KAMU HALE MEVZUATI TEMEL ETM Dorudan Temin Alm

KAMU İHALE MEVZUATI TEMEL EĞİTİMİ Doğrudan Temin Alım Usulü İle İhtiyaçların Temin Edilmesi Alattin ÜŞENMEZ (Mali Hizmetler Uzmanı) ausenmez 24@gmail. com Alattin ÜŞENMEZ 1

Hangi Hallerde Doğrudan Temin Usulü Uygulanır? n Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temini usulüne başvurulabilir: n a) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi, n b) Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip olması. (bilimsel yayın, fikir ve sanat eseri, belirli bir akademik kişiden eğitim v. b. ) n c) Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve toplam süreleri üç yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden alınması. Alattin ÜŞENMEZ 2

Doğrudan Teminin (a, b, c) Bentlerine Göre Yapılan Alımlarda Tek Kaynak Formu n 22 nci maddenin (a), (b), (c) bentleri kapsamında idarece yapılacak alımlarda, “ 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (a), (b), (c) Bentleri Kapsamında Tek Kaynaktan Temin Edilen Mallara/Hizmetlere İlişkin Form” un kullanılması gerekmektedir. (KİK 022. 0/M ve KİK 021. 0/H). n Bu form hazırlanırken --formdaki dipnot belirlemelerine özellikle dikkat edilmesi gerekmektedir. Alattin ÜŞENMEZ 3

Tek Kaynaktan Temin Edilen Mallara/Hizmetlere İlişkin Form Alattin ÜŞENMEZ 4

Tek Kaynak Formunda Yer Alması Gereken Gerekçeler n Alımın gerçek veya tüzel tek kişiden yapılma sebepleri -- ayrıntılı, --net ve objektif bir biçimde ortaya konmalı, --Kanunun 22 nci maddesinin anılan bentlerinde belirtilen hükümlerin uygulanabilir olmasını sağlayan sebepler detaylı olarak yazılmalı, --bunlara ilişkin belgeler forma eklenmelidir. Alattin ÜŞENMEZ 5

Tek Kaynak Formunda Yer Alması Gereken Gerekçeler (Mal Alımları) n Mal alımlarıyla ilgili olarak; --ihtiyacın niteliği, --ihtiyaç konusu malın ayrıntılı teknik özellikleri, --ne amaçla kullanılacağı, --anılan amacı en az aynı verimlilik, etkinlik ve fonksiyonellikle karşılayabilecek; *** diğer ürünlerin-modellerin-markaların vb. bulunup bulunmadığının tespitinin yapılıp yapılmadığı ve ***bulunmuyorsa nedenleri, --ihtiyaç konusu malı satan başka firmaların olup olmadığı gibi hususlara yer verilmelidir. Alattin ÜŞENMEZ 6

Doğrudan Teminin (a, b, c) Bentlerine Göre Yapılan Alımın Gerekçesine İtiraz Sonucu n n Kamu İhale Kurumunun görevleri arasında bu Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikayet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak da yer almaktadır. İtirazın, “"Doğrudan Temin"” yoluyla gerçekleştirilen alım/alımlara ilişkin olması, “Doğrudan Temin" in Kamu İhale Kanunu kapsamında bir ihale usulü olarak kabul edilmemesi, Nedeniyle, Kamu İhale Kurumunun bu tür alımlara yapılan itirazları inceleme görev ve yetkisi bulunmamaktadır. Alattin ÜŞENMEZ 7

Doğrudan Teminin (a, b, c) Bentlerine Göre Yapılan Alımın Gerekçesini KİK’in Değerlendirmesi n Kamu İhale Kurumu, yapılan itirazı reddetmekte. n Fakat yapılan işlemin, --- iddialar çerçevesinde araştırılmasının yapılması için ---şikayetçinin dilekçesi ve ekleri Kurumun Merkezine gönderilmekte. (KİK Kararı: 2009/UH. III-3008) Alattin ÜŞENMEZ 8

Doğrudan Temin-2 n n Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temin usulüne başvurulabilir: d) Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin 47. 373, 00 TL’yi aşmayan ihtiyaçlar (diğer idarelerin (15. 783, 00) TL, n ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar. e) İdarelerin ihtiyacına uygun taşınmaz mal alımı veya kiralanması. f) Özelliğinden ve belli süre içinde kullanılma zorunluluğundan dolayı *** stoklanması ekonomik olmayan, *** veya acil durumlarda kullanılacak olan ilaç, aşı, serum, anti-serum, kan ve kan ürünleri ile ------- ortez, protez gibi uygulama esnasında hastaya göre belirlenebilen ve hastaya özgü tıbbî sarf malzemeleri, test ve tetkik sarf malzemeleri alımları. Alattin ÜŞENMEZ 9

Doğrudan Teminin İhaleden Temel Farkları n n n 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinde belirtilen hallerde ihtiyaçların; Kanunun 18 inci maddesinde sayılan ihale usulleri için tespit edilen kurallara uyulmaksızın; ilan yapılmadan, teminat alınmadan, ihale komisyonu kurma ve Kanunda sayılan yeterlik kriterlerini arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak temin edilmesi mümkün bulunmaktadır. Alattin ÜŞENMEZ 10

Bir İhale İçin Yapılanların 22 nci Maddede Uygulanması n n Her ne kadar bu maddede belirtilen nitelikteki ihtiyaçların karşılanmasında kolaylık sağlanması amaçlanmış olmakla birlikte, İhtiyacın Niteliğine Göre: --ilan yapılması, teminat alınması, --ihale komisyonu kurulması, --isteklilerde belirli yeterlik kriterlerinin aranması, --şartname ve sözleşme düzenlenmesi gibi hususlar, n idarelerin takdirindedir. Alattin ÜŞENMEZ 11

n. Doğrudan Temin Alım Süreci Alattin ÜŞENMEZ 12

Doğrudan Temin Süreci Satın Alma Onayının Alınması Yaklaşık Maliyetin Tespit Edilmesi Piyasa Fiyat Araştırması Tutanağının (PFAT) Düzenlenmesi İhtiyacın Ortaya Çıkması • En Avantajlı Fiyatın Belirlenerek PFA Tutanağının Düzenlenmesi • İhtiyacın Tespiti • Teknik Şartname Hazırlanması • Yaklaşık Maliyetin Tespiti • Doğrudan Temin Alımına Karar Verilmesi • Gerekmesi Durumunda Tek Kaynak Onayının Alınması • İhale/Harcama Yetkilisinden Onayın Alınması • Piyasa Fiyat Araştırma Görevlisinin/lerinin Belirlenmesi • KİK Yasaklılık Teyidinin Yapılması • Gerekmesi Durumunda Sözleşmenin İmzalanması • Yüklenicinin Yükümlülüklerini Yerine Getirmesi İçin Talimat Verilmesi. • KİK’e Alım İşleminin Bildirilmesi. 13 Alım Konusu İşin Yerine Getirilmesi • Kabul İşleminin Yapılması • Gerekmesi Durumunda TİF Düzenlenmesi • Ödeme Emri Belgesinin Düzenlenmesi Alattin ÜŞENMEZ

Bir Alımın İlk Aşaması n İHTİYACIN ORTAYA ÇIKMASI Alattin ÜŞENMEZ 14

Teknik Şartnamenin Hazırlanması n Mal ve hizmet alımı ile yapım işlerine yönelik olarak teknik şartname mutlaka hazırlanmalıdır. Alattin ÜŞENMEZ 15

Teknik Şartname n Teknik Şartname hazırlanırken; n İsteklilerin yaklaşık maliyete ve işi yapmak için gerçek fiyatlarını teknik şartnameye göre verecekleri, Yüklenicinin teknik şartnameye göre teslimat yapacağı n ve n İşin yapıldığına yönelik idare tarafından muayene ve kabul işlemlerinin teknik şartnameye göre YAPILACAĞI n n ***unutulmamalıdır. Bu çerçevede, yaptırılacak olan işin özelliklerine ve teslim edilme şekline yönelik olarak teknik şartname hazırlanmalıdır. Alattin ÜŞENMEZ 16

Doğrudan Teminde Yaklaşık Maliyet Hazırlanması n Doğrudan Temin ile ilgili olarak “yaklaşık maliyet”in hazırlanması, ---sadece (a, b, c) bentlerine göre yapılacak alımlarda gereklidir. n 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin diğer bentlerine göre yapılan alımlarda “onay işlemi”nden önce yaklaşık maliyet çalışması yapılmasına ilişkin bir düzenleme olmamasına rağmen --Genel olarak bu maliyet çalışması yapılmakta; ** Bu çalışma idare personelinin zaman kaybına, **İşin gecikmesine, ** İsteklilerin birden fazla teklif çalışması yapmasına, neden olmaktadır. Alattin ÜŞENMEZ 17

Doğrudan Teminde Günlük İhtiyaçlar İçin Genel Onay Alımı İşin niteliğine göre idareler ---4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendine göre yapacakları günlük ve küçük ölçekli alımlar için n n genel bir onay belgesi düzenleyebilecekleri gibi, her bir alım için de onay belgesi, düzenleyebilirler. Ayrıca ilgili mevzuatı çerçevesinde düzenlenmesi gerekli olan harcama belgeleri onay belgesine eklenir. n (KİK Genel Tebliği Md: 22. 5. 1) Alattin ÜŞENMEZ 18

Günlük İhtiyaçlar İçin Genel Onay Alımının Değerlendirilmesi n İdareler herhangi bir ihtiyaçları olmadan “İşin niteliğine göre günlük ve küçük ölçekli alımlar için genel bir onay belgesi düzenleyebilecekleri gibi, ” n n ifadesinden yola çıkarak YAKLAŞIK MALİYET VE MİKTAR BELİRLEMEKSİZİN günlük ihtiyaçları için genel bir onay alabilir. Bu da bizlere 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendi gereğince yapılacak alımlarda yaklaşık maliyet çalışmasının zorunlu olmadığını göstermektedir. n (KİK Genel Tebliği Md: 22. 5. 1) Alattin ÜŞENMEZ 19

Yaklaşık Maliyete İlişkin İlkeler (Doğrudan Teminde Fiyat Farkı) Doğrudan temin kapsamında yapılan alımlarda fiyat farkı hesaplanmasının öngörülmesi halinde, **piyasa araştırması yapılması aşamasında ***bu hususun belirtilerek fiyat tekliflerinin alınması Ve bu konuda karşı tarafın bilgilendirilmesi n gerekmektedir. n KİK Genel Tebliği Md: 22. 1. 1. 4) 20 Alattin ÜŞENMEZ

Yaklaşık Maliyete İlişkin İlkeler • • İdare tarafından, satın alma onay belgesi düzenlenmeden önce, teknik şartnamede tanımlanmış olan ihtiyacın • KDV hariç olmak üzere yaklaşık maliyeti ilgili ihale uygulama yönetmeliklerinde belirtilen esaslara göre hesaplanır ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Alattin ÜŞENMEZ 21

Yaklaşık Maliyetin Tespiti n İdarelerce, ihtiyaç konusu işin yaklaşık maliyetinin tespitinde; n ** Piyasada alım konusu malı/hizmeti üreten/sunan ** P veya pazarlayan gerçek veya tüzel kişilerden fiyat bildirimi veya proforma fatura isteyerek yaklaşık maliyet hesaplanabilir. Ayrıca; a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, alım konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar, n n n b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler, n c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler, Esas alınabilir. n Alattin ÜŞENMEZ 22

Fiyat Araştırması Yapılırken Dikkat Edilecek Hususlar n Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda; fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilmeli, n Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenmeli. n İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmamalıdır. Alattin ÜŞENMEZ 23

Onayın Düzenlenmesi n (Doğrudan Teminin (a), (b) veya (c) bendine göre alım yapılması halinde Tek Kaynaktan Temin Edilen Mallara/Hizmetlere İlişkin Formun düzenlenmesi) n Piyasa fiyat araştırması yapmak üzere kişi veya kişilerin ihale yetkilisince, onay belgesi düzenlenirken görevlendirilmesi. n Satın alma ile ilgili özel durumların olması halinde, gerekçelere onay belgesinde yer verilmesi. Alattin ÜŞENMEZ 24

Piyasa Fiyat Araştırmasının Düzenlenmesi Alattin ÜŞENMEZ 25

Piyasa Fiyat Araştırma Usulleri (22 nci Maddenin Geneli İçin) n İdarelerce gerekli görülmesi halinde; --fiyat araştırmaları, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliklerinde ****yaklaşık maliyetin belirlenmesine ilişkin esas ve usuller çerçevesinde yapılabilir. Alattin ÜŞENMEZ 26

Doğrudan Teminde Fiyat Farkı (Piyasa Fiyat Araştırması Aşaması) Doğrudan temin kapsamında yapılan alımlarda fiyat farkı hesaplanmasının öngörülmesi halinde, n piyasa araştırması yapılması aşamasında ***bu hususun belirtilerek fiyat tekliflerinin alınması ***bu konuda karşı tarafın bilgilendirilmesi. *** gerekmektedir. n 27 (KİK Genel Tebliği Md: 22. 1. 1. 4) Alattin ÜŞENMEZ n

4734/ 22 - (d) bendi İçin Özel Durum Bu bentte belirlenen parasal limitlere bağlı olarak yapılacak ihtiyaç teminlerinde, --piyasada yapılan fiyat araştırması sonucunda öngörülen parasal limitin aşılacağının tespit edilmesi halinde, n ihtiyacın Kanunun ilgili hükümlerine göre ihale yoluyla temin edilmesi gerekmektedir. n n (KİK Genel Tebliği Md: 22. 5. 1. 1) Alattin ÜŞENMEZ 28

Doğrudan Temin Kapsamında Yasaklılık Teyidi (Genel Olarak) n 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi uyarınca doğrudan temin yoluyla alım yapılması halinde; ---alım yapılacak kişi ya da firmanın ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı teyit ettirilmeyecektir. n Alattin ÜŞENMEZ (KİK Genel Tebliği Md: 30. 5. 4) 29

Doğrudan Temin (22/d) Kapsamında Yasaklılık Teyidi Doğrudan Teminin 22 nci maddesinin (d) bendinde belirtilen parasal limit dahilinde yapılan alımlarda, alım yapılacak gerçek veya tüzel kişinin ****KİK’in internet sayfasındaki yasaklılar listesinde bulunup bulunmadığının kontrol edilmesi Ve --- yasaklı olduğunun belirlenmesi durumunda, n söz konusu kişiden alım yapılmaması n gerekmektedir. Alattin ÜŞENMEZ 30

EKAP’tan (22/d) Kapsamında Yasaklılık Teyidi Alattin ÜŞENMEZ 31

Piyasa Araştırma Sonucu Belirlenen İsteklinin Sisteme Girilmesi Alattin ÜŞENMEZ 32

Yasaklılık Teyid Sonucu Alattin ÜŞENMEZ 33

Sözleşme Durumu n 22 nci madde kapsamında alımı yapılacak --malın teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda, n alımın bir sözleşmeye bağlanması zorunlu olup ---bir defada yapılacak alımlarda sözleşme yapılması idarelerin takdirindedir. n n Ancak, 22 nci maddenin (c) bendi kapsamında yapılan alımlarda ise, madde metninde belirtildiği üzere sözleşme yapılması zorunludur. (KİK Genel Tebliği Md: 22. 1. 1. 3) Alattin ÜŞENMEZ 34

Doğrudan Teminde Sözleşme (İş Deneyim İçin) n Doğrudan temin yoluyla bedel içeren bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen alımlarda, ---İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili maddeleri çerçevesinde iş deneyim belgesi düzenlenmesi mümkündür. n (KİK Genel Tebliği Md: 22. 1. 1. 6) Alattin ÜŞENMEZ 35

Doğrudan Teminde Damga Vergileri n Karar damga vergisi hangi hallerde kesilmeli? n Cevap- Yapılacak olan alım için ‘Fiyat Tespit Komisyonu/İhale Komisyonu’ kurulması, Bu komisyon tarafından karar alınması halinde, *** Karar Damga Vergisi’nin tahsil edilmesi gerekir. n n Alattin ÜŞENMEZ 36

Doğrudan Teminde Damga Vergileri n Soru- Sözleşme damga vergisi kesilmeli mi? n Cevap- Yapılacak olan alım için "sözleşmenin düzenlenmesi halinde" ---İmzalanacak olan sözleşmeden doğacak olan damga vergisinin gerekmektedir. Alattin ÜŞENMEZ tahsil edilmesi 37

Doğrudan Teminde Teminat Alınması n n n Soru- Teminat alınmalı mı ? Cevap- Yapılan alımın özelliğine göre teminatın alınıp alınmaması idarenin takdirindedir. Eğer yapılan alımlarda; --Bir garanti süresi, risk unsuru bulunması --Yüklenicinin yükümlülüklerini yerine getirmemesi durumunda idarenin zarara uğraması söz konusu ise, n Teminat alınmalıdır. Alattin ÜŞENMEZ 38

Doğrudan Teminin KİK’e Bildirilmesi n n Doğrudan temin yoluyla yapılan alımlar için “Doğrudan Temin Kayıt Formu” temin tarihini takip eden ayın 10 uncu gününe kadar ----usulüne uygun olarak ilgili kısımlar doldurulduktan sonra Kuruma internet üzerinden gönderilmelidir. n Bilgilerini tam ve düzenli olarak göndermeyen idarelerin ***4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (ı) bendi çerçevesinde yapacakları başvuruların değerlendirilmesi sırasında bu husus dikkate alınacaktır. n Alattin ÜŞENMEZ (KİK Genel Tebliği Md: 32) 39

Alım Konusu İşin Yerine Getirilmesi İşin gerçekleştirildiğine ilişkin idare tarafından -- muayene kabul komisyonu raporunun veya hizmet kabul tutanağının düzenlenmesi. n n Alımı yapılan malların Taşınır Mal Yönetmeliğine göre Taşınır İşlem Fişinin düzenlenmesi. Alattin ÜŞENMEZ 40

Piyasa Fiyat Araştırma Görevlileri (Muayene Kabul) n Soru: n Piyasa Fiyat Araştırmasında görevli ve imzası olan kişi o malzemenin muayenesinde yani muayene kabul komisyonunda görev alabilir mi? ? n Ben yönetmelik, genelge bazında tam bir karşılığını bulamadım. Alattin ÜŞENMEZ 41

Piyasa Fiyat Araştırma Görevlileri (Muayene Kabul) n Cevap: piyasa fiyat araştırmasında bulunanlar n Evet MUAYENE KABUL KOMİSYONUNDA yer alabilirler. n Bu konuda herhangi bir sınırlama bulunmamaktadır. Alattin ÜŞENMEZ 42

Bütçe Ödeneklerinin %10 Sınırı n n 4734 sayılı Kanunun 62 inci maddesinin (ı) bendine göre; Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşlar, 21/f, 22 nci maddesinin (d) bendi kapsamında (temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar hariç) yapacakları harcamalarda, bütçelerine bu amaçla konulan ödeneklerin % 10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadan aşmamalıdır. Alattin ÜŞENMEZ 43

%10 Sınırının Tespiti n Kurum ve kuruluşlar, --mal alımı, --hizmet alımı --yapım işleri için bütçelerine konan yıllık toplam ödenekleri üzerinden her biri için ayrı % 10 oranını hesaplayacaklardır. Alattin ÜŞENMEZ 44

KİK’ten %10 Sınırının Aşılma Yetkisinin Talep Edilmesi n İlgili veya bağlı birimler, % 10 oranının aşılması zorunluluğu doğması durumunda buna ilişkin başvurularını, ilgili veya bağlı bulundukları kurum ve kuruluşlara yapacaklardır. n Kurum ve kuruluşlarca gelen taleplerin incelenmesi ve değerlendirilmesi sonucu, --21/f ve 22/d maddeleri kapsamında yapacakları harcamaların yıllık bütçelerinde --mal ve hizmet alımı ile --yapım işleri için ***ayrılan ödenekleri toplamının % 10 oranını aşacağının anlaşılması halinde, Alattin ÜŞENMEZ 45

%10 Sınırının Aşılması İçin Başvuru Yapılmayacak Durumlar n Kamu kurum ve kuruluşların bütçelerinde öngörülen ödenek tutarının, --mal ve hizmet alımları için Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendi ile --22 nci maddesinin (d) bendinde yer alan parasal limitlerin toplamını, ---yapım işlerinde ise 22 nci maddesinin (d) bendinde yer alan parasal limiti geçmemesi halinde % 10 oranının aşılması için ***Kamu İhale Kurulundan uygun görüş alınması şartı aranmayacaktır. Alattin ÜŞENMEZ 46

KİK Görüşünün Süresi n Kamu İhale Kurulu tarafından verilen uygun görüş, ---verildiği yıl için geçerli ve talepte bulunulan hususlar ile sınırlı olacaktır. Alattin ÜŞENMEZ 47

n. TEŞEKKÜRLER! Alattin ÜŞENMEZ (Mali Hizmetler Uzmanı) ausenmez 24@gmail. com Alattin ÜŞENMEZ 48