Prawo Zamwie Publicznych Przygotowanie opisu przedmiotu zamwienia poziom

Prawo Zamówień Publicznych Przygotowanie opisu przedmiotu zamówienia – poziom zaawansowany Trener: dr Andrzela Gawrońska-Baran Łódź, 08 października 2019 r.

Spis treści 1. Zasady opisu przedmiotu zamówienia 2. Użycie nazw własnych jako wyjątek od zasady i wymagania dopuszczenia równoważności 3. Oznakowanie i certyfikaty (społeczne, ekologiczne) 4. Wizja lokalna a opis przedmiotu zamówienia 5. Wymogi związane z zatrudnieniem na umowę o pracę 6. Podział zamówienia na części jako element opisu przedmiotu zamówienia

Spis treści 7. SIWZ - termin i miejsce upublicznienia, forma i termin zadawania pytań oraz udzielania odpowiedzi przez zamawiającego. 8. Postanowienia dotyczące komunikacji, formy oświadczeń i dokumentów, wadium, ofert, w tym w postępowaniach prowadzonych elektronicznie 9. Treść SIWZ a treść ogłoszenia – podobieństwa i różnice, „pułapki” mogące skutkować korektami finansowymi 10. Naruszenia i korekty finansowe dotyczące opisu i SIWZ

Opis przedmiotu zamówienia Øart. 30 ust. 1 Pzp - w pierwszej kolejności opis przedmiotu zamówienia za pomocą wymagań dotyczących wydajności lub funkcjonalności, w tym wymagań środowiskowych, z uwzględnieniem odrębnych przepisów technicznych Ø art. 30 ust. 7 Pzp - zastosowanie nazw i kodów określonych we Wspólnym Słowniku Zamówień (CPV)

Metody opisu przedmiotu zamówienia – funkcjonalny Ø za pomocą wymagań wydajnościowych/funkcjonalnych, pod warunkiem że podane parametry są dostatecznie precyzyjne, aby umożliwić wykonawcom ustalenie przedmiotu zamówienia, a zamawiającemu udzielenie zamówienia (art. 30 ust. 1 pkt 1 Pzp)

Metody opisu przedmiotu zamówienia – funkcjonalny Ø opisanie wymagań dotyczących aspektów technicznych, ekonomicznych Ø opisanie potrzeb, celu, jakiemu ma służyć przedmiot zamówienia Ø opisanie oczekiwanego sposobu działania lub efektów jego realizacji (funkcjonowania)

Metody opisu przedmiotu zamówienia – konwencjonalny – art. 30 ust. 1 pkt 2 Pzp Ø posłużenie się cechami technicznymi i jakościowymi poprzez odniesienie się w kolejności preferencji do m. in. Polskich Norm przenoszących normy europejskie, norm innych państw członkowskich EOG przenoszących normy europejskie, europejskich ocen technicznych (…)

Metody opisu przedmiotu zamówienia – mieszany Ø opis mieszany tj. połączenie wskazania niektórych parametrów, cech technicznych i jakościowych (opis konwencjonalny) oraz opisanie pozostałych poprzez wymagania funkcjonalne (opis funkcjonalny)

Metody opisu przedmiotu zamówienia – mieszany - wyrok KIO z 15. 3. 2017 r. , KIO 386/17 Ø nie można domagać się od zamawiającego opisania przedmiotu zamówienia w inny sposób, który w przekonaniu wykonawcy byłby dla tego przedmiotu zamówienia bardziej preferowany tj. za pomocą minimalnych rozwiązań funkcjonalnych = ważne jest, aby wybrany przez zamawiającego opis przedmiotu zamówienia nie naruszał art. 29 ust. 1 -3 Pzp

Opis przedmiotu zamówienia – art. 29 ust. 1 i 2 Pzp Ø w sposób jednoznaczny i wyczerpujący Ø za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń Ø uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty Ø nie można opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję

Opis przedmiotu zamówienia – naruszenie art. 29 ust. 2 Pzp Ø do naruszenia konkurencji może dojść, gdy sposób zestawienia poszczególnych parametrów lub wskazanie określonych symboli danego urządzenia odnosi się do specyfikacji sprzętu danego producenta Ø naruszenie art. 29 ust. 2 Pzp, gdy w opisie przedmiotu zamówienia wymagania co do parametrów mebli, które nie były uzasadnione potrzebami zamawiającego, a jednocześnie utrudniały złożenie oferty z produktami innych producentów niż K.

Opis przedmiotu zamówienia – art. 29 ust. 3 Pzp – okoliczności (1) opisanie przedmiotu zamówienia przez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, źródła (…) jest uzasadnione jego specyfiką, (2) w ww. okolicznościach zamawiający nie jest w stanie opisać przedmiotu zamówienia za pomocą dostatecznie dokładnych określeń oraz (3) odniesieniu do co do zasady zabronionych określeń towarzyszą wyrazy „lub równoważny”

Opis przedmiotu zamówienia – art. 29 ust. 3 Pzp – przykłady naruszeń z kontroli Ø nie sposób stwierdzić, że systemu przydomowych oczyszczalni ścieków nie można było opisać przez odniesienie się do parametrów technicznych jego komponentów, oczekiwanych funkcjonalności, czy walorów użytkowych = brak wykazania (1) i (2) = naruszenie art. 29 ust. 3 Pzp Ø nie oznacza to automatycznie naruszenia art. 29 ust. 2 Pzp

Opis przedmiotu zamówienia – przykłady naruszeń Øw dokumentacji projektowej wymagano, aby rozbudowa przedszkola była realizowana w technologii firmy X, bez możliwości powołania się na inne technologie Øw przedmiarze robót wskazano materiały, które powinny być użyte przez wykonawcę za pomocą ich nazw, bez dopuszczenia składania ofert równoważnych

Opis przedmiotu zamówienia Ø dyskryminacja bezpośrednia - użycie przy opisie przedmiotu zamówienia znaków towarowych, oznaczeń, patentów lub pochodzenia Ø dyskryminacja pośrednia - gdy produkt opisany przez zamawiającego nie jest nazwany wprost, jednak wymogi oraz parametry przedmiotu zamówienia zostaną określone tak, że aby je spełnić wykonawca musi dostarczyć jeden konkretny produkt

Opis przedmiotu zamówienia – art. 29 ust. 1 Pzp Ø wyeliminowanie sytuacji, w których dokonuje się opisu przedmiotu zamówienia w sposób uniemożliwiający udział w postępowaniu bez uzasadnienia w obiektywnych potrzebach i interesach zamawiającego oraz sytuacji, w której uprzywilejowanie danych wykonawców osiągnie rozmiary faktycznie przekreślające jakąkolwiek konkurencję

Opis przedmiotu zamówienia Ø wyrok WSA w Łodzi z 8. 7. 2015 r. , III Sa/Łd 253/15: ü użycie znaku towarowego z dopuszczeniem rozwiązań równoważnych, ale bez właściwego uzasadnienia

Opis przedmiotu zamówienia „parametry” równoważności a Ø skoro wykonawca powołujący się na rozwiązania równoważne jest zobowiązany wykazać, że oferowane przez niego dostawy spełniają wymagania określone przez zamawiającego, to wymagania te powinny być przynajmniej jako minimalne określone w SIWZ = nie wystarczą wyrazy „lub równoważny” Øbrak określeń równoważności = brak możliwości oceny czy oferty mają charakter ofert równoważnych

Opis przedmiotu zamówienia a zapisy SIWZ – pamiętaj! W przypadku, gdy w SIWZ lub załącznikach zostały użyte znaki towarowe, oznacza to, że są podane przykładowo i określają jedynie minimalne oczekiwane parametry jakościowe oraz wymagany standard. Wykonawca może zastosować materiały lub urządzenia równoważne, lecz o parametrach technicznych i jakościowych nie gorszych lub lepszych, których zastosowanie w żaden sposób nie wpłynie negatywnie na prawidłowe funkcjonowanie rozwiązań przyjętych w dokumentacji projektowej.

Opis przedmiotu zamówienia – art. 30 ust. 4 Pzp a zapisy SIWZ! W przypadku, gdy użyto w opisie przedmiotu zamówienia normy, aprobaty, specyfikacje techniczne i systemy odniesienia, o których mowa w art. 30 ust. 1 -3 Pzp należy rozumieć jako przykładowe. Zamawiający zgodnie z art. 30 ust. 4 Pzp dopuszcza w każdym przypadku zastosowanie rozwiązań równoważnych opisywanym w SIWZ. Jeżeli wskazana jest w SIWZ lub załącznikach do SIWZ norma, należy przyjąć, że w odniesieniu do niej użyto sformułowania „lub równoważna”.

Naruszenia i korekty dotyczące opisu przedmiotu zamówienia – uzbrojenie terenów inwestycyjnych Ø zamawiający wymagał zastosowania materiałów wykonanych wg Polskiej Normy (PN-EN), m. in. przewody sieci wodociągowej wg normy X, elementy studzienek wg normy Y, nie określił możliwości zastosowania rozwiązań równoważnych ØIZ – naruszenie art. 30 ust. 4 Pzp, korekta poz. 20 Taryfikatora w wysokości 5%

Opis przedmiotu na roboty budowlane – art. 31 Pzp Ø za pomocą dokumentacji projektowej oraz specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót budowlanych (STWi. ORB) - gdy wykonanie robót budowlanych Øza pomocą programu funkcjonalno-użytkowego (PFU) - przedmiotem zamówienia jest zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych (tzw. system „zaprojektuj i wybuduj”)

Opis przedmiotu na roboty budowlane – uchwała KIO z 19. 4. 2019 r. , KIO/KU 29/19 Øbrak precyzyjnego opisu przedmiotu zamówienia powoduje, że wykonawcy nie mogą dokonać w sposób właściwy wyceny oferty = naruszenie podstawowych zasad odnoszących się do opisu przedmiotu zamówienia Ø naruszenie art. 31 ust. 1 Pzp i zalecenie unieważnienia postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 Pzp

Oznakowanie przy opisie – art. 30 a ust. 1 Pzp Øpotwierdza, że obiekt budowlany, produkt, usługa, proces, procedura spełnia określone wymagania Ømają zewnętrzny dla wykonawcy charakter tj. są przyznawane w oparciu o otwartą i przejrzystą procedurę, w której mogą uczestniczyć wszystkie zainteresowane podmioty Ømusi odnosić się do cech związanych z przedmiotem zamówienia

Oznakowanie przy opisie – art. 30 a ust. 1 Pzp Ømożliwość odniesienia się tylko do wybranych parametrów wskazanych w oznakowaniu Øobowiązek przyjęcia każdego innego niż wskazane przez zamawiającego oznakowanie, jeżeli potwierdza spełnianie równoważnych wymagań = wykonawca może posłużyć się inną etykietą gdy spełnia ogólne wymagania oznakowania oraz zawarte w niej informacje potwierdzają spełnianie wymagań zamawiającego

Oznakowanie przykłady - etykiety ekologiczne Ø EU Eco –Label – promowana przez UE Ø Blue Angel (Niebieski Anioł) – niemiecki system stworzony w celu promowania ochrony środowiska Ø Nordic Swan (Nordycki Łabędź) - oznaczanie produktów będących dobrym wyborem ze względu na oddziaływanie na środowisko Øznak ekologiczny EKO – przyznawany przez PCBC

Oznakowanie społeczne - przykłady Ø Fairtrade - produkty objęte to m. in. kawa, herbata, cukier, owoce i warzywa świeże, soki, drewno = równoważny certyfikat to Fair for Life Ø Forest Stewardship Council (FSC) – zrównoważona gospodarka leśna; produkty objęte to m. in. meble, papier biurowy, dzrwi, instrumenty muzyczne ØGOTS – ekologiczne i etyczne tekstylia, m. in. odzież (kombinezony robocze, mundury), tkaniny

Oznakowanie – przykład zapisu wg UZP

Oznakowanie – przykład zapisu wg UZP

Certyfikaty – przykłady

Certyfikaty w zakresie robót budowlanych ØBREEAM (Building Research Establishment Environmental Assessment Method) - wykorzystuje uznane miary właściwości, które obejmują m. in. : jakość środowiska wewnętrznego, efektywność energetyczną, dostępność transportową, materiały i konstrukcję, zarządzanie eksploatacją i realizacją, gospodarkę wodą i odpadami

Certyfikaty w zakresie robót budowlanych ØLEED (Leadership In Energy and Environmental Design) – obejmuje budynki wszelkiego typu od komercyjnych po mieszkalne; działa w całym cyklu życia budynku – od projektowania i budowy, poprzez eksploatację i konserwację

Opis przedmiotu zamówienia – klauzule społeczne – art. 29 ust. 4 Pzp Øprawo określenia wymagań dotyczących zatrudnienia m. in. osób bezrobotnych, niepełnosprawnych übrak wskazania procentowego wielkości zatrudnienia = decyzja zamawiającego ü wymóg związku zatrudnienia z realizacją danego zamówienia ! Ønie należy wymagać zatrudnienia osób: ü niepełnosprawnych z określonego terytorium übezrobotnych zarejestrowanych w konkretnym urzędzie pracy

Naruszenia w opisie przedmiotu a podwykonawstwo – wyrok WSA w Lublinie z 21. 3. 2017 r. , III SA/Lu 826/16 Øna gruncie art. 36 a Pzp aktualne pozostaje stanowisko, że ograniczenie podwykonawstwa może mieć miejsce wyłącznie w wyjątkowych sytuacjach, związanych z charakterem i zakresem zamówienia, jak również z uwagi na oczekiwane przez zamawiającego osobiste przymioty wykonawcy, mające znaczenie dla należytego wykonania przedmiotu zamówienia (np. wyrok WSA we Wrocławiu z 9. 11. 2016 r. , III SA/Wr 921/16).

Wizja lokalna a opis przedmiotu zamówienia Øzamawiający nie może przerzucić na wykonawców obowiązku uszczegółowienia opisu przedmiotu zamówienia po odbyciu wizji lokalnej = wizja lokalna nie może zastępować opisu przedmiotu zamówienia dokonywanego przez zamawiającego zgodnie z art. 29 -31 Pzp

Wizja lokalna a opis przedmiotu zamówienia Ø wizja lokalna to nie sposób na uzupełnienie opisu przedmiotu zamówienia Ø może co najwyżej mieć charakter pomocniczy dla wykonawców, którzy na tej podstawie mogą samodzielnie ustalić stan faktyczny terenu budowy, miejsca dostawy, montażu lub świadczenia usług

Wymóg umowy o pracę – zamówienie na usługi i roboty budowlane – art. 29 ust. 3 a Pzp Ø żądanie zatrudnienia na podstawie umowy o pracę osób wykonujących wskazane przez zamawiającego czynności w zakresie realizacji zamówienia, o ile ich wykonanie polega na pracy wg art. 22 § 1 KP

Wymóg umowy o pracę Ø podporządkowanie pracownika Ø osobiste świadczenie określonego rodzaju pracy Ø ciągłość świadczenia pracy Ø nie polega na wykonaniu jednorazowej czynności ani też nie ogranicza się do kilku incydentalnych prac Ø praca w ramach stosunku pracy charakteryzuje się powtarzalnością umówionych czynności w stałych i z góry określonych odstępach czasu

Wymóg umów o pracę wg UZP Ø niezgodne z art. 29 ust. 3 a Pzp jest wskazanie tylko niektórych czynności mających charakter tych z KP, choćby miały znaczenie doniosłe dla zamawiającego i pominięcie innych mających znaczenie drugorzędne Øzamawiający co do zasady nie określa, jaka liczba osób będzie po stronie wykonawcy brała udział w realizacji zamówienia

Wymóg umów o pracę wg UZP – jakie zakazy? Ø scedowanie obowiązku na wykonawcę np. w formie zapisu, że jeżeli ujawni czynności o takim charakterze zobowiązany będzie zawrzeć z osobami je wykonującymi umowę o pracę Ø nadmiernie ogólne wskazanie czynności np. wszystkich osób wykonujących czynności o takim charakterze podczas realizacji

Wymóg umów o pracę – kontrola Prezesa UZP z 7. 1. 2019 r. , KD/9/17/DKUE Ø przedmiotem były roboty budowlane m. in. roboty rozbiórkowe (nawierzchnie, elementy drogowe), regulacja pionowa studzienek urządzeń podziemnych, roboty ziemne (wykopy, nasypy), wykonanie warstw podbudowy nawierzchni drogowych, wykonanie nawierzchni i elementów drogowych = polegają one na pracy osób wykonujących czynności budowlane Ø brak określenia w opisie przedmiotu zamówienia = naruszenie art. 29 ust. 3 a Pzp

Wymóg umów o pracę – kontrola Prezesa UZP z 2019 r. , UZP/DKUE/KD/19/2017 Ø ograniczenie się i narzucenie wykonawcom (podwykonawcom) obowiązku zatrudnienia na podstawie umowy o pracę co najmniej 6 osób (4 osoby przy budowie i 2 osoby przy budowie oświetlenia) Ø zakres zamówienia obejmuje też m. in. roboty ziemne = część z nich polega na pracy osób wykonujących czynności budowlane = powinny być wskazane w opisie przedmiotu jako czynności na umowę o pracę

Wymóg umów o pracę – kontrola Prezesa UZP z 2019 r. , UZP/DKUE/KD/19/2017 cd. Ø zamawiający nie powinien określać, jaka liczba osób zatrudnionych na podstawie umowy o pracę przez wykonawcę (podwykonawcę) będzie brała udział w realizacji zamówienia Ønaruszenie art. 29 ust. 3 a w zw. z art. 36 ust. 2 pkt 8 a) lit. c Pzp – nie miało wpływu na wynik postępowania

Wymóg umów o pracę – naruszenie art. 29 ust. 3 a Pzp – kontrola Prezesa UZP z 3. 1. 2019 r. , KD/20/17/DKUE Ø zakres obejmuje m. in. : odtworzenie trasy i punktów wysokościowych, rozbiórkę elementów dróg, ogrodzeń, przepustów, roboty ziemne, wykonanie wykopów w gruntach, nasypów, oczyszczenie i skropienie warstw konstrukcyjnych oraz zabezpieczenie geosiatką nawierzchni asfaltowej = czynności wg umowy o pracę

Wymóg umowy o pracę UZP i KIO Ø wyrok KIO z 19. 12. 2016 r. , KIO 2280/16: ü można wyłączyć z kręgu osób objętych zatrudnieniem na podstawie umowy o pracę osoby wykonujące obsługę nośników zimowego utrzymania dróg

Wymóg umowy o pracę – wyrok KIO z 12. 5. 2017 r. , KIO 814/17 Ø zamawiający określił stanowiska pracownicze dotyczące zadań ciągłych odpowiadające charakterowi umowy o pracę, przy czym niektóre zadania miały charakter okresowy, nienormowany = trudno było dla nich wymagać zawarcia umowy o pracę üza wadę z art. 93 ust. 1 pkt 7 Pzp nie można uznać braku wymagania zatrudnienia na zasadzie umowy o pracę

Wymóg umowy o pracę wg KIO – wyrok KIO z 27. 1. 2017 r. , KIO 36/17 Ø wymóg zatrudnienia na umowę o pracę nie dotyczy: kierownika projektu, kierownika montażu oraz specjalisty ds. rozruchów technologicznych - nie wykonują oni czynności w ramach realizacji przedmiotu zamówienia pod kierownictwem pracodawcy, z uwagi na wyspecjalizowany charakter wykonywania tych czynności

Wymóg umowy o pracę wg wyroku KIO z 14. 7. 2017 r. , KIO 1329/17, KIO 1330/17 Ø zamówienie na pełnienie nadzoru nad projektowaniem i realizacją Robót oraz Zarządzanie Kontraktami üwymóg zatrudnienia na umowę o pracę nie dotyczy: osób wykonujących funkcje ekspertów kluczowych, inżyniera kontraktu, rezydenta, głównego inspektora nadzoru specjalności (…), specjalisty ds. rozliczeń, roszczeń, głównego technologa

Wymóg umowy o pracę wg wyroku KIO z 26. 4. 2017 r. , KIO 745/17, 760/17 Ø zamówienie na wykonywanie usług przewozowych w komunikacji miejskiej üwymóg zatrudnienia na umowę o pracę dotyczy: dyspozytorów, pracowników zaplecza technicznego bazy transportowej, kierowców regularnej komunikacji miejskiej

Wymóg umowy o pracę – kontrola przez zamawiającego Ø art. 143 e Pzp (wg ustawy wdrażającej RODO) - w przypadku zastosowania art. 29 ust. 3 a Pzp umowa powinna zawierać postanowienia dotyczące sposobu dokumentowania zatrudnienia oraz kontroli z tym związanej Øzawarcie w umowie żądania przez zamawiającego kopii umowy o pracę zawierającej: imię i nazwisko pracownika, datę zawarcia umowy, rodzaj umowy o pracę, wymiar etatu oraz zakres obowiązków pracownika

Wymóg umowy o pracę – uprawnienia zamawiającego Øwymagane dokumenty/oświadczenia przez zamawiającego, co do zasady, dopiero na etapie realizacyjnym, choć wymogi w tym zakresie zamawiający powinien określić – zgodnie z art. 36 ust. 2 pkt 8 a Pzp – w treści SIWZ

Naruszenia i korekty dotyczące opisu przedmiotu zamówienia – art. 29 ust. 3 a Pzp Ø wymaganie, aby czynności polegające na faktycznym wykonania prac projektowych były wykonywane przez osoby zatrudnione na postawie umowy o pracę, podczas gdy takiego charakteru nie mają ØIZ – naruszenie art. 29 ust. 3 a, ust. 2 i art. 7 ust. 1 Pzp – korekta 5%

Podział zamówienia na części – czy trzeba ? Ø każdorazowo ocena przez zamawiającego Ø odniesienie się do wielkości, skali zamówienia oraz wpływu decyzji w zakresie podziału zamówienia na MŚP Øzbadanie, czy przedmiot zamówienia jest podzielny, czy podział na części znajduje swoje racjonalne uzasadnienie i czy przyniesie lub może przynieść wymierne korzyści finansowe Øczy decyzja nie naruszy zasady z art. 7 ust. 1 Pzp

Uzasadnienie braku podziału na części w dyrektywie – wskazówki motyw 78 dyrektywy 2014/24/UE Ø groziłby ograniczeniem konkurencji albo nadmiernymi trudnościami technicznymi Ø groziłby nadmiernymi kosztami wykonania zamówienia Ø potrzeba skoordynowania działań różnych wykonawców realizujących poszczególne części zamówienia mogłaby poważnie zagrozić właściwemu wykonaniu zamówienia

Podział na części – jak wypełnić protokół? – właściwa ścieżka audytu

Podział na części – jak wypełnić protokół cd. ?

Brak uzasadnienia braku podziału na części – kontrola Prezesa UZP z 2019 r. , UZP/DKUE/KD/19/2017 Ø nie wskazując w protokole postępowania powodów nie dokonania podziału zamówienia na części zamawiajacy uchybił art. 96 ust. 1 pkt 11 Pzp - naruszenie ma wpływu na wynik postępowania

Opis przedmiotu zamówienia – brak podziału na części – przykład naruszenia z kontroli Ø w zamówieniu na RB przewidziano także dostawę wyposażenia magazynu w regały do przechowywania muzealiów oraz wykonanie ekspozycji wg scenariusza Ø brak podziału ww. zamówienia na części mógł mieć wpływ na krąg wykonawców i mógł prowadzić do ograniczenia uczciwej konkurencji

Podział zamówienia na części wg wyroku KIO z 2. 1. 2017 r. , 2346/16 (poglądowo): Ø w uzasadnieniu jako jeden z powodów niedokonania podziału zamówienia na części zamawiający zawarł okoliczność braku odpowiedniej ilości personelu, do zapewnienia prawidłowego nadzoru nad realizacją wielu umów; wskazał również na możliwość odkupienia produktów od konkurencji, w przypadku ich braku w ofercie wykonawcy i w ten sposób możliwość złożenia oferty na cały asortyment

Podział zamówienia na części wg wyroku KIO z 2. 1. 2017 r. , 2346/16 cd. üuzasadnienie zawierało żadnych konkretnych danych czy odesłań do prowadzonych analiz, rozeznania rynku, nie odnosiło się do konkretnych pozycji asortymentowych; nie zostały podane ewentualne założenia co do ryzyka i zagrożeń dotyczących podziału zamówienia na części

Podział zamówienia na części wg wyroku KIO z 15. 1. 2018 r. , KIO 2735/17 Ø budowa usług elektronicznych oraz niezbędnego do tego celu doposażenia infrastruktury sprzętowej i programowej przetwarzania danych w szpitalu: üistotą zarzutu było zaniechanie podziału w określony sposób, tj. poprzez wydzielenie zbyt małej ilości części - pakietów

Podział zamówienia na części wg wyroku KIO z 7. 6. 2018 r. , KIO 878/18, KIO 886/18 Ø zamawiający nie dokonuje zakupu drukarek, skanerów i urządzeń wielofunkcyjnych w celu wymiany urządzeń przestarzałych czy doposażenia jednostek podległych; celem zamówienia jest rozwój systemu digitalizacji akt postępowań przygotowawczych

SIWZ – miejsce i termin udostępniania (art. 37 ust. 2 Pzp) Ø zamawiający udostępnia na stronie internetowej od dnia publikacji ogłoszenia o zamówieniu w Dzienniku Urzędowym UE albo BZP (art. 42 ust. 1 Pzp)

SIWZ – termin na zapytania i forma Ø wykonawcy mogą zwrócić się do zamawiającego o wyjaśnienie później niż do końca dnia, w którym upływa połowa wyznaczonego terminu składania ofert – jak liczyć? ? Ø wniosek o wyjaśnienie SIWZ po upływie terminu lub dotyczy udzielonych wyjaśnień = decyzja zamawiającego, czy udzieli wyjaśnień, czy też pozostawi wniosek bez rozpoznania

Naruszenia i korekty dotyczące SIWZ Ø zamawiający dokonał zmiany SIWZ w zakresie kryteriów oceny ofert i nie przedłużył terminu składania ofert Øzamawiający zmienił treść ogłoszenia w zakresie określenia przedmiotu zamówienia, następnie zmienił SIWZ, ale nie przedłużył terminu składania ofert = stwierdzono naruszenie art. 12 a ust. 2 i art. 7 ust. 1 Pzp

Wymiana informacji – wyjaśnienia SIWZ po elektronizacji Ø forma zapytania przez wykonawcę – poczta elektroniczna/portal zakupowy? Ø forma odpowiedzi przez zamawiającego – www/portal zakupowy? Ø wypełnienie obowiązku upublicznienia odpowiedzi na stronie internetowej bez ujawniania źródła zapytania

Zapisy SIWZ po elektronizacji – przykład Wykonawca może zwrócić się do Zamawiającego o wyjaśnienie treści SIWZ - wniosek należy przesłać za pośrednictwem Platformy zakupowej w zakładce poprzez polecenie „Zadaj pytanie”. Treść pytań (bez ujawnienia źródła) wraz z wyjaśnieniami bądź informacje o dokonaniu modyfikacji SIWZ, Zamawiający przekaże Wykonawcom za pośrednictwem Platformy Zakupowej w zakładce ….

Zmiana SIWZ a zmiana treści ogłoszenia – uchwała KIO z 22. 1. 2018 r. , KIO/KU 1/18 Øzamawiający zastosował technikę wypełniając w ogłoszeniu pole „informacje dodatkowe” tj. zamieścił informacje o treści „więcej informacji w odpowiedniej dokumentacji przetargowej” oraz treść: „informacje do poprawienia lub dodania w odpowiedniej dokumentacji przetargowej”

Zmiana SIWZ a zmiana treści ogłoszenia üUZP - zarzut naruszenia art. 38 ust. 4 a pkt 2 Pzp poprzez nie zamieszczenie w treści ogłoszenia o zamówieniu (w drodze zmiany ogłoszenia o zamówieniu) zmian będących kontynuacją modyfikacji w treści SIWZ w zakresie warunków udziału w tym konsorcjum üKIO – podzieliła stanowisko UZP

SIWZ – postanowienia dotyczące dokumentów (przykład) Dokumenty elektroniczne, oświadczenia lub elektroniczne kopie dokumentów lub oświadczeń składane są przez Wykonawcę za pośrednictwem platformy (…); zamawiający dopuszcza/nie dopuszcza ich składania za pomocą e-mail. Sposób ich sporządzenia musi być zgodny z wymaganiami określonymi w „rozporządzeniu o elektronizacji” oraz „rozporządzeniu w sprawie rodzajów dokumentów”.

SIWZ – postanowienia dotyczące składania ofert (przykład e. PUAP) Wykonawca składa za pośrednictwem Formularza do złożenia, zmiany, wycofania oferty lub wniosku dostępnego na e. PUAP i udostępnionego również na mini. Portalu. Klucz publiczny niezbędny do zaszyfrowania oferty przez Wykonawcę jest dostępny dla wykonawców na mini. Portalu. W formularzu oferty Wykonawca zobowiązany jest podać adres skrzynki e. PUAP, na którym prowadzona będzie korespondencja związana z postępowaniem.

Złożenie oferty „elektronicznej” a tajemnica przedsiębiorstwa – przykład zapisu SIWZ W przypadku, gdy dany dokument tylko w części zawiera tajemnicę przedsiębiorstwa, wykonawca powinien podzielić ten dokument na dwa pliki i dla każdego z nich odpowiednio oznaczyć status jawności (część jawna bez zaznaczonego checkboxa , część zawierająca informacje stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa z zaznaczonym checkboxem ). „Dodaj do oferty”).

Zmiana lub wycofanie oferty elektronicznej (przykład) Wykonawca, za pośrednictwem Platformy Zakupowej może przed upływem terminu składania ofert zmienić lub wycofać ofertę. W celu wycofania (zmiany) oferty w zakładce „Oferta” wykonawca korzysta z polecenia „Wycofaj ofertę” po wybraniu odpowiedniego pliku. Polecenie „Wycofaj ofertę” służy także do skorzystania przez wykonawcę z uprawnienia do zmiany oferty.

SIWZ – postanowienia dotyczące wnoszenia wadium (przykład) Wadium w formie innej niż pieniądz Wykonawca wnosi przy użyciu środków komunikacji elektronicznej (…) w formie oryginału dokumentu wadialnego tj. opatrzonego kwalifikowanym podpisem elektronicznym osób upoważnionych do jego wystawienia ze strony gwaranta (? ? ).

Treść ogłoszenia o zamówieniu a treść SIWZ – stanowisko MR z 25. 8. 2017 r.

Treść ogłoszenia o zamówieniu a treść SIWZ – kontrola Prezesa UZP z 7. 1. 2019 r. , KD/9/17/DKUE Ø w ogłoszeniu o zamówieniu – zamawiający nie przewiduje wykluczenia wykonawców na podstawie art. 24 ust. 5 Pzp, a w SIWZ – że wykluczy wykonawców zgodnie z art. 24 ust. 5 Pzp Øistniejąca od początku niezgodność w zakresie fakultatywnych przesłanek wykluczenia z postępowania wymagała zmiany ogłoszenia o zamówieniu – brak zmiany to naruszenie art. 38 ust. 4 a pkt 1 Pzp

Treść ogłoszenia o zamówieniu a treść SIWZ – niespójności Ø w ogłoszeniu o zamówieniu – wskazano, że warunek sytuacji ekonomicznej zostanie oceniony na podstawie oświadczenia wstępnego Ø w SIWZ - wskazano, że warunek sytuacji ekonomicznej zostanie oceniony na podstawie dokumentu OC na kwotę nie mniejszą niż (…)

Źródła 1. Ustawa z 29. 1. 2004 r. – Prawo zamówień publicznych 2. rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 2. 9. 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego (Dz. U. z 2013 r. poz. 1129) 3. Orzecznictwo KIO 4. Kontrole Prezesa UZP

Dziękuję za uwagę.