Sistema de Evaluacin del Desempeo Seguimiento Evaluacin Programas

Sistema de Evaluación del Desempeño Seguimiento Evaluación Programas Políticas Auditorías núms. 57, 91 y 147 SFP, SHCP y CONEVAL Cuenta Pública 2014 Los informes están disponibles en: www. asf. gob. mx SFP: Secretaría de la Función Pública. SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público. CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Rendición de cuentas Transparencia ASF | 1

Contenido I. Contexto II. Política pública III. Objetivo de las auditorías IV. Universal conceptual V. Resultados VI. Dictamen VII. Acciones promovidas VIII. Valor de la Fiscalización IX. Consecuencias sociales ASF | 2

I. Contexto ASF | 3

I. Contexto Problema público PND 2013 -2018: mecanismos de evaluación que no permiten una adecuada rendición de cuentas del logro de objetivos y metas. PND: Plan Nacional de Desarrollo. ASF | 4

I. Contexto Problema público PGCM 2013 -2018: inexistencia de una cultura de evaluación de resultados que limita la valoración de los programas y las políticas públicas. PGCM: Programa para un Gobierno Cercano y Moderno. ASF | 5

II. Política pública ASF | 6

II. Política pública Mandato CPEUM: el Estado ejercerá los recursos con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ASF | 7

II. Política pública Mandato LFPRH, LGDS, RISHCP, RISFP y LGEPFAPF: normar, coordinar, administrar, dar seguimiento y evaluar el desempeño de los programas y las políticas públicas. LGEPFAPF: Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal. LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. RI: Reglamentos Interiores. LGDS : Ley General de Desarrollo Social. ASF | 8 SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público. SFP: Secretaría de la Función Pública.

II. Política pública Objetivos PND 2013 -2018: consolidar un Sistema de Evaluación del Desempeño. PND: Plan Nacional de Desarrollo. ASF | 9

II. Política pública Objetivos PND 2013 -2018: fortalecer la rendición de cuentas. PND: Plan Nacional de Desarrollo. ASF | 10

III. Objetivo de las auditorías ASF | 11

III. Objetivo de las auditorías Fiscalizar que la SHCP, la SFP y el CONEVAL normaron, coordinaron, administraron, dieron seguimiento y evaluaron los programas y las políticas públicas, a fin de consolidar el SED y fortalecer la rendición de cuentas. ASF | 12

IV. Universal conceptual ASF | 13

IV. Universal Conceptual 1. Normar 2. Coordinar 3. Administrar 4. Dar seguimiento y evaluar 5. Consolidar el SED 6. Fortalecer la rendición de cuentas ASF | 14

V. Resultados ASF | 15

1. Normar ASF | 16

V. Resultados 1. Normar LGDS, RISHCP y RISFP: la SHCP, la SFP y el CONEVAL expedirán las disposiciones para operar el SED. NORMATIVA EMITIDA PARA LA OPERACIÓN DEL SED, 2007 -2014 Núm. Categoría Total 1 Normas 1 2 Lineamientos 6 3 Acuerdos 2 4 Criterios 9 5 Guías 3 Total 21 A 2014, las tres instituciones emitieron conjuntamente la normativa para operar el SED. A-57, 91, 147_R-1 y 3 CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público. SFP: Secretaría de la Función Pública. LGDS: Ley General de Desarrollo Social. RI: Reglamentos Interiores. SED: Sistema de Evaluación del Desempeño. ASF | 17

V. Resultados 1. Normar LGDS, RISHCP y RISFP: la SHCP, la SFP y el CONEVAL expedirán las disposiciones para operar el SED. En la normativa aplicable existen incongruencias entre los conceptos de “aprobar” y “validar” las MIR, lo que impide determinar sus facultades. A-57, 91, 147_R-1 y 3 CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público. LGDS: Ley General de Desarrollo Social. SFP: Secretaría de la Función Pública. SED: Sistema de Evaluación del Desempeño. RI: Reglamentos Interiores. MIR : Matriz de Indicadores para Resultados. ASF | 18

V. Resultados 1. Normar LGEPFAPF: la SHCP, la SFP y el CONEVAL establecerán conjuntamente un Programa Anual de Evaluación. En 2014, las tres instituciones emitieron conjuntamente el PAE, el cual es obligatorio para las dependencias y entidades. A-57, 91, 147_R-1 y 3 LGEPFAPF: Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal. SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público. SFP: Secretaría de la Función Pública. CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. ASF | 19 PAE: Programa Anual de Evaluación 2014.

2. Coordinar ASF | 20

V. Resultados 2. Coordinar LGEPFAPF: la SHCP, en coordinación con la SFP y el CONEVAL, provee -rán a los responsables de los programas federales, información actualizada y periódica sobre la utilización de los recursos asignados, los avances y el logro de resultados. MECANISMOS DE LA SHCP, LA SFP Y EL CONEVAL PARA PROVEER A LOS EJECUTORES INFORMACIÓN DEL DESEMPEÑO DE LOS PROGRAMAS SHCP SFP CONEVAL Programa Anual de Evaluación. Revisión de las MIR. Modelo Sintético de Información del Desempeño. Informes de Monitoreo y Ejecución de Resultados de Programas Presupuestarios. Fichas de Monitoreo y Evaluación. Anual. Trimestral. Anual. En 2014, las tres instituciones se coordinaron y generaron productos complementarios para el seguimiento y evaluación de los programas. A-91_R-6 LGEPFAPF: Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal. SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público. SFP: Secretaría de la Función Pública. ASF | 21 CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

3. Administrar ASF | 22

V. Resultados 3. Administrar LGEPFAPF: la SHCP, la SFP y el CONEVAL revisarán conjuntamente las MIR REVISADAS POR LA SHCP, LA SFP, EL CONEVAL, 2014 Núm. Revisor Previstas Alcanzadas % de cumplimiento 1 Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 251 100. 0 2 Secretaría de la Función Pública. 386 100. 0 3 Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. 232 100. 0 Las tres instituciones revisaron el 100. 0% de las MIR previstas. A-57, 91, 147 R-3 y 5 LGEPFAPF: Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal. SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público. SFP: Secretaría de la Función Pública. CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. ASF | 23 MIR: Matriz de Indicadores para Resultados.

V. Resultados 3. Administrar LGDS y LGEPFAPF: la SHCP, la SFP, el CONEVAL y la ASF revisarán las MIR REVISADAS POR LA SHCP, LA SFP, EL CONEVAL Y LA ASF, 2014 100. 0% 90. 0% 80. 0% 70. 0% 60. 0% 50. 0% 40. 0% 30. 0% 20. 0% 10. 0% 4. 9% (19) 1. 7% (4) 21. 0% (29) 100. 0% (251) 95. 1% (367) SHCP SFP MIR por mejorar 98. 3% (228) CONEVAL 79. 0% (109) ASF MIR razonablemente adecuada Las cuatro instituciones revisaron las MIR y concuerdan que son deficientes por problemas con sus indicadores y la alineación con la planeación nacional. A-57, 91, 147_R-3 y 5 LGEPFAPF: Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal. ASF: Auditoría Superior de la Federación. CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público. SFP: Secretaría de la Función Pública. ASF | 24 MIR: Matriz de Indicadores para Resultados. LGDS: Ley General de Desarrollo Social.

V. Resultados 3. Administrar LGEPFAPF: la SHCP, la SFP y el CONEVAL aprobarán las MIR revisadas. A 2014, no se ha aprobado ninguna MIR. A-57, 91, 147_R-3 y 5 LGEPFAPF: Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal. SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público. SFP: Secretaría de la Función Pública. CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. ASF | 25 MIR: Matriz de Indicadores para Resultados.

4. Dar seguimiento y evaluar 4. 1. Programas presupuestarios 4. 2. Políticas públicas ASF | 26

4. Dar seguimiento y evaluar 4. 1. Programas presupuestarios V. Resultados LFPRH: las evaluaciones se efectuarán a los programas presupuestarios. PROMEDIO DEL TOTAL DE PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS POR RAMO VALORADOS CON EL MSD, 2013 -2014 Concepto 2013 2014 Variación % Ramos revisados 30 30 0. 0 Valoración promedio determinada por la SHCP 3. 7 3. 5 (0. 2) En 2014, el desempeño de los 30 ramos del gasto programable valorados decreció, ya que el resultado promedio pasó de 3. 7 a 3. 5 de los 5 pts posibles. A-91_R-6 MSD: Modelo Sintético de Información del Desempeño. Incluye la valoración del ejercicio del gasto, la MIR, las evaluaciones externas del Programa Anual de Evaluación, los aspectos susceptibles de mejora y el padrón de beneficiarios de cada programa presupuestario. Dicha información es proporcionada por los 3 entes que operan el SED y la SHCP la analiza y consolida. LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Pts: puntos. ASF | 27

V. Resultados 4. Dar seguimiento y evaluar 4. 1. Programas presupuestarios LFPRH: la SHCP y la SFP verificarán al menos cada trimestre el impacto social del gasto público. No se verificó el impacto social, ya que la SHCP y la SFP señalaron que es técnicamente imposible medirlo con rigor metodológico cada trimestre. A-57, 91_R-12 LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público. SFP: Secretaría de la Función Pública. ASF | 28

V. Resultados 4. Dar seguimiento y evaluar 4. 2. Políticas públicas LFPRH: las evaluaciones se efectuarán a las políticas públicas. No está definido el universal de pp por lo cual no se tiene la evaluación de ninguna por medio del SED, salvo la de Desarrollo Social del CONEVAL. A-91_R-13 LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. SED: Sistema de Evaluación del Desempeño. pp: políticas públicas. ASF | 29

V. Resultados 5. Consolidación del SED ASF | 30

V. Resultados 5. Consolidación del SED PND 2013 -2018: consolidar un Sistema de Evaluación del Desempeño. DEFICIENCIAS DEL SED, 2014 Núm. Deficiencias 1 Incongruencias conceptuales y normativas para aprobar las MIR y medir el impacto social trimestralmente. 2 Calidad deficiente de las MIR. 3 Valoración decreciente de los programas presupuestarios. 4 Políticas públicas sin evaluación, a excepción de la Desarrollo Social. Se determinaron deficiencias en la operación del SED, lo que evidenció que, en 2014, no estaba consolidado. A-91_R-13 PND: Plan Nacional de Desarrollo. SED: Sistema de Evaluación del Desempeño. MIR: Matriz de Indicadores para Resultados. ASF | 31

V. Resultados 6. Fortalecimiento de la rendición de cuentas ASF | 32

V. Resultados 6. Fortalecimiento de la rendición de cuentas PND 2013 -2018: fortalecer la rendición de cuentas, y LFPRH: la SHCP verificará, al menos cada trimestre, los resultados de los programas para identificar la eficiencia, eficacia, economía, calidad y el impacto social del ejercicio de la APF. En los informes no se identificó claramente la eficiencia, eficacia, economía, calidad, ni el impacto social de la APF, lo que limitó la rendición de cuentas. A-91_R-12 PND: Plan Nacional de Desarrollo. LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Informes: Informes Trimestrales sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público. ASF | 33 APF: Administración Pública Federal.

VI. Dictamen ASF | 34

VI. Dictamen La SHCP, la SFP y el CONEVAL avanzaron en el cumplimiento de sus atribuciones de normar, coordinar, administrar, dar seguimiento y evaluar el desempeño de los programas. Sin embargo, no se ha atendido el problema público de contar con mecanismos de evaluación que permiten una adecuada rendición de cuentas del logro de objetivos y metas, ya que se identificaron incongruencias normativas; no se aprobaron las MIR; éstas presentaron deficiencias; los programas presupuestarios tuvieron una valoración decreciente; no se evaluó ninguna política pública diferente a la de desarrollo social; ni se identificó claramente en los informes trimestrales la eficiencia, eficacia, economía, calidad e impacto social de la APF, lo que limitó la consolidación del SED y el fortalecimiento de la rendición de cuentas. ASF | 35

VII. Acciones promovidas ASF | 36

VII. Acciones promovidas Con las auditorías realizadas a la SHCP, la SFP y el CONEVAL se emitieron 14 observaciones, de las cuales la SFP y el CONEVAL solventaron 6 durante el proceso de revisión, relacionadas con el control interno, promoción de evaluaciones estratégicas y coordinación de acciones para incrementar sinergias en las áreas de evaluación. Las 8 restantes generaron 11 recomendaciones al desempeño a la SHCP, relacionadas principalmente con la normativa del SED, la definición y evaluación de políticas públicas, y la identificación clara en los informes trimestrales de la eficiencia, eficacia, economía, calidad e impacto social de la APF. ASF | 37

VIII. Valor de la fiscalización ASF | 38

VIII. Valor de la fiscalización Se impulsaron acciones que permitirán revisar y dar mayor congruencia al diseño normativo del sistema; evaluar las políticas públicas, y mejorar la integración de la información para que se identifique de manera clara la eficiencia, eficacia, economía, calidad e impacto social de la APF, a fin de coadyuvar a consolidar el SED y fortalecer la rendición de cuentas. ASF | 39

IX. Consecuencias sociales ASF | 40

IX. Consecuencias sociales A 2014, los beneficiarios de los bienes y servicios públicos no tuvieron acceso a una rendición de cuentas clara del desempeño de los programas y las políticas públicas, en términos de eficiencia, eficacia, economía, calidad e impacto social para la toma de decisiones. ASF | 41

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