EDN DESKA PEHLEDN A V PKLADECH JUDr Jan

ÚŘEDNÍ DESKA PŘEHLEDNĚ A V PŘÍKLADECH JUDr. Jan Horník, Ph. D. Dobříš 23. 06. 2020

Efektivní řízení rozvoje obcí jako základní předpoklad efektivnosti výkonu veřejné správy a poskytování veřejných služeb z úrovně obcí reg. č. CZ. 03. 4. 74/0. 0/15_019/0010159

ESO – Efektivní správa obcí Ø Projekt Svazu měst a obcí ČR Ø Kompletně financován z Evropského sociálního fondu prostřednictvím operačního programu Zaměstnanost a státního rozpočtu ČR Ø Navazuje na již realizované a úspěšné projekty: v„Vzdělaný zastupitel“ v„Odpovědný zastupitel“

Projekt ESO nabízí bezplatně SEMINÁŘE PRO ZASTUPITELE KURZY PRO ZAMĚSTNANCE PŘÍRUČKA PRO ČLENA ZASTUPITELSTVA

Nové služby projektu Ø Rozšíření cílové skupiny o zaměstnance územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí Ø Kurzy pro úředníky akreditované Ministerstvem vnitra dle zákona č. 312/2002 Sb.

Kontakty Webové stránky projektu ESO: www. projekteso. cz Organizátor kurzu: Ph. Dr. Marcela Štiková stikova@smocr. cz 730 894 856

Lektor kurzu Jan Horník NYNÍ: v tajemník MěÚ Dobříš v lektor a zkušební komisař obecné části ZOZ DŘÍVE: v Odbor dozoru a kontroly veřejné správy MV v Oddělení boje s korupcí ÚV ČR v Katedra trestního práva PF UK, PEVŠ a PA ČR

Program kurzu 1. Úřední deska, aneb Jak na to 2. Bonus: Hlavičkový papír a razítka 3. Formát zveřejňování a ochrana osobních údajů (dražební vyhlášky), aneb Jak zveřejňovat dokumenty 4. Aspekty související se zákonem č. 106/1999 Sb.

Úřední deska 9

A je možné toto? 10

Právní zakotvení - § 26 SŘ Ø každý správní orgán zřizuje úřední desku, která musí být nepřetržitě veřejně přístupná Ø pro orgány územního samosprávného celku se zřizuje jedna úřední deska Ø obsah úřední desky se zveřejňuje i způsobem umožňujícím dálkový přístup Ø tato pravidla se nevztahuje na fyzické osoby, které vykonávají působnost správního orgánu, s výjimkou podnikajících fyzických osob, u nichž výkon této působnosti souvisí s předmětem podnikání

Podoba úřední desky prakticky Ø technické zařízení, které je veřejně přístupnou plochou, na níž jsou dokumenty uveřejňovány zpravidla v listinné podobě Ø podoba: vitrína na budově OÚ (ne zevnitř na dveřích), prosklené tabule na náměstí, „informační kiosek“ (digitální ÚD) – ale jen s jednoduchou obsluhou, protože jinak by byli diskriminováni ti uživatelé, kteří odpovídající dovednosti nemají Ø nepřetržitě = přístupná a čitelná i v nočních hodinách („pod lampou“) + přístupná bez většího omezení (nezamčená brána je OK) Ø musí být zabezpečena proti neoprávněné manipulaci s písemnostmi (např. uzamykatelné sklo)

Podoba úřední desky prakticky Ø dle metodiky MV musí být na fyzické ÚD i odkaz na EÚD a kontaktní údaje správního orgánu vodkaz (rubrika) na EÚD na internetových stránkách obce nejlépe na úvodní stránce vvhodné, aby kontaktní údaje a úřední hodiny správního orgánu byly snadno dostupné (nikoli jen v rámci souboru povinně zveřejňovaných informací) Ø pro naplnění účelu či smyslu stanovené povinnosti je nezbytné, aby byla označena nápisem „úřední deska“ s označením správního orgánu

Asi takto:

Podoba úřední desky prakticky Ø pro ÚSC se zřizuje jen 1 úřední deska – není možné, aby byla zřízena jedna ÚD např. pro stavební řízení a jedna pro právní předpisy atd. Ø naopak 1 ÚD je pro více subjektů (obec, DSO, exekutoři, ÚZSVM, …) Ø to ALE nevylučuje 1 ÚD rozdělit na části a ty umístit na několika místech po obci → označit, že jde o část x/y s uvedením, kde (na jakých místech) se nachází ostatní části ÚD Ø další jsou pouhé informační tabule – zde ale musí být uvedeno, že nejde o ÚD a mělo by být uvedeno, kde se ÚD nachází.

Elektronická úřední deska Ø na internetu Ø povinnost zpřístupnit obsah ÚD způsobem umožňujícím dálkový přístup má primárně informační význam a cílem je zajistit adresátům veřejné správy možnost seznamovat se „na dálku“ s dokumenty publikovanými na ÚD Ø dle závěru poradního sboru MV ke SŘ č. 14/2015 není potřeba, aby byly tyto dokumenty zveřejněny způsobem umožňujícím dálkový přístup po celou dobu, po kterou jsou zveřejněny na ÚD (!) Ø měly by však být takto vyvěšeny pokud možno bezodkladně a v souladu se zásadou dobré správy rovněž s poznámkou, kdy byl dokument na ÚD vyvěšen Ø doporučení: obsah vždy zveřejňovat z hlediska času shodně = ten samý den

Vedení elektronické úřední desky Ø vyvěšování a snímání dokumentů provádí vždy obec prostřednictvím úředních osob Ø vede zpravidla obec prostřednictvím vlastní webové stránky, pokud tuto stránku provozuje, popř. má její provoz zajištěn prostřednictvím smluvního subjektu (tzv. outsourcingem – soukromoprávní smlouva s komerčním subjektem) → odpovědnost za zveřejnění příslušných údajů na EÚD ale nese stále obec POZOR Pravidlo dle § 26/1 posl. věta SŘ neplatí obráceně – tj. když je něco jen na EÚD, nemusí být souběžně na fyzické ÚD

Povinné publikování dokumentů v ÚSC - I Ø obecně závazné vyhlášky a nařízení obce (§ 12/1 a 3 zákona o obcích) Ø záměry obce prodat, směnit, darovat pronajmout, propachtovat nebo vypůjčit hmotnou nemovitou věc nebo právo stavby anebo je přenechat jako výprosu a záměr obce smluvně zřídit právo stavby k pozemku (§ 39 zákona o obcích) Ø počet členů ZO, který má být zvolen (§ 68/2 zákona o obcích) Ø rozhodnutí KÚ/MV o odejmutí (části) výkonu přenesené působnosti (§ 65/2, 66 b/2 a 4 zákona o obcích)

Povinné publikování dokumentů v ÚSC - II Ø uzavřené veřejnoprávní smlouvy (66 c/2 zákona o obcích) Ø oznámení o místě, době a navrženém programu připravovaného zasedání ZO – tzv. pozvánka (§ 91/2, 93/1 a 2 zákona o obcích) Ø informace o jednání ZO ve věci seznámení s výsledky uskutečněné kontroly výkonu samostatné působnosti včetně návrhu opatření v případě zjištěných nezákonností, popřípadě sdělení o způsobu nápravy nezákonného postupu orgánů obce (§ 129 a/3 zákona o obcích)

Povinné publikování dokumentů v ÚSC - III Ø rozhodnutí (§ 128 zákona o obcích) vrozhodnutí KÚ/MV o pozastavení účinnosti právního předpisu obce vnález Ústavního soudu, kterým se zrušuje právní předpis obce nebo jeho jednotlivá ustanovení vrozhodnutí soudu, kterým se zrušuje usnesení, rozhodnutí nebo jiné opatření orgánu obce v samostatné působnosti vrozhodnutí o zrušení pozastavení účinnosti právního předpisu obce vrozhodnutí Ústavního soudu, na jehož základě pozbývá rozhodnutí o pozastavení účinnosti právního předpisu obce platnosti

Povinné publikování dokumentů v ÚSC - IV Ø právní předpis (vyhláška) Státní veterinární správy o mimořádných veterinárních opatřeních (§ 76/3 veterinárního zákona) Ø dražební vyhláška (§ 12/4 zákona o veřejných dražbách) Ø oznámení dražebního roku (movité věci) (§ 328 b/3 občanského soudního řádu) Ø dražební vyhláška (nemovité věci) (§ 336 b/2 + § 336 c/3 občanského soudního řádu) Ø dokumenty a informace týkající se procesu posuzování vlivu na životní prostředí (§ 16/3, 4 zákona o posuzování vlivů na ŽP) Ø informace o umístění opuštěného vozidla (autovraku) (§ 37/3 zákona o odpadech)

Povinné publikování dokumentů v ÚSC - V Ø stručné shrnutí údajů o žádosti o vydání povolení o umístění zařízení (§ 8/2 zákona o integrované prevenci) Ø vyhlášení místního referenda (§ 14 zákona o místním referendu) Ø informace o konání akcí, u nichž se uplatní výjimka z doby nočního klidu, pokud obec výjimky ve své OZV vydá (§ 5/6 zákona o některých přestupcích) a tak dále…

Povinné publikování dokumentů v ÚSC - VI Zákon č. 250/2000 Sb. do novely č. 24/2017 Sb. Ø návrh rozpočtu (§ 11/3) Ø návrh závěrečného účtu (§ 17/6) Ø program pro poskytování dotací (§ 10 c/a) Ø veřejnoprávní smlouva o poskytnutí dotace nebo NFV (§ 10 d/1 a 2) – možno plnit přes registr smluv

Povinné publikování dokumentů v ÚSC - VII Zákon č. 250/2000 Sb. po novele č. 24/2017 Sb. Platnost od 06. 02. 2017 – účinnost od 21. 02. 2017 Ø návrh střednědobého výhledu rozpočtu (§ 3/3) Ø (schválený) střednědobý výhled rozpočtu (§ 3/4) Ø (schválený) rozpočet (§ 11/4) Ø (schválená) pravidla rozpočtového provizoria (§ 13/6) Ø (přijatá) rozpočtová opatření (§ 16/5) – nikoli rozepsaný rozpočet! Ø (schválený) závěrečný účet (§ 17/5) Ø obdobné dokumenty musí zveřejňovat i RRRS

Zákon č. 250/2000 Sb. ve znění 24/2017 Sb. Novinky: Ø návrhy SVR, R a ZÚ musí kromě stanovené 15 denní lhůty být zveřejněny vždy až do data schválení v ZO vnení zakotvena povinnost zveřejňovat návrh RO a PRP Ø schválené SVR, R, RO, PRP a ZÚ musí být zveřejněny do 30 dnů ode dne schválení Ø schválené SVR, R, RO, PRP a ZÚ musí být zveřejněny až do doby schválení nového dokumentu (stejného typu), který ten stávající nahradí

Zákon č. 250/2000 Sb. ve znění 24/2017 Sb. Novinky: Ø na ÚD stačí zveřejnit toliko oznámení o tom, kde jsou SVR, R, RO, PRP a ZÚ zveřejněny a kde je možno nahlédnout do jejich listinné podoby → po zveřejnění se oznámení zveřejňuje současně, tj. při každé změně + oznámení zveřejnit i na EÚD, ačkoli na internetu je plné znění

Příspěvkové organizace ÚSC nebo DSO Ø příspěvkové organizace musí nově zveřejňovat rozpočet a střednědobý výhled rozpočtu a před jejich schválením i návrhy Ø dokumenty se zveřejňují v plném rozsahu: vna internetových stránkách PO vnebo na internetových stránkách zřizovatele vnebo způsobem v místě obvyklým (např. veřejně přístupná nástěnka školy) Ø chronologicky: ZO schválí příspěvek a závazné ukazatele → zveřejní se návrh R a SVR p. o. na 15 dnů → RO/starosta schválí rozpočet (ale nic nebrání tomu návrh rozpočtu p. o. zveřejnit před schválením příspěvku v ZO)

Uveřejňovací novinky u DSO skrze obce Ø DSO zveřejňuje své dokumenty na svých internetových stránkách (pokud je má) a současně: 1) na úředních deskách členských obcí v užším rozsahu: Ø návrh střednědobého výhledu rozpočtu Ø návrh závěrečného účtu 2) na úředních deskách (včetně elektronických) členských obcí formou oznámení: Ø schválený střednědobý výhled rozpočtu Ø rozpočet Ø rozpočtová opatření Ø závěrečný účet

Zákon č. 23/2017 Sb. , o pravidlech rozpočtové odpovědnosti Veřejná instituce zveřejní na svých internetových stránkách nebo jiným způsobem v místě obvyklým Ø návrh R a SVR nejméně po dobu 10 dnů přede dnem jeho projednání příslušným orgánem, nestanoví-li jiný právní předpis jinak Ø R a SVR nejpozději do 30 dnů ode dne jeho projednání nebo schválení příslušným orgánem, nestanoví-li jiný právní předpis jinak

Zákon č. 23/2017 Sb. , o pravidlech rozpočtové odpovědnosti S návrhem R na rozpočtový rok veřejná instituce zveřejní informace o schváleném rozpočtu na rozpočtový rok předcházející roku, na který je předkládán návrh rozpočtu (dále jen „předcházející rok“), a o očekávaném, nebo skutečném plnění rozpočtu za předcházející rok. Rozpočet 2020 Skutečnost k 31. 10. 2020 Rozpočtové opatření Návrh rozpočtu podle x/2020 (poslední 2021 poslední FIN přijaté) 2 -12 Ø zveřejnění informací z prvních 2/3 sloupců lze realizovat i odkazem (prolinkem) na již zveřejněné dokumenty!

Kontrolní otázky 1. Úřední deska je zřizována: a) starostou obce; b) obecním úřadem; c) obcí. 2. Úřední deska: a) se zpravidla umísťuje na budově, v níž má starosta své sídlo; b) musí být umístěna na budově, v níž má obecní úřad své sídlo; c) musí být nepřetržitě veřejně přístupná.

Kontrolní otázky 3. O „fyzické“ úřední desce neplatí tvrzení, že musí být: a) zabezpečena proti neoprávněné manipulaci s písemnostmi; b) zpřístupněna v písmu pro slepce; c) přístupná a čitelná i v nočních hodinách. 4. Pokud je písemnost zveřejněna na úřední desce, ale nikoli na elektronické úřední desce: a) jedná se porušení zákona; b) není možné považovat písemnost za doručenou; c) je možné uložit pokutu do 50. 000 Kč, a to i opakovaně.

Uveřejňování dokumentů v praxi Ø na EÚD se zveřejňuje celý obsah, tj. úplný text písemností (dokumentů, oznámení atd. ) – nikoli jen soupis dokumentů nebo jejich zestručněný či omezený obsah Ø s výjimkou, kdy zákon umožňuje zveřejnit omezený rozsah (na fyzické ÚD, nikoli ale i na EÚD) – např. § 11/3 zákona č. 250/2000 Sb. Ø sankcí neplatnosti (neúčinnosti) je nezveřejnění písemnosti (nebo oznámení o možnosti převzít písemnost) způsobem umožňujícím dálkový přístup stíháno pouze tehdy, pokud to zákon výslovně stanoví (§ 25 SŘ – doručování veřejnou vyhláškou) Ø jinak je to „pouze“ porušení § 26 SŘ, které se objeví v protokolu o kontrole výkonu PP nebo SP ALE

Rozsudek NS 30 Cdo 2373/2012 Smlouva o převodu zemědělského pozemku ve vlastnictví státu je podle § 39 obč. zák. neplatná, nebyl-li obsah úřední desky o zahájení prodeje tohoto pozemku ve smyslu § 7 odst. 2 zákona č. 95/1999 Sb. zveřejněn příslušným obecním úřadem i způsobem umožňujícím dálkový přístup. (tj. aniž by speciální zákon výslovně požadoval zveřejnění na EÚD)

Uveřejňování dokumentů Ø pokud jsou na ÚD zveřejňovány dokumenty jiných správních orgánů, doplňují se též údaje o vyvěšení (a sejmutí) na jejich ÚD Ø a to tak, že se zveřejní den vyvěšení na ÚD správního orgánu, jenž doručuje, den vyvěšení na ÚD vlastní a den vyvěšení na elektronické úřední desce a následně dny sejmutí z těchto ÚD Ø z EÚD se dokument snímá zpravidla po 15 dnech od vyvěšení na této EÚD Ø lhůta se obecně počítá analogicky podle pravidel správního řádu, ale lze započíst den vyvěšení a den sejmutí (rozsudky NSS 8 Ao 1/2007 -94 a 2 Ao 2/2007 -73)

Uveřejňování dokumentů Ø na EÚD nemusí být přímo identický obraz originálu vlastní písemnosti s podpisem úřední osoby a otiskem úředního razítka, ale postačuje zveřejnění vlastního textu dokumentu s totožným obsahem, jaký je vyvěšen na ÚD = autorizace dokumentu postačí pouze na jeho listinné podobě založené ve spisu Ø nezměnitelnost elektronického dokumentu na EÚD se zabezpečí např. uzamčením textu (jen pro čtení), ALE není nezbytné, protože na webu Vám i neuzamčený formát nikdo nezmění

Požadavky jiných subjektů – obecně Ø orgány, které vyžadují od obce zveřejnění svých dokumentů na úřední desce úřadu, zasílají obci jejich elektronickou podobu (vyplývá z § 8 odst. 2 SŘ - princip dobré správy) Ø zde je možno akceptovat, že pokud subjekt požadující zveřejnění vyvěsí takový dokument elektronicky na vlastní EÚD a obec prokazatelně informuje, provede obec zveřejnění aktivním odkazem ze své EÚD na místo, kde je k dispozici dokument s totožným obsahem, vystavený jeho iniciátorem (fyzicky nutno zveřejnit to, co OÚ obdržel)

Zákon o archivnictví – § 65/3 Má-li být dokument vyvěšen na úřední desce, činí se tak vyvěšením jeho stejnopisu opatřeného datem vyvěšení. Po sejmutí se vyvěšený stejnopis opatří datem sejmutí a zařadí do příslušného spisu jako doklad o vyvěšení dokumentu na úřední desce. Ustanovení věty první a druhé se nevztahuje na zveřejňování dokumentů na elektronické úřední desce. Ø zavedeno novelou č. 190/2009 Sb. (účinnou od 01. 07. 2009) Ø = povinnost obce prokázat zveřejnění dokumentu (dříve nezveřejnění musel prokázat kontrolní orgán nebo soud) Ø stanovisko ODK č. 8/2009

Zákon o archivnictví – § 65/3 Ø musí být od počátku zveřejnění zaznamenáno datum vyvěšení Ø až po sejmutí se dopisuje datum sejmutí písemnosti Ø možno si pomocně uvést datum, kdy má být sejmuto Ø podpis osoby odpovědné za vyvěšení Ø týká se pouze fyzických (kamenných) ÚD – pokud je používána digitální úřední deska (elektronický informační panel), stačí poznamenat do spisu nebo zaznamenat ve SS

A je možné toto? Fotografováno 18. 08. 2017

A je možné toto? Fotografováno 18. 08. 2017

Správní řád - § 69/1 ALE Ø Zveřejnění stejnopisu zveřejnění podepsaného originálu Podpis oprávněné úřední osoby je na stejnopisu možno nahradit doložkou "vlastní rukou" nebo zkratkou "v. r. " u příjmení oprávněné úřední osoby a doložkou "Za správnost vyhotovení: " s uvedením jména, příjmení a podpisu úřední osoby, která odpovídá za písemné vyhotovení rozhodnutí. Už se nepíše „otisk úředního razítka“.

Zákon o registru smluv Ø Při zveřejňování stejnopisu s „v. r. “ je možno analogicky aplikovat i ustanovení zákona č. 340/2015 Sb. , o registru smluv (§ 5/1): Ø Uveřejněním smlouvy prostřednictvím registru smluv se rozumí vložení elektronického obrazu textového obsahu smlouvy v otevřeném a strojově čitelném formátu a rovněž metadat podle odstavce 5 do registru smluv.

Kontrolní otázky 5. Osoba odpovědná za zveřejnění písemnosti na úřední desce nemusí na písemnost uvést: a) datum zveřejnění; b) datum, kdy má být písemnost sejmuta; c) datum sejmutí. 6. Záměr obce disponovat nemovitým majetkem je obec povinna zveřejnit na elektronické úřední desce na dobu: a) 30 dnů; b) 15 dnů; c) jednoho týdne.

BONUS Hlavičkový papír a razítka

Hlavičkový papír u ÚSC a razítka Ø Zákon o obcích - § 111: (1) Všechny písemnosti vyhotovené orgánem obce v samostatné působnosti obce se v záhlaví označují uvedením slova "obec" ("město", "městys") a názvem obce, městyse nebo města s uvedením orgánu, který písemnost vyhotovil. (2) Všechny písemnosti vyhotovené orgánem obce v přenesené působnosti orgánů obce, s výjimkou nařízení obce, se v záhlaví označují slovy "Obecní úřad" ("Městský úřad", "Úřad městyse") s uvedením názvu obce, městyse nebo města.

Hlavičkový papír u ÚSC a razítka (3) Vypracovávají-li písemnosti odbory obecního (městského) úřadu nebo úřadu městyse, uvede se pod záhlavím též název odboru, který písemnost vyhotovil. Stanoví-li zvláštní zákon jiné označení odboru, uvede se toto označení. (4) Vypracovávají-li písemnosti zvláštní orgány, uvede se v záhlaví "obec" ("město", "městys"), název obce (města, městyse) a pod ním název zvláštního orgánu, který písemnost vyhotovil. (5) Obce mohou používat razítko obce v případech, kdy zvláštním zákonem není stanoveno povinné užívání úředního razítka s malým státním znakem.

Správné používání razítek – obec a obecní úřad (státní znak, tvar, velikost) Ø Zákon č. 352/2001 Sb. , o užívání státních symbolů ČR Ø Státní znak jsou oprávněny užívat ministerstva a jiné správní úřady → § 2/1 písm. e) Ø Státní znak jsou oprávněny užívat kraje, obce, městské obvody či městské části územně členěných statutárních měst a městské části hlavního města Prahy → § 2/1 písm. f) Ø Malý státní znak užívají oprávněné osoby uvedené v § 2 odst. 1 písm. a) až t) na rozhodnutích a jiných listinách osvědčujících důležité skutečnosti, vydávaných při výkonu státní moci, který jim byl svěřen zákonem nebo na základě zákona → § 5

Správné používání razítek – obec a obecní úřad (státní znak, tvar, velikost) Ø Razítko, na němž je vyznačen malý státní znak, je kulatého tvaru o průměru 20 mm, 25 mm nebo 36 mm; malý státní znak je vyobrazen uvnitř kruhu, na jehož obvodu je označení oprávněné osoby, popřípadě i označení její organizační součásti a sídla (dále jen "úřední razítko"). Používá-li oprávněná osoba více úředních razítek, musí tato razítka obsahovat i pořadová čísla. Otisk úředního razítka je jednobarevný. → § 6/1 Ø Úřední razítko nesmí obsahovat velký státní znak. → § 6/2

Správné používání razítek – obec a obecní úřad (státní znak, tvar, velikost) Ø Kulaté razítko s malým státním znakem lze užít pouze na listinách vydaných při přenesené působnosti, tj. listinách, v jejichž záhlaví bude „Obecní úřad…“ → razítko musí mít označení „Obecní úřad …“

Správné používání razítek – obec a obecní úřad (státní znak, tvar, velikost) Ø Na všech ostatních dokumentech, tj. vydaných v samostatné působnosti, se v záhlaví uvede „Obec …“ → razítko může být jakékoli, jen ne s malým státním znakem – může být a) kulaté b) hranaté c) jakékoli a bude na něm znak obce, pokud obec má znak (§ 34 a zákona o obcích), nebo bude bez znaku, tj. jen s údaji o obci (název, adresa, PSČ, IČO)

Formát zveřejňování a ochrana osobních údajů

Zákon č. 106/1999 Sb. § 4 b o poskytování informací zveřejněním: Ø Informace poskytovaná zveřejněním se poskytuje ve všech formátech a jazycích, ve kterých byla vytvořena. Ø Při zveřejnění informace v elektronické podobě musí být jeden z těchto formátů otevřený a, je-li to možné, též strojově čitelný. Ø Je-li to možné a vhodné, zveřejní povinný subjekt spolu s informací též metadata, která se k ní vztahují. Ø Formát i metadata by měly co nejvíce splňovat otevřené formální normy.

Formáty datového souboru Ø Zveřejněná informace = informace, která může být vždy znovu vyhledána a získána, zejména vydaná tiskem nebo na jiném nosiči dat umožňujícím zápis a uchování informace, vystavená na úřední desce, s možností dálkového přístupu nebo umístěná v knihovně poskytující veřejné knihovnické a informační služby podle knihovního zákona.

Formáty datového souboru Ø Metadata = data popisující souvislosti, obsah a strukturu zaznamenaných informací a jejich správu v průběhu času. vtj. doprovodné informace obsahující popis toho, co obsahují příslušné zveřejněné informace Ø „Původní“ formát = formát datového souboru, v němž byla informace vytvořena vnapř. DOC, DOCX, XLSX, JPEG, TIFF, GIF

Formáty datového souboru Ø Strojově čitelný formát = formát datového souboru s takovou strukturou, která umožňuje programovému vybavení snadno nalézt, rozpoznat a získat z tohoto datového souboru konkrétní informace, včetně jednotlivých údajů a jejich vnitřní struktury. vnapř. RDF, CSV, XML a částečně HTML vnikoliv PDF, TXT, RTF

Formáty datového souboru Ø Otevřený formát = formát datového souboru, který není závislý na konkrétním technickém a programovém vybavení a je zpřístupněn veřejnosti bez jakéhokoli omezení, které by znemožňovalo využití informací obsažených v datovém souboru. vnapř. TXT, PDF, RTF, RDF, XML, HTML/XHTML, JPEG nebo CSV

Jak zveřejňovat? (dle návodu MV) Ø lhostejno, zda povinně nebo dobrovolně zveřejňované informace 1) Textové informace (vlastní) → zveřejnit přímo na webu (HTML) anebo hypertextový odkaz na textový soubor (RTF nebo PDF) - pokud není soubor vytvořen v RTF, má být souběžně zveřejněn i původní formát (DOC, …), ale v praxi je tolerováno jedno zveřejnění v RTF

Jak zveřejňovat? (dle návodu MV) 2) Databázové informace (vlastní) → zveřejnit přímo na webu (HTML) anebo hypertextový odkaz na soubor (CSV) doplněný o soubor, v němž bylo pořízeno (XLS nebo XLSX) 3) Pouze listinná podoba (cizí) → naskenovat do PDF Ø převod do správného formátu – pomocí funkce „uložit jako“

Ochrana osobních údajů ve zveřejňovaných dokumentech Ø na ÚD se obecně zveřejňují informace, u nichž je ochrana osobních údajů zajištěna již tím, že jsou psány v obecné rovině a osobní údaje neobsahují (to neplatí pro doručování veřejnou vyhláškou) Ø v případě doručování veřejnou vyhláškou nemá správní orgán možnost pro zajištění ochrany osobních údajů písemnost pozměnit, např. začerněním osobních údajů či podobnou úpravou Ø proto jestliže písemnost obsahuje osobní údaje, které lze považovat za citlivé, postupuje správní orgán tak, že na ÚD a EÚD vyvěsí namísto samotné písemnosti oznámení o možnosti převzít písemnost u příslušného správního orgánu (§ 2/2 SŘ)

Ochrana osobních údajů – veřejné dražby Postup při dražbách Ø § 12 odst. 4 zákona o veřejných dražbách: Uveřejněním způsobem v místě obvyklým je u dražeb nemovitostí uveřejnění na úřední desce obecního úřadu, úřadu městské části nebo městského obvodu, v jehož obvodu se nemovitost nachází. Za uveřejnění způsobem v místě obvyklým se též považuje, doručí-li dražebník těmto úřadům dražební vyhlášku se žádostí o její uveřejnění na úřední desce a současně v periodickém tisku určeném pro území územního samosprávného celku, v jehož obvodu se nemovitost nachází, uveřejní alespoň základní údaje o předmětu dražby, místě a času konání dražby, nejnižším podání, výši minimálního příhozu a odhadnuté nebo zjištěné ceně, jakož i údaj o tom, kde se lze seznámit s úplným textem dražební vyhlášky.

Ochrana osobních údajů – veřejné dražby v dražební vyhlášce Ø § 43 odst. 1 písm. b) zákona o veřejných dražbách: dražebník vyhlásí konání dražby dražební vyhláškou, v níž uvede označení dražebníka, navrhovatele, vlastníka předmětu dražby, dlužníka, popřípadě zástavce, je-li osobou odlišnou od vlastníka předmětu dražby Ø v souladu s požadavkem § 11 téhož zákona musejí být osoby a věci označovány způsobem vylučujícím jejich záměnu Ø z hlediska minimálního rozsahu nezbytného k tomu, aby fyzická osoba byla dostatečně určena, nepochybně stačí údaje v rozsahu jméno, příjmení, bydliště a rok, popřípadě datum narození (tj. nikoli RČ) Ø stanovisko ÚOOÚ č. 4/2006

Ochrana osobních údajů – veřejné dražby Sice Ø § 43 odst. 2 zákona o veřejných dražbách: Dražební vyhlášku uveřejní dražebník způsobem vzhledem k předmětu dražby v místě obvyklým nejméně 15 dnů před zahájením dražby, není-li dále stanoveno jinak ALE Ø § 43 odst. 3 zákona o veřejných dražbách: Je-li předmětem dražby nemovitost nebo pokud nejnižší podání přesáhne 100 000 Kč, uveřejní dražebník dražební vyhlášku vždy též na centrální adrese, a to nejméně 60 dnů před konáním dražby. …

Ochrana osobních údajů – veřejné dražby … Ø Ve stejné lhůtě doručí dražebník dražební vyhlášku i tomu obecnímu úřadu a úřadu městské části nebo městského obvodu, v jehož obvodu se má dražba konat, s žádostí o její uveřejnění na úřední desce. Ø Na úřední desce lze uveřejnit i jen místo a čas konání dražby, označení předmětu dražby, uvedení nejnižšího podání, výši minimálního příhozu a odhadnutou nebo zjištěnou cenu, je-li uveden též údaj o tom, kde se lze seznámit s úplným textem dražební vyhlášky.

Ochrana osobních údajů – soudní a exekuční dražby Ø postup upravuje § 76/2 exekučního řádu: v. Exekutor může též provést dražbu movité či nemovité věci na návrh vlastníka či osoby oprávněné disponovat s věcí. v. Přitom postupuje přiměřeně podle exekučního řádu (a podpůrně podle OSŘ). Ø a § 52/1, 2 exekučního řádu: v. Nestanoví-li exekuční řád jinak, použijí se pro exekuční řízení přiměřeně ustanovení OSŘ. v. Nestanoví-li exekuční řád jinak, je exekutor oprávněn vykonat všechny úkony, které OSŘ a další právní předpisy jinak svěřují při provedení výkonu rozhodnutí soudu, soudci, vykonavateli nebo jinému zaměstnanci soudu.

Ochrana osobních údajů – soudní a exekuční dražby Dražba věcí movitých Ø soud (soudní exekutor) oznámí dražební rok dražební vyhláškou, kterou doručí mj. orgánu obce, v jejímž obvodu bude dražba konána a v jejímž obvodu má povinný bydliště (§ 328 b/3 OSŘ) vpodle § 328 b/2 OSŘ lze dražbu vykonat i v místě, kde sepsané věci jsou anebo na jiném vhodném místě

Ochrana osobních údajů – soudní a exekuční dražby Dražba věcí nemovitých Ø dražební vyhlášku soud (soudní exekutor) doručí OÚ, v jejichž obvodu je nemovitá věc a v jejichž obvodu má povinný své bydliště (sídlo) (§ 336 c/1 písm. b/ OSŘ) a OÚ ORP, v jehož obvodu je nemovitá věc (§ 336 c/1 písm. e/ OSŘ) Ø soud (soudní exekutor) vyvěsí v den jejího vydání dražební vyhlášku na úřední desce soudu a požádá obecní úřad, v jehož obvodu je nemovitá věc, aby vyhlášku nebo její podstatný obsah uveřejnil způsobem v místě obvyklým (§ 336 c/3 OSŘ)

Ochrana osobních údajů – soudní a exekuční dražby Ø soud (soudní exekutor) nařídí dražbu usnesením vnení-li stanoveno jinak, užije se na usnesení přiměřeně ustanovení o rozsudku (§ 167/2 OSŘ) vje-li to možné, uvede se v označení účastníků též jejich datum narození (§ 157/1 OSŘ) – nikoli rodné číslo

Ochrana osobních údajů – soudní a exekuční dražby Ø pokud exekutor uvede RČ, doporučuji s exekutorem operativně řešit, že porušuje zákon, ALE vkvůli lhůtám nezdržovat zveřejnění dražební vyhlášky vnezačerňovat čtyřčíslí za lomítkem, tj. nijak nezasahovat do obsahu dražební vyhlášky Pozn. : Exekutor je oprávněn uvádět rodná čísla povinného jen v exekučních příkazech a příkazech k úhradě nákladů exekuce.

Ochrana osobních údajů – ostatní Ø Lhůty pro zveřejnění dražební vyhlášky v§ 43/2 Zo. VD (movité věci do 100. 000 Kč): 15 dnů, není-li stanoveno jinak v§ 43/3 Zo. VD (nemovité věci): 60 dnů v§ 328 b/3 OSŘ (movité věci): nejméně 30 dnů v§ 336 d/2 OSŘ (nemovité věci): nejméně 30 dnů Ø Vrácení sejmuté dražební vyhlášky vžádný právní předpis neukládá → není žádná sankce vpožádá-li exekutor o vrácení, v rámci principů dobré správy vyhovíme

Ochrana osobních údajů – soudní a exekuční dražby Ø § 336 d odst. 2 OSŘ: Dražební jednání soud nařídí nejméně 30 dnů po dni vydání dražební vyhlášky. vanalogicky použít i pro zveřejňování na FÚD vnebo lze vyhradit vývěsku, protože se má dražební vyhláška zveřejnit způsobem v místě obvyklým vanebo prostě jen budeme zveřejňovat na internetové stránce obce (zpravidla EÚD) • POZOR: na rozdíl od dokumentů např. ze samostatné působnosti nesmí být archiv dostupný veřejnosti

Shrnutí - ochrana osobních údajů prakticky Ø Obcí pověřená osoba je povinna došlou písemnost od soudního exekutora, případně jiného orgánu veřejné moci vnejprve posoudit podle jejího obsahu, vpoté učinit závěr, zda je povinna v souladu s příslušným procesním předpisem doručený dokument na úřední desce zveřejnit vnapř. občanský soudní řád, daňový řád, exekuční řád Ø ANO (dražební vyhlášky): povinnost dokument zveřejnit, aniž by se do jeho obsahu jakkoli ze strany obce zasahovalo vodpovědnost za ochranu osobních údajů nese ten, kdo požaduje zveřejnění Ø NE (exekuční příkazy): pokud obci žádný právní předpis povinnost zveřejnit neukládá, nese odpovědnost za zveřejněné osobní údaje obec vbez ohledu na to, zda byla písemnost doručena omylem či cíleně

Doporučení ü U zveřejňovaných dokumentů si předně ujasnit, zda zveřejnit musím nebo chci a podle toho ochraňovat osobní a jiné citlivé údaje. ü Pokud musím, je vhodné si ověřit, co mi zákon ukládá (ÚD, pouze EÚD nebo způsobem v místě obvyklém) a na jak dlouhou dobu. ü Stanovit si systém, zda sejmuté cizí dokumenty uchovávat nebo vracet.

Kontrolní otázky 7. Ochranu osobních údajů je povinen správní orgán zachovávat u dokumentů: a) zveřejněných na úřední desce iniciativně; b) o nichž tak stanoví zvláštní právní předpis; c) zveřejňovaných veřejnou vyhláškou. 8. Dokumenty nemusí obec povinně vždy zveřejnit na své internetové stránce: a) v původním formátu; b) v otevřeném formátu; c) ve strojově čitelném formátu.

Aspekty související se zákonem č. 106/1999 Sb.

Informování občanů obce Ø § 97 Zo. O: Obec informuje občany o činnosti orgánů obce na zasedání zastupitelstva obce a dále jiným způsobem v místě obvyklým. Ø § 103 odst. 4 písm. e) Zo. O: Starosta odpovídá za informování veřejnosti o činnosti obce.

Obsah internetové stránky obce - povinné Ø elektronická úřední deska Ø zákon č. 106/1999 Sb. – soubor povinně zveřejňovaných informací Ø právní předpisy obce – OZV a nařízení Ø rozpočet a jeho změny, … Ø obecní úřad – struktura a kontakty Ø další orgány obce: ZO, RO, starosta, zvláštní orgány, obecní policie + jejich personální složení, případně kontakty Ø vybrané smlouvy (dotace) Ø dokumenty stavebního úřadu a tak dále…

Obsah internetové stránky obce - dobrovolné Ø o obci (historie, popis, …) Ø další orgány – komise RO a výbory ZO + jejich personální složení, případně kontakty a zápisy Ø zápisy ze zasedání ZO a schůzí RO (nebo alespoň usnesení) – pozor na ochranu osobních údajů Ø další dokumenty obce (jednací řád, pravidla pro vyřizování petic a stížností, pravidla prodeje majetku, …) Ø místní periodikum (zpravodaj apod. ) Ø odkazy na spolky, památky apod.

Soubor povinně zveřejňovaných informací podle zákona č. 106/1999 Sb. Ø § 5/1 Inf. Z: základní seznam požadovaných informací → informace musejí být dostupné v sídle a úřadovnách povinného subjektu, a to na místě všeobecně přístupném + umožnit pořízení jejich kopie Ø § 5/4 Inf. Z: tyto informace musejí být neustále na internetu Ø § 5/2 Inf. Z: výčet dokumentů Ø vyhláška č. 442/2006 Sb. : vpříloha 1: struktura informací zveřejňovaných o povinném subjektu vpříloha 2: osnova popisu postupu Ø § 5/3 Inf. Z: nezapomínat poskytnutou informaci do 15 dnů zveřejnit!

Soubor povinně zveřejňovaných informací Ø občan musí mít možnost se s těmito informacemi seznámit bez součinnosti se zaměstnancem OÚ – informace nemohou být tedy přístupné až na vyžádání Ø informace musí být umístěny ve veřejně přístupném prostoru tak, aby se s nimi občan mohl „kdykoli“ seznámit (není však nutné zajistit jejich nepřetržitou dostupnost) Ø tj. lze na ÚD nebo na informační desce např. ve vestibulu OÚ nebo například ve zvláštním „šanonu“, který bude v těchto prostorách volně přístupný Ø je nutné dbát na aktuálnost jejich obsahu, který se musí shodovat se skutečným stavem věci

Právní předpisy a hlavní dokumenty Ø zákon požaduje, aby obec ve svém sídle zpřístupnila vprávní předpisy vydané v její působnosti (tedy obecně závazné vyhlášky a nařízení obce) – i zrušené! va seznamy hlavních dokumentů (tyto zákon konkrétně neurčuje, můžeme zde především řadit rozpočet obce, územně-plánovací dokumentaci, zprávy o přezkoumání hospodaření obce, rozpočtový výhled, povodňový plán, program rozvoje obce atp. ) Ø obec je musí zveřejnit tak, aby do nich mohl každý nahlédnout a pořídit si opis, výpis nebo kopii (možno zdarma foto vlastním mobilem) Ø nemusí již však být dostupné bez součinnosti úřední osoby Ø tyto musí být zpřístupněny pouze v úředních hodinách

Výroční zpráva Ø § 18 Inf. Z Ø každá obec musí vždy do 1. března zveřejnit výroční zprávu za předcházející kalendářní rok o své činnosti v oblasti poskytování informací dle Inf. Z Ø Inf. Z uvádí úplný výčet údajů, které musí tato výroční zpráva obsahovat Ø při plnění této povinnosti je nutno uvést všechny údaje požadované tímto ustanovením zákona, a to i v případě, že obec za předchozí rok žádnou informaci dle tohoto zákona neposkytovala Ø doporučení: převzít jednotlivé náležitosti uvedené v § 18 pod písm. a) až f) do výroční zprávy a u jednotlivých písmen poté uvést příslušné údaje, popřípadě sdělit, že tyto údaje za předešlý rok evidovány nebyly

Elektronické zveřejňování Ø informace, které musí obec zveřejnit fyzicky, musí obec zveřejnit také „elektronicky“ Ø je třeba dbát na to, aby se tyto verze nelišily Ø detailní úpravu, jakým způsobem, mají být tyto informace zveřejněny, obsahuje vyhláška č. 442/2006 Sb. , jejíž přílohou je přesná struktura podoby těchto informací Ø na zachování této struktury je třeba bezpodmínečně trvat, všechny zde uvedené údaje musí povinný subjekt uvádět a všechny „kolonky“ vyplnit Ø v případě, že některé údaje obec nemá, nezná nebo je neeviduje, tuto skutečnost je třeba do příslušné „kolonky“ výslovně uvést (pokud tedy obec například neposkytuje výhradní licence dle bodu 16. 2 této struktury, do této kolonky uvede „Obec neposkytla výhradní licence. “ atp. )

Struktura informací zveřejňovaných o povinném subjektu u obcí Ø 1. Název: Úplný název obce bez zkratek Ø 2. Důvod a způsob založení: Právní předpisy, na jejichž základě obec vzniká (Ústava a zákon o obcích) Ø 3. Organizační struktura: Vnitřní organizační struktura, tedy zpravidla starosta obce, zastupitelstvo obce, rada obce, případně výbory a komise, obecní úřad a jeho organizační struktura

Ø 4. Kontaktní spojení: Kontaktní údaje obce Ø 4. 1 Kontaktní poštovní adresa: Adresa k doručování Ø Ø Ø Ø poštovních zásilek, případně další adresy (bližší podoba adres je uvedena přímo v příloze vyhlášky) 4. 2 Adresa úřadovny pro osobní návštěvu: Adresa všech úřadoven obce určených pro osobní návštěvu 4. 3 Úřední hodiny: Úřední hodiny všech úřadoven určených pro osobní návštěvu 4. 4 Telefonní čísla: Telefonní číslo na obecní úřad, případně na jednotlivé odbory 4. 5 Čísla faxu: Číslo faxu na obecní úřad, případně na jednotlivé odbory 4. 6 Adresa internetové stránky: Internetová adresa oficiálních stránek obce 4. 7 Adresa e. Podatelny: Všechny adresy elektronických podatelen s informacemi o účelu použití (včetně identifikátoru datové schránky) 4. 8 Další elektronické adresy: Další elektronické adresy obce, případně jejich pracovníků, případně představitelů obce

Ø 5. Případné platby lze poukázat: Bankovní spojení, tedy číslo účtu a kód banky, případně další údaje, například specifický symbol, variabilní symboly dle pro určité druhy platby atp. Ø 6. IČ: Identifikační číslo organizace Ø 7. DIČ: Daňové identifikační číslo Ø 8. Dokumenty Ø 8. 1 Seznamy hlavních dokumentů: Seznamy hlavních dokumentů viz povinnost obcí dle § 5 odst. 2 Inf. Z Ø 8. 2 Rozpočet: Údaje o rozpočtu obce v aktuálním a uplynulém roce. Uvádí se rozpočet a později schválená rozpočtová opatření

Ø 9. Žádosti o informace: Postup pro získání informací, kam žádosti směřovat, jakým způsobem. Ø 10. Příjem žádostí a dalších podání: Místo a způsob kde lze podat další žádosti či stížnosti, předkládat návrhy, podání, podněty atp. Ø 11. Opravné prostředky: Místo, lhůta a způsob pro podání opravných prostředků proti rozhodnutím obce, včetně všech požadavků kladených na osobu podávající opravný prostředek Ø 12. Formuláře: Seznam používaných formulářů s jejich označením a popisem, způsob a místo, kde lze formuláře získat Ø 13. Popisy postupů - návody pro řešení životních situací: Popisy postupů, které musí obec dodržovat při vyřizování žádostí, návrhů a jiných podání, včetně příslušných lhůt

Ø 14. Předpisy Ø 14. 1 Nejdůležitější používané předpisy: Přehled předpisů, dle kterých obec postupuje a rozhoduje, dle kterých poskytuje informace a které upravují práva občanů vůči obci Ø 14. 2 Vydané právní předpisy: Přehled právních předpisů vydaných obcí - obecně závazné vyhlášky, nařízení Ø 15. Úhrady za poskytování informací Ø 15. 1 Sazebník úhrad za poskytování informací: Pokud obec požaduje úhradu nákladů v souvislosti s poskytnutím informací, musí sazebník zveřejnit. Ø 15. 2 Usnesení nadřízeného orgánu o výši úhrad za poskytnutí informací: Usnesení vydaná dle § 16 a odst. 7 Inf. Z v případě odvolání nebo stížnosti.

Ø 16. Licenční smlouvy Ø 16. 1 Vzory licenčních smluv: Vzory licenčních smluv podle § 14 a Inf. Z, jsou-li k poskytování informací obcí potřebné Ø 16. 2 Výhradní licence: Licenční smlouvy upravující výhradní licence poskytnuté povinným subjektem podle § 14 a odst. 4 Inf. Z Ø 17. Výroční zpráva podle zákona č. 106/1999 Sb. : Výroční zpráva obce o své činnosti v oblasti poskytování informací podle § 18 Inf. Z minimálně za poslední dva roky.

Zákon č. 99/2019 Sb. Ø zákon o přístupnosti internetových stránek a mobilních aplikací Ø účinný dnem vyhlášení, tj. od 09. 04. 2019 Ø zákon se vztahuje na internetové stránky a mobilní aplikace tzv. povinného subjektu (mj. ÚSC a jeho právnické osoby, pokud byly založeny nebo zřízeny pro uspokojování potřeb obecného zájmu anebo je ÚSC převážně financována; DSO; školy a školská zařízení) Ø i. s. a m. a. musejí být přístupné, a to tím, že jsou pro jejich uživatele, zejména pro osoby se zdravotním postižením, vnímatelné, ovladatelné, srozumitelné a stabilní

Zákon č. 99/2019 Sb. Ø povinný subjekt zajistí přístupnost jím spravovaných i. s. a m. a. v míře, která mu nezpůsobí nepřiměřenou zátěž Ø pokud působí, poskytne, je-li to možné, uživateli náhradní řešení pro využití obsahu této i. s. a m. a. Ø povinný subjekt na všech jím spravovaných i. s. v přístupném formátu zveřejní a aktualizuje prohlášení o přístupnosti i. s. (lze splnit i odkazem)

Závěrečné shrnutí Ø Dodržujte normu ČSN 01 6910. Ø Používejte správně označené písemnosti. Ø Při zveřejňování dokumentů důsledně rozlišovat, zda zveřejňovat musím nebo chci → podle toho řešit ochranu osobních údajů. Ø Dostatečným způsobem anonymizovat osobní údaje. Ø Neskenujte, ale vkládejte v původním formátu (DOCX/XLSX) a v otevřeném formátu (PDF převedené z DOCX/XLSX) + pokud možno i strojově čitelný formát. Ø Dokumenty zveřejňovat v čitelné podobě (min. A 5 či 2 v 1). Ø Vkládat stejnopisy, tj. bez podpisů a razítek, s dopsáním „v. r. “. Ø Zkontrolovat správnost souboru povinně zveřejňovaných informací a jeho aktuálnost.

Kontrolní otázky 9. Na internetové stránce obce má právo každý dohledat: a) právní předpisy obce; b) zápisy za zasedání zastupitelstva obce; c) usnesení ze schůzí rady obce. 10. Na internetové stránce obce má právo kdokoli dohledat: a) rozpočet obce a jeho změny; b) výroční zprávy podle zákona o svobodném přístupu k informacím za posledních 5 let; c) dokumenty strategické povahy.

Dotazy?

Jan Horník e-mail: hornik@mestodobris. cz tel. : 318 533 303