EVALUACIN EXTERNA DE DESEMPEO DEL GASTO FEDERALIZADO Ramo

EVALUACIÓN EXTERNA DE DESEMPEÑO DEL GASTO FEDERALIZADO Ramo 33

Presentación de los Fundamentos Jurídicos de la obligatoriedad de las Evaluaciones Externas del Gasto Federalizado.

EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS Valoración objetiva del desempeño de las políticas públicas y los programas presupuestarios, conforme a los principios de verificación del grado de cumplimiento de las metas y objetivos; con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales, y en su caso estatales, así como el impacto social de los programas presupuestarios.

SISTEMA DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO (SED) • En base a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) y su Reglamento, la SHy. CP y la SFP implementan el Sistema de Evaluación para medir y valorar objetivamente el desempeño de los programas presupuestarios del Gobierno Federal. • El SED alinea los objetivos y las metas de los diversos programas federales con el Plan Nacional de Desarrollo: establece además los mecanismos de monitoreo y evaluación de los resultados alcanzados por estos programas. • El SED se define en el Art. 2 Fracción LI de la LFPRH como el conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas, bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer el impacto social de los programas y de los proyectos. • La instrumentación del SED tiene como una de sus bases la Metodología del Marco Lógico (MML), la cual establece los principios para la conceptualización y diseño de programas públicos y sus herramientas de monitoreo y evaluación a través de la MIR.

COMPONENTES DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO (SED) • EVALUACIÓN EXTERNA: Componente. - Evaluación de Políticas Públicas y Programas Presupuestarios. -Programa Anual de Evaluación (PAE). Fuentes de Información. - Módulo de la MIR del Sistema de Proceso Integral de Programación y Presupuesto “PIPP”. -Cuentas Públicas. -Reportes o informes de incidencias en administración y operación de programas. • EVALUACIÓN INTERNA: Componente. - Evaluación del Desempeño Institucional. -Programa de Mediano Plazo. Fuentes de Información. - Módulo de la MIR del Sistema de Proceso Integral de Programación y Presupuesto “PIPP”. - Sistema de información de los ingresos y gasto público (Presupuesto). - Sistema de retroalimentación interno de monitoreo de U. R.

NORMATIVIDAD APLICABLE

LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA • Artículo 78. - Las dependencias o las entidades a través de su respectiva dependencia coordinadora de sector, deberán realizar una evaluación de resultado de los programas sujetos a reglas de operación, por conducto de expertos, instituciones académicas y de investigación u organismos especializados, de carácter nacional o internacional que cuenten con reconocimiento y experiencia en las respectivas materias de los programas. Las evaluaciones se realizarán conforme al Programa Anual que al efecto se establezca. • Artículo 85. - Los recursos federales aprobados en el Presupuesto de Egresos para ser transferidos a las entidades federativas y, por conducto de éstas, a los municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal se sujetarán a los siguiente:

LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA • I. Los recursos federales que ejerzan las entidades federativas, los municipios, así como sus respectivas administraciones públicas paraestatales o cualquier ente público de carácter local, serán evaluados conforme a las bases establecidas en el artículo 110 de esta Ley, con base en indicadores estratégicos y de gestión, por instancias técnicas independientes de las instituciones que ejerzan dichos recursos, observando los requisitos de información correspondientes…. • Artículo 110. - La evaluación del desempeño se realizará mediante la verificación del cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales. La evaluación del desempeño se efectuará por las dependencias o a través de personas físicas y morales especializadas, con experiencia probada, que cumplan con requisitos de independencia, imparcialidad, transparencia y los demás que se establezcan en las disposiciones aplicables.

LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Artículo 54. La información presupuestaria y programática que forme parte de la cuenta pública deberá relacionarse, en lo conducente, con los objetivos y prioridades de la Planeación del desarrollo. Así mismo deberá incluir los resultados de la evaluación del desempeño de los programas federales, de las entidades federativas, municipales, y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, respectivamente, así como los vinculados al ejercicio de los recursos federales que les hayan sido transferidos. Artículo 79. Los entes públicos deberán publicar en sus páginas de internet a más tardar el último día hábil de abril su Programa Anual de Evaluaciones, así como las metodologías e indicadores de desempeño; y deberán publicar a más tardar a los 30 días posteriores a la conclusión de las evaluaciones, los resultados de las mismas e informar sobre las personas que realizaron dichas evaluaciones.

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN EJERCICIO FISCAL 2017 Artículo 29 fracción V…las evaluaciones deberán realizarse por instituciones académicas y de investigación, personas físicas o morales especializadas en la materia u organismos especializados de carácter nacional o internacional, que cuenten con reconocimiento y experiencia en las respectivas materias de los programas en los términos de las disposiciones aplicables. Así mismo, podrán realizar contrataciones para que las evaluaciones a que se refiere este artículo abarquen varios ejercicios fiscales, en los términos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

LEY DE PRESUPUESTO, GASTO PÚBLICO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES Y SUS MUNICIPIOS TÍTULO CUARTO DE LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DEL GASTO PÚBLICO CAPÍTULO ÚNICO Artículo 59. - Los recursos económicos de que dispongan los Ejecutores de Gasto serán sujetos a un Sistema de Evaluación del Desempeño, con el propósito de orientar la operación de los programas presupuestarios al logro de los resultados. Tiene como una de sus bases, la Metodología del Marco Lógico, la cual establece los principios para la conceptualización y diseño de programas públicos y sus herramientas de monitoreo y evaluación, que se plasman en los Indicadores de Desempeño, de Gestión y Estratégicos.

LEY DE PRESUPUESTO, GASTO PÚBLICO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES Y SUS MUNICIPIOS Artículo 62. - Corresponderá a la CEPLAP, lo siguiente: ……. . III. - Emitir los lineamientos relativos a la participación de los evaluadores externos en el marco del Sistema de Evaluación del Desempeño. ……. V. - Revisar los Indicadores de Desempeño, tomando en cuenta la autoevaluación respecto a la medición del grado de cumplimiento de dichos indicadores que realicen las Dependencias del Ejecutivo y las Entidades del Ejecutivo o, en su caso, las Dependencias del Municipio o Entidades del Municipio, o bien, la efectuada por los evaluadores externos según corresponda;

LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS FEDERALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL TÍTULO TERCERO, Capítulo I. - Las evaluaciones a las que se refieren en el capítulo anterior se llevarán a cabo por evaluadores externos con cargo al presupuesto de la dependencia o entidad o por el consejo en el ámbito de su competencia y cuando éste así lo determine. La evaluación de los programas federales y sus resultados formarán parte del sistema de evaluación de desempeño así como del programa del mejoramiento de la gestión y se articularán sistemáticamente con la planeación y el proceso de presupuestación.

TIPOS DE EVALUACIÓN

En los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, se especifican estos tipos de Evaluación: -EVALUACIÓN COMPLEMENTARIA. -EVALUACIÓN ESPECÍFICA. -EVALUACIÓN ESTRATÉGICA. -EVALUACIÓN DE IMPACTO. -EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO. -EVALUACIÓN DE PROCESOS. -EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS.

MODELO DE TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS

OBJETIVO GENERAL Evaluar mediante el trabajo de gabinete y apoyado en información proporcionada por el programa, la dependencia o entidad, la consistencia del (Nombre del Programa sujeto de evaluación), en cuanto a su diseño, planeación estratégica, cobertura y focalización, operación, percepción de la población objetivo y resultados. Lo anterior, con el fin de que las recomendaciones de este análisis puedan retroalimentar el diseño y la gestión del programa.

TEMAS DE EVALUACIÓN La evaluación se dividió en seis temas: Diseño, Planeación Estratégica, Cobertura y Focalización, Operación, Percepción de la Población Objetivo y Resultados. Cada tema consta de preguntas específicas, las cuales se dividieron mediante un esquema binario (Sí o No). Para determinar esta respuesta, el evaluador fundamentó con evidencia documental y análisis de la misma, el sustento y justificación de los principales argumentos de cada una de las preguntas y temas analizados. Por tanto, en cada respuesta se justificó por qué se respondió de una u otra manera. Tanto la respuesta binaria a la pregunta, el análisis de la misma, así como las referencias documentales, fueron la base de este trabajo de evaluación.

“ACUERDO DE COORDINACIÓN PARA EL ESTABLECIMIENTO Y FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA MUNICIPAL DE CONTROL Y EVALUACIÓN DE LA GESTION PÚBLICA Y COLABORACIÓN EN MATERIA DE TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE CUENTAS Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN” Periódico Oficial del Estado 15 de mayo de 2017 (Edición Vespertina) Cláusula Primera. - El Gobierno del Estado y los municipios convienen el objeto de este Acuerdo; establecer y fortalecer el Sistema Municipal de Control y Evaluación de la Gestión Pública, la Colaboración en Materia de Transparencia, Rendición de Cuentas, Combate a la Corrupción, Ética y evitar Conflictos de Intereses, modernización y cumplimiento de demandas en beneficio de los ciudadanos.

Cláusula Segunda. - El GOBIERNO DEL ESTADO se compromete: 1. - Proporcionará a los municipios, cuando así lo soliciten asesoría, capacitación, apoyo técnico y jurídico necesario para………. verificaciones y evaluaciones a los recursos federales y/o estatales…… 2. - Auxiliará a los municipios, cuando a así lo soliciten, en la capacitación de los servidores públicos, en materia de control y evaluación…….

Cláusula Tercera. - LOS MUNICIPIOS se comprometen a: 1. - Cooperar con el GOBIERNO DEL ESTADO, en el control y fiscalización de los recursos públicos federales y/o estatales transferidos para su administración, ejercicio y operación, con apego a la leyes en la materia y normatividad aplicable. 2. - Fortalecer los mecanismo de control interno y evaluación en las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal que funjan como ejecutoras de programas, proyectos, obras, acciones y servicios financiados con recursos federales y estatales.

Presentación del Resumen de las Evaluaciones Externas de los Fondos Federales del Ramo 33 ejercicio 2016, realizadas por distintos Despachos Evaluadores

Evaluaciones externas Las Evaluaciones tienen la finalidad informar los resultados de la Evaluación del Desempeño de las políticas públicas y los Programas Presupuestarios, conforme a los principios de verificación del grado de cumplimiento de las metas y objetivos. Los fondos evaluados: ü FAM ü FAETA ü FASP ü FORTAMUN ü FISM ü FAFEF ü FISE

Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) “Fondo de Aportaciones Múltiples” en su Componente de Infraestructura Educativa operado por las diferentes Entidades del Poder Ejecutivo del Estado de Aguascalientes. El Fondo de Aportaciones Múltiples se orienta al financiamiento de los programas de asistencia social en materia alimentaria y de apoyo a la población en desamparo, así como a la atención de las necesidades relacionadas con la construcción, equipamiento, y rehabilitación de la infraestructura física de la educación básica, media superior y superior en su modalidad universitaria. Art. 40 LCF

Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA) El Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA) fue creado con el fin de abatir el rezago en alfabetización, educación básica para adultos y formación para el trabajo, así como para la prestación de servicios de educación tecnológica descentralizados (CONALEP). Se transfieren los recursos para la operación de los servicios de educación tecnológica y de educación para adultos, cuya operación asuman los estados y el Distrito Federal, de conformidad con los convenios de coordinación suscritos con el Ejecutivo Federal. Art. 42 LCF

Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y el Distrito Federal (FASP) El Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP) es un fondo presupuestal previsto en la Ley de Coordinación Fiscal a través del cual se transfieren recursos a las entidades federativas para dar cumplimiento a estrategias nacionales en materia de seguridad pública, en profesionalización, equipamiento, modernización tecnológica e infraestructura. Art. 44 LCF Atiende a los cinco Ejes Estratégicos del Sistema Nacional de Seguridad Pública y se orienta a los diez Programas con Prioridad Nacional:

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FORTAMUN) El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, responde al esfuerzo del Gobierno Federal de transferir a los estados y municipios, recursos que les permitan fortalecer su capacidad de respuesta y atender demandas de gobierno. Los recursos de este Fondo se destinarán a la satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua, descargas de aguas residuales, a la modernización de los sistemas de recaudación locales, mantenimiento de infraestructura, y a la atención de las necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes. Art. 37 LCF

Fondo de Infraestructura Social Municipal (FISM) Las aportaciones federales que con cargo a este Fondo, reciban los municipios se destinaran a los siguientes rubros: agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización, electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura básica del sector salud y educativo, mejoramiento de vivienda, así como mantenimiento de infraestructura, conforme a lo señalado en el catálogo de acciones establecido en los Lineamientos del Fondo que emita la SEDESOL. Art. 33 fracción I LCF. Con estos fondos habrán de impulsarse simultáneamente estrategias para abatir los aspectos que denotan la marginación y el rezago social.

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) Los recursos de este Fondo se determinarán anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación son recursos federales y se destinarán, a la inversión en infraestructura física, saneamiento financiero, saneamiento del sistema de pensiones de los estados, modernización de los registros públicos de la propiedad y del comercio locales y de los sistemas de recaudación locales, fortalecimiento de los proyectos de investigación científica y desarrollo tecnológico, para los sistemas de protección civil. Art. 47 LCF El objeto de este fondo es fortalecer los presupuestos de las mismas y a las regiones que conforman.

Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE) Los recursos de este fondo se deberán destinar a obras y acciones que beneficien preferentemente a la población de los municipios, demarcaciones territoriales y localidades que presenten mayores niveles de rezago social y pobreza extrema en la entidad. Las obras y acciones que se realicen con los recursos de este fondo se deberán de orientar preferentemente conforme al Informe anual de la situación de pobreza y rezago social de las entidades y sus respectivos municipios o demarcaciones territoriales que realice la Secretaría de Desarrollo Social, mismo que se deberá publicar en el Diario Oficial de la Federación a más tardar el último día hábil de enero. Art. 33 fracción II

FONDOS FAFEF y FISE

RECURSOS ASIGNADOS A LOS FONDOS

Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) derivados de las Evaluaciones Externas

¿Qué son los ASM? Los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) son los hallazgos, debilidades, oportunidades y amenazas identificadas en la evaluación externa, las cuales pueden ser atendidas para la mejora de los programas con base en las recomendaciones y sugerencias señaladas por el evaluador externo, a fin de contribuir en la optimización del desempeño de los programas presupuestarios y de las políticas públicas. ¿Cómo se clasifican los ASM? La clasificación de los ASM considera el tipo de actores involucrados en su solución y si nivel de prioridad, esto con el fin de asegurar su seguimiento y cumplimiento. Específicos: aquéllos cuya solución corresponde a las unidades responsables del Programa Presupuestario. Institucionales: aquéllos que requieren de la intervención de una o varias áreas de la dependencia o entidad para su solución. Interinstitucionales: aquellos que para su solución se deberá contar con la participación de más de una dependencia o entidad. Intergubernamentales: aquellos que demandan la intervención de gobiernos municipales. También debe considerar el nivel de prioridad con nivel alto, medio o bajo; para lo que se deberá de considerar la contribución de los mismos al logro del fin y propósito de los Programas Presupuestarios.

Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM). Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA) Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y el Distrito Federal (FASP). 1. Elaborar un documento que contenga de manera específica el diseño del programa. 2. Cuantificar la línea base o punto de partida de la unidad de medida para la adecuada medición de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) Federal del Programa. 3. Establecer el proceso institucional que documente la intervención de las Áreas de Planeación en la autorización del ejercicio presupuestal, o en sus modificaciones a los presupuestos autorizados que aseguren la adecuación de metas por los incrementos o disminuciones a los montos autorizados.

4. Incorporar en los avances físicos y financiero el detalle de los “Programas o Actividades” definidas en el diseño del programa, que permita generar información de resultados respecto de la Matriz de Indicadores para Resultados Federal (MIR). 5. Establecer un mecanismo de Coordinación a nivel estatal, que permita concentrar y verificar que la información proporcionada por los Ejecutores y Entes relacionados con el fondo publiquen la información sobre la misma base.

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM) 1. Crear un expediente unitario del Programa. 2. Diseñar e integrar un diagnóstico de la problemática a atender, conforme a los lineamientos y establecer la situación en: Obligaciones financieras o pago por derechos y aprovechamientos por concepto de agua, descargas de aguas residuales o sistemas de recaudación local, o mantenimiento de infraestructura, y/o atención de las necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes (20% por lo menos), así como considerar la población potencial y objetivo en el que se genere el padrón de beneficiarios.

3. Elaborar el documento en el que se identifique la contribución del Programa a las metas y estrategias estatales y nacionales, así como integrar la vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (OSD). 4. Elaborar la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y la Ficha de Indicador de Desempeño (FID) a nivel municipal, basándose en la MIR Nacional. 5. Crear los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de las obras y acciones del Programa. 6. Crear los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas. 7. Operar y dar seguimiento al programa de trabajo de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM).

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 1. Integrar una Carpeta específica donde se incluya toda la información relativa al programa. 2. Se recomienda elaborar un programa con base en la Metodología del Marco Lógico a nivel local en la que se construya la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y la Ficha de Indicador de Desempeño (FID) con la finalidad de: • • Calcular y dar seguimiento al cumplimiento del Fin, Propósito, Componentes y Actividades de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) en un mediano y largo plazo. Sustentar la asignación de los recursos FAFEF en el Estado y su impacto, así como establecer la estrategia de la cobertura en la que se defina la población o área de enfoque objetivo a partir de la cual se pueda establecer la población potencial.

3. Crear un sistema informático, para captura de información de manera mensual que permita ver el avance del programa y dar seguimiento al mismo. 4. Determinar mecanismos de transparencia y de rendición de cuentas cuyos resultados estén actualizados, sean públicos y se les de difusión. 5. Implementar los Aspectos Susceptibles de Mejora.

Publicación de Evaluaciones Externas de Fondos Federales Ejercicio Fiscal 2016 http: //www. aguascalientes. gob. mx/CEPLAP/Indicadores/EEFF_16. asp

Mecanismo de seguimiento de los ASM derivados de Informes y Evaluaciones Externas

Índice General de Avance en Pb. R-SED Entidades Federativas 2017

Principales hallazgos encontrados por la SHCP Sección Pb. R-SED Evaluación Ø La entidad cuenta con un fundamento jurídico que mandata que la realización de evaluaciones sean realizadas por entes externos a la administración estatal, sin embargo, se recomienda presentar evidencia de las evaluaciones externas realizadas (informe final), la cual permita validar que se llevaron a cabo. Ø La entidad no demostró que cuenta con algún sistema o mecanismo de integración y análisis de la información obtenida en las evaluaciones externas, toda vez que la evidencia documental que presentó es el Manual de Evaluación del Desempeño y mencionan que actualmente se está trabajando en el diseño de un sistema que permita la integración de esta información para un mejor análisis y seguimiento.