MAL ALIMI HALELERNE LKN ZEL HKMLER Kadir MEK

MAL ALIMI İHALELERİNE İLİŞKİN ÖZEL HÜKÜMLER Kadir ŞİMŞEK Kamu İhale Kurumu Müşaviri Konya, 09 Mart 2015

Mal Alımı İhale Mevzuatı Ø 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, Ø Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği • Standart Formlar • Tip İdari Şartnameler • Tip Sözleşmeler Ø Ø 4. 12. 2020 Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yön. Mal Alımı Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar Kamu İhale Genel Tebliği Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 2

Mal Alımı Nedir? Ø 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde mal, “satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve haklar” olarak tanımlanmıştır. ØKanunun Ek 6 ncı maddesinde de finansal kiralama alımlarının mal alımı ihalesi olarak gerçekleştirilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 3

Teknolojik ürün deneyim belgesi Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan iş deneyimini gösteren belgeyi, ifade eder. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 4

Kısmi Teklif Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı malın miktarlar itibarıyla belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen tekliftir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 5

Alternatif teklif İhale dokümanında hüküm bulunması halinde, bir ihalede aynı aday veya istekli tarafından ihale konusu malın teknik şartnamesinde belirlenen asgari özellik ve şartları sağlamakla birlikte birbirinden farklı teknik özelliklere sahip ürünlerin, asıl teklifin yanı sıra alternatif olarak sunulmasıdır 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 6

İhale Usulleri Ø Açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel ihale usulleridir. Ø Pazarlık usulü ile ihale ve doğrudan temin yöntemi ile alım, ancak Kanunda belirtilen özel hallerde yapılabilir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 7

İhale Süreci 1) İhtiyacın ortaya çıkması 2) Teknik şartnamenin veya projenin hazırlanması 3) Yaklaşık maliyetin hesaplanması 4) İhale usulünün tespiti 5) İhale dokümanının hazırlanması 6) İhale onayının alınması 7 ) İhale ilanının verilmesi 8) İhale komisyonunun kurulması 9) İhale dokümanının görülmesi, satın alınması, değişiklik ve açıklama yapılması 10) Tekliflerin sunulması 11) Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin karara bağlanması 12) İhale sonucunun bildirilmesi ve sözleşme imzalanması 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 8

İhtiyacın Tespiti İhale sürecinin başlatılmasının ilk adımı, ihtiyacın belirlenmesidir. Bu kapsamda, idarelerin ilgili birimleri ihtiyaçlarına ilişkin taleplerini tabi olduğu mevzuata görevli birim/dairelere bildirirler. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 9

Teknik Şartnamenin Hazırlanması Ø İhalelerde teknik şartnamenin hazırlanması zorunludur. Ø Teknik şartnamenin idarelerce hazırlanması esastır. Ø Teknik Şartnamede Malın veya yaptırılacak işin teknik kriterleri ve özellikleri gösterilir. Ø Verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmalıdır. Ø Rekabeti engelleyici hususlar içermemeli ve fırsat eşitliğini sağlamalıdır. Ø Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve bu yönde özellik ve tanımlamalara yer verilemez. (Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. ) 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 10

Teknik Şartnamenin Hazırlanması ØTeknik şartnamede yapılan düzenlemelerin idari şartname ile uyumlu olması gerekmektedir. ØTeknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir. ØTeknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir. ØTeknik şartnamede, varsa ulusal standart veya dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 11

Teknik Şartnamenin Hazırlanması ØÖzel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir. ØAlım konusu malın niteliği esas alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir. ØÖzel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca teknik düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi olması durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 12

Yaklaşık Maliyet ØMal alımı ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. ØYaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda yaklaşık maliyet de bu kapsamda danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir. ØYaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilanlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmi ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 13

Yaklaşık Maliyet Ø İşin bütçesinin programlanması Ø İstenecek yeterlik belgeleri Ø İlan süresi ve ilan yerleri Ø KİK’e başvuru bedeli Ø İhalenin yabancı isteklilere açık olup olmadığı Ø İsteklilerden gelen tekliflerin karşılaştırılması Ø Aşırı düşük teklif sınır değeri Ø Pazarlık usulü (21/f) ve doğrudan teminin (22/d) uygulanıp uygulanamayacağı vb. alanları etkilemektedir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 14

Eşik Değerin Kullanıldığı Yerler ü Yeterlik kriterleri ü İlan süreleri ve ilan yapılacak yerler ü Eşik değerlerin altındaki ihalelerin sadece yerli isteklilere açık olması şeklinde düzenleme yapılabilmesi 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 15

Alım Yöntemleri İhale yetkilisi, 4734 sayılı Kanunda öngörülen hususları gözeterek; Açık ihale usulü, Ø Belli istekliler arasında ihale usulü, Ø Pazarlık usulü, Ø Doğrudan temin Ø yöntemlerinden birine karar verir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 16

İhale Dokümanı 1. 2. 3. 4. İdari şartname Sözleşme tasarısı Teknik şartname Gerekli diğer belge ve bilgilerden (standart formlar, birim fiyat tarifleri vs. ) oluşur. Øİhale dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olmamalıdır. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 17

İhale Dokümanının Hazırlanması Øİhale dokümanının hazırlanmasında ilgili Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan tip idari şartnameler, standart formlar, tip sözleşmeler ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır. Øİdareler tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanı EKAP üzerinden hazırlanır. ØDokümanın her sayfası onaylanır. Bu asıl nüshanın, ihale işlem dosyasında muhafazası gerekmektedir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 18

Yeterlik Kriterleri İhaleye katılımda yeterlik kriterleri; ØEkonomik ve mali yeterlik ØMesleki ve teknik yeterlik 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 19

Yeterlik Kriterleri ØEkonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. ØYeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ilan ile idari şartnamede belirtilmesi zorunludur. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 20

Yeterlik Kriterleri Mal alımına ilişkin uygulama yönetmeliği çerçevesinde; Ø İstenilmesi zorunlu olan, Ø İstenemeyecek olan ve Ø İstenilmesi idarenin takdirine bırakılmış olan belgeler belirlenmiştir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 21

İstenecek Belgeler - 1 Ø B. İ. A. İ. U. hariç, eşik değerin altındaki mal alımı ihalelerinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler istenemez. ü Eşik değerin üzerindeki ihalelerde ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin istenilmesi idarenin takdirindedir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 22

Ekonomik Ve Mali Yeterlik Kriterleri ØBankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler, Øİsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri, Øİsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 23

İş deneyim belgesi Ø Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü mal alımı ihalelerinde, mesleki faaliyetin sürdürüldüğüne ilişkin belgelerin istenilmesi zorunludur. Ø B. İ. A. İ. U. hariç, Kanunun 13/b-(2) maddesinde belirtilen sınır değerinin altında olan ihalelerde iş deneyim belgesi istenemez. ü Yaklaşık maliyeti bu bedelin üzerindeki ihalelerde iş deneyim belgesi istenilmesi idarenin takdirindedir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 24

İş deneyim belgesi İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 25

İş deneyim belgesi Ø Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, iş deneyim belgesi istenilirse alım konusu işe ilişkin üretim kapasite raporunun da istenilmesi zorunludur. ü Aday veya isteklinin bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda, b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %10’u ile % 40’ı aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 26

İş deneyim belgesi Kısmi teklife açık ihalelerde, teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, belgenin düzenlendiği malın teklif edildiği kısma yönelik iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu belgenin düzenlendiği malın teklif edilmediği kısımlar için ise ayrıca iş bitirme belgesi veya MAİU Yönetmeliğinin 46 ncı maddesinde belirtilen belgelerin sunulması gerekmektedir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 27

Teknolojik ürün deneyim belgesi Teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenmesinde aşağıdaki esaslar göz önünde bulundurulur: a) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan ve yerli malı belgesine sahip malın piyasaya arz edilmesinden sonra Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından teknolojik ürün deneyim belgesi düzenlenir. b) Teknolojik ürün deneyim belgesi, proje sonucunda ortaya çıkan her bir ürün için ayrı düzenlenir. c) Birden fazla kişinin birlikte yararlandığı rekabet öncesi işbirliği projeleri ile destekler çerçevesinde yürüttükleri projelerde, teknolojik ürün deneyim belgesi her bir kişi için ayrı düzenlenir. Bu belgenin düzenlenebilmesi için her bir başvuru sahibinin proje sonucu ortaya çıkan malı piyasaya arz etmesi gerekmektedir. ç) Teknolojik ürün deneyim belgesi için yapılacak başvurulara eklenecek belgeler ve başvurunun sonuçlandırılma süresi gibi hususlar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 28

Teknolojik ürün deneyim belgesi Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin düzenlendiği malın teklif edilmesi zorunludur. Adaylar veya isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Teknolojik ürün deneyim belgesi, düzenlendiği malın piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 29

İstenecek Belgeler - 3 Ø Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile kapasite raporu, kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, imalat yeterlik belgesi, imalâta yeterlilik belgesi ile hizmet yeri yeterlilik belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebilir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 30

İstenecek Belgeler - 4 Ø Personel çalıştırıldığına ilişkin belgeler, yeterlik kriteri olarak istenemez. ü Ancak, sözleşmenin ifası sırasında yüklenici tarafından çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve niteliğine ilişkin teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 31

İstenecek Belgeler - 5 Ø Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında deney-analizkalibrasyon laboratuarları veya muayene kuruluşları tarafından üretimin veya malın kontrolünün yapılmasına ilişkin sözleşme tasarısına hüküm konulabilir. ü Ancak, laboratuar veya muayene kuruluşunun, aday veya isteklinin bünyesinde bulunması hususu, yeterlik kriteri olarak öngörülemez. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 32

İstenecek Belgeler - 6 Ø Alım konusuna göre satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabilir. Ø İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 33

İstenecek Belgeler - 7 Ø Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. ü Bu belgenin ihaleye katılım aşamasında istenilmemesi durumunda teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 34

İstenecek Belgeler - 7 İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari şartnamede düzenlenir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 35

İstenecek Belgeler - 7 Birden çok mal kaleminin birlikte alındığı bir ihalede; bir veya birden çok mal kaleminin satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince özel bir izin, ruhsat veya faaliyet belgesi alınması zorunlu, diğer mal kalemleri için ise bu belgelerin alınması zorunlu değil ise alımların birlikte yapılabilmesi için alımlar arasında bağlantı olması ve ihalenin kısmi teklife açılması zorunludur. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 36

Kısmi Teklifte İstenecek Belgeler Ø Kısmi teklifte istenecek belgeler işin tamamının yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirlenir. Ø Ancak aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi; başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı yapılır. Ø B. İ. A. İ. U. ile Kanunun 21/(a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde kısmî teklif verilmesine imkan tanınması durumunda; istenecek belgeler işin tamamının yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirlenir. Ancak, parasal tutarlar her bir kısım için ayrı düzenlenir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 37

Kısmi Tekliflerin Değerlendirilmesi ØKısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir. ØKısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunulan veya teklif verilen her bir kısım için ayrı yapılır. Øİstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 38

Alternatif Tekliflerin Değerlendirilmesi Øİdare tarafından alternatif teklif verilmesine izin verilen ihalede belli bir sayının üzerinde alternatif teklif verilmemesinin öngörülmesi durumunda isteklilerin verebileceği azami alternatif teklif sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. ØAlternatif teklif verilmesine izin verilen ihalede idare tarafından idari şartnamede her bir teklif için ayrı bir teklif mektubu sunulacağı belirtilecektir. Ø Alternatif teklif veren isteklinin teklif fiyatlarının birbirinden farklı olması durumunda istekli tarafından yüksek tutarlı teklif esas alınarak sadece bir geçici teminat verilmesi mümkündür. Øİhale komisyonu, isteklinin ihale dokümanında öngörülen yeterlik kriterini sağlayıp sağlamadığını her bir teklif için ayrı değerlendirir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 39

Aşırı Düşük Teklifler Ø İhale komisyonu, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Ø Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. Ø Değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Ø Yapım işleri ve hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin nasıl değerlendirileceği ikincil mevzuatta ayrıntılı olarak belirlenmiştir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 40

Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif ØYapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. ØEkonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Øİhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 41

Mal Alımlarında Tekliflerin Eşit Olması ØEAEAT’in fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. ØFiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 42

Mal Alımlarında Tekliflerin Eşit Olması ØFiyat dışı unsurların da eşit olması durumunda EAEA teklif sahibi, yerli malı teklif eden isteklidir. İsteklilerin teklif ettikleri malın yerli malı olmaması veya birden fazla isteklinin teklif ettiği malın yerli malı olması durumunda, iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 43

Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması (1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. (2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. (3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 44

Yerli Malına Fiyat Avantajı Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 45

Yerli Malına Fiyat Avantajı Mal alımlarında, yerli malı olarak belirlenmiş olan malları teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı öngörülmüş ise; yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen %15 oranına kadar fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 46

Yerli Malına Fiyat Avantajı 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 47

Yerli Malına Fiyat Avantajı Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 48

Orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri Ø Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacaktır. Ø Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 49

İş bitirme belgelerinin üzerinden düzenlenmesi EKAP İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2015 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 50

İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2015 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz. İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 51

Mal alımlarında iş artışı ve iş eksilişi 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde; a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir. Dolayısıyla götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımlarında iş artışı söz konusu olmayacaktır. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 52

Mal alımlarında iş artışı ve iş eksilişi Birden çok mal kaleminden oluşan mal alımlarında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi çerçevesinde iş artışı ve iş eksilişinde aşağıdaki hususların esas alınması gerekmektedir: 1) İş artışı veya iş eksilişinde temel kural her bir kalemde kalem tutarının %20’si oranına kadar iş eksilişi veya iş artışı yapılmasıdır. 2) Alıma konu bazı mal kalemi veya kalemlerinde bu kalemlerin her birinin tutarının %20’sinden çok olmamak üzere iş eksilişi yapılmış olması ve sözleşme tutarının da aşılmaması şartıyla diğer mal kalemi veya kalemlerinde söz konusu kalem tutarının %20’sinden fazla iş artışı yapılabilir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 53

Mal alımlarında dikkat edilecek diğer hususlar Birden fazla mal kaleminden oluşan ihaleler, birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilecektir. Alım konusunun gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzeme olması durumunda, gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretimini düzenleyen mevzuat çerçevesinde malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu nihai izin belgesi ve/veya sertifika ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebileceği gibi malın teslimi sırasında yüklenici tarafından muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik düzenleme de yapılabilir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 54

Mal alımlarında dikkat edilecek diğer hususlar İdareler tarafından meyve veya asma türlerine ait fidan ve üretim materyallerine yönelik mal alımları ile Tarım ve Köyişleri Bakanlığı tarafından üretimi ve pazarlanması ile ilgili esas ve usulleri düzenlenmiş diğer fidan ve tohum türlerinin alımlarında ihale dokümanı ilgili mevzuat esas alınarak düzenlenmelidir. Sağlık hizmetlerine ilişkin mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında, “Ürün tıbbi literatüre girmiş klinik çalışmalarla desteklenmelidir. ” veya “Teklif edilen ürünle ilgili olarak uluslararası hakemli dergilerde makale yayımlanmış olmalıdır. ” gibi hususlar ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyecektir. Konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu İhale Kurulunun 2/7/2010 tarihli ve 2010/DK. D-98 sayılı Düzenleyici Kurul Kararında yer almaktadır. Anılan Karara Kurumun internet sayfasındaki Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 55

Birden Fazla İdarenin Ortak İhtiyaçları İçin İhale Yapılması Birden fazla idare ortak ihtiyaçlarını, düzenleyecekleri bir protokol çerçevesinde, 4734 sayılı Kanunda yer alan ihale usullerini kullanarak ortak bir ihale ile karşılayabilir. Alımı yapılacak mal veya hizmet ile bakım veya onarım işine ilişkin aynı nitelikteki ortak ihtiyaç farklı teknik özelliklere sahip olabilir. İdarelerce düzenlenecek protokolde; ortak ihtiyacın niteliği, türü, miktarı, ihale usulü, ihale hazırlık işlemlerinin hangi idare/idarelerce yerine getirileceği ve koordinatör idareye ilişkin bilgiler belirtilir. İdarelerce protokolde bulunması gerekli görülen diğer hususlara ayrıca yer verilebilir. Eşik değerler ve parasal limitlerin belirlenmesinde koordinatör idarenin tabi olduğu tutarlar dikkate alınır. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 56

Birden Fazla İdarenin Ortak İhtiyaçları İçin İhale Yapılması İhale ilanında/davette ve ihale/ön yeterlik dokümanında ihalenin birden fazla idarenin ortak ihtiyacının karşılanması maksadıyla yapıldığı belirtilir. 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkeler göz önünde bulundurulmak kaydıyla idareler tarafından ihalenin kısmi teklife açılıp açılmaması hususu ihale ilanında/davette ve ihale/ön yeterlik dokümanında belirtilir. . 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 57

Birden Fazla İdarenin Ortak İhtiyaçları İçin İhale Yapılması 4734 sayılı Kanunda yer alan usul ve esaslar çerçevesinde; kesin teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanması işlemleri kapsamında sözleşmeye davet, ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlara ilişkin belgelerin incelenmesi, KİK sözleşme payının yatırılıp yatırılmadığının kontrolü ve 42 nci madde çerçevesinde yasaklılık teyidi ile sözleşmenin fiilen imzalanması protokole taraf idarelerce, bunların dışında kalan ihale süreci işlemleri ise koordinatör idare tarafından diğer idareler adına yerine getirilir 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 58

Birden Fazla İdarenin Ortak İhtiyaçları İçin İhale Yapılması Protokole taraf idarelerle istekliler arasında ayrı sözleşme imzalanır. İmzalanan sözleşmelere ilişkin sonuç bildirimleri sözleşmeleri imzalayan idareler tarafından gerçekleştirilir. Sözleşmelerin yürütülmesi 4735 sayılı Kanun çerçevesinde sözleşmeyi imzalayan idarelerin sorumluluğundadır. Ortak ihaleye yönelik iş deneyim belgeleri sözleşme imzalayan idareler tarafından düzenlenir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 59

Birden Fazla İdarenin Ortak İhtiyaçları İçin İhale Yapılması Kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararını vermeye yetkili idari mercilerin tespitinde, kesin teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanmasına ilişkin yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaşıldığı takdirde ilgili protokole taraf idare; diğer ihale süreci işlemlerine yönelik olarak ise koordinatör idare esas alınır. Bu madde kapsamındaki ihale işlemlerinde görev alanlar, yürüttükleri işlemlerle sınırlı olmak kaydıyla işlemlerin mevzuata uygunluğundan sorumludur. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 60

Birden Fazla İdarenin Ortak İhtiyaçları İçin İhale Yapılması Protokole taraf idarelerin ihalelerinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu ve 11 inci maddelerine göre ihale dışı bırakılacak ve ihaleye katılamayacak olanlar ile anılan Kanunun 58 inci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince ihaleye iştirak ettirilmeyecek olanlar, protokol çerçevesinde yapılacak ihaleye de katılamaz. Bu çerçevede, ihale komisyon kararı alınmadan önce protokole taraf idareler anılan maddeler kapsamında olanların bulunup bulunmadığını koordinatör idareye bildirir. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 61

Teşekkür ederim. 4. 12. 2020 Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hükümler 62