Procedura udzielania zamwie publicznych przez dotacjobiorcw Zamwienia udzielane
Procedura udzielania zamówień publicznych przez dotacjobiorców
Zamówienia udzielane w ramach projektów finansowanych z PO PT - zamawiający w rozumieniu Pzp: • pow. 30 tys. EUR – ustawa Prawo zamówień publicznych („Pzp”) • poniżej 30 tys. EUR – Wytyczne w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach EFRR, EFS oraz FS na lata 2014 -2020 („Wytyczne”) • poniżej 20 tys. PLN – wewnętrzne procedury Uwaga: jeżeli procedury wewnętrzne są bardziej rygorystyczne niż Wytyczne, to należy stosować procedury wewnętrzne, chyba że wewnętrzna procedura mówi inaczej!
Zamówienia udzielane w ramach projektów finansowanych z PO PT – pozostali zamawiający: Wytyczne w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach EFRR, EFS oraz FS na lata 2014 -2020 („Wytyczne”)
Wyłączenia stosowania Wytycznych • zamówienia określone w art. 4 Pzp (wyłączenia przedmiotowe) – oprócz art. 4 ust. 8 • zamówienia określone w art. 4 d Pzp (wyłączenia przedmiotowe poniżej progów UE – badawcze, kulturalne, medialne, oświatowe itd) • wyłączenie stosowania Pzp na podstawie obowiązujących przepisów prawa (np. ustawa o działalności leczniczej – art. 26, ustawa o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej – rozdział 4 a)
Wyłączenia stosowania Wytycznych c. d. • w przypadku wystąpienia przesłanek określonych w podrozdziale 6. 5 pkt 8 i 9 stanowiących odzwierciedlenie większości przesłanek dla negocjacji bez ogłoszenia i wolnej ręki (tj. art. 62 i art. 67 Pzp) – jako możliwość pod obowiązkiem uzasadnienia na piśmie • w przypadku powierzenia na podstawie art. 5 ust. 2 pkt 1 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie realizacji zadań publicznych w trybie określonym w tej ustawie – tylko organy administracji publicznej
Określenie właściwej procedury Uwaga: szacowanie wartości należy udokumentować! Pola zaznaczone na czerwono dotyczą tylko zamawiających będących zamawiającymi w rozumieniu Pzp Szacowanie wartości zamówienia (sumowanie zamówień – 3 tożsamości) w jednostce Wartość zamówienia wyższa niż wskazana w art. 4 ust. 8 Pzp – 30 tys. EUR Wartość zamówienia nie przekracza wartości wskazanej w art. 4 ust. 8 Pzp – 30 tys. EUR Zamówienie udzielane zgodnie z Pzp Zamówienie udzielana na podstawie Wytycznych – szacowanie wartości zamówienia (sumowanie zamówień – 3 tożsamości) dla projektu Wybór właściwej procedury z Wytycznych
3 tożsamości 1) tożsamość przedmiotowa – taki sam przedmiot zamówienia (tożsamość rodzajowa lub funkcjonalna) 2) tożsamość podmiotowa – zamówienie możliwe do zrealizowania przez tego samego wykonawcę 3) tożsamość czasowa – zamówienia udzielane w tym samym czasie, bądź o których w momencie szacowania wiemy, że będziemy udzielać w znanej perspektywie czasowej
Zamówienia udzielane na podstawie Wytycznych • wydatki muszą być ponoszone w sposób przejrzysty, racjonalny i efektywny • od 20 tys. PLN do 50 tys. PLN – rozeznanie rynku • powyżej 50 tys. PLN – zasada konkurencyjności – wydatki muszą być ponoszone w sposób zapewniający przejrzystość oraz zachowanie uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców Uwaga: zasada konkurencyjności jest spełniona jeżeli zamówienie zostało udzielone na zasadach i w trybach określonych w Pzp.
Zamówienia udzielane na podstawie Wytycznych – rozeznanie rynku • Cel: potwierdzenie, że dane zamówienie zostało wykonane po cenie wyższej niż cena rynkowa • Sposoby: 1) Upublicznienie – przedstawienie co najmniej wydruku zapytania ofertowego zamieszczonego na stronie internetowej dotacjobiorcy wraz z otrzymanymi ofertami 2) Zaproszenie – potwierdzenie wysłania zapytania ofertowego do co najmniej trzech potencjalnych wykonawców, o ile na rynku istnieje co najmniej trzech potencjalnych wykonawców danego zamówienia, wraz z otrzymanymi ofertami
Zamówienia udzielane na podstawie Wytycznych – rozeznanie rynku • Co najmniej dwie ważne oferty Oferta niezgodna z zapytaniem nie może być traktowana jako ważna! • Uzupełnienie ofert: wydruk strony internetowej, mail, inny dokument Notatka z rozmowy telefonicznej nie potwierdza przeprowadzenia rozeznania rynku! • Brak obowiązku zawarcia pisemnej umowy – rachunek, faktura, inny dowód księgowy
Zamówienia udzielane na podstawie Wytycznych – zasada konkurencyjności • Cel: wybór oferty najkorzystniejszej – wykonawca spełniający warunki udziału (jeżeli postawiono) – na podstawie określonych kryteriów oceny ofert • Brak konfliktu interesów u osób wykonujących czynności związane z udzieleniem zamówienia (podrozdział 6. 5. 2 pkt 2 lit. b oraz pkt 3 Wytycznych) – oświadczenie • Zakaz udzielania zamówień podmiotom powiązanym osobowo lub kapitałowo z zamawiającym (podrozdział 6. 5. 2 pkt 2 lit. a Wytycznych) • Upublicznienie w Bazie Konkurencyności – https: //bazakonkurencyjnosci. funduszeeuropejskie. gov. pl/
Zamówienia udzielane na podstawie Wytycznych – zasada konkurencyjności • umowa w formie pisemnej • protokół postępowania w formie pisemnej (elementy obowiazkowe – 6. 5. 2 pkt 19) • upublicznienie treści pytań do zapytania ofertowego wraz z odpowiedziami • upublicznienie wyników postępowania • możliwość zmiany zapytania ofertowego upublicznienie
Zamówienia udzielane na podstawie Wytycznych – zasada konkurencyjności – zawartość zapytania ofertowego 1) Opis przedmiotu zamówienia – jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniający wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty - zakaz używania nazw określonego wyrobu, źródła, znaków towarowych, patentów lub specyficznego pochodzenia, chyba, że jest to uzasadnione specyfiką przedmiotu zamówienia i dopuszczono rozwiązania równoważne - w przypadku dopuszczenia rozwiązań równoważnych obowiązek określenia warunków równoważności! 2) Warunki udziału w postępowaniu - opis sposobu dokonania oceny spełniania warunków - nieobowiązkowe - adekwatne do przedmiotu zamówienia (adekwatne tożsame z przedmiotem zamówienia) – zakaz stawiania warunków nadmiernych!
Zamówienia udzielane na podstawie Wytycznych – zasada konkurencyjności – zawartość zapytania ofertowego 3) Kryteria oceny ofert - związane z przedmiotem zamówienia - cena może być jedynym kryterium oceny ofert - wagi kryteriów i opis sposobu przyznawania punktacji - zakaz stosowania kryteriów podmiotowych – nie dotyczy zamówień na usługi społeczne (Uwaga: różnica między doświadczeniem personelu a wykonawcy!) 4) Termin składania ofert - terminy minimalne: • 7 dni – dostawy i usługi • 14 dni – roboty budowlane - sposób liczenia terminu – zgodnie z kc! dzień publikacji – 01. 04. 2019 1 2 3 4 5 6 7 1. możliwy termin składania ofert – 09. 04. 2019
Zamówienia udzielane na podstawie Wytycznych – zasada konkurencyjności – zawartość zapytania ofertowego 5) Termin realizacji umowy 6) Warunki istotnych zmian umowy - jeżeli możliwość zmiany jest przewidywana - możliwie precyzyjne opisanie sytuacji w których zmiana jest dopuszczalna i warunków zmiany - klauzule waloryzacyjne 7) Informacja o możliwości składania ofert częściowych – jeżeli przewiduje się taką możliwość 8) Opis sposobu przedstawiania ofert wariantowych oraz minimalne warunki jakim muszą odpowiadać oferty wariantowe – jeżeli się dopuszcza - wybrane kryteria oceny 9) Informacja o planowanych zamówieniach „uzupełniających” – jeżeli przewiduje się ich udzielenie - zakres i warunki
Zamówienia udzielane na podstawie Wytycznych – zasada konkurencyjności – zmiany zawartej umowy • Co do zasady zakaz zmian istotnych • Zmianę uznaje się za istotną jeżeli zmienia ogólny charakter umowy, w stosunku do charakteru umowy w pierwotnym brzmieniu albo nie zmienia ogólnego charakteru umowy i zachodzi co najmniej jedna z następujących okoliczności: 1) zmiana wprowadza warunki, które, gdyby były postawione w postępowaniu o udzielenie zamówienia, to w tym postępowaniu wzięliby lub mogliby wziąć udział inni wykonawcy lub przyjęto by oferty innej treści, 2) zmiana narusza równowagę ekonomiczną umowy na korzyść wykonawcy w sposób nieprzewidziany pierwotnie w umowie, 3) zmiana znacznie rozszerza lub zmniejsza zakres świadczeń i zobowiązań wynikający z umowy lub polega na zastąpieniu wykonawcy, któremu zamawiający udzielił zamówienia, nowym wykonawcą, w przypadkach innych niż wymienione w 6. 5. 2 pkt 22 lit. d
Zamówienia udzielane na podstawie Wytycznych – zasada konkurencyjności – zmiany zawartej umowy • Rzeczywista zmiana warunków umownych, bez formalnej zmiany umowy jest również niedopuszczalna! • Niedopuszczalne jest podpisanie aneksu do umowy po terminie realizacji umowy! - dotyczy to również umowy dotacji!!!
Zamówienia udzielane na podstawie Wytycznych – zasada konkurencyjności – zmiany zawartej umowy, dopuszczalne przypadki 1) Zamawiający przewidział taką możliwość w zapytaniu ofertowym 2) Zmiany dotyczą realizacji zamówień dodatkowych od dotychczasowego wykonawcy, nieobjętych zamówieniem podstawowym, o ile stały się niezbędne i zostały spełnione łącznie następujące warunki: a) zmiana wykonawcy nie może zostać dokonana z powodów ekonomicznych lub technicznych, w szczególności dotyczących zamienności lub interoperacyjności sprzętu, usług lub instalacji, zamówionych w ramach zamówienia podstawowego, b) zmiana wykonawcy spowodowałaby istotną niedogodność lub znaczne zwiększenie kosztów dla zamawiającego, c) wartość każdej kolejnej zmiany nie przekracza 50% wartości zamówienia określonej pierwotnie w umowie
Zamówienia udzielane na podstawie Wytycznych – zasada konkurencyjności – zmiany zawartej umowy, dopuszczalne przypadki c. d. 3) zmiana nie prowadzi do zmiany charakteru umowy i zostały spełnione łącznie następujące warunki: a) konieczność zmiany umowy spowodowana jest okolicznościami, których zamawiający, działając z należytą starannością, nie mógł przewidzieć, b) wartość zmiany nie przekracza 50% wartości zamówienia określonej pierwotnie w umowie 4) wykonawcę, któremu zamawiający udzielił zamówienia, ma zastąpić nowy wykonawca: a) na podstawie postanowień umownych, o których mowa w lit. a – zamawiający ją przewidział, b) w wyniku połączenia, podziału, przekształcenia, upadłości, restrukturyzacji lub nabycia dotychczasowego wykonawcy lub jego przedsiębiorstwa, o ile nowy wykonawca spełnia warunki udziału w postępowaniu, nie zachodzą wobec niego podstawy wykluczenia oraz nie pociąga to za sobą innych istotnych zmian umowy, c) w wyniku przejęcia przez zamawiającego zobowiązań wykonawcy względem jego podwykonawców
Zamówienia udzielane na podstawie Wytycznych – zasada konkurencyjności – zmiany zawartej umowy, dopuszczalne przypadki c. d. 5) zmiana nie prowadzi do zmiany charakteru umowy a łączna wartość zmian jest mniejsza niż: a) 5 225 000 euro na roboty budowlane i jednocześnie jest mniejsza od 15% wartości zamówienia określonej pierwotnie w umowie lub b) 209 000 euro na dostawy i usługi, i jednocześnie jest mniejsza od 10% wartości określonej pierwotnie w umowie
Publikacja w Bazie Konkurencyjności technikalia https: //bazakonkurencyjnosci. funduszeeuropejskie. gov. pl • Zakładka „Zamawiający” • Rejestracja jako „Wnioskodawca” Numer projektu xxx Numer naboru xxx Numer NIP xxx
- Slides: 21