Związki zawodowe mówią, że są gotowe żeby o tym rozmawiać dlatego, że zamknęliśmy system dla młodych nauczycieli. ” • 3. „Mianowicie będziemy dążyć do likwidacji obowiązku rozliczenia średniego wynagrodzenia na każdym stopniu awansu zawodowego. ” • 4. „Państwo nauczyciele słusznie się złoszczą, że ja oto młody, tak, jestem ledwo na etacie, a tu inny nauczyciel, z reguły dyplomowany, ma półtorej etatu, czasami niezgodnie z przepisami i więcej; i na pewno jest to kolega albo koleżanka wójta, burmistrza i prezydenta. ” • 5. „Ale proszę Państwa, samorządowcy po prostu wzięli się na sposób; liczą pieniądze; pokazują - no po co ja mam dopłacać do bliżej niezdiagnozowanych etatów, które wcale nie są nagrodą, bo gdyby tak było, to rzeczywiście byłaby pełna zgoda; chcą nie dopłacać, w związku z tym w taki sposób sformułowali i zdefiniowali sobie właśnie to uśrednienie. ” 6. „Tam są proszę Państwa ogromne możliwości finansowe. ” 7. „I deklaracja samorządowców jest jednoznaczna - nie chcą tych pieniędzy zabierać do kieszeni, chętnie, ale stolik branżowy, po podpisaniu zobowiązań, po prostu wrócą te pieniądze, oddadzą te pieniądze systemowi oświaty, między innymi na zajęcia dodatkowe. ” • • 9

Zapowiedzi zmiany (? ) Toruń, 27. 06. 2016 • „Mianowicie • będziemy dążyć do likwidacji • obowiązku rozliczenia średniego wynagrodzenia • na każdym stopniu awansu zawodowego. ” 10

…jeśli zapowiedź jest przemyślana „będziemy dążyć do likwidacji” dążymy do likwidacji będziemy likwidować likwidujemy 11

Zapowiedzi zmiany (? ) Toruń, 27. 06. 2016 • • 1. „. . . i proszę Państwa, to też dla samorządów. Samorządowcy uważają, Pan Prezydent uważa. ” 2. „To jest, proszę Państwa, przekleństwo samorządu, a było kiedyś dobrym pomysłem. Związki zawodowe mówią, że są gotowe żeby o tym rozmawiać dlatego, że zamknęliśmy system dla młodych nauczycieli. ” • 3. „Mianowicie będziemy dążyć do likwidacji obowiązku rozliczenia średniego wynagrodzenia na każdym stopniu awansu zawodowego. ” • 4. „Państwo nauczyciele słusznie się złoszczą, że ja oto młody, tak, jestem ledwo na etacie, a tu inny nauczyciel, z reguły dyplomowany, ma półtorej etatu, czasami niezgodnie z przepisami i więcej; i na pewno jest to kolega albo koleżanka wójta, burmistrza i prezydenta. ” • 5. „Ale proszę Państwa, samorządowcy po prostu wzięli się na sposób; liczą pieniądze; pokazują - no po co ja mam dopłacać do bliżej niezdiagnozowanych etatów, które wcale nie są nagrodą, bo gdyby tak było, to rzeczywiście byłaby pełna zgoda; chcą nie dopłacać, w związku z tym w taki sposób sformułowali i zdefiniowali sobie właśnie to uśrednienie. ” 6. „Tam są proszę Państwa ogromne możliwości finansowe. ” 7. „I deklaracja samorządowców jest jednoznaczna - nie chcą tych pieniędzy zabierać do kieszeni, chętnie, ale stolik branżowy, po podpisaniu zobowiązań, po prostu wrócą te pieniądze, oddadzą te pieniądze systemowi oświaty, między innymi na zajęcia dodatkowe. ” • • 12

Co będzie dalej? 2017, … 13

14

Stawiam tezę… • (rzecz rozstrzygnie się najprawdopodobniej około 16 września – MEN zapowiada ogłoszenie projektów zmian w prawie oświatowym), • że wyrażona art. 30 a ustawy Karta Nauczyciela zasada konieczności dokonywania corocznej analizy wydatków na wynagrodzenia nauczycieli pozostanie. • Na pewno będzie obowiązywać w szczególności w roku 2017. • Pewność wynoszę z ponownego szczegółowego przestudiowania wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 16 lipca 2013 r. (K 13/10). – A należy ów wyrok (a przede wszystkim zawarte w nim uzasadnienia faktyczne i prawne) uważnie przeczytać w kontekście zwłaszcza czerwcowego toruńskiego podsumowania ogólnopolskich debat o edukacji i czynionych ostatnio (głównie przez Panią Minister) zapowiedzi projektów zmian. 15

Likwidacja art. 30 a możliwa tylko (? ) wraz z likwidacją Karty Nauczyciela 16

17

Likwidacja art. 30 a możliwa tylko (? ) wraz z likwidacją Karty Nauczyciela • „MEN: …będziemy dążyć do likwidacji obowiązku rozliczenia średniego wynagrodzenia na każdym stopniu awansu zawodowego. ” • TK: „art. 30 a ustawy Karta Nauczyciela jest zgodny z art. 167 ust. 1 i 4 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, – a postępowanie w pozostałym zakresie zostało umorzone” 18

Bieżący stan pojmowania art. 30 a jest głównie konsekwencją kontroli i… 19

20

Bieżący stan pojmowania art. 30 a jest głównie konsekwencją • …licznych kontroli: – ostrożność, zrozumienie i tolerancja po stronie kontrolujących, – regionalizm, – bywają także „problematyczne” kontrole; 21

Bieżący stan pojmowania art. 30 a jest także konsekwencją 22

Oczekiwania wobec narzędzi wspomagania dokonania analizy 23

24

Oczekiwania wobec narzędzi wspomagania dokonania analizy • …narzędzia obliczeniowe powinny być zgodne z bieżącym stanem prawnym! • oraz …z bieżącym „poglądem” na bieżący stan prawny (w wyniku licznych kontroli RIO) • i przewidywanym – jednocześnie (? ) 25

…dokonać analizy – policzyć… cele szkolenia • …umieć policzyć „ręcznie”; • …umieć skorzystać z narzędzia wspomagania dokonania analizy; • …mieć pewność, że narzędzie „dobrze liczy”; • …umieć odeprzeć zarzuty dotyczące ewentualnie wskazywanych nieprawidłowości „liczenia” (dokonania analizy)… 26

Narzędzia, wyjaśnienia, … art 30 a. ucoz. pl e. Gocki. pl 27

Obowiązki (etapy działań) prawem wyrażone (art. 30 a KN) ►Etap I. Przeprowadzić analizę poniesionych wydatków (zebrać dane, policzyć) na wynagrodzenia nauczycieli § Etap II. Ustalić (policzyć) kwotę różnicy między wydatkami poniesionymi na wynagrodzenia, a pewnym iloczynem w ustawie zdefiniowanym § Etap III. Wyliczoną kwotę różnicy podzielić na nauczycieli (w zdefiniowany w ustawie sposób) ►Etap IV. Wypłacić nauczycielom w formie jednorazowych dodatków uzupełniających ►Etap V. Sporządzić sprawozdanie 28

Obowiązki (etapy działań) prawem wyrażone (art. 30 a KN) – cele szkolenia • Zebrać dane – policzyć („stare” podejście) • Zebrać dane („nowe” podejście) – …w spójnie konsekwentny i uporządkowany sposób oraz w zgodności z przepisami prawa… • …do opanowania jest owo –„uporządkowanie” –i uzyskanie pewności, że czynności są „w zgodności z prawem” 29

Trzy grupy oczekiwań i potrzeb awn 1 dane JST dane lub PFOSi. S JDU awn 22 Model „A” … dane Model „B” JST JDU dane awn 1 dane awn 2 dane … awn 1 dane awn 2 … ? Model „C” JST 30

Organizacja dokonania analizy w modelu „B” dane JST/op analiza dane Model „B” JDU dane awn 1 dane jdu dane awn 2 dane jdu dane … dane jdu 31

Algorytm analizy • Prawo wyznacza kolejne czynności do wykonania i wskazuje na możliwości wykorzystania ewentualnych narzędzi wspomagania dokonania analizy 32

Warstwy pojęciowe analizy 33

Kluczowe równanie analizy 34

Wydatki i średnie wynagrodzenie Zebrać dane o wydatkach 35

Struktura zatrudnienia 36

Osobista stawka wynagrodzenia zasadniczego 37

Dane i wyliczenia analizy 38

…dokonać analizy – policzyć… cele szkolenia • …umieć policzyć „ręcznie”; • …umieć skorzystać z narzędzia wspomagania dokonania analizy; • …mieć pewność, że narzędzie „dobrze liczy”; • …umieć odeprzeć zarzuty dotyczące ewentualnie wskazywanych nieprawidłowości „liczenia” (dokonania analizy)… 39

Wybrane szczegółowe zagadnienia prawne • …na tle kolejnych etapów analizy wydatków poniesionych ba wynagrodzenia nauczycieli wynikających z art. 30 a KN 40

Obowiązki – analiza – etap I (art. 30 a ust. 1) Policzyć wydatki poniesione (W liczba) na wynagrodzenia nauczycieli ►w odniesieniu do wysokości średnich wynagrodzeń (S liczba) ►w odniesieniu do średniorocznej struktury zatrudnienia nauczycieli (ns to też musi być liczba) ►na poszczególnych stopniach awansu zawodowego 41

Etapowość realizacji obowiązków wynikających z art. 30 a KN V IV III II I W S ns (zgromadzić dane) 42

„przeprowadzić analizę” policzyć Ø „wydatki poniesione na wynagrodzenia” (W) kwota (liczba) wynagrodzenia nie jest tym samym co kwota wydatków poniesionych na to wynagrodzenie Ø „średnie wynagrodzenie” (S) konkret, liczba (art. 30 ust. 3) Ø „średnioroczna struktura zatrudnienia” (ns) liczba, lecz co oznacza i jak to liczyć? 43

Obowiązki – różnica – etap II (art. 30 a ust. 2) Policzyć kwotę różnicy ( R ) między wydatkami poniesionymi na wynagrodzenia, a „pewnym” iloczynem ►…iloczynem średniorocznej liczby etatów nauczycieli (N) i średnich wynagrodzeń (S) ►w przypadku nieosiągnięcia wysokości średnich wynagrodzeń 44

Etapowość realizacji obowiązków V IV III II I R=W-S*N W S ns N (zgromadzić dane) 45

R=W–S*N Ø „średnioroczna liczba etatów nauczycieli” tu jest związek natury algebraicznej „średnioroczna struktura zatrudnienia” Ø średnioroczna liczba etatów nauczycieli jest konsekwencją analizy (liczenia) średniorocznej struktury zatrudnienia 46

Obowiązki – j. d. u. – etap III (art. 30 a ust. 3) Wyliczoną kwotę różnicy podzielić na nauczycieli ►wyliczając jednorazowy dodatek uzupełniający (Dj) §wyliczany proporcjonalnie do okresu zatrudnienia (z liczba? – czyniona z dat i opisów tekstowych) §wyliczany proporcjonalnie do osobistej stawki wynagrodzenia zasadniczego nauczyciela (Sj) ►zapewniając osiągnięcie średnich wynagrodzeń 47

Etapowość realizacji obowiązków V IV III II I D 1, D 2, D 3, …, Dj R=W-S*N W (zgromadzić dane) S Sj ns N z 48

Obowiązki – j. d. u. – etap IV (art. 30 a ust. 3) Wyliczoną kwotę różnicy podzielić na nauczycieli i wypłacić ►podzielić i wypłacić nauczycielom zatrudnionym i pobierającym wynagrodzenie (L dana typu logicznego czy nauczyciel ma prawo do jdu? ) ►wypłacić w formie jednorazowego dodatku uzupełniającego jdu 49

Etapowość realizacji obowiązków V wypłacić IV III D 1, D 2, D 3, …, Dj R=W-S*N II I (dane) L W S Sj ns N z 50

Obowiązki – sprawozdanie – etap V (art. 30 a ust. 4) Sporządzić sprawozdanie ►z wysokości średnich wynagrodzeń §na poszczególnych stopniach awansu zawodowego §w szkołach i placówkach prowadzonych przez jednostkę samorządu terytorialnego §z uwzględnieniem wysokości kwoty różnicy 51

Etapowość realizacji obowiązków sprawozdanie wypłacić V IV III D 1, D 2, D 3, …, Dj R=W-S*N II I (dane) L W S Sj ns N z 52

Grupy oczekiwań a etapy czynności 1, 2, 3, 4, 5 dane JST dane lub PFOSi. S awn 1 JDU awn 2 Model „A” … dane Model „B” 2, JST 3, 5 JDU dane awn 1 1, 4 dane awn 2 dane … awn 1 dane awn 2 … ? Model „C” JST 53

…w rozporządzeniu (? ) są zdefiniowane ►średnioroczna struktura zatrudnienia ►średnioroczna liczba etatów nauczycieli ►osobista stawka wynagrodzenia zasadniczego ►wydatki poniesione na wynagrodzenia ►wzorzec sprawozdania …i jest opisane (w bardzo niekomunikatywny sposób): jak to liczyć (!) 54

Średnioroczna struktura zatrudnienia Co to jest? …i jak to się liczy? 55

Średnioroczna struktura zatrudnienia definiowana jest następującymi przepisami [z analizy ustawy: ] ►struktura zatrudnienia (nauczyciela) [art. 30 ust. 6] ►średnioroczna struktura zatrudnienia (nauczyciela) [art. 30 a ust. 1] ►średnioroczna liczba etatów (nauczycieli) [średnioroczna struktura zatrudnienia (nauczycieli) w danej grupie awansu zawodowego] [art. 30 a ust. 2] [z analizy rozporządzenia: ] ►liczba nauczycieli zatrudnionych w pełnym i niepełnym wymiarze zajęć (po przeliczeniu na pełny wymiar zajęć) [§ 3. 4] ►liczba etatów nauczycieli ►średnioroczna liczba etatów nauczycieli [§ 3. 1] ►średnioroczna struktura zatrudnienia nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego 56

Idea i logika liczenia …spostrzeżenia… • …struktura zatrudnienia średnioroczna liczba etatów… • …średnie arytmetyczne z wartości miesięcznych… średnioroczna struktura zatrudnienia • …suma średniorocznych struktur zatrudnienia średnioroczna liczba etatów 57

Idea i logika liczenia struktury zatrudnienia nm ns N Obliczenie średniorocznej liczby etatów nauczycieli osiągnie się przez obliczanie miesięcznych struktur zatrudnienia każdego nauczyciela …i pozostaje to zgodne z brzmieniem § 3 rozporządzenia 58

Idea, logika i algorytm liczenia struktury zatrudnienia n 1 n 2 n 3 n 4 n 5 n 6 n 7 n 8 n 9 n 10 n 11 n 12 ns 8 j=średnia(n 1. . n 8) ns 4 j=średnia(n 9. . n 12) ns 12 j=średnia(n 1. . n 12) N 8=suma(ns 81. . ns 8 j) N 4=suma(ns 41. . ns 4 j) N 12=suma(ns 121. . ns 12 j) 59

Wskazówka § 3. 5. ► w odniesieniu do każdego kolejnego miesiąca… ►Przy ustalaniu [liczeniu] średniorocznej struktury zatrudnienia, nauczyciela [jednego] zatrudnionego w pełnym wymiarze zajęć na podstawie jednej umowy o pracę lub aktu mianowania uwzględnia się jako jeden etat. ►(1) 60

Wniosek – po analizie „wskazówek” „Jeżeli jeden nauczyciel pracuje na jednym etacie przez jeden miesiąc, to (…i tu milczenie rozporządzeniodawcy, czyli „dokończ sobie sam”…) to niech jego struktura zatrudnienia w tym miesiącu będzie równa jeden” Def. (uznaniowa) 1 (? ) 1 = 1 …i możliwe inne uznaniowe definicje alternatywne 1 (? ) c = 100%; π; 100000; … 61

Podstawowe działanie obliczeniowe 1 = 1 *1 n m = em * zm • nm – struktura zatrudnienia w danym miesiącu • em – wyraz etatu zatrudnienia w danym miesiącu (tygodniowy obowiązkowy wymiar godzin zajęć w przeliczeniu na pełny etat) • zm – wyraz okresu zatrudnienia w danym miesiącu 62

struktura zatrudnienia – warunki dokonywania obliczeń Uwzględnia się liczbę etatów w okresach, w których wypłacono wynagrodzenie ze środków ujętych w planie finansowym szkoły [§ 3. 6] Prościej „Uwzględnia się okresy usprawiedliwionej nieobecności, za które wynagrodzenie było wypłacane z budżetu JST – nie zmniejszając czynnika struktury zatrudnienia!” 63

struktura zatrudnienia – warunki dokonywania obliczeń Nie uwzględnia się liczby etatów, proporcjonalnie do okresów, w których był pobierany Øzasiłek chorobowy Øświadczenie rehabilitacyjne Ølub zasiłek opiekuńczy [§ 3. 7] Prościej „Nie uwzględnia się okresów, za które wypłacano kwoty z innych źródeł niż budżet JST – zmniejszając czynnik struktury zatrudnienia proporcjonalnie do tych okresów!” 64

struktura zatrudnienia – warunki dokonywania obliczeń Nie uwzględnia się, proporcjonalnie do okresów, w których nie wypłacono wynagrodzenia ze środków ujętych w planie finansowym szkoły, liczby etatów w okresach nieobecności w pracy, za czas których nie przysługuje wynagrodzenie [§ 3. 8] Prościej „Nie uwzględnia się okresów, za które nie wypłacano żadnych kwot – zmniejszając czynnik struktury zatrudnienia proporcjonalnie do tych okresów!” 65

Struktura zatrudnienia „ustalanie” średniorocznej liczby etatów n struktura zatrudnienia (nauczyciela) n średnioroczna liczba etatów (nauczycieli) ►Niech wzorcem liczenia struktury zatrudnienia jednego nauczyciela pracującego przez jeden miesiąc na jednym etacie (nm) będzie liczba „ 1” (nm=1), m – indeksuje kolejne miesiące: §dla każdego kolejnego miesiąca w przypadku braku okresów, za które istniały kwoty wypłacane z innych źródeł niż budżet JST (i/lub nie było ich w ogóle) §w innych przypadkach 0<=nm<1 (m=1. . 12) 66

Średnioroczna struktura zatrudnienia „ustalanie” średniorocznej liczby etatów n struktura zatrudnienia (nauczyciela) n średnioroczna liczba etatów (nauczycieli) ►…średnioroczna struktura zatrudnienia (ns) nauczyciela będzie równa średniej arytmetycznej ze struktur zatrudnienia z danych miesięcy §należy uwzględnić okresy obowiązywania kwot bazowych §ns 1=średnia(n 1. . n 8), ns 2=średnia(n 9. . n 12) 67

Średnioroczna liczba etatów „ustalanie” średniorocznej liczby etatów n struktura zatrudnienia (nauczyciela) n średnioroczna liczba etatów (nauczycieli) ►…przez średnioroczną liczbę etatów nauczycieli (N) należy rozumieć średnioroczną strukturę zatrudnienia w grupie awansu zawodowego: §będzie równa sumie średniorocznych struktur zatrudnienia nauczycieli w danej grupie awansu zawodowego; §należy uwzględnić okresy obowiązywania kwot bazowych §N 1=Σns 1; N 2=Σns 2 68

Osobista stawka wynagrodzenia zasadniczego Co to jest? …i jak to się liczy? 69

Osobista stawka wynagrodzenia zasadniczego • Załącznik nr 1 do rozporządzenia (…chyba udziela żądanych odpowiedzi, a może tylko wskazówek…) 1. Ustalanie osobistej stawki wynagrodzenia zasadniczego proporcjonalnie do okresu zatrudnienia 70

Osobista stawka wynagrodzenia zasadniczego • Osobista stawka wynagrodzenia zasadniczego (o-swz) to może jest… – minimalna stawka wynagrodzenia zasadniczego (m-swz rozp. w sprawie min. stawek…) – podwyższona minimalna stawka wynagrodzenia zasadniczego (pm-swz art. 30 ust. 10 KN) – „faktyczna” stawka wynagrodzenia zasadniczego (różnie nazywany składnik wynagrodzenia będący „wynagrodzeniem zasadniczym”) 71

Dowód na to, że o-swz nie jest wynagrodzeniem zasadniczym • Art. 30. 1. (ustawa KN) Wynagrodzenie nauczycieli, z zastrzeżeniem art. 32, składa się z: • 1) wynagrodzenia zasadniczego; • …z załącznika do rozporządzenia w sprawie "Zasad techniki prawodawczej” § 10. Do oznaczenia jednakowych pojęć używa się jednakowych określeń, a różnych pojęć nie oznacza się tymi samymi określeniami. 72

Osobista stawka wynagrodzenia zasadniczego • …z tych samych racji nie jest więc także • ani minimalną stawką wynagrodzenia zasadniczego (m-swz rozp. w sprawie min. stawek…) • ani podwyższoną minimalną stawką wynagrodzenia zasadniczego (pm-swz art. 30 ust. 10 KN) • Spostrzeżenie: każda z tych dwóch wartości może tylko i wyłącznie alternatywnie charakteryzować nauczyciela w danym miesiącu wniosek (? ) 73

Dodatkowe spostrzeżenia • Art. 30. 10. (KN) Organy prowadzące szkoły będące jednostkami samorządu terytorialnego mogą zwiększać środki na wynagrodzenia nauczycieli, w tym podwyższać minimalne stawki wynagrodzenia zasadniczego, ustalone w przepisach wydanych na podstawie ust. 5 pkt 1. Organy prowadzące mogą ponadto upoważniać dyrektorów szkół, w indywidualnych przypadkach oraz w granicach ustalonego planu finansowego szkoły, do przyznawania minimalnej stawki wynagrodzenia zasadniczego nauczyciela wyższej od ustalonej w przepisach wydanych na podstawie ust. 5 pkt 1 lub podwyższonej przez organ prowadzący. 74

Co daje się jeszcze spostrzec? Osobistą stawkę wynagrodzenia zasadniczego… …wylicza się: ►dla każdego nauczyciela oddzielnie ►proporcjonalnie do okresu zatrudnienia ►zgodnie z równaniem: Sj = A x B x C ►Co to są: „A”, „B” i „C” 75

Co to jest „C”? n m = e m * zm Sj = A * B * C 76

Co to jest „B”? n m = e m * zm Sj = A * B * C 77

„A” jest kluczem „do tajemnicy” n m = e m * zm Sj = A * B * C 78

Sj = A * B * C „A” – stawka wynagrodzenia zasadniczego Art. 30 ust. 10 podwyższona a minimalna stawka wynagrodzenia zasadniczego „A” jest więc wartością miesięczną „B” i „C” też więc muszą być wartościami miesięcznymi „Sj” także staje się wartością miesięczną Ale jednocześnie – dlaczego „A” to nie jest wynagrodzenie zasadnicze? 79

Podstawowe działania obliczeniowe n m = e m * zm = B * C Sj = A * B * C S j = A * e m * Zm 80

Sjm = Am * em * zm • A – stawka wynagrodzenia zasadniczego to – minimalna stawka wynagrodzenia zasadniczego lub podwyższona minimalna stawka wynagrodzenia zasadniczego – w zależności od warunków prawnoorganizacyjnych na terenie funkcjonowania danej jednostki samorządu terytorialnego • nm to struktura zatrudnienia w danym miesiącu 81

Liczyć należy w odniesieniu do każdego miesiąca ►stawka wynagrodzenia zasadniczego (A) jest wartością związaną z okresem jednego miesiąca §to oznacza, że: tygodniowy obowiązkowy wymiar godzin (B) ma być przeliczany w odniesieniu do jednego miesiąca §to oznacza, że: okres zatrudnienia (C) również ma być przeliczany z odniesieniem do każdego kolejnego miesiąca ►Czyli osobista stawka wynagrodzenia zasadniczego (Sj) będzie §obliczana najpierw dla każdego kolejnego miesiąca §aby potem policzyć np. wartość średnią ze wszystkich miesięcy (lub sumę za wszystkie miesiące) 82

Okres zatrudnienia – struktura zatrudnienia ►w równaniu: Sj = A x B x C : ►iloczyn Bx. C ►…jest wyrazem struktury zatrudnienia obliczanej dla nauczyciela w danym miesiącu ► A – jest minimalną stawką wynagrodzenia zasadniczego lub podwyższoną minimalną stawką wynagrodzenia zasadniczego • …ale, Sj liczyć trzeba jako A * B * C, • a nie jako A * struktura_zatrudnienia 83

Wydatki poniesione na wynagrodzenie nauczyciela Co to jest? …i jak to się liczy? 84

Wydatki poniesione na wynagrodzenie nauczyciela Rozporządzenie, Objaśnienia pkt 4 Wydatki poniesione na wynagrodzenia • Są to wyłącznie wydatki poniesione w roku podlegającym analizie z budżetu jednostki samorządu terytorialnego na wynagrodzenia w składnikach wskazanych w art. 30 ust. 1 Karty Nauczyciela, bez pochodnych ponoszonych przez pracodawcę 85

Wydatki poniesione na wynagrodzenie nauczyciela Rozporządzenie, Objaśnienia pkt 4 Wydatki poniesione na wynagrodzenia • Bez pochodnych ponoszonych przez pracodawcę • Wyłącznie w składnikach wskazanych w art. 30 ust. 1 KN • Wyłącznie z budżetu JST • Wyłącznie w roku podlegającym analizie • Są to wyłącznie wydatki poniesione w roku podlegającym analizie z budżetu jednostki samorządu terytorialnego na wynagrodzenia w składnikach wskazanych w art. 30 ust. 1 Karty Nauczyciela, bez pochodnych ponoszonych przez pracodawcę 86

Art. 30. 1. (KN) • Wynagrodzenie nauczycieli, z zastrzeżeniem art. 32, składa się z: • 1) wynagrodzenia zasadniczego; • 2) dodatków: za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy; • 3) wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw; • 4) nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy, z wyłączeniem świadczeń z zakładowego funduszu świadczeń socjalnych i dodatków socjalnych określonych w art. 54. 87

Warunki twierdzenia, że dana wartość jest składnikiem wydatków • • 1) wydatek – JST 2) mieści się w rozumieniu art. 30 ust. 1 KN 3) wydatek – w roku 2014 Wszystkie warunki muszą być spełnione jednocześnie 88

Arkusze obliczeniowe Narzędzia obliczeniowe 89

Arkusze obliczeniowe ►arkusz parametryzujący obliczenia ►pliki pozyskania danych z podmiotów pozyskania danych (poziom obliczeniowy szkół i placówek oświatowych); ►narzędzia obliczeniowe (poziom obliczeniowy JST); ►sprawozdawczość i statystyka (poziom obliczeniowy JST) ►Arkusz sprawozdania udostępniony przez MEN 90

Narzędzia obliczeniowe egocki. pl/art 30 a/Analiza 2016. exe egocki. pl/art 30 a/Analiza 2016. zip 91

Cykl procedury obliczeniowej awn 1 awn 2 awn 3 … fsmen Analiza Rjdus Analiza Rjduk Analiza Rjdum Analiza Rjdud 92

Projektowane zmiany (2013) ustawy Karta Nauczyciela 93

Projekt założeń projektu ustawy o zmianie ustawy Karta Nauczyciela • • • 21. 03. 2013 – publikacja projektu; 11. 04. 2013 – Art. 30 a KN w Trybunale Konstytucyjnym – bark rozstrzygnięcia; 16. 04. 2013 – posiedzenie Zespołu ds. Edukacji, Kultury i Sportu Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego – przedstawienie projektu i jego krytyka; 17. 04. 2013 – posiedzenie Komisji Edukacji… - wyjaśnienia MEN 09. 05. 2013 – projekt rozporządzenia MEN zmieniającego rozporządzenie w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli; 12. 07. 2013 – publikacja zmienionego projektu (po konsultacjach); 16. 07. 2013 – wyrok Trybunału Konstytucyjnego (sygn. akt K 13/10) - Art. 30 a ust. 3 ustawy KN jest zgodny z art. 167 ust. 1 i 4 Konstytucji RP; umorzone postępowanie w pozostałym zakresie; 23. 07. 2013 – rozpatrzenie projektu na posiedzeniu Rady Ministrów 08. 2013 – publikacja wyroku TK (Dz. U. 903) 12. 08. 2013 – rozporządzenie w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego (Dz. U. poz. 913); …czekamy… na projekt ustawy o zmianie ustawy KN (01. 2014) 94

16. 04. 2013 – posiedzenie Zespołu […] • wstępna dyskusja nad projektem założeń nowelizacji Karty nauczyciela; • MEN postawiło się w pozycji rozjemcy między samorządowcami a związkowcami; • MEN nie przedstawia wizji zmian; • wiceminister edukacji Przemysław Krzyżanowski: „projekt ustawy w czerwcu”; „na początku września trafi do parlamentu”; • samorządowcy uznali projekt i harmonogram za nierealny; 95

Projekt – wstępny – nierealny • Cel projektowanej ustawy • wprowadzenie zmian w ustawie Karta Nauczyciela które będą służyły podnoszeniu jakości pracy szkoły poprzez: – wzmocnienie motywacyjnego charakteru wynagrodzeń nauczycieli, – zwiększenie roli doskonalenia umiejętności zawodowych nauczycieli zgodnie z potrzebami uczniów, – poprawę organizacji pracy szkoły, – włączenie rodziców w sprawy istotne dla szkoły w szerszym niż dotychczas zakresie. 96

wzmocnienie motywacyjnego charakteru wynagrodzeń nauczycieli – Zakres przewidywanej regulacji i zasadnicze kwestie wymagające uregulowania: • zastąpienie średnich wynagrodzeń nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego wskaźnikami kalkulacyjnymi środków ogółem przeznaczonych na wynagrodzenia nauczycieli • zmiana sposobu rozliczania środków wydatkowanych na wynagrodzenia nauczycieli 97

wskaźniki kalkulacyjne zmiana sposobu rozliczania • zmiana nie wpłynie na wysokość środków, które jst w dalszym ciągu będą obowiązane wydatkować na wynagrodzenia; • rozliczanie środków wydatkowanych na wynagrodzenia będzie dokonywane łącznie na wszystkich stopniach awansu zawodowego, – w ten sposób zagwarantowana zostanie ogólna suma środków na wynagrodzenia, – jednak zarządzanie wynagrodzeniami będzie uproszczone. 98

Ble, ble… • Zwiększenie elastyczności w rozliczaniu wynagrodzeń nauczycieli ułatwi prowadzenie motywacyjnej polityki wynagradzania, będącej niezbędnym elementem w zapewnianiu wysokiej jakości pracy szkoły. • Jednostki samorządu terytorialnego będą kształtować wynagrodzenia w taki sposób, aby łączna wysokość środków wydatkowanych odpowiadała co najmniej wysokości środków ustalonej w ustawie KN, co spowoduje znacznie szersze możliwości motywowania nauczycieli niezależnie od posiadanego przez nich stopnia awansu zawodowego. 99

„doprecyzowanie” art. 30 a ust. 3 • określa sposób podziału kwoty różnicy, o której mowa w art. 30 a ust. 2, • między nauczycieli zatrudnionych i pobierających wynagrodzenie. • Proponuje się, aby jednorazowy dodatek uzupełniający przysługiwał tylko nauczycielom, którzy świadczyli pracę w roku, dla którego ustalono kwotę różnicy, • natomiast nie otrzymają go nauczyciele, którym wypłacono wynagrodzenie, pomimo że rzeczywiście nie świadczyli pracy (np. przebywali na urlopie dla poratowania zdrowia). 100

Zmiana w odniesieniu do dodatku wiejskiego • ujednolicenie jego wysokości; • uwzględnienie tego dodatku w rozliczaniu środków wydatkowanych na wynagrodzenia nauczycieli; 101

Obowiązki (etapy działań) prawem wyrażone (zmiany) ►Etap I. Przeprowadzić analizę poniesionych wydatków (zebrać dane, policzyć) na wynagrodzenia nauczycieli § Etap II. Ustalić (policzyć) kwotę różnicy między wydatkami poniesionymi na wynagrodzenia, a pewnym iloczynem w ustawie zdefiniowanym § Etap III. Wyliczoną kwotę różnicy podzielić na nauczycieli (w zdefiniowany w ustawie sposób) ►Etap IV. Wypłacić nauczycielom w formie jednorazowych dodatków uzupełniających ►Etap V. Sporządzić sprawozdanie 102

Etapy wykonywania art. 30 a (zmiany) sprawozdanie wypłacić V IV III D 1, D 2, D 3, …, Dj R=W-S*N II I (dane) L W S Sj ABC Jednorazowy dodatek uzupełniający 2012; Krzysztof. Slugocki@gmail. com ns N n z e 103

Obowiązki – analiza – etap I (zmiany) (art. 30 a ust. 1) Policzyć wydatki poniesione (W liczba) na wynagrodzenia nauczycieli ►w odniesieniu do wysokości średnich wynagrodzeń (S liczba) (bez odniesienia ? ) ►w odniesieniu do średniorocznej struktury zatrudnienia nauczycieli (ns to też musi być liczba) (struktury świadczenia pracy ? ) ►na poszczególnych stopniach awansu zawodowego (z takim podziałem lub bez podziału ? ) 104

Etapowość realizacji obowiązków wynikających z art. 30 a KN (zmiany) V IV III II I W (zgromadzić dane) S ns ns 105

Obowiązki – różnica – etap II (zmiany) (art. 30 a ust. 2) Policzyć kwotę różnicy ( R ) między wydatkami poniesionymi na wynagrodzenia, a „pewnym” iloczynem ►…iloczynem średniorocznej liczby etatów nauczycieli (N) i średnich wynagrodzeń (S) ►w przypadku nieosiągnięcia wysokości średnich wynagrodzeń 106

Etapowość realizacji obowiązków (zmiany) V IV III II I R=W-S*N W S ns N (zgromadzić dane) 107

Obowiązki – j. d. u. – etap III (zmiany) (art. 30 a ust. 3) Wyliczoną kwotę różnicy podzielić na nauczycieli ►wyliczając jednorazowy dodatek uzupełniający (Dj) §wyliczany proporcjonalnie do okresu zatrudnienia (z liczba? – czyniona z dat i opisów tekstowych) §Wyliczany proporcjonalnie do okresu świadczenia pracy ([? ] – liczba? . . . ) §wyliczany proporcjonalnie do osobistej stawki wynagrodzenia zasadniczego nauczyciela (Sj) ►zapewniając osiągnięcie średnich wynagrodzeń 108

Etapowość realizacji obowiązków (zmiany) V IV III II I D 1, D 2, D 3, …, Dj R=W-S*N W (zgromadzić dane) S Sj ns z N z 109

Obowiązki – j. d. u. – etap IV (zmiany) (art. 30 a ust. 3) Wyliczoną kwotę różnicy podzielić na nauczycieli i wypłacić ►podzielić i wypłacić nauczycielom zatrudnionym (świadczącym pracę) i pobierającym wynagrodzenie (L dana typu logicznego czy nauczyciel ma prawo do jdu? ) ►wypłacić w formie jednorazowego dodatku uzupełniającego jdu 110

Etapowość realizacji obowiązków (zmiany) V wypłacić IV III D 1, D 2, D 3, …, Dj R=W-S*N II I (dane) L W S Sj ns N z 111

Obowiązki – sprawozdanie – etap V (zmiany) (art. 30 a ust. 4) Sporządzić sprawozdanie ►z wysokości średnich wynagrodzeń §na poszczególnych stopniach awansu zawodowego §w szkołach i placówkach prowadzonych przez jednostkę samorządu terytorialnego §z uwzględnieniem wysokości kwoty różnicy 112

Etapowość realizacji obowiązków (zmiany) sprawozdanie wypłacić V IV III D 1, D 2, D 3, …, Dj R=W-S*N II I (dane) L W S Sj ns N z 113

…problematyczne kontrole - przykład 114

115

116

117

118

119

120

121

122

Aj * Cj * Bj = = Sj S j = A j * Bj * C j 123

Krzysztof. Slugocki@gmail. com 501 091 995 124