4734 SAYILI KAMU HALE KANUNU LE 4735 SAYILI

4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNU İLE 4735 SAYILI KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİ KANUNU GENEL BİLGİLER Taner ERASLAN – İç Denetçi https: //facebook. com/mevzuatdoktoru/ teraslan 76@gmail. com

İÇ DENETİM LOGO EĞİTİMİN KAPSAMI 1. Kamu Alımlarının Genel Çerçevesi 2. Kamu Alımlarının Hukuki Normları, Temel İlkeleri ve Yöntemleri 3. İhale Mevzuatının Kavramları 4. İhale Süreci 5. Dikkat Edilecek Hususlar 6. Türk Ceza Kanunu’nda İhale Suçları YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

Stratejik Plan LOGO • Misyon • Vizyon • Stratejik amaçlar • Stratejik hedefler Performans Programı • Öncelikler • Performans hedefleri • Faaliyet/projeler • Kaynak ihtiyacı • Performans Göstergeleri İdare Bütçesi • Harcama birimleri • Kaynak tahsisi • Temel performans göstergeleri UYGULAMA Faaliyet Raporu • Faaliyet/proje sonuçları • Performans hedef ve gerçekleşmeleri • Performans göstergeleri hedef ve gerçekleşmeleri • Sapma ve nedenleri • Öneriler Denetim ve Değerlendirme • Performans Denetimi • Performans Değerlendirmesi TBMM / Yerel Meclis • Hesap verme sorumluluğu YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

LOGO MALİ YÖNETİM VE KONTROL YAPISI ÜST YÖNETİCİ Mali Hizmetler Birimi Muhasebe Birimi Harcama Birimi İç Denetim Birimi Harcama Birimi Ön Mali Kontrol Harcama sonrası Denetim İç Kontrol YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

Sorumluluk ÜST YÖNETİCİ “…sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde edilmesi ve kullanımını sağlamaktan, kayıp ve kötüye kullanımının önlenmesinden, malî yönetim ve kontrol sisteminin işleyişinin gözetilmesi, izlenmesi ve bu Kanunda belirtilen görev ve sorumlulukların yerine getirilmesinden…sorumludur” İÇ DENETİM (Harcama Sonrası Denetim) Mali Hizmetler ÖDEME Ödeme Belgesi Ön Mali Kontrol Gerçekleştirme Görevlisi Harcama Talimatı DIŞ DENETİM (SAYIŞTAY) + İÇİŞLERİ BAKANLIĞI DENETİMİ BELEDİYE MECLİSİ Harcama Yetkilisi Muhasebe Yetkilisi Harcama Birimleri İÇ KONTROL ÖDENEK

5018 SAYILI KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU LOGO Harcama talimatı ve sorumluluk Madde 32 - Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır. Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur. YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

5018 SAYILI KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU Giderin gerçekleştirilmesi LOGOMadde 33 - Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. (Değişik son cümle: 22/12/2005 -5436/10 md. ) Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır. Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler. … Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar. … YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

LOGO YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

LOGO KAMUDA ALIM VE SATIM HARCAMAYI GEREKTİREN İŞLER GELİR GETİRİCİ İŞLER 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu Mal Alımları Hizmet Alımları Yapım İşleri Satım İşleri Kiraya Verme Trampa Sınırlı Ayni Hak Tesisi KİRALAMA HANGİ YÖNTEMLE YAPILACAK? ? ? YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

LOGO YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

LOGO YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

LOGO YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

LOGO Bilgi Edinme: Alternatif – 1: Teklif türünün belirlenmesine ilişkin form hazırlayacağım, yardım eder misiniz? Alternatif – 2: Teklif türünün belirlenmesine ilişkin form hangi mevzuatla düzenlenmektedir ve kontrol noktalarını nasıl belirleyeceğim? YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

KAPSAMI Yapım işlerinde, birim teklifle yapılanÇALIŞMANIN ve uygulama projesi LOGO hazırlanmayan işlerde kullanılacak form YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

LOGO ÇALIŞMANIN KAPSAMI Uyuşmazlık Kararları Bölümü YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

LOGO ÇALIŞMANIN KAPSAMI Formun adını yazdım YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

LOGO ÇALIŞMANIN KAPSAMI Sonuçları inceledim ve standart formun doldurulmasına ilişkin önemli bilgiler edindim. YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

BÜTÇEMDEKİ PARAYI HANGİ GİDERLER İÇİN KULLANABİLİRİM? LOGO 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu “h) Kamu gideri: Kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları, iç ve dış borç faizleri, borçlanma genel giderleri, borçlanma araçlarının iskontolu satışından doğan farklar, ekonomik, malî ve sosyal transferler, verilen bağış ve yardımlar ile diğer giderleri, ” 5393 sayılı Belediye Kanunu Belediyenin görev ve sorumlulukları Madde 14 - Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; … Belediyenin giderleri Madde 60 - Belediyenin giderleri şunlardır: … Diğer kuruluşlarla ilişkiler Madde 75 - Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda; YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

LOGO TEMEL İLKELER - 1 Temel ilkeler Madde 5 - İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez. Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez. Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir. Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz. YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

LOGO TEMEL İLKELER - 2 İhale konusu işin unsurları yapım, mal ve hizmetten oluşuyorsa, işin nasıl ihaleye çıkarılacağına yaklaşık maliyet içindeki paylara bakılarak karar verilmelidir (2007/UM. Z-1271, 2008/UM. I-4419) “malzemeli genel temizlik ve malzemeli yemek pişirme işinin ayrı uzmanlık, ekipman, teçhizat gerektiren işler olduğu ve bu işlerin bir arada ihale edilmesinin rekabeti engelleyeceği” Ankara 8. İdare Mahkemesinin 24. 05. 2006 tarih ve Esas no: 2006/174 sayılı kararı; “temizlik ile malzemeli yemek hazırlama hizmetlerinin her biri için ihale dokümanında kısmi teklif verebilmesine ve konsorsiyumların katılımına imkan tanınması halinde temizlik ile malzemeli yemek hazırlama hizmetlerinin bir arada ihale edilebileceğine, ” 2006/DK. D-175 sayılı Düzenleyici Kurul Kararı; Yemek servisi hizmetinin malzemeli veya malzemesiz gerçekleşmesi arasında nitelik olarak fark bulunmadığından, benzer iş tanımında yemek hizmetinin malzeme dahil olarak istenmesi rekabeti daraltır (2008/UH. II-4524) YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

LOGO TEMEL İLKELER - 3 v 4734 sayılı Kanun 5 inci maddesinde yer alan “"Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla" mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez. ” hükmü ihalenin yabancı isteklilere de açılıp açılmamasını, ilan sürelerini ve ihalede sunulması zorunlu belgeleri etkilemektedir. 2006/UM. Z-2671 - 13. 11. 2006, vİdarenin, Alanya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından aynı ödenekten kullanılmak suretiyle yaptığı taşımalı ilköğretim okulu hizmeti verilmesi işini eşik değerlerin altında kalmak, ihale ilan sürelerini kısaltmak, yada ilan yapmamak ve söz konusu ilanın Kamu İhale Bülteni yerine, mahalli gazetede yayımlanması amacını gerçekleştirmek üzere 83 ihaleyi ayrı ihale edilmesi işlemi, 4734 sayılı Kanunun 5. maddesinde yer alan “"Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla" mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez. ” ilkesine aykırı bulunmuştur. . 2007/UH. Z-963 - 12. 03. 2007 , vÖdeneği Bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz. üİhale Onay Belgesinde kullanılabilir ödenek tutarının belirtilmemesi mevzuata aykırıdır (2008/UH. II-4531) YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

LOGO TEMEL İLKELER - 4 Yapım 4 ve 5. md; Hizmet 4. md; Mal 4. md Ø Birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliği olan işlerde yılın ilk dokuz ayında ihalenin sonuçlandırılması esastır. Ø Ancak ertesi mali yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için bir önceki mali yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir. (Tebliğ 20. md) Ø Ön ilan yapılacak ise yaklaşık maliyet mali yılın başlangıcından itibaren mümkün olan en kısa sürede hesaplanır ve ihale onayı alınır. YOUR SITE HERE

ÖDENEĞİ BULUNMAYAN HİÇ BİR İŞ İÇİN İHALEYE ÇIKILAMAZ İLKESİNİN İSTİSNALARI LOGO v Süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için mali yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir. (4734 -62/b) v 4734 62/a maddesine göre birden fazla yılı kapsayan yapım işlerinde ilk yıl için proje maliyetinin asgari % 10’u bütçeye konulmalıdır. v Ertesi Yıla Geçen Yüklenmeler (5018/27) v Yıllara Sari Yüklenmeler (5018/28) v 2547 Sayılı Kanunun 58’inci Maddesi ve 209 sayılı Kanun uyarınca Sağlık Bakanlığına bağlı hastanelerce döner sermaye kaynakları kullanılarak v 5393 Kanunun 67 nci maddesi ve 5302 Sayılı Kanununun 50 nci maddesine istinaden yapılan ihaleler v Çerçeve Anlaşma ihaleleri (4734/Ek Madde: 2) YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

LOGO KAMUDA ALIM YÖNTEMLERİ - 1 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu “Kapsam Madde 2 - Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür: ” 1. 4734 sayılı Kanun’un 3. maddesi kapsamında yapılması, (İSTİSNA) 2. 4734 sayılı Kanun’un 18. maddesi kapsamında yapılması, a) Açık ihale usulü. b) Belli istekliler arasında ihale usulü. c) Pazarlık usulü. d) (Mülga: 30/7/2003 -4964/12 md. ) 3. 4734 sayılı Kanun’un 22. maddesi kapsamında (DOĞRUDAN TEMİN) YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

LOGO KAMUDA ALIM YÖNTEMLERİ – 2 1. 4734 sayılı Kanun’un 3. maddesi kapsamında yapılması, “… e) Bu Kanun kapsamına giren kuruluşların; Adalet Bakanlığına bağlı ceza infaz kurumları, tutukevleri işyurtları kurumları, Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumuna bağlı huzurevleri ve yetiştirme yurtları, Millî Eğitim Bakanlığına bağlı üretim yapan okullar ve merkezler, Tarım ve Köyişleri Bakanlığına bağlı enstitü ve üretme istasyonları ile Başbakanlık Basımevi İşletmesi tarafından bizzat üretilen mal ve hizmetler için anılan kuruluşlardan, Devlet Malzeme Ofisi Ana Statüsünde yer alan mal ve hizmetler için Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğünden, … YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

KAMUDA ALIM YÖNTEMLERİ – 3 LOGO f) (Değişik: 20/11/2008 -5812/1 md. ) Ulusal araştırma-geliştirme kurumlarının yürüttüğü ve desteklediği araştırma-geliştirme projeleri için gerekli olan mal ve hizmet alımları ile finansmanının tamamı Kanun kapsamındaki bir idare tarafından karşılanarak elde edilen sonuçların bu idare tarafından sadece kendi faaliyetlerinin yürütülmesinde faydalanıldığı haller hariç, her türlü araştırma ve geliştirme hizmeti alımları, h) Bu Kanun kapsamındaki idarelerin kendi özel mevzuatı uyarınca hak sahiplerine sağlayacakları teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımları ile tedavisi kurumlarınca üstlenilen kişilerin ayakta tedavisi sırasında reçeteye bağlanan ilaç ve tıbbî malzemelerin kişilerce alımları, sağlık hizmeti sunan bu Kanun kapsamındaki idarelerin teşhis ve tedaviye yönelik olarak birbirlerinden yapacakları mal ve hizmet alımları, YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

LOGO KAMUDA ALIM YÖNTEMLERİ - 4 2. 4734 sayılı Kanun’un 18. maddesi kapsamında yapılması, a) Açık ihale usulü. “Açık ihale usulü: Bütün isteklilerin teklif verebildiği usulü, ” b) Belli istekliler arasında ihale usulü. “Belli istekliler arasında ihale usulü: Ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idare tarafından davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usulü, ” c) Pazarlık usulü. “Pazarlık usulü: Bu Kanunda belirtilen hallerde kullanılabilen, ihale sürecinin iki aşamalı olarak gerçekleştirildiği ve idarenin ihale konusu işin teknik detayları ile gerçekleştirme yöntemlerini ve belli hallerde fiyatı isteklilerle görüştüğü usulü, ” d) (Mülga: 30/7/2003 -4964/12 md. ) YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

TANIMLAR İÇ DENETİM LOGO Mal Kamu İhale Kanunu’nda mal kavramı geniş tutulmuştur. Taşınır malların yanı sıra taşınmaz mallar ile hakların da kavrama dahil edildiği gözlemlenmektedir. Mal kavramına v v v Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri, Tüketim malzemeleri, Demirbaşlar, Taşınmazlar, Haklar Girmektedir. YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

Hizmetin tanımı geniş tutularak bu kavrama sadece taşınmaz malın LOGO kiralanması değil, aynı zamanda taşınır malların ve hakların kiralanması da dahil edilmiştir: v v v Taşınır ve Taşınmaz Mal ve Hakların Kiralanması, Bakım ve Onarım, Taşıma, Sigorta, Temizlik, Haberleşme, Araştırma ve Geliştirme Mesleki Eğitim, Muhasebe, Piyasa Araştırması ve Anket Fotoğraf ve Film, Danışmanlık, Mimarlık ve Mühendislik Mesleki Eğitim, * Etüt ve Proje Harita ve Kadastro İmar Uygulama, * Tanıtım, Basım ve Yayım , Her Ölçekte İmar Planı, * Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler Yazılım, Toplantı, Organizasyon, Sergileme, Fikri ve Güzel Sanatlar * Danışmanlık işi kapsamına alındı. YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

HİZMET ALIMLARI LOGO Ø Sağlık personeli istihdamı hizmet tanımı içerisine girmez (2007/UH. Z-1074) Ø Anayasa Mahkemesi 22. 11. 2007 tarihli Kararında, “sağlık hizmetlerinin bütünüyle devletin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü olduğu bir kamu hizmeti şeklinde nitelendirilmesi olanaklı değildir” diyerek, 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin “III - Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı” başlıklı bendine eklenen, “Bu sınıfa dahil personel tarafından yerine getirilmesi gereken hizmetler, lüzumu halinde bedeli döner sermaye gelirlerinden ödenmek kaydıyla, Bakanlıkça tespit edilecek esas ve usullere göre hizmet satın alınması yoluyla gördürülebilir. ” hükmünün iptali istemini reddetmiştir. YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

Ø Radyolojik Görüntüleme Hizmeti Alımında anahtar teknik LOGO personel olarak radyoloji ve röntgen teknisyeni istenmesi, teklif içindeki payı göz önüne alındığında personel istihdamı olarak değerlendirilemez (2007/UH. Z-1197) Ø Mühendis, mimar, şehir plancısı, tekniker alımı personel istihdamına yönelik olup, hizmet tanımı içerisine girmez (2008/UH. Z-1350) Ø “ 43 adet büro elemanı alımı ihalesi” (2008/UH. Z-2119) ve Çöp Toplama Araçlarında Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İhalesi (2008/UH. Z-2568) için esastan incelemeye geçilmiş, yani personel istihdamı olarak değerlendirilmemiştir. YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

Yapım Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, LOGO tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri, Yukarıda sayılan işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri, benzeri yapım işleridir. KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİ “ 63. 1. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, büyük onarım yapım tanımı içinde, bakım ve onarım ise hizmet tanımı içinde sayılmıştır. Bu çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. Küçük onarımlar da dahil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesi mümkün değildir. ” YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

LOGO İstekli : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini, İstekli olabilecek: (Ek: 20/11/2008 -5812/2 md. ) İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi, Yüklenici : Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi, YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

Eşik değerler LOGO Madde 8 - Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir: a) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında üçyüzmilyar Türk Lirası. b) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında beşyüzmilyar Türk Lirası. c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası. 2011 Yılı Değerlerini Nereden Bulacağım? ? ? YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

LOGO EŞİK DEĞER NE İŞE YARAR: İlan süreleri eşik değere göre belirlenir: İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan(1) (2) Madde 13 - (Değişik: 30/7/2003 -4964/9 md. ) Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle; a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihalelerden; 1) Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün önce, 2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak olanların ön yeterlik ilânları, son başvuru tarihinden en az ondört gün önce, 3) Pazarlık usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az yirmibeş gün önce, Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır. Yaklaşık maliyeti eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterliği belirlenen adaylara ihale gününden en az kırk gün önce davet mektubu gönderilmesi zorunludur. b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan ihalelerden; … YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

LOGO EŞİK DEĞER NE İŞE YARAR: İstenecek Belgeler Eşik Değere Göre Belirlenir: Hizmet İşleri Uygulama Yönetmeliği – Madde: 29 “b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin, c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak; 1) Bankalardan temin edilecek, adayın veya isteklinin mali durumu ile ilgili belgelerin, 2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin, 3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin, idarelerce istenilmesi zorunludur. ” YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

Satınalma Süreci / Kamu Satınalma Süreci İhtiyaç Satınalma Süreci İhtiyacın Karşılanması Kaynak Güvenilirlik Saydamlık İhtiyaçta Doğal Bağlantı İhtiyacın Bölünmesi Eşit Muamele Kamusal İhtiyaç Kamu Satınalma Süreci Kamu Kaynağı Ödenek Tahsisi Kamusal İhtiyacın Karşılanması İhtiyaçların Uygun Şartlarda Karşılanması Rekabet Gizlilik İhtiyaçların Zamanında Karşılanması Kaynakların Verimli Kullanılması Kamuoyu Denetimi/Hesap Verilebilirlik

Kamu Satınalma Süreci İhale Hazırlık Süreci Sözleşme Yönetimi Süreci İhale Süreci İdare Muayne ve Kabul Teklif Değerlendirme İhale Dokümanı İhtiyaç İlan Teklif Dokümanı İstekli Yer teslimi Sözleşme Ödeme

İhale Dokümanının İçeriği Yapım 13. md; Hizmet 12. md; Mal 10. md Ø İhale dokümanında 1. İdari şartname 2. Sözleşme tasarısı, 3. Teknik şartname (yapım işlerinde proje dahil) 4. Gerekli diğer belge ve bilgiler (standart formlar, birim fiyat tarifleri vs. ) bulunur. Ø İhale dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz. Ø Standart formların tespiti ve ihale

İhale Dokümanının Hazırlanması Yapım 14. md; Hizmet 13. md; Mal 11. md Ø İhale dokümanının hazırlanmasında ilgili Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, (Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, Yapım İşleri Genel Şartnamesi) ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır. Ø Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile Yapım İşleri Genel Şartnamesi doküman satın alanlara doküman kapsamında

İhale Dokümanının Hazırlanması Yapım 14. md; Hizmet 13. md; Mal 11. md Ø İhale dokümanı; ilk ilan tarihine davet yapılacak hallerde ise davet tarihine kadar hazırlanır. Ø Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde, ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, ön yeterlik ilan tarihine kadar hazırlanır.

İhale Dokümanının Hazırlanması Yapım 14. md; Hizmet 13. md; Mal 11. md Ø İhale dokümanının Türkçe hazırlanması zorunludur. Ø Ancak, ihale yabancı isteklilere açık ise dokümanın tamamı veya bir kısmı Türkçe yanında başka dillerde de hazırlanabilir. Ø Dokümanın anlaşılmasında, yorumlanmasında ve anlaşmazlıkların çözümünde Türkçe metin esas alınacaktır.

LOGO İDARİ ŞARTNAME I- İHALENİN KONUSU VE TEKLİF VERMEYE İLİŞKİN HUSUSLAR Madde 1 -İdareye İlişkin Bilgiler Madde 2 -İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler Madde 3 -İhaleye İlişkin Bilgiler İle İhale ve Son Teklif Verme Tarih ve Saati Madde 4 -İhale Dokümanının Görülmesi ve Temini Madde 5 -İhale Dokümanının Kapsamı Madde 6 -Bildirim ve Tebligat Esasları İ YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

II- İHALEYE KATILMAYA İLİŞKİN HUSUSLAR LOGO Madde 7 - İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri Madde 8 - İhalenin Yabancı İsteklilere Açıklığı Madde 9 - İhaleye Katılamayacak Olanlar Madde 10 -İhale Dışı Bırakılma ve Yasak Fiil veya Davranışlar Madde 11 -Teklif Hazırlama Giderleri Madde 12 -İşin Yapılacağı Yerin Görülmesi Madde 13 -İhale Dokümanına İlişkin Açıklama Yapılması Madde 14 -İhale Dokümanında Değişiklik Yapılması Madde 15 -İhale Saatinden Önce İhalenin İptal Edilmesi Madde 16 -İş Ortaklığı Madde 17 -Konsorsiyum Madde 18 -Alt Yükleniciler YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

LOGO Kamu İhale Genel Tebliği – Eki Form YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

III- TEKLİFLERİN HAZIRLANMASI VE SUNULMASINA İLİŞKİN HUSUSLAR LOGO Madde 19 -Teklif ve Sözleşme Türü Madde 20 -Kısmi Teklif Verilmesi Madde 21 -Teklif ve Ödemelerde Geçerli Para Birimi Madde 22 -Tekliflerin Sunulma Şekli Madde 23 -Teklif Mektubunun Şekli ve İçeriği Madde 24 -Tekliflerin Geçerlilik Süresi Madde 25 -Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler Madde 26 -Geçici Teminat Madde 27 -Teminat Olarak Kabul Edilecek Değerler Madde 28 -Geçici Teminatın Teslim Yeri Madde 29 -Geçici Teminatın İadesi YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

IV- TEKLİFLERİN DEĞERLENDİRİLMESİ VE SÖZLEŞME YAPILMASINA LOGO İLİŞKİN HUSUSLAR Madde 30 -Tekliflerin Alınması ve Açılması Madde 31 -Tekliflerin Değerlendirilmesi Madde 33 -Aşırı Düşük Teklifler Madde 34 -Bütün Tekliflerin Reddedilmesi ve İhalenin İptal Edilmesi Madde 36 -İhalenin Karara Bağlanması Madde 37 -İhale Kararının Onaylanması veya İptali Madde 38 -Kesinleşen İhale Kararının Bildirilmesi Madde 39 -Sözleşmeye Davet Madde 40 -Kesin Teminat Madde 41 -Sözleşme Yapılmasında İsteklinin Görev ve Sorumluluğu Madde 42 -Ekonomik Açıdan En Avantajlı İkinci Teklif Sahibine Bildirim Madde 43 -Sözleşme Yapılmasında İdarenin Görev ve Sorumluluğu YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

LOGO V- SÖZLEŞMENİN UYGULANMASINA İLİŞKİN HUSUSLAR Madde 45 -Ödeme Yeri ve Şartları Madde 46 -Avans Verilmesi, Şartları ve Miktarı Madde 47 -Fiyat Farkı Madde 48 -İşe Başlama ve İş Bitirme Tarihi Madde 49 -Süre Uzatımı Verilebilecek Haller ve Şartları Madde 50 -Sözleşme Kapsamında Yaptırılabilecek İlave İşler, İş Eksilişi ve İşin Tasfiyesi Madde 51 -Cezalar ve Sözleşmenin Feshi Madde 52 -Denetim, Muayene ve Kabul İşlemlerine İlişkin Şartlar Madde 53 -Anlaşmazlıkların Çözüm Şekli YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

Yaklaşık Maliyete İlişkin İlkeler Yapım 8. md; Hizmet 7. md; Mal 7. md Ø Yaklaşık maliyet; Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı/yapı tekniği ve fiziki miktarı esas alınarak hesaplanır. Ø Yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir. Ø Kısmi teklife açık ihalelerde, yaklaşık maliyet işin tamamı dikkate alınarak her bir kısım için ayrı olmak üzere hesaplanır.

Yaklaşık Maliyete İlişkin İlkeler Yapım 8. md; Hizmet 7. md; Mal 7. md; Tebliğ 16. 2. 4 -5 Ø Yaklaşık maliyet teklif fiyatlarının açıklandığı oturumda teklif fiyatlarıyla birlikte bir tutanağa bağlanarak isteklilere açıklanır. (teklif zarfları kontrol edildikten sonra zarflar açılmadan ve teklif fiyatları açıklanmadan) Ø Pazarlık usulü ile yapılan ihalede, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Ø Teknik şartname danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılırsa yaklaşık maliyet de bu kapsamda hazırlattırılabilir. (aynı istekliye)

İhtiyaç -İhale İlişkisi İhtiyaçların tespit edilmesi Yaklaşık maliyetin piyasa rayiçlerine uygun olarak tespit edilmesi Yaklaşık maliyet-ihalenin iptali ilişkisi Yaklaşık maliyet-aşırı düşük teklif değerlendirmesi ilişkisi Gelir kapasitesinin ihtiyaçların tutarı ile karşılaştırılması ve ödenek planlaması Ödeneği ayrılmış işler için yıl içinde ihale yapılması İhale öncesi dikkat edilmesi gereken önemli hususlar (4734 md: 62 )

Teknik Şartname Yapım 17. md; Mal 14. md; Hizmet 16. md Ø Mal ve hizmet alımı ile yapım işlerine ilişkin ihalelerde teknik şartname hazırlanması zorunludur. Ø Teknik şartnamede malın veya yaptırılacak işin teknik kriterleri ve özellikleri gösterilir. Ø Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

Teknik Şartname Yapım 17. md; Mal 14. md; Hizmet 16. md Ø Teknik şartnamelerde belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ø Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

İhale Onayının Alınması Yapım 19. md; Hizmet 18. md; Mal 16. md Ø İhale süreci, ihale onayının alınmasıyla başlar. Ø Yaklaşık maliyet hesap cetveli, şartnameler, sözleşme tasarısı ve diğer doküman ihale onay belgesine eklenir ve bu belge ihale yetkilisinin onayına sunulur.

İhale Onayının Alınması Yapım 19. md; Hizmet 18. md; Mal 16. md Ø Ön ilan yapılacak ise ihale onay belgesi ön ilandan önce ihale yetkilisinin onayına sunulur. Ø Bu belgeye sadece yaklaşık maliyet hesap cetvelinin eklenmesi yeterlidir. Ø İhale ilanı yayımlanmadan önce, yeniden ihale onay belgesi hazırlanarak ihale yetkilisinin onayına sunulur.

İhale Onayının Alınması Yapım 19. md; Hizmet 18. md; Mal 16. md Ø Ön ilan, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı yayımlanmadan önce Kurumdan ihale kayıt numarası alınır. Ø İlan yapılmaksızın gerçekleştirilen ihalelerde [21 (b), (c) ve (f)] ise davet yazısı gönderilmeden önce Kurumdan ihale kayıt numarası alınır. Ø İhale kayıt numarası ön ilan yapılan haller dahil her ihale için bir kez alınacaktır.

İhale Komisyonu Yapım 20. md; Hizmet 19. md; Mal 17. md Ø İhale yetkilisi ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur. Ø İhale komisyonu en az beş kişiden oluşur. Ø Üyelerden en az ikisi ihale konusu işin uzmanı olacaktır. (Danışmanlıkta mali üye hariç hepsi uzman olacak) Ø Bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur.

İhale Komisyonu Yapım 20. md; Hizmet 19. md; Mal 17. md Ø Asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir. Ø İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.

İhale Komisyonu Yapım 20. md; Hizmet 19. md; Mal 17. md Ø Komisyon idarenin personelinden oluşturulur. Ø İhale yetkilisi, ihale komisyonunda görev alamaz. Ø Yeterli sayıda veya nitelikte personel yoksa Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir. Ø Komisyon eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Üyeler kararlarda çekimser kalamaz. (eksik üye ile karar

İhale Komisyonu Yapım 20. md; Hizmet 19. md; Mal 17. md Ø Alınan kararlar başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır. Ø İhale kom. üyeleri muayene ve kabul komisyonunda veya kontrol teşkilatında görev alabilir. Ø Ancak kontrol teşkilatında yer alan görevliler, muayene ve kabul komisyonunda görev alamazlar.

İhale İşlem Dosyası (İİD) Yapım 21. md; Hizmet 20. md; Mal 18. md; Tebliğ 5. 10 Ø Her iş için bir İİD düzenlenir. Ø Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre ihale süreci ile ilgili belgeler yer alır. (onay belgesi, ilan metinleri, istekliler tarafından sunulan teklifler, ihale komisyonu tutanak ve kararları. vs) Ø İİD’nin birer örneği, ilan veya davet tarihini izleyen üç gün içinde ihale komisyonunun asıl üyelerine verilir. Ø Gerek görüldüğünde yedek üyelere de İDD’nin birer örneği verilebilir.

İlan ve Ön Yeterlik İlanı Yapım 22. md; Hizmet 21. md; Mal 19. md Ø İhale dokümanı hazırlanmadan ilan yayımlanamaz. Ø İlan sürelerinin hesaplanmasında ilanın yayımlandığı gün dikkate alınır ihale günü dikkate alınmaz. Ø İlan metinleri ilanın yayımlanacağı yerlere yeterli süre öncesinde gönderilmelidir. Ø Bütün ilanların EKAP’ta yayımlanması (4734 Ek Md: 1)

İhale Dok. Satın Alınması Yapım 26. md; Hizmet 25. md; Mal 23. md Ø İhale dokümanı idarenin ilanda belirtilen adresi ile yayımlanmışsa resmi internet sayfasında bedelsiz olarak görülebilir. Ø İhaleye katılmak için dokümanın satın alınması zorunludur. Ø Dokümanın, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek bir bedelle satılması zorunludur. Ø Dokümanın satış hakkı yalnız idareye aittir.

İhale Dok. Değişiklik Yapılması- Zeyilname Yapım 27. md; Hizmet 26. md; Mal 24. md Ø İlan yapıldıktan sonra dokümanda değişiklik yapılmaması esastır. Ø Teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksiklikler idarece tespit edilir yada istekli veya adaylarca yazılı olarak bildirilir ise, zeyilname ile dokümanda değişiklik yapılabilir.

İhale Dok. Değişiklik Yapılması- Zeyilname Yapım 27. md; Hizmet 26. md; Mal 24. md Ø Zeyilnamenin ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına gönderilmesi şarttır. Aksi takdirde değişiklik yapılamaz. (ilan geçersiz sayılarak yeniden ihale yapılır) Ø Doküman satın alan yoksa ihale tarihine kadar zeyilname ile değişiklik yapılabilir.

İhale Dok. Değişiklik Yapılması- Zeyilname Yapım 27. md; Hizmet 26. md; Mal 24. md Ø Maddi veya teknik hatalar veya eksiklikler ilanda da bulunuyor ise düzeltme ilanı yapılmadan zeyilname yapılamaz. (Düzeltme ilanı yapılamaması durumunda ihale iptal edilecektir. ) Ø İhale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Ø Tekliflerini vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı

Yeterliğe İlişkin İlkeler Yapım 29. md; Hizmet 28. md; Mal 26. md Ø Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. Ø Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ilan ile idari şartnamede belirtilmesi zorunludur.

İhalede İstenecek Belgeler Yapım 30. md; Hizmet 29. md; Mal 27. md Ø Aday ve isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez. Ø Bu kapsamda - 10 uncu madde taahhütnamesi (bu duruma ilişkin taahhüt teklif mektubuna taşınmıştır) - Ortaklık hisse beyanı, - İş deneyim belgesinin başka bir tüzel kişiye kullandırılmayacağına ilişkin taahhütname, -Yapı araçları taahhütnamesi, - Teknik personele ilişkin taahhütname yürürlükten kaldırılmıştır.

Belgelerin Sunuluş Şekli Yapım 31. md; Hizmet 31. md; Mal 29. md Ø Belgelerin aslı veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekleri sunulacaktır. Ø İstenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretleri sunulabilir. Ø Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunludur. Ø Sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez.

Belgelerin Sunuluş Şekli Yapım 31. md; Hizmet 31. md; Mal 29. md Ø Yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işleminin ne şekilde gerçekleştirileceği, Ø Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işleminin ne şekilde gerçekleştirileceği, Ø Kalite işlemi, ve standarda ilişkin belgelerin tasdik

Başvuru ve Teklif Mektupları Yapım 54. md; Hizmet 53. md; Mal 52. md; Kanun 30 md. Ø Başvuru ve teklif mektupları standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ø Teklif mektubunun taşıması gereken şartlar a) Yazılı olmalı ; b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiği belirtilmeli c) Teklif edilen bedel rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılmalı ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmamalı. d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin TC Kimlik nosu, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmeli e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olmalı (bir. fiyat tek. cetveli de imzalı olacak)

Başvuru ve Teklif Mektupları Yapım 54. md; Hizmet 53. md; Mal 52. md Ø Ortak girişimde; Tek. mektubu ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir. Ø Konsorsiyumlarda a) Ortaklar tek. mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. b) İşin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif edilen bedellerin toplamı konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

Başvuru ve Teklif Mektupları Yapım 54. md; Hizmet 53. md; Mal 52. md Ø Tek. mektubu standart formuna uygun olmalı aksi durum teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksikliktir. Ø Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan tek. mektupları değiştirilemez düzeltilemez veya eksiklikleri giderilemez Ø Teklif mektubu usulüne uygun değil ise teklif değerlendirme dışı bırakılır.

Tekliflerin Geçerlik Süresi Yapım 55. md; Hizmet 54. md; Mal 53. md; Kanun 32 ve 35. md Ø Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. (ilan ve idari şartnamede) Ø Bu süre, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir. (teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, ) Ø Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır.

Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme yapılması Tebliğ 16. 7 Ø Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet başvurusu, ve dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; EAEAT sahibi veya EAEAT ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir.

Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme yapılması Tebliğ 16. 7 Ø İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın istekliye sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ø Bu durumda sözleşmeyi imzalamayan isteklilerin (sözleşmeyi imzalama bulunmadığından) geçici zorunluluğu teminatı irat kaydedilmeyecek ve yasaklamaya ilişkin hükümler de uygulanmayacaktır.

TEMİNATLAR Yapım 56. md; Hizmet 55. md; Mal 54. md İhalelerde teklif edilen bedelin % 3 ünden az olmamak üzere geçici teminat alınır. Ø İhale üzerinde kalan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, ihale bedelinin % 6 sı oranında kesin teminat alınır. Ø Not: Yapım işlerinde ihalenin sınır değerin altında teklif veren isteklilerden biri üzerinde bırakılması halinde kesin teminat sınır değerin yüzde altısı oranında alınır. Teminatlar: a) Türk parası (saymanlık ya da muhasebe. müd. ne yatırılır) b) Teminat mektupları ve c) Devlet iç borçlanma senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler (saymanlık ya da muhasebe. müd. ne Ø yatırılır)

TEMİNATLAR Yapım 56. md; Hizmet 55. md; Mal 54. md; Tebliğ 18. 2. md Ø Teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde standart forma uygun olması zorunludur. Ø Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Ø Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. (teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere)

TEMİNATLAR Yapım 56. md; Hizmet 55. md; Mal 54. md; Tebliğ 18. 2. md Ø Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin bitiş tarihi (garanti süresi) dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir. Ø Ortak girişimde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

Tekliflerin ve Başvuruların Sunulması Kanun 30. md. Ø Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. (aslı veya noter onaylı örnekleri veya aslı idarece görülmüştür diye şerh düşülen suretleri) Ø Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Ø Zarfın yapıştırılan yeri istekli imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir. tarafından

Tekliflerin ve Başvuruların Sunulması Kanun 30. md. Ø Teklifler, ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) teslim edilir. Ø Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmadan istekliye iade edilir. Bu durum bir tutanakla tespit edilir. Ø Teklifler iadeli taahhütlü olarak posta ile de gönderilebilir.

Tekliflerin ve Başvuruların Sunulması Kanun 30. md. Ø Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar İdareye ulaşması şarttır. Ø Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir ve bu teklifler değerlendirmeye alınmaz. (Standart form KİK 007. 0/M) Ø Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve

Tekliflerin Alınması ve Açılması Yapım 57. md; Hizmet 56. md; Mal 55. md; Kanun 36. md Ø İhale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek hazır bulunanlara duyurulur. Ø İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Ø Bu incelemede, teklif zarflarının usulüne uygun olup olmadığına bakılır. Ø Usule olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

LOGO YOUR SITE HERE İÇ DENETİM

Tekliflerin Alınması ve Açılması Yapım 57. md; Hizmet 56. md; Mal 55. md Ø Teklif zarfları kontrol edildikten sonra zarflar açılmadan yaklaşık maliyet açıklanır. (Uygun zarf yoksa açıklanmaz. ) Ø Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. Ø İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Ø Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir.

Tekliflerin Alınması ve Açılması Yapım 57. md; Hizmet 56. md; Mal 55. md Ø İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Ø Düzenlenen bu tutanakların onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ø Tekliflerin açılması aşamasında, hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Ø Teklifler ihale komisyonunca değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.

Tekliflerin Değerlendirilmesi Kanun 37. md. Ø Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ø Belge Ø Ancak eksikliği tamamlatılmayacaktır. teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde bilgi eksikliklerinin giderilmesi için iki iş gününden az olmamak üzere süre verilecektir.

Tekliflerin Değerlendirilmesi Kanun 37. md. Ø Verilen sürede bilgi eksikliğini tamamlamayanların başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılıp geçici teminatı gelir kaydedilecektir Ø İlk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilecektir.

Tekliflerin Değerlendirilmesi Kanun 37. md. Ø İsteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile Ø Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenecektir Ø Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Aritmetik Hata Yapım 57. md; Hizmet 56. md; Mal 55. md Ø Birim fiyat teklif cetvelindeki aritmetik hatanın idareler tarafından resen düzeltilmesi uygulamasına son verilmiştir. Ø Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

Aşırı Düşük Teklifler Yapım 60. md; Hizmet 59. md; Mal 58. md Ø İhale komisyonu, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Ø Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. Ø Değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan

Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif Yapım 61. md; Hizmet 60. md; Mal 59. md Ø Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ø İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. Ø Fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilecektir.

Bütün Tekliflerin Reddi ve İhalenin İptal Edilmesi Yapım 65. md; Hizmet 64. md; Mal 63. md; Kanun 39. md Ø İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ø İhalenin iptal edilmesi halinde, bu durum bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilecektir.

İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması-Yasaklılık Teyidi Yapım 66. md; Hizmet 65. md; Mal 64. md; Kanun 40. md Ø Yapılan değerlendirmeler sonucu ihale EAEA teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur. Ø İhale yetkilisinin onayından önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır.

İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması-Yasaklılık Teyidi Yapım 66. md; Hizmet 65. md; Mal 64. md; Kanun 40. md Ø Her iki istekli de yasaklı ise ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir. Ø İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç 5 iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

Kesinleşen İhale Kararının Bildirilmesi Yapım 67. md; Hizmet 66. md; Mal 65. md Ø İhale sonucu, ihale kararının yetkilisi tarafından onaylandığı izleyen en geç 3 gün içinde, üzerinde bırakılan dahil, ihaleye veren bütün isteklilere bildirilir. Ø ihale günü ihale teklif İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

Kesinleşen İhale Kararının Bildirilmesi Yapım 67. md; Hizmet 66. md; Mal 65. md Ø İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır. Ø İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde 5 gün, diğer hallerde ise 10 gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.

Sözleşmeye Davet Yapım 68. md; Hizmet 67. md; Mal 66. md Ø İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçtikten sonra, Ø Ön mali kontrolün yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren; Ø Üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir

Sözleşmeye Davet Yapım 68. md; Hizmet 67. md; Mal 66. md Ø Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

Sözleşmenin İmzalanmaması Yapım 69. md; Hizmet 68. md; Mal 67. md Ø İhale üzerinde kalan istekli, sözleşme imzalamaz ise (mücbir sebep halleri dışında) 1 - Geçici teminatı gelir kaydedilir. 2 - İhalelere katılmaktan yasaklanır. Ø Diğer yasal yükümlülükler yerine getirildi ancak Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt edilen durumu tevsik amacıyla sunulan belgeler taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içeriyor; 1 -Geçici teminatı gelir kaydedilir 2 - Ancak hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmez.

EAEA İkinci Teklif Sahibinin Sözleşmeye Davet Edilmesi Yapım 69. md; Hizmet 68. md; Mal 67. md Ø İhale üzerinde kalan istekli ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermez ya da sözleşme imzalamaz ise; Ø EAEA ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir. Ø İkinci istekli de sözleşmenin imzalanması koşullarını yerine getirmediği taktirde ihale iptal edilir. (geçici teminatı gelir kaydedilir)

Sözleşme Yapılmasında İdarenin Sorumluluğu Ø İdarenin Kanun 45. md. sözleşme yapılmasında yükümlülüğünü yerine getirmez ise istekli, Kanunun sözleşmeye davet maddesinde (42. md) yer alan sürenin bitmesini izleyen günden itibaren; en geç beş (5) gün içinde, on (10) gün süreli bir noter ihbarnamesi ile durumu idareye bildirmek şartıyla, taahhüdünden vazgeçebilir. Ø Bu takdirde geçici teminat geri verilir ve istekli teminat vermek için yaptığı belgelendirilmiş giderleri istemeye hak kazanır.

İhale Sonucunun İlanı Yapım 70. md; Hizmet 69. md; Mal 68. md Ø İhale sonucu, sözleşmenin imzalanmasından sonra Kamu İhale Bülteninde yayımlanır. Ø İdare, ihale konusu işin önem ve özelliğine göre ihale sonucunu, yurt içinde ve yurt dışında çıkan gazetelerde veya yayın araçları, bilgi işlem ağı veya elektronik haberleşme yolu ile de ayrıca ilan edebilir.

5237 SAYILI TÜRK CEZA KANUNU DOKUZUNCU BÖLÜM Ekonomi, Sanayi ve Ticarete İlişkin Suçlar İhaleye fesat karıştırma Madde 235 - (1) Kamu kurum veya kuruluşları adına yapılan mal veya hizmet alım veya satımlarına ya da kiralamalara ilişkin ihaleler ile yapım ihalelerine fesat karıştıran kişi, beş yıldan oniki yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır. (1) (2) Aşağıdaki hallerde ihaleye fesat karıştırılmış sayılır: a) Hileli davranışlarla; 1. İhaleye katılma yeterliğine veya koşullarına sahip olan kişilerin ihaleye veya ihale sürecindeki işlemlere katılmalarını engellemek, 2. İhaleye katılma yeterliğine veya koşullarına sahip olmayan kişilerin ihaleye katılmasını sağlamak, 3. Teklif edilen malları, şartnamesinde belirtilen niteliklere sahip olduğu halde, sahip olmadığından bahisle değerlendirme dışı bırakmak, 4. Teklif edilen malları, şartnamesinde belirtilen niteliklere sahip olmadığı halde, sahip olduğundan bahisle değerlendirmeye almak. b) Tekliflerle ilgili olup da ihale mevzuatına veya şartnamelere göre gizli tutulması gereken bilgilere başkalarının ulaşmasını sağlamak. c) Cebir veya tehdit kullanmak suretiyle ya da hukuka aykırı diğer davranışlarla, ihaleye katılma yeterliğine veya koşullarına sahip olan kişilerin ihaleye, ihale sürecindeki işlemlere katılmalarını engellemek. d) İhaleye katılmak isteyen veya katılan kişilerin ihale şartlarını ve özellikle fiyatı etkilemek için aralarında açık veya gizli anlaşma yapmaları. İÇ DENETİM

5237 SAYILI TÜRK CEZA KANUNU DOKUZUNCU BÖLÜM Ekonomi, Sanayi ve Ticarete İlişkin Suçlar İhaleye fesat karıştırma … (3) İhaleye fesat karıştırma sonucunda ilgili kamu kurumu veya kuruluşu açısından bir zarar meydana gelmiş ise, ceza yarı oranında artırılır. Zararın meydana gelmiş olduğu sabit olmakla birlikte miktarının belirlenememiş olması, bu fıkra hükmünün uygulanmasını engellemez. (4) İhaleye fesat karıştırma dolayısıyla menfaat temin eden görevli kişiler, ayrıca bu nedenle ilgili suç hükmüne göre cezalandırılırlar. (5) Yukarıdaki fıkralar hükümleri, kamu kurum veya kuruluşları aracılığı ile yapılan artırma veya eksiltmeler ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu kurum veya kuruluşlarının ya da kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının iştirakiyle kurulmuş şirketler, bunların bünyesinde faaliyet icra eden vakıflar, kamu yararına çalışan dernekler veya kooperatifler adına yapılan mal veya hizmet alım veya satımlarına ya da kiralamalara fesat karıştırılması halinde de uygulanır. İÇ DENETİM

Edimin ifasına fesat karıştırma Madde 236 - (1) Kamu kurum veya kuruluşları, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, bunların iştirakiyle kurulmuş şirketler, bunların bünyesinde faaliyet icra eden vakıflar, kamu yararına çalışan dernekler ya da kooperatiflere karşı taahhüt altına girilen edimin ifasına fesat karıştıran kişi, üç yıldan yedi yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır. (2) Aşağıdaki fiillerin hileli olarak yapılması halinde, edimin ifasına fesat karıştırılmış sayılır: a) İhale kararında veya sözleşmede evsafı belirtilen maldan başka bir malın teslim veya kabul edilmesi. b) İhale kararında veya sözleşmede belirtilen miktardan eksik malın teslim veya kabul edilmesi. c) Edimin ihale kararında veya sözleşmede belirtilen sürede ifa edilmemesine rağmen, süresinde ifa edilmiş gibi kabul edilmesi. d) Yapım ihalelerinde eserin veya kullanılan malzemenin şartname veya sözleşmesinde belirlenen şartlara, miktar veya niteliklere uygun olmamasına rağmen kabul edilmesi. e) Hizmet niteliğindeki edimin, ihale kararında veya sözleşmede belirtilen şartlara göre verilmemesine veya eksik verilmesine rağmen verilmiş gibi kabul edilmesi. (3) Edimin ifasına fesat karıştırma dolayısıyla menfaat temin eden görevli kişiler, ayrıca bu nedenle ilgili suç hükmüne göre cezalandırılırlar. İÇ DENETİM

Görevi kötüye kullanma (Türk Ceza Kanunu) Madde 257 - (1) Kanunda ayrıca suç olarak tanımlanan haller dışında, görevinin gereklerine aykırı hareket etmek suretiyle, kişilerin mağduriyetine veya kamunun zararına neden olan ya da kişilere haksız bir menfaat sağlayan kamu görevlisi, altı aydan iki yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır. (2) Kanunda ayrıca suç olarak tanımlanan haller dışında, görevinin gereklerini yapmakta ihmal veya gecikme göstererek, kişilerin mağduriyetine veya kamunun zararına neden olan ya da kişilere haksız bir menfaat sağlayan kamu görevlisi, üç aydan bir yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır. (3) İrtikap suçunu oluşturmadığı takdirde, görevinin gereklerine uygun davranması için veya bu nedenle kişilerden kendisine veya bir başkasına çıkar sağlayan kamu görevlisi, bir yıldan üç yıla kadar hapis ve beşbin güne kadar adli para cezası ile cezalandırılır. İÇ DENETİM

T. C. YARGITAY 4. CEZA DAİRESİ E. 2005/13471; K. 2007/4710; T. 16. 5. 2007 • ÜCRETSİZ DERS KİTABI DAĞITIM İHALESİNDE KOMİSYON BAŞKAN VE ÜYESİ SANIKLAR ( İhaleye Katılma Yeterliğine ve Koşullarına Sahip Olmayan Kişinin İhaleye Katılmasını Sağlama Eylemlerinin İhaleye Fesat Karıştırma Suçunu Oluşturabileceği ) • İHALEYE FESAT KARIŞTIRMA ( Ücretsiz Ders Kitabı Dağıtım İhalesinde Komisyon Başkan ve Üyesi Sanıkların İhaleye Katılma Yeterliğine ve Koşullarına Sahip Olmayan Kişinin İhaleye Katılmasını Sağlama Eylemlerinin İhaleye Fesat Karıştırma Suçunu Oluşturabileceği ) • İHALEYE KATILMA YETERLİĞİNE VE KOŞULLARINA SAHİP OLMAYAN KİŞİ ( İhaleye Katılmasını Sağlama Eylemlerinin İhaleye Fesat Karıştırma Suçunu Oluşturabileceği ) • GÖREV ( İhaleye Fesat Karıştırma - Eylemi Nitelendirme ve Kanıtları Değerlendirme Görevinin Ağır Ceza Mahkemesine Ait Olduğu Gözetilerek Görevsizlik Kararı Verilmesi Gerektiği ) İÇ DENETİM

İÇ DENETİM