EL TRATAMIENTO DE LAS REGLAS DE ORIGEN EN

EL TRATAMIENTO DE LAS REGLAS DE ORIGEN EN LOS PAISES DE LA ALADI SECRETARIA GENERAL DE LA ALADI Departamento de Acuerdos y Negociaciones 15 de noviembre de 2010 1

CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN (I) • Concepto de reglas de origen para el comercio de bienes • Criterios de calificación de origen • Contexto multilateral de las reglas de origen – No preferenciales – Preferenciales 2

CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN (II) Reglas de Origen preferenciales • Formulación de los criterios de calificación • Expedición directa • Acumulación de origen • Declaración, certificación, verificación y control del origen 3

CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN (III) Reglas de Origen en el marco de la ALADI • Regímenes de Origen de los acuerdos suscritos por los países miembros • Negociación sobre Reglas de Origen en la ALADI 4

Concepto de Reglas de Origen CONCEPTOS CLAVE (1) PAÍS DE ORIGEN (2) TRANSFORMACIÓN SUSTANCIAL 5

(1) Concepto de país de origen PAIS DE EXPORTACION País de procedencia? País de origen? PAIS DE IMPORTACION 6

(1) Concepto de país de origen PAIS DE PROCEDENCIA País del que procede algo PAIS DE ORIGEN “El país donde las mercancías fueron producidas o fabricadas, de acuerdo con el criterio establecido a los efectos de la aplicación de la tarifa aduanera relativa a las restricciones cuantitativas o a cualquier otra medida relativa al comercio. ” FUENTE: Convenio de Kyoto Revisado PAIS EN EL QUE SE REALIZO LA ULTIMA TRANSFORMACION SUSTANCIAL 7

(2) Concepto de transformación sustancial “El criterio respecto del cual el origen se determina considerando al país de origen como el país donde se llevó a cabo la última transformación de fabricación o de procesamiento, según la cual se confirió al producto su carácter esencial. ” FUENTE: Convenio de Kyoto Revisado 8

Concepto de Reglas de Origen • Establecen criterios sobre lo que se considera una transformación sustancial, y procedimientos para administrarlos • Relacionan UN PAÍS País de origen UN PRODUCTO Producto originario 9

Criterios de calificación de origen Hay proceso productivo? NO PRODUCTO TOTALMENTE OBTENIDO . Si se utilizaron solamente insumos originarios de los países signatarios PRODUCTO TOTALMENTE PRODUCIDO SI . Si se utilizaron insumos de terceros SE ESTABLECEN CRITERIOS DE CALIFICACIÓN 10

Criterios cuando se utilizan materiales no originarios • Salto de clasificación arancelaria • Valor de contenido regional • Procesos productivos • Otros criterios Se aplican si en el proceso productivo NO se realizan las “Operaciones que no confieren origen” que se hubieran definido 11

Salto de Clasificación Arancelaria La clasificación arancelaria del producto final (basada en el Sistema Armonizado de Clasificación de Mercaderías) debe ser diferente a la de todos los insumos utilizados en su elaboración Se puede establecer a nivel de: - dos dígitos (capítulo); cuatro dígitos (partida) o; seis dígitos (subpartida) 12

Salto de Clasificación Arancelaria - Ejemplo INSUMO PRODUCTO FINAL Trajes para hombres de lana Tejidos de lana cardada Clasificación arancelaria (SH) • Capítulo: 51 – Lana (incluye • Capítulo: 62 – Prendas de vestir (no de punto) fibra, hilados y tejidos) • Partida: 6203 – Trajes para • Partida: 5111 – Tejidos de hombres lana cardada • Subpartida: 5111. 11 - Tejidos • Subpartida: 6203. 11 - Trajes para hombres de lana cardada de peso inferior o igual a 300 g/m² • Item (NALADISA): 6203. 11. 00 5111. 00 13

Valor agregado o valor de contenido regional (VCR) • El producto debe cumplir con un porcentaje de valor incorporado en su producción • Dicho porcentaje puede ser expresado como: - mínimo porcentaje de valor que deberá incorporarse al bien final o; - máximo porcentaje de valor que podrán alcanzar los materiales no originarios en el valor del bien final 14

Valor de contenido regional (VCR) - Ejemplo 15

Criterios referidos a los procesos productivos El producto está sujeto a ciertas condiciones en su proceso de elaboración, referidas a: – la utilización de determinados insumos o; – las características del proceso 16

Criterio de utilización de determinados insumos - Ejemplo NALADISA DESCRIPCION REGLA DE ORIGEN 6203. 42. 00 Pantalones de algodón para hombres y niños Elaborados a partir de tejidos, internos y externos, producidos en el territorio de los países signatarios 17

Criterio de proceso productivo - Ejemplo NALADISA DESCRIPCION REGLA DE ORIGEN 9001. 10. 19 Fibras ópticas Cumplir con el siguiente proceso productivo: A. Procesamiento físico-químico que resulte en la obtención de la preforma; B. Estiramiento de la fibra; C. Test; D. Embalaje 18

Operaciones que no confieren origen Establecen en qué casos no se considera que el proceso llevado a cabo confiera origen Ejemplos: - Envasado - Dilución en agua - Pintura 19

Tipos de Reglas de Origen • NO PREFERENCIALES Se aplican cuando es necesario conocer el país de origen por motivos diferentes a la aplicación de una preferencia arancelaria • PREFERENCIALES Se aplican para justificar una preferencia arancelaria bilateral o regional en el marco de un acuerdo comercial 20

Reglas de Origen no preferenciales Definición (Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC) “…leyes, reglamentos y decisiones administrativas de aplicación general … para determinar el país de origen de los productos …” utilizadas en instrumentos de política comercial no preferenciales…” Algunos instrumentos no preferenciales • Derechos antidumping • Derechos compensatorios • Restricciones cuantitativas Algunas condiciones • Ser claras y previsibles • Facilitar el comercio • Aplicarse en forma imparcial y transparente 21

Reglas de Origen preferenciales Definición (“Declaración común acerca de las normas de origen preferenciales”, Anexo II al Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC): “… leyes, reglamentos y decisiones administrativas de aplicación general … para determinar si a un producto le corresponde recibir el trato preferencial previsto en virtud de regímenes de comercio …. conducentes al otorgamiento de preferencias arancelarias …. ”. Algunas condiciones • Claridad en su formulación • Criterio positivo • Transparencia en su aplicación y difusión 22

CONTEXTO MULTILATERAL (OMC) Cláusula de la Nación más Favorecida (n. m. f) Las concesiones que se otorguen los países miembros entre si deben extenderse a todos 23

Contexto regional: Acuerdos Comerciales Regionales (ACR) 24

¿COMO SE INSERTAN LOS ACUERDOS COMERCIALES EN LA OMC ? OMC PAIS A EXCEPCIONES n. m. f PREFERENCIA ARANCELARIA PAIS B REGLAS DE ORIGEN SALVAGUARDIAS OTRAS NORMAS Y DISCIPLINAS SERVICIOS MIC ADPIC NORMAS Y DICIPLINAS RELACIONADAS CON ACCESO A LOS MERCADOS DE MERCANCÍAS MEDIDAS ANTIDUMPING SUBVENCIONES MSF OTC

Los ACR y la OMC • Excepciones a la cláusula n. m. f. – Para el comercio de mercaderías • Artículo XXIV del GATT (1994) – Acuerdos de Libre Comercio – Uniones Aduaneras • CLAÚSULA DE HABILITACIÓN – Acuerdos Comerciales Preferenciales – Acuerdos de Alcance Parcial – Para el comercio de servicios • Artículo V del GATS – Acuerdos de Integración Económica 26

Que tipo de ACR requiere la aplicación de reglas de origen? • Acuerdos de Libre Comercio • Acuerdos Comerciales Preferenciales/ Acuerdos de Alcance Parcial 27

Objetivo de las Reglas de Origen preferenciales EVITAR LA TRIANGULACIÓN COMERCIAL DESDE PAÍSES NO SIGNATARIOS DEL ACUERDO CUANTO MAYOR ES LA PREFERENCIA, MAS IMPORTANCIA ADQUIEREN LAS REGLAS DE ORIGEN EJEMPLO Acuerdo Comercial PAIS A Regla de origen Arancel 5% Preferencia 100% PAIS B Arancel 20% PAIS C 28

Estructura de los Regímenes de Origen de los ACR (1) CRITERIOS DE CALIFICACION (2) (3) DECLARACION Y CERTIFICACION VERIFICACION Y CONTROL DOCUMENTAL FISICA 29

Criterios de origen en los ACR Formulación Para la mercadería que NO fue totalmente obtenida o totalmente producida (se usaron insumos de terceros), los criterios se pueden formular como: • Regla general • Requisitos específicos de origen para todos los productos sujetos a preferencia arancelaria 30

Regla general – Mercadería totalmente obtenida – Mercadería totalmente producida – Cuando se utilizan insumos de terceros países › Salto de clasificación arancelaria a cuatro dígitos de la nomenclatura (salto de partida) › Si no se cumple lo anterior, % de valor de contenido regional › Listado de requisitos específicos de origen (REOs) 31

Criterios formulados como REOs – Mercadería totalmente obtenida – Mercadería totalmente producida – Cuando se utilizan insumos de terceros países: • Listado único con los requisitos específicos de origen (REOs) aplicables a cada producto sujeto a preferencia arancelaria 32

Concepto de expedición directa • La mercadería debe ser transportada directamente del país de exportación al de importación (sin pasar por un país no miembro) • Puede pasar en tránsito por un país no miembro, bajo ciertas condiciones 33

Expedición directa Algunas condiciones para mercaderías en tránsito • El tránsito esté justificado por razones geográficas, logísticas, etc • No estén destinadas al comercio, uso o empleo en el país de tránsito; • No sean objeto durante su transporte o depósito de una operación distinta a la carga, descarga, manipuleo, etc • No sufran, durante su transporte y depósito, ningún procesamiento ulterior u operación distinta a la carga, descarga, almacenamiento, fraccionamiento o manipuleo, etc 34

Acumulación de origen Mecanismo que permite que insumos importados o procesos productivos realizados en otros países puedan ser considerados como originarios a efectos del cumplimiento del criterio de calificación de origen que corresponda 35

Ejemplo: Acumulación de materiales El país que realiza un proceso productivo (B) considera originarios los materiales originarios del otro país miembro (A) a efectos de la aplicación de los criterios de origen Acuerdo Comercial PAIS B MATERIAL A PAIS A PROVEEDOR DEL MATERIAL A , QUE CUMPLE REGLA DE ORIGEN DEL ACUERDO INCORPORA EL MATERIAL A AL PRODUCTO X, QUE CUMPLE REGLA DE ORIGEN DEL ACUERDO PRODUCTO X PAIS C 36

¿Cuál es la mejor formulación de los criterios? • Regla General? • REOS para todos los productos negociados? LA MEJOR FORMULACIÓN ES LA QUE MEJOR REFLEJA LAS ESTRUCTURAS PRODUCTIVAS Y LOS INTERESES DEL PAIS ES MAS IMPORTANTE EL CONTENIDO DE LOS CRITERIOS QUE LA MANERA EN QUE SE FORMULAN 37

Estructura de los Regímenes de Origen de los ACR (1) (2) (3) CRITERIOS DE CALIFICACION DECLARACION Y CERTIFICACION VERIFICACION Y CONTROL DOCUMENTAL FISICA 38

Declaración de Origen • Materiales y otros insumos empleados en la producción: ‒ Materias primas ‒ Partes o piezas ‒ Otros insumos • Proceso de transformación o elaboración utilizado. • Proporción máxima del valor de los materiales importados de terceros países en relación al valor total del producto, que resulte del procedimiento de valoración acordado en cada caso. 39

Certificación del origen • Por Entidades Habilitadas ALADI • Por Autoridades Gubernamentales • Por el exportador y/o importador (autocertificación) • Mixta CERTIFICADO DE ORIGEN El formato puede ser: – En papel – Digital 40

Certificación del origen - Actores • Productor • Exportador • Autoridad gubernamental responsable • Entidad habilitada • Aduana del país de importación • Importador • Agente de comercio exterior 41

Certificación por Entidades Habilitadas ENTIDAD HABILITADA A AUTORIDAD GUBERNAMENTAL RESPONSABLE DELEGA EMISION DE CERTIFICADOS DE ORIGEN ENTIDAD HABILITADA B ENTIDAD HABILITADA C 42

Certificación por Entidades Habilitadas EXPORTADOR / PRODUCTOR DECLARACION DE ORIGEN ENTIDAD HABILITADA CONTROLA DECLARACION ARCHIVA DOCUMENTACION RESPALDATORIA EMITE ALADI Mantiene el registro de firmas de las entidades habilitadas CERTIFICADO DE ORIGEN ADUANA DEL PAIS DE IMPORTACION FIRMADO POR EL EXPORTADOR O PRODUCTOR Y POR LA ENTIDAD HABILITADA 43

Certificación por Autoridad Gubernamental Responsable EXPORTADOR / PRODUCTOR DECLARACION DE ORIGEN AUTORIDAD GUBERNAMENTAL RESPONSABLE DE LA EMISION EMITE ALADI Mantiene el registro de firmas de las entidades habilitadas CERTIFICADO DE ORIGEN CONTROLA DECLARACION FIRMADO POR EL EXPORTADOR O PRODUCTOR Y POR LA AUTORIDAD GUBERNAMENTAL ADUANA DEL PAIS DE IMPORTACION 44

Certificación por el exportador o el importador EXPORTADOR / IMPORTADOR RESPONSABLE DE LA EMISION CERTIFICADO DE ORIGEN FIRMADO POR EL EXPORTADOR O IMPORTADOR CONSERVA DOCUMENTACION RESPALDATORIA ADUANA DEL PAIS DE IMPORTACION 45

Certificación mixta • Certificación por la autoridad gubernamental, con o sin delegación a entidades habilitadas • Certificación por el exportador en ciertos casos: – Exportadores autorizados ~ “operador de confianza” – Exportaciones menores a determinado monto 46

Certificación de Origen Digital de la ALADI • Los datos de los certificados de origen digitales (COD) se transmiten de manera electrónica entre todos los actores que intervienen en la certificación • Presupone la vigencia de la firma digital • Directorio de firmas electrónicas está en la ALADI • Sólo intervienen los Acuerdos con certificación por EH 47

Estructura de los Regímenes de Origen de los ACR (1) (2) (3) CRITERIOS DE CALIFICACION DECLARACION Y CERTIFICACION VERIFICACION Y CONTROL DOCUMENTAL FISICA 48

Verificación y control del origen Mecanismos de control del cumplimiento de las reglas de origen, desarrollados con diferentes grados de profundidad en los acuerdos, en los que intervienen diversos actores: - Aduana del país de importación - Organismos oficiales responsables de las reglas de origen del país de importación y de exportación - Entidades habilitadas para emitir certificados de origen - Exportador y productor 49

Regímenes de Origen vigentes en ALADI • Regímenes de Origen basados en el Régimen General de Origen de la ALADI (Resolución 252 del Comité de Representantes) • Regímenes de Origen propios de los Acuerdos 50

Acuerdos sujetos a preferencias arancelarias a los que se aplican Regímenes de Origen en ALADI Total 63 Con Régimen de Origen propio 52 A los que aplica el Régimen General de Origen de la ALADI (*) 11 (*) Acuerdos que disponen en su Régimen de Origen que se aplicará el Régimen General y Acuerdos para los que no se negoció Régimen de Origen 51

Acuerdos con Régimen de Origen propio en la ALADI Tipo de Acuerdo Formulación criterios Modalidad certificación Regla general REOs para el universo arancelario Por EH Por el exportador/ importador ACE 26 20 6 24 2 Regionales 4 4 - Otros AAP 22 22 - Total 52 46 6 50 2 52

Acuerdos con Régimen de Origen propio en la ALADI ACE que formulan sus criterios sobre la base de REOs ACE 24 Chile - Colombia ACE 33 México - Colombia ACE 41 México - Chile ACE 53 México - Brasil ACE 60 México - Uruguay ACE 66 México - Bolivia Acuerdos que certifican por el exportador/ importador ACE 41 Chile - México ACE 66 México - Bolivia 53

RÉGIMEN GENERAL DE ORIGEN DE LA ALADI (RES. 252 CR) • Criterios de calificación • Definición productos totalmente obtenidos • Listado productos totalmente producidos • Regla general: – – salto de partida; ó VCR 50% 40% para PMDER Listado de requisitos específicos de origen No contiene disposiciones sobre acumulación • Certificación: Por entidades habilitadas • Verificación y control: Escasos mecanismos 54

Procedimiento de Registro de Firmas vigente en la ALADI Representaciones Permanentes ante ALADI RELACION DE REPARTICIONES OFICIALES RELACION DE ENTIDADES GREMIALES HABILITADAS FORMULARIO ANEXO 3 RES. 252 NOMINA DE FUNCIONARIOS AUTORIZADOS FIRMAS AUTÓGRAFAS DE LOS FUNCIONARIOS AUTORIZADOS MODIFICACIONES (ALTAS Y BAJAS) SECRETARIA GENERAL DE LA ALADI REGISTRO ACTUALIZADO SITIO WEB DE ALADI DOCUMENTO CR/di 55

Perspectivas de las Reglas de Origen en ALADI • Resolución 59 del XIII Consejo de Ministros (2004) • Convergencia y armonización normativa con miras al Espacio de Libre Comercio • Resolución 65 del XV Consejo de Ministros (2009) • Negociaciones de actualización del Régimen General de Origen de la ALADI 56

Negociaciones de Actualización del Régimen General de Origen de la ALADI • Cuatro Reuniones de Negociación durante 2009 y 2010, V Reunión a realizarse en noviembre 2010 • Texto completo de un Régimen de Origen a consideración de los 12 países miembros 57

Negociación de Reglas de Origen • Actores – Gobiernos – Sector privado interesado en la cadena de producción • Objetivos – Máximo aprovechamiento de las preferencias – Reflejo de las estructuras y cadenas productivas • Instancias – Coordinación gobierno/sector privado – Coordinación horizontal entre organismos gubernamentales para establecer la posición del país – Coordinación de la posición del bloque con terceros, si es el caso CLAVE CONOCER ESTRUCTURAS PRODUCTIVAS 58

Concepto de Reglas de Origen para el comercio e bienes • Restricciones no arancelarias? • Medidas de política comercial destinadas a proteger la industria nacional? • Instrumentos de facilitación del comercio? Dependiendo de su contenido y transparencia pueden convertirse en cualquiera de estos elementos 59

Pilar Silveira Departamento de Acuerdos y Negociaciones SECRETARÍA GENERAL sg@aladi. org www. aladi. org