JEDNOSTKI SEKTORA FINANSW PUBLICZNYCH Sektor publiczny a sektor

JEDNOSTKI SEKTORA FINANSÓW PUBLICZNYCH

Sektor publiczny a sektor finansów publicznych � � Sektor publiczny- jednostki które można przyporządkować ze względu na prawo własności do państwa lub samorządu terytorialnego Sektor finansów publicznych – jednostki finansowane ze środków publicznych, które zasadniczo wykonują zadania publiczne realizowane w sposób niekomercyjny

Jednostki sektora finansów publicznych � Konsekwencją zaliczenia określonej jednostki do sektora finansów publicznych jest konieczność prowadzenia jej gospodarki finansowej zgodnie z reżimem wynikającym przede wszystkim z ustawy o finansach publicznych.

Jednostki sektora finansów publicznych Art. 9 u. f. p. Sektor finansów publicznych tworzą: 1) Organy władzy publicznej, w tym organy administracji rządowej, organy kontroli państwowej i ochrony prawa oraz sądy i trybunały; 2) Jednostki samorządu terytorialnego oraz ich związki 3) Jednostki budżetowe 4) Samorządowe zakłady budżetowe 5) Agencje wykonawcze 6) Instytucje gospodarki budżetowej 7) Państwowe fundusze celowe 8) Zakład Ubezpieczeń Społecznych i zarządzane przez niego fundusze oraz Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego i fundusze zarządzane przez Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego 9) Narodowy Fundusz Zdrowia 10) Samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej 11) Uczelnie publiczne 12) Polska Akademia Nauk i tworzone przez nią jednostki organizacyjne 13) Państwowe i samorządowe instytucje kultury oraz państwowe instytucje filmowe 14) Inne państwowe lub samorządowe osoby prawne utworzone na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, instytutów badawczych, banków i spółek prawa handlowego. �

Art. 9 u. f. p. � � � Sektor finansów publicznych Określona struktura organizacyjna Tworzone w celu niekomercyjnego wykonywania zadań publicznych Finansowany ze środków publicznych Określony przez wyliczenie poszczególnych jednostek, które go tworzą Katalog zamknięty

Rozdział 3 Jednostki sektora finansów publicznych � � Art. 8 ust. 1 u. f. p. Jednostki sektora finansów publicznych są tworzone w formach określonych w niniejszym rozdziale. Art. 8 ust. 2 u. f. p. jednostki sektora finansów publicznych mogą być tworzone na podstawie niniejszej ustawy albo na podstawi odrębnych ustaw. Art. 10 ust. 1 u. f. p. jednostki budżetowe, samorządowe zakłady budżetowe, agencje wykonawcze, instytucje gospodarki budżetowej i państwowe fundusze celowe stosują zasady gospodarki finansowej określone w niniejszej ustawie Art. 10 ust. 2 u. f. p. Do jednostek sektora finansów publicznych , o których mowa w art. 9 pkt 8 -14, działających na podstawie odrębnych ustaw stanowiących podstawę ich utworzenia przepisy ustawy stosuje się odpowiednio.

Jednostki budżetowe � � � � Tworzone na podstawie ustawy o finansach publicznych Brak osobowości prawnej Budżetowanie brutto Świadczenie usług nieodpłatnie lub za niewielką odpłatnością Podstawą działania statut Podstawą gospodarki plan dochodów i wydatków Państwowa lub samorządowa jednostka organizacyjna Np. sady, trybunały, regionalne izby obrachunkowe

Samorządowe zakłady budżetowe � � � � � Tworzone na podstawie ustawy o finansach publicznych Brak osobowości prawnej Samorządowe jednostki organizacyjne Finansowane netto Wpłacają do budżetu j. s. t. nadwyżkę środków obrotowych na koniec okresu sprawozdawczego, chyba że organ stanowiący j. s. t. postanowi inaczej Zakres zadań wyznacza art. 14 u. f. p. Zadania wykonywane w sposób odpłatny Podstawą działania ustawa o finansach publicznych oraz rozporządzenie Ministra Finansów wydane na podstawie dyspozycji art. 17 u. f. p. Podstawą prowadzonej gospodarki finansowej roczny plan finansowy Np. zarząd Dróg i Mostów w Lublinie, Zarząd Transporty Miejskiego w Lublinie

Agencje wykonawcze � � � � � Tworzone na podstawie odrębnych ustaw Posiadają osobowość prawną Finansowanie w sposób netto ( art. 22 ust. 3 u. f. p. w szczególnie uzasadnionych przypadkach wynikających z konieczności zapewnienia sprawnego i pełnego wykonywania zadań agencji wykonawczej Rada Ministrów może, na wniosek ministra sprawującego nadzór nad agencją wykonawczą, wyrazić zgodę w formie uchwały na niewpłacanie nadwyżki) Realizacja zadań państwa Wykonują zadania w sposób odpłatny Podstawą działania odrębna ustawa i statut Podstawą prowadzenia gospodarki roczny plan finansowy Charakter wyłącznie państwowy Agencja Rynku Rolnego, Agencja Mienia Wojskowego, Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości

Instytucje gospodarki budżetowej � � � � � Tworzone na podstawie ustawy o finansach publicznych Osobowość prawną uzyskuje wraz z wpisem do KRS Charakter państwowy Budżetowanie netto z brakiem obowiązku wpłaty nadwyżki do budżetu państwa Zadania wykonywane odpłatnie Koszty swojej działalności oraz zobowiązania pokrywają z uzyskanych przychodów Podstawą działania statut wydany przez organ założycielski Podstawą gospodarki finansowej roczny plan finansowy Centralny Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej, Zakład Inwestycji Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego oraz Instytucja Gospodarki Budżetowej w Kancelarii Prezydenta RP

Państwowe fundusze celowe � � � � � Tworzone na podstawie odrębnej ustawy Nie posiadają osobowości prawnej Wyodrębniony rachunek bankowy, który pozostaje w dyspozycji ministra wskazanego w ustawie tworzącej fundusz albo inny organ wskazany w ustawie Gospodarka parabudżetowa/ pozabudżetowa Przychody pochodzą ze środków publicznych a koszty ponoszone są na realizację wyodrębnionych zadań państwowych Koszty pokrywane tylko w ramach posiadanych środków finansowych obejmujących bieżące przychody, w tym dotacje z budżetu państwa i pozostałości środków z okresów poprzednich Podstawą działania odrębna ustawa Podstawą prowadzonej gospodarki finansowej roczny plan finansowy np. Fundusz Pracy, Fundusz Wsparcia Policji, Fundusz Restrukturyzacji Przedsiębiorców

Formy budżetowania, czyli sposób powiązania jednostki z właściwym budżetem

Budżetowanie brutto � � Sposób rozliczania właściwy dla samorządowych i państwowych jednostek budżetowych Rozliczenie pełnymi kwotami dochodów i wydatków Wszystkie dochody jednostki trafiają do właściwego budżetu, a wszystkie jej wydatki pokrywane są środkami z tego budżetu Wyjątki art. 11 a ora art. 223 u. f. p. – rachunki dochodów własnych

Rachunki dochodów własnych Art. 11 a. u. f. p. Art. 223 u. f. p. 1. Państwowe jednostki budżetowe, dla których organem prowadzącym są organy administracji państwowej, prowadzące działalność określoną w ustawie z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm. ) gromadzą na wydzielonym rachunku dochody uzyskiwane: 1) ze spadków, zapisów i darowizn w postaci pieniężnej na rzecz jednostki budżetowej; 2) z odszkodowań i wpłat za utracone lub uszkodzone mienie będące w zarządzie bądź użytkowaniu jednostki budżetowej; 3) z działalności wykraczającej poza zakres działalności podstawowej, określonej w statucie, polegającej między innymi na świadczeniu usług, w tym szkoleniowych i informacyjnych; 4) z opłat egzaminacyjnych, za wydawanie świadectw i certyfikatów, jak również za sprawdzanie kwalifikacji; 5) z tytułu odpłatności za wyżywienie i zakwaterowanie uczniów i młodzieży w bursach i internatach, ponoszonych przez rodziców lub opiekunów; 6) z dopłat bezpośrednich i innych płatności stosowanych w ramach Wspólnej Polityki Rolnej Unii Europejskiej, otrzymanych na podstawie odrębnych przepisów. 2. Decyzje o utworzeniu rachunku, o którym mowa w ust. 1, podejmują kierownicy państwowych jednostek budżetowych, po uzyskaniu zgody organu prowadzącego szkołę. 3. Dochody jednostek budżetowych, o których mowa w ust. 1, są przeznaczone na: 1) sfinansowanie wydatków bieżących i majątkowych; 2) cele wskazane przez darczyńcę; 3) remont lub odtworzenie mienia w przypadku uzyskania dochodów z tytułu wymienionego w ust. 1 pkt 2. 4. Dochody, o których mowa w ust. 1, wraz z odsetkami nie mogą być przeznaczone na finansowanie wynagrodzeń osobowych. 1. Samorządowe jednostki budżetowe prowadzące działalność określoną w ustawie z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty gromadzą na wydzielonym rachunku dochody określone w uchwale przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, pochodzące w szczególności: 1) ze spadków, zapisów i darowizn w postaci pieniężnej na rzecz jednostki budżetowej; 2) z odszkodowań i wpłat za utracone lub uszkodzone mienie będące w zarządzie albo użytkowaniu jednostki budżetowej. 2. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego określi w szczególności: 1) jednostki budżetowe, które gromadzą dochody; 2) źródła, z których dochody są gromadzone na rachunku; 3) przeznaczenie dochodów, z tym że dochody wraz z odsetkami nie mogą być przeznaczone na finansowanie wynagrodzeń osobowych; 4) sposób i tryb sporządzania planu finansowego dochodów i wydatków nimi finansowanych, dokonywania zmian w tym planie oraz ich zatwierdzania. 3. Wydatki z rachunku, o którym mowa w ust. 1, mogą być dokonywane do wysokości kwot zgromadzonych dochodów, w ramach planu finansowego. 4. Środki finansowe pozostające na rachunku, o którym mowa w ust. 1, na dzień 31 grudnia roku budżetowego, podlegają odprowadzeniu na rachunek budżetu jednostki samorządu terytorialnego w terminie do dnia 5 stycznia następnego roku.

Budżetowanie netto � � � Rozliczenie polegające na wpłacie nadwyżki środków ustalonej po danym okresie Zasadniczo wydatki pokrywane są z uzyskanych przez jednostkę środki finansowe Przykłady samorządowe zakłady budżetowe, agencje wykonawcze, instytucje gospodarki budżetowej

Gospodarka pozabudżetowa � � Przychody pochodzą ze środków publicznych, a koszty ponoszone na wyodrębnione zadania państwa Przykładem państwowe fundusze celowe

� ZASADA POWSZECHNOŚCI (ZUPEŁNOŚCI) BUDŻETU A FORMY BUDŻETOWANIA podsumowanie