Wydzia Bezpieczestwa Zarzdzania Kryzysowego i Ochrony Referat Ochrony
Wydział Bezpieczeństwa, Zarządzania Kryzysowego i Ochrony. Referat Ochrony i Monitoringu Miasta
1. Jakie warunki powinien spełniać monitoring miejski? 2. Kto powinien sprawować nadzór wizyjny SM czy pracownicy cywilni Urzędu ? 3. Czy monitoring obsługiwany wyłącznie przez pracowników Urzędu jest legalny, czy nielegalny w świetle przepisów prawa?
Warunki nadzoru wizyjnego 1. 2. 3. Powinien zapewnić należyte wykorzystanie systemu nadzoru (ustalić cel jakiemu ma służyć ten system-w tym wykrywanie zagrożeń terrorystycznych) Powinien być tak zaprojektowany, żeby mógł stanowić w nagłych wypadkach, w rękach zarządzającego danym obiektem, efektywne narzędzie wspomagania interwencji i akcji niesienia pomocy Powinien być dobrze zaprojektowany, zarządzany, utrzymany i ciągle udoskonalany
n Zadania dotyczące obserwowania i monitorowania zdarzeń przy użyciu monitoringu miejskiego mają charakter fakultatywny i nie muszą być wykonywane i realizowane wyłącznie przez Straż Miejską lub Policję. n n Zadanie to może również wykonywać gmina jako zadanie własne dotyczące poprawy bezpieczeństwa i porządku na terenie gminy ale przy współpracy z w/w służbami. Opinia prawna Katedry Prawa Uniwersytetu Warszawskiego –zaakceptowana przez NIK
Monitoring miejski-Radom Praktyka
System monitoringu miejskiego w Radomiu obsługiwany jest przez przeszkolonych pracowników Wydziału Bezpieczeństwa, Zarządzania Kryzysowego i Ochrony Urzędu Miejskiego (24 godz. na dobę). Pracownicy posiadają bezpośrednią łączność telefoniczną z Policją i radiową ze Strażą Miejską. W przypadku zagrożenia bądź zaistnienia przestępstwa, zostają powiadomione w/w służby co pozwala na podjęcie natychmiastowej interwencji i zatrzymanie sprawców na gorącym uczynku przestępstwa lub wykroczenia.
Podstawa prawna funkcjonowania monitoringu Utrzymanie bezpieczeństwa i porządku publicznego jest zadaniem własnym gminy. Podstawą do wdrożenia i funkcjonowania monitoringu miejskiego jest: Art. 7 ust. 1 pkt 14 Ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015. poz 1515 z późniejszymi zmianami) cyt. -Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy: porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli oraz ochrony przeciwpożarowej i przeciwpowodziowej, w tym wyposażenia i utrzymania gminnego magazynu przeciwpowodziowego;
Podstawa prawna c. d i art. 4 ust. 1 pkt 15 Ustawy o samorządzie powiatowym z dnia 5 czerwca 1998 roku ( Dz. U. z 2015 poz. 1445 z późn. zm. ) cyt. –Powiat wykonuje określone ustawami zdania publiczne o charakterze ponad gminnym w zakresie -porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli oraz Zarządzenie nr 1291/2016 Prezydenta Miasta Radomia z dnia 15 kwietnia 2016 roku z późn. zm. w sprawie wprowadzenia Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Miejskiego w Radomiu - § 33 pkt. 14 cyt. ” Do zadań należy monitorowanie ulic miasta oraz dokumentowanie i przechowywanie materiałów zawierających zdarzenia , współpraca ze służbami porządku publicznego”.
Mapa zagrożeń-zasięg konsultacji n ogólnomiejski i środowiskowy a uczestniczyć w nim mogli wszyscy mieszkańcy Radomia oraz określone środowiska branżowe tj. Komenda Miejska Policji, Straż Miejska, Państwowa Straż Pożarna, Miejski Zarząd Lokalami, Spółdzielnie i Wspólnoty Mieszkaniowe, Zespoły Pracy Socjalnej Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, Powiatowa Stacja Sanitarno -Epidemiologiczna , Radomskie Organizacje Pozarządowe.
Miejsca składania ankiet i informacji dotyczących zagrożeń n n -Biuro Rady Miejskiej ul. Moniuszki 9 -Biuro Obsługi Mieszkańca ul. Kilińskiego 30 -Centrum Komunikacji Społecznej ul. Żeromskiego 104 -Centrum Organizacji Pozarządowych ul. Struga 1.
Ankieta n n n n 1. Czy Pan/Pani czuje się bezpiecznie na ulicach miasta Radomia. Tak-proszę przejść do pytania nr 3 Nie –krótki opis dlaczego. 33, 64 nie czuje się bezpiecznie 61, 75 czuje się bezpiecznie -zaczepianie przez bezdomnych i obcokrajowców -brak patroli -kradzieże -bójki i pobicia 2. Proszę wskazać według Pani/Pana miejsca najbardziej zagrożone pod kątem zdarzeń przestępnych. -ul. Rynek -ul. Narutowicza -Dworzec PKP -ul. Struga
c. d ankiety n n n n 3. Proszę podać rodzaj –nazwę zdarzeń przestępnych opisanych w pkt 2. Respondenci w ankiecie „Mapa zagrożeń” na zasadzie wielokrotności wskazali zagrożenia przestępstwami 46, 34 % wszystkich zdarzeń i zagrożenia wykroczeniami 53, 65 % wszystkich zdarzeń. 4. Prosze podać czas występowania zdarzeń opisanych w pkt 2 (pora dnia, dzień tygodnia). sobota , piątek, niedziela, czwartek , środa, wtorek, poniedziałek 5. Co według Pana/Pani należałoby poprawić w dziedzinie bezpieczeństwa w naszym mieście. - 54%-zwiększenie patroli policji i SM -46%-zwiększenie zasięgu monitoringu miejskiego
Mapa zagrożeń
Cel monitoringu miejskiego Zapewnienie bezpieczeństwa osobom przebywającym na terenie monitorowanym miasta Radomia.
Zadania monitoringu miejskiego 1. Współdziałanie z właściwymi podmiotami w zakresie ratowania życia i zdrowia obywateli, udzielania pomocy w usuwaniu awarii technicznych i klęsk żywiołowych oraz innych miejscowych zagrożeń. 2. Współdziałanie z Policją i Strażą Miejską w zabezpieczeniu wizyjnym miejsca zdarzenia a w szczególności ustalenie w miarę możliwości świadków oraz kierunku przyjścia i odejścia sprawców zdarzenia oraz współdziałanie innymi służbami w zakresie ochrony porządku podczas zgromadzeń i imprez masowych. 3. Czuwanie nad porządkiem w ruchu drogowym i informowanie poszczególnych służb (Policji i Straż
Zadania monitoringu miejskiego c. d. 4. Współpraca z Urzędem Celnym w zakresie eliminowania przypadków nielegalnej sprzedaży wyrobów akcyzowych. 5. Współpraca z Miejskim Centrum Zarzadzania Kryzysowego oraz prowadzenie nasłuchu radiowego sieci radiowej Wojewody Mazowieckiego. 6. Systematyczna kontrola jakości obserwacji monitorowanych miejsc na podglądach ekranowych. - Informowanie Dyrektora Wydziału Bezpieczeństwa, Zarządzania Kryzysowego i Ochrony a w czasie jego nieobecności Kierownika Referatu Ochrony i Monitoringu Miejskiego o stanie i rodzaju zagrożeń, sposobie działania sprawców przestępstw i wykroczeń oraz zjawisk kryminogennych, a także przekazywanie innych spostrzeżeń związanych z pracą monitoringu.
Aspekty montażu kamer 1. Społeczny 2. Techniczny 3. Organizacyjny
Zasady montażu kamer I. Społeczny-zapewnienie bezpieczeństwa wszystkim osobom przebywającym na terenie monitorowanym. 1). Miejsca zagrożeń wskazane przez : Policję, Straż Miejską, Spółdzielnie Mieszkaniowe oraz mieszkańców miasta-mapa zagrożeń 2). Monitoring miejsc o szczególnym znaczeniu np. : obiekty konserwatorskie, pomniki 3). Miejsca imprez o podwyższonym ryzyku np. : okolice stadionów, trasy przemieszczania się uczestników imprez i manifestacji , trasy przemieszczenia się kibiców itp. 4). Niebezpieczne skrzyżowania - występowanie częstych zdarzeń drogowych 5). Piesze ciągi komunikacyjne.
Zasady montażu c. d. II. Techniczny-uwarunkowania techniczne. 1). Z uwagi na brak światłowodów wizja z poszczególnych kamer przesyłana jest drogą radiową. 2). Max wykorzystanie widoczności kamer –symulacja 3). Max odległość kamer od centrum monitoringu to promień 20 km 4). Możliwość podpięcia kamery pod zasilanie 230 V 5). Możliwość wykorzystania wysokich bloków (10 piętrowych lub wież kościelnych) do budowy radiolinii, stacji bazowych i punktów przesyłowych. ( konieczność uzyskania zgody Konserwatora Zabytków lub właścicieli tych obiektów)
Zasady montażu c. d. III. Organizacyjny-sposób przeprowadzenia montażu. 1). Odpowiednie oświetlenie terenu monitorowanego. 2). Kamery muszą tworzyć strefy bezpieczeństwa (kamera widzi kamerę) 3). Kamery muszą monitorować ewentualne drogi ucieczki sprawców zdarzeń. 4). Kamery muszą być ustawione tak aby ich tory wizyjne nie naruszały prywatności innych osób ( okna domów) 5). Odpowiednia wysokość montażu kamer (nagrywanie cech charakterystycznych człowieka).
Dobór ludzi-predyspozycje pracownika monitoringu n n n n Ostrość wzroku. Umiejętność kojarzenia faktów. Umiejętność obsługiwania systemu. xx Umiejętność współpracy w grupie Zimna krew. Umiejętność przekazywania informacji. xx Widzenie perspektywy na ekranie monitora. Znajomość topografii miasta. xx
Szkolenia pracowników WYGLĄD CZŁOWIEKA 1. Cechy statyczne 2. Cechy dynamiczne
Cechy dynamiczne 1. sposób trzymania całej postaci, głowy i rąk n swobodna , sztywna postać n głowa wyciągnięta ku dołowi, cofnięta, przekrzywiona n ręce w kieszeniach, złączone ze sobą z tyłu lub z przodu 2. sposób chodzenia n szybki, powolny , lekki, ciężki dużymi lub małymi kroczkami, kołyszący n chodzenie kulejąc , utykanie, powłóczenie nogami, chodzenie za pomocą laski 3. sposób patrzenia -w górę, w dół, prosto w oczy, mruganie n wzrok ostry, przenikliwy 4. gestykulacja -specyficzne ruchy rąk, stukanie palcem, pięścią 5. mimika- marszczenie czoła, przyjmowanie wyrazu grozy, strachu 6. sposób ubierania się elegancki, schludny, niedbały, niechlujny n Cechy dynamiczne są uzupełnieniem cech statycznych
Prowadzenie obserwacji n Przeszkolony obserwator może wykrywać sprawców przestępstw lub osoby, które stwarzają zagrożenie na wiele różnych sposobów ( w tym reagowanie na zagrożenia terrorystyczne)– na podstawie zachowania, ubioru, postawy ciała, zajmowanej pozycji, narzędzi, reakcji świadków, itd. Pracownicy monitoringu posiadają procedury, które znajdują zastosowanie w różnych sytuacjach, ale w dynamicznym środowisku, gdzie ludzie zachowują się w różny sposób i operator ma większe możliwości wykrycia odstępstwa od normy w przeciwieństwie do świadków zdarzenia.
Procedury 1. Procedury jest to uporządkowany zbiór praw i obowiązków oraz algorytmy postepowania pracowników monitoringu miejskiego , które są stosowane podczas oglądu wizyjnego miejsc monitorowanych. 2. Pracownik zobowiązany jest znać „Procedury pracy i współpracy ze służbami porządkowymi , zasady łączności monitoringu miejskiego ze Strażą Miejską” i stosować je w codziennej pracy
Co zawierają procedury n n n Sposób i zasady prowadzenia obserwacji ( częstotliwość zmian, czas odpoczynku , sposób zgłoszenia awarii , prawa i obowiązki obserwatora , zasady wydawania materiału wizyjnego , archiwizacja itp. ) Zasady prowadzenia korespondencji radiowej ze Strażą Miejską. Zasady współpracy z KMP Radom Sposób postepowania operatora monitoringu w przypadku ogłoszenia stopni alarmowych. Dokumentowanie czynności. Zasady współpracy monitoringu z MCZK
W związku z zagrożeniem terrorystycznym pracownicy monitoringu miejskiego podejmują działania w trzech podstawowych płaszczyznach n n 1. Zapobieganie – tj prowadzenie oglądu wizyjnego i wyszukiwanie podejrzanych zjawisk i zdarzeń oraz informowanie o tych zjawiskach służby mundurowe. (nietypowe zachowanie się osób) 2. Ochrona – dotyczy maksymalnego zabezpieczenia obywateli i ważnych obiektów przed atakiem o charakterze terrorystycznym. ( pozostawione pakunki, plecaki, bagaże , samochody itp. ) 3. Reagowanie – odnosi się do działań mających na celu nagranie sprawców zdarzeń oraz minimalizację skutków zamachu, a także pomoc ofiarom zdarzeń terrorystycznych.
W systemie monitoringu miejskiego w Radomiu obecnie pracuje 70 kamer - 7 kamer system przewodowy - 63 kamery system bezprzewodowy
Przykładowy widok kamery obrotowej
INTERKOM
Wyniki pracy za 2015 r. W okresie od 1. 01. 2015 – 31. 12. 2015 roku ogółem pracownicy monitoringu zgłosili 4206 interwencji, z tego 821 interwencji skierowano do Komendy Miejskiej Policji, a 3385 interwencji do Straży Miejskiej w Radomiu. W tym: 2. Ujawniono i zatrzymano 42 sprawców na gorącym uczynku przestępstwa 3. Ujawniono i zatrzymano 2662 sprawców na gorącym uczynku . wykroczenia tj; n -231 zakłóceń porządku publicznego, n -553 wykroczeń w ruchu drogowym (zakaz ruchu, parkowanie na ciągach pieszych i zieleni itp. ) n -1635 wykroczeń porządkowych (spożywanie alkoholu w miejscu publicznym, załatwianie potrzeb w miejscu publicznym, nieobyczajny wybryk itp. ) n -243 inne (zrywanie plakatów, naklejanie plakatów w miejscu
Pomoc ludziom w przypadku zagrożenia życia i zdrowia. W związku z zagrożeniem życia i zdrowia oraz uszkodzenia mienia , pracownicy monitoringu przekazali 1504 informacji z prośbą o interwencję do służb porządkowych tj: n 259 razy wezwano karetkę pogotowia n 8 interwencji związanych z załączeniem się alarmu w sklepach n 4 razy wezwano Straż Pożarną. n 107 razy udzielono pomocy osobom nietrzeźwym ( odwieziono do domu lub zatrzymano w PIW) n 104 razy zgłoszono awarię oświetlenia ulicznego. n 1022 udzielono pomocy osobom leżącym (śpiący na ulicach i przystankach autobusowych).
Analiza 1. cel analizy: -okresy sporządzania -geografia przestępstw 2. Adresaci (KMP, SM, strona internetowa UM) 3. Wnioski: - działania naprawcze – zwiększenie patroli, -szybsza reakcja na zdarzenie , -nowe miejsca zagrożone przestępczością itp,
Analiza -wycinek L. P Lokalizacja kamery 2014 rok 2015 rok Różnica 1 Żeromskiego/Niedziałkowskiego 298 185 -113 2 Żeromskiego/Moniuszki 101 95 -6 3 185 200 +15 4 Żeromskiego/Plac Konstytucji Stanowisko nr 1 - ŻEROMSKIEGO Żeromskiego /Witolda 67 85 +18 5 Żeromskiego/Rwańska 86 60 -26 6 Malczewskiego/Stańczyka 41 24 -17 KAMERY STAŁE 7 Pomnik J. Kochanowskiego 13 20 +7 8 Żeromskiego –(Rosa) 21 30 +9 9 Razem 812 699 -113
Ochrona danych osobowych Zgodnie z art. 40 ustawy z dnia 29. 08. 1997 r. o ochronie danych osobowych został zarejestrowany zbiór „Monitoring Miejski” w GIODO ( Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych). .
Jakie dane podlegają ochronie w monitoringu miejskim n 1. Wizerunek osoby n 2. Głos n 3. Marka i nr rejestracyjny pojazdu n 4. Pochodzenie rasowe.
Dokumentacja związana z rejestracją zbioru „Monitoring Miejski” 1. Polityka zarządzania systemem monitoringu miejskiego służącym do przetwarzania danych osobowych „Monitoring Miejski” w Radomiu 2. Instrukcja zarządzania systemem monitoringu służącym do przetwarzania danych osobowych „Monitoring Miejski” w Radomiu 3. Projekt systemu monitoringu miejskiego
Polityka zarządzania systemem monitoringu miejskiego służącym do przetwarzania danych osobowych „Monitoring Miejski” w Radomiu n n n 1. Zarządzanie ochroną danych osobowych 2. Upoważnienia 3. Ewidencja osób do przetwarzania danych osobowych 4. Obszar przetwarzania 5. Powierzanie i udostępnianie danych 6. Srodki techniczne, pomieszczenia, przechowywanie
Instrukcja zarządzania systemem monitoringu służącym do przetwarzania danych osobowych „Monitoring Miejski” w Radomiu n n n n 1. Zabezpieczenie danych w systemie monitoringu 2. Obowiązki użytkowników systemu 3. Nadawanie i zmiana uprawnień 4. Hasła w systemie 5. Kopie zapasowe 6. Przechowywanie nagranych nośników 7. Zasady konserwacji sprzętu
Projekt systemu monitoringu miejskiego n n n 1. Ogólna charakterystyka monitoringu 2. Stanowiska operatorskie 3. Charakterystyka techniczna 4. Rozmieszczenie kamer 5. Sposoby przesyłu wizji
Uprawnienia pracowników - Każdy pracownik monitoringu miejskiego posiada Upoważnienie do przetwarzania danych osobowych w zbiorze „Monitoring Miejski” w zakresie: zbierania, utrwalania, wprowadzania przechowywania na dyskach twardych systemu nagrań wizyjnych. - Koordynator zmiany, Zastępca Kierownika i Kierownik posiadają Upoważnienia dodatkowo do udostępniania nagrań wizyjnych takim podmiotom jak: Policja, Straż Miejska, Prokuratura , Sąd itp
Stanowisko do zgrywania materiału wizyjnego
Korzystanie z nagrań n Czy zainteresowana osoba np. : poszkodowany- może skorzystać z nagrań monitoringu miejskiego? n - Jeżeli nie to dlaczego? n -Jeżeli tak to w jaki sposób?
Pozyskiwanie danych z nagrań W każdej chwili 1. Policja 2. Prokuratura 3. Sąd 4. Straż Miejska -inne organy np. : Straż Graniczna, ŻW, SOK itp Inne instytucje lub zainteresowane osoby (warunki) 1. Zabezpieczenie nagranego zdarzenia- na ich wniosek 2. Zgłoszenie Policji lub SM 3. Udostepnienie nagrań mieszkańcom miasta tylko poprzez w/w służby.
Dokumentacja 1. Książka interwencji 2. Zeszyt poleceń służbowych. 3. Zeszyt awarii 4. Zeszyt wejść osób postronnych na monitoring. 5. Zeszyt współpracy z Policją. 6. Zeszyt współpracy ze SM. 7. Książka wydawania nagranego materiału wizyjnego (policja, SM, prokuratura, sąd).
Przechowywanie nagrań wizyjnych Przechowywanie materiału wizyjnego w monitoringu miejskim w Radomiu występuje w dwóch wariantach: n n I. Na dyskach twardych komputera II. Na nagranych nośnikach –płyty CDR- DVD.
Przechowywanie nagrań wizyjnych c. d. n Ad. I. Czas przechowywania materiału wizyjnego na dyskach twardych komputera uzależniony jest od ilości sprawnych kamer. W przypadku sprawności całego systemu materiał wizyjny przechowywany jest na dyskach twardych komputera średnio przez okres około 25 dni. Po upływie tego okresu następuje samoczynne kasowanie. W przypadku awarii kamery lub kilku kamer czas przechowywania materiału wizyjnego ulega wydłużeniu od 1 -5 dni.
Przechowywanie nagrań c. d. -archiwizacja Sposób i czas przechowywania nagranego materiału wizyjnego na nośnikach elektronicznych reguluje:
Zasady archiwizacji n n Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2011 roku w sprawie instrukcji kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów zakładowych (Dz. U. 2011 roku Nr 14, Poz. 67 z późn. zm. ) Nośniki elektroniczne z nagraniami oznaczone są w III stopniu podziału symbolem klasyfikacyjnym 142 jako ochrona danych osobowych i oznaczone kategorią archiwalną BE 10.
Korzyści funkcjonowania monitoringu miejskiego n n n n 1. Zwiększenie poczucia bezpieczeństwa 2. Pomoc ofiarom zdarzeń 3. Szybka reakcja na zdarzenie służb mundurowych. 4. Zapewnienie dowodów danego zdarzenia dla organów ścigania 5. Zmniejszenie składki ubezpieczeniowej. 6. Ograniczenie przestępczości na terenie monitorowanym. 7. Zapobieżenie aktom terrorystycznym
WSPÓŁPRACA MONITORINGU Z MIEJSKIM CENTRUM ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO W RADOMIU 48/3620 121
n n n Aspekty współpracy-procedury I. Nasłuch Radiowej Sieci Zarządzania Wojewody Mazowieckiego. II. Uruchomienie Radiowej sieci syren alarmowych. III. Pomiar wartości wskazań promieniowania-alfa, beta, gamma. IV. Przyjmowanie zgłoszeń zgromadzeń w trybie uproszczonym V. Przesyłanie wizji z kamer monitoringu miejskiego do Miejskiego Centrum Zarzadzania Kryzysowego w Radomiu oraz uruchomienie interaktywnej mapy Radomia.
n V. Przesyłanie wizji z kamer monitoringu miejskiego do Miejskiego Centrum Zarzadzania Kryzysowego w Radomiu oraz uruchomienie interaktywnej mapy Radomia.
Pomieszczenie socjalne
Kontrola NIK n n n W miesiącu kwiecień-maj 2013 roku została przeprowadzona kontrola NIK Referatu Monitoringu i Ochrony Miasta w Radomiu. Kontrola badała całokształt funkcjonowania monitoringu w latach 2010 - 2013 Monitoring w Radomiu uzyskał najwyższą notę ocenną NIK-pozytywna bez uwag.
PYTANIA ? DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ!
- Slides: 64