APPUNTI DI DIRITTO COSTITUZIONALE INDICE Le Costituzioni nella

APPUNTI DI DIRITTO COSTITUZIONALE INDICE: Ø Le Costituzioni nella storia Ø Cenni di storia costituzionale italiana Ø Caratteri e struttura della Costituzione italiana Ø Principi fondamentali della Costituzione italiana Ø Diritti e doveri dei cittadini

LE COSTITUZIONI NELLA STORIA; l’Antichità · Grecia antica: per Platone e Aristotele: Costituzione = insieme di norme che regolano l’aspetto economico, giuridico e politico della Polis; oggi si userebbe il termine “ordinamento giuridico”. Per Aristotele le norme costituzionali hanno una certa preminenza sulle altre. In Socrate e in Eschilo (ved. la tragedia “Antigone”) vi è l’idea del “Diritto naturale. ”

LE COSTITUZIONI NELLA STORIA; l’Antichità · Roma antica: l’espressione “Rem publicam constitùere” indica l’attività pratica con cui si pone in essere l’ordinamento statale. In età monarchica formalmente è sovrano il Popolo (= uomini liberi appartenenti alle “Gentes” patrizie); in realtà la vera sovranità è in mano al Senato. Cicerone formula i concetti di: 1. “Diritto naturale”= norme universali e immutabili, sorgenti dalla natura stessa e inscritte nella coscienza delle persone; 2. “Diritto delle genti”= norme comuni a tutti i popoli, basate sulle esigenze comuni ad essi 3. “Diritto civile”= diritto positivo (posto dall’autorità politica) - Non esiste il concetto di “Costituzione” come lo intendiamo oggi.

LE COSTITUZIONI NELLA STORIA; il Medioevo · - Importante il “Corpus juris civilis” di Giustiniano (482 – 565 d. C. ) ; formato riordinando il diritto romano, integrato con la consuetudine germanica e con le riflessioni dei Padri della Chiesa. Ha influenzato la legislazione di vari Pesi per diversi secoli - San Tommaso (1225 – 1274): il Diritto naturale è manifestazione della volontà divina, conoscibile razionalmente.

LE COSTITUZIONI NELLA STORIA; il Medioevo -Le “Constitutiones” = tutte le leggi considerate “di livello superiore”. -Es. : le Costituzioni Pontificie per il Diritto Canonico; la “Constitutio de Regalibus”, di Federico I di Svevia, alla Dieta di Roncaglia nel 1158, che stabilisce i diritti dell’Imperatore rispetto ai Comuni; le “Costituzioni Melfitane” di Federico II, nel 1231, documento organizzativo dello Stato; le “Leges Terrae”, patti feudali; gli “Statuti comunali”.

LE COSTITUZIONI NELLA STORIA; il caso inglese - La “Magna Charta Libertatum” (1215), sottoscritta da Giovanni Senzaterra, sancisce solennemente diritti consuetudinari già sanzionati un secolo prima da Enrico I: in particolare il concetto per cui “un uomo libero deve essere giudicato dai suoi pari” - 1628, la “Petizione dei diritti”, con cui i borghesi del Parlamento ricordano a Carlo I, assolutista, i diritti degli uomini liberi e i limiti della sovranità regia. - 1649, rivolta della borghesia, uccisione del monarca assoluto => proclamazione della Repubblica - 1658, tentativo di restaurazione dell’assolutismo regio da parte degli Stuart; opposizione del Parlamento.

LE COSTITUZIONI NELLA STORIA; il caso inglese - 1679, “Habeas Corpus”: legge di Carlo II sulla libertà provvisoria; limite massimo di 3 giorni per la carcerazione preventiva. - 1689, “Bill of Rights”: atto del Parlamento, firmato da Guglielmo III d’Orange => fine della “gloriosa rivoluzione” e instaurazione della Monarchia Parlamentare. Principi fondamentali: libertà del Parlamento dal Re; libertà dei cittadini; sovranità proveniente dal Popolo - In Inghilterra non c’è una Costituzione, ma una consuetudine costituzionale; comportamenti sanciti dalla giurisprudenza, che limitano la sovranità del Re (I cattolici però sono stati a lungo discriminati)

LE COSTITUZIONI NELLA STORIA; il resto d’Europa - Secolo XVII: è l’epoca dell’assolutismo regio; il Re è “legibus solutus”= sciolto dall’obbligo di rispettare le leggi; lo Stato e i sudditi vengono “gestiti”come una proprietà privata del Sovrano (“Stato patrimoniale”). - Secolo XVIII: influsso dell’Illuminismo: il Re concede ai sudditi - figli ciò che ritiene sia loro utile (“paternalismo”), cioè rivolto al bene di tutti; spesso il Re non è al di sopra della legge, ma è considerato come un organo dello Stato.

LE COSTITUZIONI NELLA STORIA; nascita dello Stato di Diritto · Stati Uniti: 1776, guerra d’indipendenza americana; 1787, Costituzione Federale U. S. A. ; nel 1791 viene aggiunta una Dichiarazione dei Diritti , di tipo illuminista: separazione dei poteri Francia: 1789, “Dichiarazione dei Diritti dell’Uomo e del Cittadino”, approvata dall’Assemblea Costituente; sarà la base per le Costituzioni del 1791, 1793 e 1795. Italia: Costituzioni seguenti la Rivoluzione Francese a Bologna (1796); Costituzione Cispadana (1796) e Ligure (1797)

LE COSTITUZIONI NELLA STORIA; nascita dello Stato di Diritto · Dopo la restaurazione: “Carte ottriate” ( dal francese “octroyé”= concesso; sono ufficialmente “concesse dal Sovrano per sua benevolenza”). Es. : Costituzione Pontificia (1848), Austriaca (1849), Prussiana (1850) ( Alcune osservazioni: le costituzioni “giacobine” del 1700, impregnate di illuminismo filosofico, erano basate sui principi della sovranità popolare e della divisione dei poteri; caratterizzate da democraticismo ed egualitarismo, per costruire una società e uno Stato “nuovi”; le costituzioni “napoleoniche” del 1800 erano tese alla costruzione di uno Stato forte e accentrato; le costituzioni “ottriate”del 1800 erano preoccupate soprattutto di fissare le prerogative regie, ma in tal modo ne fissavano anche i limiti. )

CENNI DI STORIA COSTITUZIONALE ITALIANA - Lo Statuto Albertino ( concesso da Carlo Alberto di Savoia, 4 marzo 1848): dopo l’unità d’Italia è divenuto Costituzione del Regno. Applicazione automatica della costituzione del Regno di Sardegna a tutt’Italia, senza considerare le differenze sociali e culturali. - E’ concessa dal sovrano, scarsamente rappresentativa (il diritto di voto era legato al censo; votava solo chi poteva pagare imposte e sapeva leggere e scrivere: nel 1841 circa il 2% della popolazione) ed elastica (modificabile con leggi ordinarie)

CENNI DI STORIA COSTITUZIONALE ITALIANA Fasi storiche, dallo Statuto Albertino alla Costituzione Repubblicana: - dal 17/3/1861 al 28/10/1922: Monarchia Costituzionale; il Re partecipa a tutti e tre i poteri (sanziona le leggi; il potere legislativo spetta al Re e al Parlamento; il Senato è di nomina regia; è capo dell’Esecutivo e delle Forze Armate; i Magistrati sono di nomina regia); la Costituzione flessibile in un primo tempo consente di giungere a una vera monarchia parlamentare di fatto, andando verso uno Stato più democratico, poi consente anche svolte autoritarie con Crispi e, soprattutto, con Mussolini: => svuotamento delle libertà sancite dalla Costituzione, attuato in modo legale.

CENNI DI STORIA COSTITUZIONALE ITALIANA In campo economico; gravi squilibri tra regioni del nord, che iniziano a industrializzarsi e regioni del sud, che rimangono arretrate; la politica del Regno favorisce il nord – ovest, spesso penalizzando il sud. Protezionismo contro i prodotti stranieri, per difendere le nascenti industrie del nord contro la concorrenza straniera; gli altri Paesi reagiscono facendo protezionismo contro i prodotti agricoli italiani; ulteriore penalizzazione per il sud agricolo. Gravi problemi sociali: sfruttamento delle classi lavoratrici; lo stato liberale reagisce alle proteste del nascente movimento operario con la repressione violenta, ma poi, gradualmente, comincia ad aprirsi a qualche riforma in favore delle classi lavoratrici e a democratizzarsi (graduale allargamento del diritto di voto, fino al suffragio universale maschile nel 1919) Importantissimi, in questa fase storica, due grandi movimenti nella società italiana: il Movimento operaio, socialista e il Movimento sociale cattolico, che favoriscono il cambiamento della politica dello Stato italiano verso le classi popolari

CENNI DI STORIA COSTITUZIONALE ITALIANA L’ascesa al potere del Fascismo, 1922: crisi economica e disoccupazione diffusa dopo la prima guerra mondiale; proteste nel mondo operaio, talvolta con disordini e violenze; paura, soprattutto fra le classi borghesi, che le proteste sfociassero in una rivoluzione comunista, come quella accaduta in Russia nel 1917 (ved. diapositiva successiva) Marcia su Roma, 28 ottobre 1922: manifestazione con cui i fascisti pretesero dal Re di ottenere l’incarico di formare il nuovo governo, dopo le dimissioni di quello precedente, minacciando di prendere il potere con la forza. Re Vittorio Emanuele III scelse di non fermare i fascisti e diede l’incarico a Mussolini di formare il nuovo governo, ritenendolo capace di mettere fine ai disordini.

CENNI DI STORIA COSTITUZIONALE ITALIANA La crisi dopo la prima guerra mondiale: disoccupazione diffusa dei soldati rientrati dal fronte; difficoltà a riconvertire le produzioni belliche in produzioni per la vita civile, fallimenti di imprese; enormi spese per la guerra, con emissione di molta moneta; conseguente svalutazione della moneta e alta inflazione; il costo della vita triplica in pochi anni

CENNI DI STORIA COSTITUZIONALE ITALIANA Dal 28/10/1922 al 25/7/1943: Mussolini con alcune leggi ordinarie (“leggi fascistissime”) modifica lo Statuto Albertino (Costituzione flessibile): diventa “Primo Ministro”, superiore gerarchico dei Ministri, risponde solo al Re; il Parlamento non ha più controllo sul Governo, non può più discutere leggi senza l’approvazione del Primo Ministro; non le approva più, ma “ratifica” le leggi approvate dal Governo. Il “Gran Consiglio del Fascismo”, formato dagli uomini di fiducia di Mussolini, diventa organo costituzionale (1928) e dà parere preventivo su ogni legge di modifica dello Statuto. La Camera è trasformata in “Camera dei Fasci e delle Corporazioni” non più elettiva; totale identità tra Fascismo e Nazione (1939).

CENNI DI STORIA COSTITUZIONALE ITALIANA Il fascismo elimina la libertà di stampa, imponendo la censura (controllo preventivo di polizia) su giornali e notiziari; scioglie partiti politici e sindacati non fascisti; condanna gli oppositori politici, elimina la libertà di associazione; elimina ogni forma di democrazia (nei Comuni impone il “Podestà” nominato dal Governo al posto del Sindaco eletto dalla popolazione. 1938; approvazione delle leggi razziali contro gli Ebrei, in ossequio all’alleanza con Hitler In campo economico; superata la crisi dei primi anni ‘ 20, sviluppo fino al 1925, anche grazie a investimenti pubblici, poi nuova crisi. Il regime limita le retribuzioni per limitare consumi e importazioni e rendere autosufficiente l’Italia; anche gli altri Paesi fanno protezionismo, calo dei commerci internazionali. Il regime affronta la crisi aumentando l’intervento statale; salva e acquisisce banche e industrie in difficoltà, creando la grande impresa pubblica italiana, con enti come I. R. I. , I. M. I.

CENNI DI STORIA COSTITUZIONALE ITALIANA CRISI DEL FASCISMO: 25 luglio 1943 L’Italia sta andando verso la sconfitta nella seconda guerra mondiale; sfiducia diffusa verso Mussolini sia nella popolazione che all’interno del regime. Il Gran Consiglio del Fascismo vota contro il suo capo: il Re lo destituisce e lo fa arrestare. Il Re nomina nuovo primo Ministro il generale Pietro Badoglio, che l’ 8 settembre firma l’armistizio con gli Anglo- Americani; i Tedeschi reagiscono considerando l’Italia traditrice. Occupano militarmente il centro – nord, liberano Mussolini e lo mettono a capo della “Repubblica Sociale Italiana” (“Repubblica di Salò”) Gli Anglo – Americani conquistano gradualmente la Penisola dal centro – sud.

CENNI DI STORIA COSTITUZIONALE ITALIANA GUERRA CIVILE IN ITALIA: 8 settembre 1943 – 25 aprile 1945 Il Re, la Famiglia reale e tutto il Governo fuggono da Roma, occupata dai Tedeschi, lasciando le forze armate e le forze polizia senza ordini; chi può scappa sulle montagne per sfuggire alle truppe naziste mentre i fascisti si riorganizzano nella Repubblica Sociale Italiana, ancora a fianco dei Tedeschi Nascono le prime bande partigiane e inizia la resistenza armata contro i nazi – fascisti. I partiti politici, messi al bando dal fascismo, si riorganizzano e creano il Comitato di Liberazione Nazionale, per coordinare l’azione delle bande partigiane. Il C. L. N. si accorda con il Re (superando l’antipatia per chi aveva dato il potere a Mussolini ed aveva lasciato il Paese in balia dei nazisti) per tenere un referendum fra Monarchia e Repubblica appena finita la guerra e per dare vita ad un Governo provvisorio, con tutti i Partiti antifascisti (alcuni del quali acerrimi avversari fra loro, ma accomunati nella lotta contro il nazi – fascismo)

CENNI DI STORIA COSTITUZIONALE ITALIANA Dal 25/7/1943 al 2/6/1946: lotta partigiana, liberazione e ritorno al regime dei partiti. Dal 2/6/1946 a oggi: Referendum popolare del 2/6/1946; votanti 24. 935. 343; per la Monarchia 10. 719. 284; per la Repubblica 12. 717. 923; nulli 1. 498. 136. Contemporaneamente, elezione dei 556 Deputati dell’Assemblea Costituente. La Costituzione della Repubblica Italiana: breve storia. - 25 giugno 1944: R. D. del Luogotenente Umberto II; dopo la liberazione si sarebbe tenuto il referendum; - 2 giugno 1946: referendum ed elezione dell’Assemblea Costituente; - 29 giugno 1946: De Nicola eletto Capo provvisorio dello Stato.

CENNI DI STORIA COSTITUZIONALE ITALIANA - La nascita della Costituzione: nomina di un “Ministero per la Costituente” fra il 1945 e il luglio 1946, con tre incarichi: a) preparare la legge elettorale per l’Assemblea Costituente; b) preparare la convocazione delle elezioni; c) raccogliere dati utili per i lavori della Costituente, con l’aiuto di esperti; per questo compito, 3 commissioni (problemi economici, del lavoro e dell’organizzazione statale. ) La forma repubblicana era già stata decisa del referendum del 2 giugno 1946. - All’interno dell’Assemblea Costituente il 19 luglio 1946 il Presidente dell’Assemblea nomina una commissione di 75 membri che deve redigere un progetto di Costituzione entro 3 mesi -La Commissione dei 75 è suddivisa in 3 sottocommissioni: 1^ “Diritti e doveri dei cittadini”; 2^ “Ordinamento dello Stato”; 3^ “Rapporti economico- sociali”. In seguito viene nominato un “Comitato dei 18”, inizialmente con compiti di coordinamento, poi sempre più di redazione, di mediazione politica per preparare il progetto da sottoporre alla Commissione, quindi all’Assemblea. (Nel comitato, fra gli altri, vi sono Calamandrei, Giolitti, Moro, Togliatti, Leone, Morati, Rossi. . . ). -- Inizio della discussione in assemblea: 4 marzo 1947. Presentazione del testo definitivo: 22 dicembre 1947. Votazione: 27 dicembre 1947; 453 favorevoli, 62 contrari, su 556 membri. Entrata in vigore: 1 gennaio 1948. Primo Presidente: Enrico De Nicola.

CENNI DI STORIA COSTITUZIONALE ITALIANA ATTUAZIONE / RIFORMA DELLA COSTITUZIONE (da L. Rossi “Impariamo il diritto e l’economia” Tramontana) · ANNI ‘ 50: mancata attuazione: divergenze tra le forze politiche. 1956: istituita la Corte Costituzionale, 1958 il CNEL, e il C. S. M. · ANNI ‘ 60: nel 1970 istituite le Regioni ordinarie e introdotto il Referendum abrogativo (approvato lo “Statuto dei lavoratori”) · ANNI ‘ 70: riforma fiscale, riforma del diritto di famiglia, parità uomo - donna sul lavoro, riforma sanitaria (molte leggi improntate a forte interventismo dello Stato nella vita sociale e a un certo centralismo, n. d. r. ) · ANNI ‘ 80: riforme istituzionali: 1983, istituita la commissione parlamentare Bozzi: varie proposte di riforme avanzate nel 1985 · ANNI ‘ 90: proposta del Presidente della Repubblica di formare un’Assemblea Costituente o di trasformare le Camere in organi costituenti: spinte della Lega Nord verso il federalismo: inchiesta “Mani pulite” (1992) e scossone alla classe politica italiana; riforma elettorale in direzione parzialmente maggioritaria. 1996 - 97: commissione bicamerale per proporre le riforme costituzionali. Non ha portato a conclusioni pratiche e attuabili.

CENNI DI STORIA COSTITUZIONALE ITALIANA Riforma del Titolo V della Parte II della Costituzione, riguardante le Regioni, le Province e i Comuni: L. Cost. n. 3 del 18 Ottobre 2001 Si amplia il potere legislativo delle Regioni. Tre tipi di competenza legislativa: a) esclusiva dello Stato, su alcune materie (es. politica estera, difesa, sicurezza e ordine pubblico); b) concorrente = divisa fra Regione e Stato (le “leggi – quadro” del Parlamento fissano i principi generali in base a cui le Regioni fanno le loro leggi; riguarda un ristretto elenco di materie, es. commercio estero, istruzione, salute); c) esclusiva delle Regioni, per tutti gli argomenti non compresi negli elenchi precedenti. Prima della riforma esistevano solo i primi 2 tipi e la competenza dello Stato era molto più ampia. Solo le 5 Regioni a statuto speciale avevano ampia autonomia. Anche Province e Comuni ottengono maggiore autonomia: ai Comuni viene affidata la competenza amministrativa (attuare concretamente le Leggi Statali e Regionali mediante i loro Atti Amministrativi); Province, Regioni e Stato intervengono solo laddove i Comuni non possono agire autonomamente (principio di “Sussidiarietà verticale”)

CENNI DI STORIA COSTITUZIONALE ITALIANA La riforma costituzionale del 2001 è stata preceduta da una serie di leggi ordinarie che hanno iniziato ad ampliare l’autonomia e i poteri di Comuni, Province e Regioni. Alcuni esempi: L. 8 giugno 1990 n. 142, “I comuni e le province hanno autonomia statutaria, normativa, organizzativa ed amministrativa, nonché autonomia impositiva e finanziaria …”; L. 7 agosto 1990, n. 241, sui procedimenti amministrativi, che introdusse il principio di “trasparenza” e l’uso della telematica nella P. A. ; le “Leggi Bassanini”, che cercarono di semplificare e dare efficienza all’Amministrazione pubblica e ridussero i controlli sugli Enti locali: L. 15 marzo 1997, n. 59, L. 15 maggio 1997, n. 127 (“Bassanini bis”), L. 16 giugno 1998, n. 191 (“Bassanini ter”), L. 8 marzo 1999, n. 50 (“Bassanini quater”); il D. Lgs 18 agosto 2000 n. 267 “Testo Unico sugli Enti locali”.

CENNI DI STORIA COSTITUZIONALE ITALIANA Ulteriori tentativi di riforma. Proposta di Silvio Berlusconi, 2005: creazione di un “Senato federale”; 252 senatori eletti contemporaneamente ai Consigli regionali. Compiti diversi fra Camera e Senato. Forma di governo “quasi” presidenziale: Capo dello Stato eletto da una “Assemblea della Repubblica” (deputati, senatori, presidenti di regioni e 3 delegati per ciascun consiglio regionale); maggiori poteri al Presidente del consiglio dei ministri: nomina i Ministri, può sciogliere le Camere; niente voto di fiducia, solo la Camera può votare la sfiducia. Aumento delle competenze delle Regioni. Approvata dal Parlamento, bocciata con referendum nel 2006. Dal 2006 al 2016 varie proposte non attuate: la Commissione Violante, Senato eletto dai Consigli regionali; proposta Letta, creare un comitato di deputati e senatori per proporre una riforma; proposta Napolitano, una commissione dei saggi per redigere una proposta che sarebbe poi stata votata da un’assemblea costituente. Disegno di legge Renzi - Boschi, 2014: nato da un accordo con Berlusconi. Senatori eletti dai Consigli regionali, fra Sindaci dei comuni e consiglieri regionali. Maggiori differenze fra i compiti delle due Camere; il potere legislativo in gran parte spetta solo alla Camera. Riduzione delle competenze delle Regioni. Approvato dal Parlamento, bocciato con referendum nel 2016 https: //it. wikiversity. org/wiki/Breve_Storia_delle_Riforme_Costituzionali https: //www. internazionale. it/notizie/2016/12/02/confronto-riforma-costituzionale-berlusconi-renzi

CARATTERI E STRUTTURA DELLA COSTITUZIONE ITALIANA Confronto fra lo Statuto Albertino e la Costituzione Repubblicana: a) Statuto Albertino: - poca divisione dei poteri e nessun controllo del Parlamento sul Governo (il controllo emergerà di fatto nel corso degli anni); - scarsa rappresentatività (elettorato in base al censo, nessun compenso per la funziona parlamentare); - elasticità; - ambiguità nei termini (es. : “regnicoli”anziché “sudditi”o “cittadini”); - nessun organo a difesa dello Statuto. b) Costituzione repubblicana: - formatasi sulla reazione al Fascismo e sulla paura della dittatura => prevede la tutela del pluralismo e nessun controllo sui partiti politici, equilibrio e controllo reciproco fra i poteri dello Stato; - è composita, frutto di un compromesso ideologico fra cattolicesimo sociale, liberalismo laico e social- comunismo; da questo derivano anche alcune contraddizioni (es. : sulla proprietà privata e sull’iniziativa economica); - piena di “princìpi”e poco “operativa”.

CARATTERI E STRUTTURA DELLA COSTITUZIONE ITALIANA a) Caratteristiche: - è votata, non “ottriata” - è rigida = non modificabile con leggi ordinarie - in alcune delle sue norme è “programmatica”, da specificarsi meglio con successive leggi, in altre norme è “precettiva” - è frutto del “compromesso costituzionale”fra le varie forze ideologiche dell’Assemblea.

CARATTERI E STRUTTURA DELLA COSTITUZIONE ITALIANA b) struttura: Preambolo: Principi fondamentali artt. 1 -12 Parte I: Diritti e doveri dei cittadini artt. 13 - 54: rapporti civili artt. 13 - 28 · rapporti etico - sociali artt. 29 - 34 · rapporti economici artt. 35 - 47 · rapporti politici artt. 48 - 54

CARATTERI E STRUTTURA DELLA COSTITUZIONE ITALIANA Parte II: Ordinamento della Repubblica artt. 55 - 139 Il Parlamento artt. 55 - 82: {Le Camere artt. 55 – 69; Formazione delle leggi artt. 70 – 82 } Il Presidente della Repubblica artt. 83 – 91 Governo artt. 92 - 100 {Consiglio dei Ministri artt. 92 – 96; Pubblica Amministrazione. artt. 97 -98; Organi ausiliari artt. 99 -100 } La Magistratura artt. 101 - 113 {Ordinamento giurisdizionale artt. 101 – 110; Norme sulla giurisdizione artt. 111 – 113 }

CARATTERI E STRUTTURA DELLA COSTITUZIONE ITALIANA · Regioni, Province, Comuni artt. 114 - 133 · Garanzie Costituzionali artt. 134 - 139 {Corte Costituzionale artt. 134 – 137; Revisione Cost. e Leggi Cost. artt. 138 -139} - Inoltre: disposizioni transitorie e finali: sono 18, ormai superate (ancora in vigore il divieto di ricostituire il Partito Nazionale Fascista.

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA Principi fondamentali della Costituzione italiana (cd. “norme di superlegalità”): sono l’elemento unificatore e fondante dell’ordinamento 1. Personalista: art. 2: la Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell’Uomo sia come singolo che nelle formazioni sociali. . . ; doveri inderogabili di solidarietà politica, economica e sociale 2. Di libertà: art. 13: diritto di autodeterminazione, nel rispetto del diritto altrui: una sfera di completa autonomia. Né individualismo né collettivismo. Si trova in molti articoli della Costituzione: ved. art. 8 sulla libertà religiosa; art. 10 commi 3 - 4 sull’asilo politico agli stranieri; citato nel comma 2 dell’art. 3.

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA 3. Di uguaglianza: art. 3: abolizione di ogni discriminazione. Diversità, ma identica dignità per tutti Libertà e uguaglianza non solo formali ma anche sostanziali: la Repubblica si impegna a rimuovere gli ostacoli economici e sociali che impediscono di realizzarle. 4. Democratico: art. 1: la sovranità popolare. Alcuni istituti di democrazia diretta: iniziativa popolare di legge, referendum, petizioni alle Camere. Gli istituti di democrazia indiretta: elezione diretta o indiretta di rappresentanti del popolo al governo del Paese.

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA 5. Pluralistico: sia pluralismo “nelle istituzioni” (all’interno di un’istituzione devono esprimersi tutte le correnti di pensiero. . . ) che pluralismo “delle istituzioni” (devono esistere diverse istituzioni, non solo quelle statali). Ved. ad es. l’art. 5 sulle autonomie locali, l’art. 39 sulla struttura democratica dei Sindacati. . . 6. Di socialità: consegue a quello di uguaglianza. Ogni cittadino deve dare il suo contributo alla vita sociale: art. 2: i “doveri di solidarietà politica, economica e sociale”; art. 3, 2° comma: la “partecipazione dei lavoratori all’organizzazione politica, economica e sociale …. ” 7. Di solidarietà: non solo usare in modo maturo di alcuni diritti, ma anche adempiere ad alcuni doveri: art. 4: il diritto al lavoro è anche un dovere.

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA 8. Internazionalista: art. 10: l’Italia accetta le norme usuali del Diritto internazionale; di coesistenza pacifica: nei confronti dei Paesi stranieri: art. 11: l’Italia ripudia la guerra. . . ; consente. . . le limitazioni alla sovranità. . . favorisce le organizzazioni internazionali. . Art. 52: dovere di difesa della Patria: “servizio militare obbligatorio nei limiti delle leggi”; abolito con L. 226 del 23 agosto 2004. La obiezione di coscienza riconosciuta con L. 772 del 15 dicembre 1972: istituito il Servizio civile alternativo. Oggi non esiste più l’obiezione di coscienza: al posto del Servizio civile alternativo, “Servizio civile nazionale” ora sostituito dal “Servizio civile universale”, attuabile anche fuori dall’Italia.

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA PARTE PRIMA: Diritti e doveri dei cittadini: 1) Rapporti civili: art. 13: la libertà personale. Per arresti, detenzioni, ispezioni o perquisizioni occorre un atto motivato dell’autorità giudiziaria: possibile solo nei casi e modi stabiliti dalla legge. -Il fermo di polizia: massimo di 96 ore (48 per chiedere la convalida al Magistrato e 48 per il provvedimento di Convalida). - Vietate le violenze fisiche o morali sui detenuti; punite dall’art. 608 C. P. - Vietata la riduzione in schiavitù (art. 600 C. P. ), la tratta degli schiavi (art. 601 C. P. ), la loro compravendita (art. 602 C. P. ), il plagio (art. 603 C. P. ) il sequestro di persona (art. 605 C. P. )

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA Art. 14 Cost. : inviolabilità del domicilio: art. 43 C. C. : domicilio = sede degli interessi ed affari della persona; residenza = luogo della dimora stabile (dimora = abitazione anche temporanea): per il domicilio stesse garanzie che per la libertà personale. Art. 614 C. P. : punita la violazione di domicilio = introdursi nel luogo di residenza, dimora o nelle sue pertinenze contro la volontà espressa o tacita di chi ha il diritto di negare il consenso; punito anche l’inganno. Art. 615 C. P. : punisce la violazione di domicilio se compiuta da pubblico ufficiale; vieta le interferenze nella vita privata; art. 615 bis C. P. per i pubblici ufficiali.

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA Art. 15 Cost. : libertà e segretezza della comunicazione, di qualsiasi tipo. Vietata la sottrazione e soppressione della corrispondenza (art. 616 C. P. ); la corrispondenza è “proiezione spirituale della persona” Art. 617 bis C. P. : punita l’intercettazione telefonica Art. 617 ter C. P. : punita l’alterazione o la falsificazione di comunicazioni; particolari punizioni per gli addetti P. T. Art. 16 Cost. : libertà di circolazione e soggiorno; vincoli per imputati in processi penali. Limiti per motivi sanitari, di calamità naturali, persone pericolose; mai per ragioni politiche; mai da parte delle Regioni (art. 120 Cost). Vincoli parziali per l’espatrio di chi si arruola o sta svolgendo il servizio di leva (non più per i giovani in attesa di svolgerlo: non è più obbligatorio). L’espatrio non è comunque vietato. Art. 35 Cost. : tutela del lavoro italiano all’estero.

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA Art. 17 Cost. : libertà di riunione (= raggruppamento temporaneo di persone); deve svolgersi in modo pacifico e senz’armi. - In luoghi privati: nessuna formalità o preavviso. - In luoghi aperti al pubblico (es. : cinema. . . ): nessuna formalità o preavviso. - In luoghi pubblici: soltanto preavviso alle autorità. La polizia può vietarla “per comprovati motivi di sicurezza pubblica”. Art. 654 C. P. : punisce le grida e le manifestazioni sediziose. Art. 655 C. P. : punisce la radunata sediziosa di più di dieci persone. L. 22/5/1975 n. 152, art. 5: vietato portare caschi e volto coperto

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA Art. 18 Cost. : libertà di associazione (= raggruppamento sociale con carattere stabile e duraturo) La vecchia dottrina statualistica faceva dipendere gerarchicamente le associazioni dallo Stato - VIETATE: associazioni sovversive (art. 270 C. P. ); associazioni di carattere militare (art. 18 Cost. ); associazioni segrete (art. 18 Cost. ) - VIETATA la ricostituzione del disciolto Partito Fascista: L. 20/6/1952 n. 645 e L. 22/5/1975 n. 152 - Associazioni segrete = quelle che “occultando la loro esistenza o tenendo segrete finalità e attività sociali, ovvero rendendo sconosciuti. . . i soci, svolgono attività diretta a interferire nell’esercizio delle funzioni di organi costituzionali, amministrazioni pubbliche, enti o servizi pubblici (L. 25/6/1982 n. 17)

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA Art. 21 Cost. : libertà di manifestazione del pensiero “con la parola, lo scritto e ogni altro mezzo. . . ”. Lecite le manifestazioni ideologiche o politiche diverse da quelle della maggioranza, purché non divengano istigazioni al delitto. - Obblighi per giornali e periodici: non sono soggetti ad autorizzazioni o censure; soltanto: 1) registrazione presso il Tribunale del luogo in cui hanno sede; 2) obbligo di rendere note i mezzi di finanziamento e i responsabili; 3) limite alla concentrazione delle testate. - Sequestro di una pubblicazione solo con “atto motivato dell’autorità giudiziaria” per delitti per cui la legge sulla stampa lo autorizza o per violazione delle norme sull’indicazione dei responsabili. - Sequestro di polizia solo nei casi di assoluta urgenza: 24 ore di tempo per comunicarlo all’autorità giudiziaria, altre 24 ore per la conferma del sequestro.

I REATI D’OPINIONE: Contro la persona: INGIURIA, art. 594 c. p. : offesa all’onore e al decoro di una persona "presente“; depenalizzato nel 2016. DIFFAMAZIONE, art. 595 c. p. : offesa alla reputazione di una persona, fatta “comunicando con più persone”, non in sua presenza. CALUNNIA, art. 368 c. p. : falsa accusa di reato verso una persona, fatta attraverso una “denuncia, querela, richiesta o istanza, anche se anonima o sotto falso nome, diretta all’Autorità giudiziaria o ad un’altra Autorità che a quella abbia obbligo di riferirne …” Contro la sicurezza dello Stato e l’ordine pubblico: ISTIGAZIONE A DELINQUERE, art. 414 cp. : “Chiunque pubblicamente istiga a commettere uno o più reati è punito …. ” APOLOGIA DI REATO, art. 414 cp. : elogiare pubblicamente un comportamento criminoso come se fosse un comportamento lodevole; è reato solo l’apologia dei “delitti”, cioè dei reati gravi L. n. 654 del 13 ottobre 1975, art. 3 modificato con L. 8 marzo 1989, n. 101; “ISTIGAZIONE a commettere …. VIOLENZA o atti di provocazione alla violenza PER MOTIVI RAZZIALI, ETNICI, NAZIONALI O RELIGIOSI” ALTRI REATI CONNESSI CON LA MANIFESTAZIONE DEL PENSIERO: DIFFUSIONE DI SEGRETI TUTELATI DALLA LEGGE: ad es. segreto di Stato (artt. 256 e 261 c. p. ), di segreti d’ufficio da parte di pubblici ufficiali o persone incaricate di pubblico servizio, (art. 326 c. p. )….

La persona colpita da diffamazione può conseguire attraverso un’autonoma azione civile – ai sensi del combinato disposto degli artt. 185, 595 cod. pen. e 2043, 2059 cod. civ. – il risarcimento dei danni (patrimoniali e non patrimoniali) subiti per la lesione ai propri diritti costituzionalmente ga-rantiti. Per quanto concerne il danno patrimoniale, il risarcimento può essere riconosciuto solo a seguito della rigorosa prova di uno specifico nesso eziologico tra la pubblicazione e una contrazione del reddito del soggetto diffamato. Trova invece ristoro il danno non patrimoniale, laddove si ritiene indubbio che la diffusione di notizie che provochino l’ingiusta lesione dell'onore e della reputazione, diritti inviolabili inerenti la dignità della persona ex art. 2 e 3 Cost. , sia causa di un turbamento morale e di una ripercussione negativa sulla vita di relazione…. . Nel giudizio avanti il giudice civile, possono essere convenuti, in solido con l’autore della pubblicazione, il direttore responsabile, il proprietario e l’editore della testata. Ai sensi dell’art. 120 cod. proc. civ. , il giudice può ordinare anche la pubblicazione della sentenza di condanna, qualora questa possa contribuire a riparare il danno …. . Inoltre, per il solo caso di diffamazione a mezzo della stampa, ai sensi dell’art. 12 L. 08/02/1948, n. 47, la persona offesa può chiedere, oltre al risarcimento dei danni, un’ulteriore somma a titolo di riparazione pecuniaria (c. d. sanzione civile). Si segnala a quest’ultimo riguardo, che nelle sentenze del Tribunale di Milano si è potuto registrare l’affermarsi della prevalenze dell’orientamento giudiziale che riserva tale condanna sanzionatoria al solo autore dell’articolo …. . Da: “Diffamazione tramite mass media: le cause civili. Analisi delle sentenze emesse dal Tribunale Civile di Milano nel biennio 2011 -2012” di Sabrina Peron ed Emilio Galbiati, avvocati in Milano, http: //www. francoabruzzo. it/document. asp? DID=13607

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA - I programmi radio - televisivi: 1976: la Corte Costituz. dichiara illegittimo il monopolio di Stato, consentendo le trasmissioni a livello locale; ancora nel 1975, con la legge di riforma della R. A. I. è ribadito il monopolio pubblico. L. 4/2/1985 n. 10; riconosce come dato di fatto la portata nazionale di alcune T. V. private. L. 6/8/1990 n. 223 “Legge Mammì”; argomenti: - distribuzione delle frequenze radiotelevisive e fissazione del numero delle emittenti locali e nazionali (previsto un successivo “piano delle frequenze”in base a cui vengono rilasciate le licenze alle emittenti private); - istituzione del “Garante per l’editoria e la radiodiffusione” per vigilare sull’applicazione della legge; - istituzione del registro nazionale delle imprese radiotelevisive; - limitazioni alla possibilità di possedere più emittenti nazionali nel caso in cui si possiedano anche periodici in determinate quantità; - norme sulla pubblicità; - norme sulla composizione dei programmi e sulla quantità minima di informazione all’interno di essi.

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA L. 31 luglio 1997 n. 249, “Legge Maccanico”; prevedeva fra l’altro, il Divieto di "irradiare più del 20% delle reti televisive analogiche e dei programmi televisivi in ambito nazionale"; il divieto di raccogliere proventi (con la pubblicità …) in misura superiore al 30% delle risorse del settore televisivo in ambito nazionale. Modificata dalla L. 3 maggio 2004 n. 112, “Legge Gasparri”: dà la delega al Governo per emanare il Testo Unico della Radiotelevisione, contenuto nel D. Lgs. 31 luglio 2005, n. 177: contiene limiti al cumulo dei programmi e alla raccolta di risorse economiche, definizione del "SIC" (Sistema Integrato delle Comunicazioni), che comprende stampa quotidiana e periodica; editoria (. . . ) anche per il tramite di Internet; radio e televisione; cinema; pubblicità; divieto di “conseguire, … direttamente, … attraverso soggetti controllati, ricavi superiori al 20% dei ricavi complessivi del sistema integrato delle comunicazioni (un limite più alto di quello della Legge Maccanico); il passaggio al “digitale terrestre” per la televisione. La legge Gasparri è stata criticata, La Commissione europea era intervenuta con una procedura d'infrazione nei confronti dell'Italia.

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA Art. 19 Cost. : la libertà religiosa; ciascuno può professare la propria religione “in qualsiasi forma, individuale o associata” e farne propaganda; art. 20 Cost. : nessuna limitazione di legge o gravame fiscale particolare per una determinata confessione religiosa; art. 7 Cost. : regola i rapporti fra Stato Italiano e Chiesa Cattolica: art. 8 Cost. : regola i rapporti fra Stato Italiano e altre confessioni religiose.

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA - Storia dei rapporti fra Stato e Chiesa: fino al 1848 in Piemonte: Cattolicesimo = regligione di Stato => discriminazioni per gli altri culti; febbraio - marzo 1848: primi diritti a Valdesi ed Ebrei. Nello Statuto => principio di uguaglianza. dal 1849: “modernizzazione”; le leggi Siccardi => abrogazione del diritto di asilo negli edifici ecclesiastici, del Foro ecclesiastico; intervento dllo Stato sulla manomorta ecclesiastica. => VIZIO DI FORMA; occorreva un accordo con l’autorità eccelsiastica per intaccare determinati suoi diritti quesiti. Con Cavour la svolta anticlericale; incameramento dei beni ecclesiastici; invasione dei territori dello Stato Pontificio, quindi la presa di Roma.

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA Le “Legge delle Guarentigie”: libertà d’azione apostolica, onori sovrani al Papa, extraterritorialità del Vaticano e di Castel Gandolfo, dotazione annua al Papa. Si trattava sempre di un atto unilaterale; inoltre prevedeva il “placet”dello Stato sulle nomine dei Vescovi e lo “exequatur” statale sugli atti amministrativi ecclesiastici. Rifiutato dal Papa (Enciclica “Ubi vos” e imposizione del “non expedit” => i cattolici italiani non dovevano partecipare in alcun modo alla vita politica dello Stato aggressore) Intanto all’interno della “Opera dei Congressi” nasce una corrente denominata “Democrazia Cristiana” 1913: “patto Gentiloni” contro l’avanzata socialista: i Cattolici ricominciano a entrare nella vita politica italiana 1929: primo Concordato fra la Chiesa e lo Stato italiano. 1984: nuovo concordato fra la Chiesa e lo Stato

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA *Art. 22 Cost. : nessuno può essere privato della cittadinanza, capacità giuridica e nome per motivi politici. * Art 23 Cost. : nessuna prestazione personale o patrimoniale può essere imposta se non per legge * Art 24 Cost. : diritto per tutti di agire in giudizio per difendere diritti e legittimi interessi; diritti della difesa di fronte al giudice; lo Stato assicura ai non abbienti i mezzi per difendersi.

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA Art. 25 Cost. : vietato istituire tribunali speciali; le leggi penali non sono retroattive. Art. 26 Cost. : estradizione dall’Italia solo in base a convenzioni internazionali: mai per motivi politici (salvo il caso di “genocidio”: L. Cost. 21/6/1967 n. 1) Art. 27 Cost. : la responsabilità penale è personale; presunzione di innocenza fino alla sentenza definitiva; le pene non devono essere contrarie al senso di umanità; pena di morte solo “in base alle leggi militari in caso di guerra”. (abolita anche in caso di guerra nel 1994)

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA 2) Rapporti etico - sociali: Art. 29 Cost. : famiglia = società naturale, precedente il Diritto. Uguaglianza giuridica fra i coniugi. L. 19/5/1975 n. 151 (cambia gli artt. 143 - 144 - 145 - 147 C. C. che sancivano la supremazia del marito in qualità di capo - famiglia): i coniugi “concordano fra di loro. . . secondo le esigenza di entrambi e quelle preminenti della famiglia stessa” l’indirizzo della vita familiare. Diritti e doveri: Art. 143 C. C. : obbligo reciproco di fedeltà, assistenza morale e materiale, collaborazione. . coabitazione; principio di corresponsabilità.

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA Art. 30 Cost: l’educazione dei figli è un diritto - dovere dei genitori (anche per i figli extraconiugali); art. 147 C. C. : dovere di “mantenere, istruire, educare la prole, tenendo conto delle capacità, dell’inclinazione naturale, delle aspirazioni dei figli. ART. 30 COST. : in caso di incapacità educativa per motivi economici => misure economiche per agevolarne il compito educativo. Per disarmonia, abbandono, incapacità psichica => adozione o affido

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA Tutela giuridica della famiglia: Art. 31 Cost. : La Repubblica agevola con misure economiche e altre provvidenze la formazione della famiglia e l'adempimento dei compiti relativi, con particolare riguardo alle famiglie numerose. Protegge la maternità, l'infanzia e la gioventù, favorendo gli istituti necessari a tale scopo. Art. 36 Cost. : la retribuzione del lavoratore deve essere sufficiente per un’esistenza dignitosa del lavoratore e della sua famiglia Art 37 Cost. tutela della madre lavoratrice. Provvidenze economiche per la famiglia: gli “assegni familiari”, contributo proporzionale al numero dei figli, dato ad un membro della famiglia con lo stipendio

IL SOSTEGNO DEGLI ENTI PUBBLICI ALLA FAMIGLIA IN ITALIA Come lo Stato italiano sostiene la famiglia? Studi e statistiche internazionali degli ultimi anni dicono che non fa abbastanza. ESEMPI: dati Ocse (Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico), OECD Family Database, del 2009; l’Italia si colloca quasi sempre ai livelli medio – bassi delle classifiche internazionali: http: //www. oecd. org/socialpoliciesanddata/oecdfamilydatabase. htm * - * Da un servizio giornalistico di gennaio 2012 sul sito delle Edizioni Paoline, in vista del VII Incontro mondiale delle famiglie: http: //www. stpauls. it/vita/1201 vp/VII-incontro-mondiale-dellefamiglie. htm; La spesa media dei Paesi Ocse per la famiglia è del 2, 2%, con notevoli differenze (3, 7% in Francia, 3, 5% in Gran Bretagna, oltre il 3% anche in Svezia). L'Italia spende, per le sue famiglie, l'1, 4% del Pil ed è, accanto a Portogallo, Grecia e Malta, il fanalino di coda delle politiche familiari europee. Bisogna notare tuttavia che la spesa sociale complessiva, in Italia, non è inferiore a quella degli altri Paesi europei "virtuosi" in tema di politiche familiari, …il 27% circa del proprio Pil. A fare la differenza sono i capitoli di spesa: il 60% alle pensioni, il 25% alla sanità. Famiglie, giovani, disoccupati e poveri devono dividersi il restante 15% della spesa sociale

IL SOSTEGNO DEGLI ENTI PUBBLICI ALLA FAMIGLIA IN ITALIA Ultimamente sono arrivate notizie positive dal Governo: • istituzione del “Congedo parentale a ore”, dà ai genitori non solo giornate intere ma anche mezze giornate per stare con i figli malati (congedi di maternità e parentali; ved. più sotto, tutela del lavoro ) • sostegno a 87 progetti di imprenditori per conciliare tempi di vita e di lavoro, con quasi 6. 790. 000 Euro • nel marzo 2012 il Governo ha lanciato a livello nazionale il “Family Audit”, certificazione su base volontaria, dei metodi attuati da organizzazioni pubbliche e private per conciliare lavoro e vita familiare, promosso dalla Provincia autonoma di Trento • “Piano nazionale per la famiglia”, strategia di medio termine che supera la logica degli interventi disorganici e frammentari approvato il 7 giugno 2012 • nuova “social card” per famiglie con minorenni e adulti disoccupati, in aggiunta a quella già esistente; darà somme comprese fra 281 euro al mese a famiglie di tre persone e 404 a famiglie di 5 o più membri.

IL SOSTEGNO DEGLI ENTI PUBBLICI ALLA FAMIGLIA IN ITALIA “Family Audit” Provincia Autonoma di Trento, deliberazione n. 1364 di data 11 giugno 2010: strumento per la certificazione, su base volontaria, dei percorsi programmati ed attuati dalle organizzazioni pubbliche e private per rispondere alle esigenze di conciliazione dei propri dipendenti; …. . Scopo e obiettivo dell’Audit: valutare il bilanciamento tra gli interessi dell’organizzazione e quelli dei collaboratori … sostenere il benessere familiare nelle organizzazioni attraverso una migliore conciliazione tra famiglia e lavoro. http: //www. governo. it/Governo. Informa/Dossier/family_audit/lineeguidaprovinciatrento. pdf La sperimentazione nazionale del “Family Audit” è iniziata il 18 giugno 2012 per circa 50 organizzazioni E le Regioni? Il Forum delle Associazioni Familiari in una ricerca del 2010 rilevava che permangono “politiche non dedicate”, che la conciliazione famiglia – lavoro ha ricevuto meno provvedimenti in assoluto, che “Mancano quasi ovunque … politiche di sostegno alle coppie in crisi, … politiche di ampio respiro finalizzate al sostegno alla natalità …” http: //www. forumfamiglie. org/ELEZIONI 2010/12 VERIFICA/NAZIONALE. html

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA Art. 32 Cost. Comma 1: il diritto alla salute come diritto individuale e interesse della collettività. Salute non solo biologica ma anche psicologica e sociale: questo implica anche interventi sull’ambiente - La L. 23/12/1978 n. 833 istituisce il “Servizio Sanitario Nazionale”; i servizi di prevenzione, cura, riabilitazione sono erogati dalle Aziende Sanitarie Locali; una riforma ha modificato i compiti delle ex U. S. S. L. (Unità Socio Sanitarie Locali) cui un referendum ha sottratto competenza a riguardo della tutela ambientale; gli ospedali più grandi inoltre sono aziende sanitarie autonome. - Art. 32 Cost. comma 2: non si possono imporre trattamenti sanitari se non per legge; va sempre rispettata la dignità umana.

SERVIZIO SANITARIO NAZIONALE DEFINIZIONE: sistema pubblico, garantisce assistenza sanitaria a tutti (composto da Enti pubblici; possibile presenza di soggetti privati) COMPOSIZIONE: organi centrali e periferici dello Stato, Enti diversi dallo Stato. STATO: organi centrali: Parlamento; Governo >>> Ministero della Salute; FUNZIONI: controllo e indirizzo delle Regioni; definizione dei Livelli essenziali uniformi di assistenza (L. E. A. ); elaborazione del Piano sanitario nazionale. ; provvedimenti per esigenze sanitarie nazionali. STATO: organi periferici: Prefetti (massima autorità sanitaria in territorio Province) FUNZIONI: provvedimenti d’urgenza REGIONI: FUNZIONI: legislative; coordinamento delle A. S. L. e A. S. O. (= Az. Sanit. Ospedaliere) ; pianificazione (Piano sanitario regionale)

A. S. L. : strumenti operativi delle Regioni; gestiscono tutti i servizi sanitari nel territorio di una Provincia (o in alcune zone all’interno delle grandi città); svolgono funzioni delegate dai Comuni; sono coordinate dalle Regioni A. S. O. : strumenti operativi delle Regioni; gestiscono tutti i servizi sanitari all’interno di un grande ospedale (es. Ospedale Maggiore di Novara) PROVINCE: FUNZIONI: consultive per le Regioni su collocazione Presidi ospedalieri e strutture sanitarie COMUNI: organi: Sindaco, è autorità sanitaria FUNZIONI: socio – sanitarie delegabili all’A. S. L. ; definizione degli orari delle farmacie, dichiarazione di inabitabilità edifici; assistenza socio – sanitaria ad anziani e disabili; Sindaco >>> provvedimenti d’urgenza in ambito comunale A. S. L. : riformate nel 1992 e 1999; trasformate in “Aziende” per dare più efficienza ai servizi

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA *Art. 33 Cost. : la libertà di insegnamento; art. 34 Cost. : il diritto all’istruzione per tutti - ART. 33; il Ministero P. I. si limita a indicare obiettivi fondamentali da raggiungere ( i vecchi “programmi ministeriali”, più dettagliati, lasciavano meno autonomia agli insegnanti ). Esami pubblici per l’ammissione o a conclusione dei vari ordini e gradi di scuola e per l’abilitazione professionale. Le Università e Accademie hanno ordinamenti autonomi, entro i limiti di legge. - Il “pluralismo delle istituzioni”; diritto di istituire scuole non statali “senza oneri per lo Stato”; possibilità di chiedere la parità con quelle statali sottostando ai conseguenti controlli; “trattamento equipollente” per gli alunni delle scuole statali e non.

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA ART. 34 COST; “scuola aperta a tutti”, obbligatoria e gratuita per “almeno otto anni” (l’obbligo scolastico è stato poi allungato con leggi ordinarie); borse di studio, assegni alle famiglie e altre provvidenze, attribuite per concorso ai capaci e meritevoli privi di mezzi. (sono comunque insufficienti a impedire l’abbandono scolastico nei casi più disagiati e degradati. La scolarità in Italia è comunque aumentata di molto) Legge Delega 30 luglio 1973 e D. P. R. 31/5/1974 n. 416; gli organi collegiali nella scuola; hanno l’intento di aprire la scuola alle componenti esterne. Organi collegiali scolastici: scuola primaria => Consiglio di classe o di Interclasse; Consiglio di circolo; scuola secondaria inferiore e superiore => Consiglio di classe; Collegio docenti: Consiglio d’Istituto;

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA 3) Rapporti economici: - Art. 41 Cost. : l’iniziativa economica privata è libera, ma non può svolgersi in contrasto con utilità sociale, libertà, sicurezza, dignità umana. La legge determina i controlli opportuni. - La “programmazione economica”: strumento di intervento dello Stato nell’economia

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA - La “programmazione economica”: - controllo: regolamentazione di un settore tramite licenze e autorizzazioni; vigilanza su attività bancaria, creditizia, borsistica, assicurativa; regolamentazione del lavoro e tutela della sua dignità. - incentivazione: sovvenzioni a condizioni vantaggiose per determinati settori; agevolazioni o penalizzazioni fiscali; interventi monetari e creditizi ( sul tasso di sconto, a difesa della moneta nazionale, o per incrementare o diminuire investimenti, o sul commercio estero). - controllo sui prezzi di alcuni beni di primaria importanza ( es. elettricità, medicinali, alcuni generi alimentari); - sul commercio estero: misure protezionistiche, agevolazioni alle esportazioni (oggi vietate dall’U. E. ), trattati internazionali;

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA -imprese pubbliche e Partecipazioni Statali (P. P. S. S. ): TRE TIPI : 1. “a esercizio diretto”= fatto dall’Ente pubblico con suoi dipendenti; 2. “agestione diretta”: imprese autonome che gestiscono attività affidate loro dallo Stato; 3. P. P. S. S. che sono imprese private controllate da un apposito Ministero Dagli anni ‘ 90: privatizzazione di imprese pubbliche e abolizione del Ministero P. P. S. S. - Nazionalizzazione: art. 43 Cost. : eseguita mediante espropriazione; solo per servizi pubblici essenziali, fonti di energia, monopoli, che abbiano “preminente interesse generale”. Dagli anni ‘ 90 lo Stato italiano ha scelto la strada opposto: privatizzazione di imprese pubbliche e liberalizzazione del mercato in alcuni settori

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA - Art. 42 Cost. : la proprietà è pubblica o privata; “riconosciuta e garantita”. - Limiti al diritto di proprietà per assicurarne la funzione sociale e la accessibilità a tutti; l’espropriazione solo per motivi di interesse generale (vedere gli appunti relativi) - Tutela della proprietà privata in vista di un reale pluralismo economico; proprietà privata come mezzo per l’affermazione della persona, non come fine. - I modi di acquisto della proprietà sono determinati dalla legge:

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA -Art. 45 Cost. ; la cooperazione; basata sul “principio di mutualità” e attuata “senza fini di speculazione”. - Art. 47 Cost. : il risparmio. Tipi di intervento dello Stato in favore del risparmio: lotta all’inflazione; vigilanza sugli istituti di credito e sulla Borsa, le cui eventuali scorrettezze disincentiverebbero il risparmio; emissione di titoli pubblici; aiuto all’acquisto della prima casa (con agevolazioni fiscali).

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA Il lavoro: artt. 1, 4, 35 - 40 Cost. ; Cod. Civ. libro V; L. 300/1970 “Statuto dei Lavoratori”; Carta Sociale Europea. - Il lavoro per la Costituzione italiana; art 1: è il fondamento della Repubblica; art. 4: la Repubblica “. . . riconosce il diritto al lavoro”; “. . . ogni cittadino ha il dovere di svolgere un’attività o funzione. . . ” che concorra al progresso sociale; art. 35 : lo Stato promuove la tutela de lavoro, la formazione professionale, gli accordi e le organizzazioni internazionali per i diritti dei lavoratori; la libertà di emigrazione e la tutela dei lavoratori emigrati. . . - Organismi di attuazione del dettato costituzionale: Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, con diverse Direzioni Generali per diverse materie ( es. addestramento professionale, collocamento. . . ); Ispettorati del Lavoro, regionali e provinciali; Uffici del Lavoro, che affrontano i problemi occupazionali e le controversie; oggi sono affiancati da Agenzie del lavoro, private; è stato abolito negli anni ‘ 90 il monopolio pubblico del collocamento; C. N. E. L. (Consiglio Nazionale dell’Economia e del Lavoro)

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA - Art. 36 Cost. : “. . . retribuzione proporzionata alla quantità e qualità del lavoro svolto” ma anche “sufficiente a garantire un’esistenza libera e dignitosa al lavoratore e alla sua famiglia”; - Componenti fondamentali della retribuzione: a) retribuzione minima, di base + b) integrazioni, saltuarie o continuative, comunque obbligatorie, basate sulla categoria di lavoratori e sull’anzianità di servizio + indennità per lavori disagiati o gravosi - Art. 37 Cost. : il lavoro delle donne e dei minori: parità di diritti con quello maschile adulto. L. 9/12/1977 n. 903 vieta le discriminazioni. Pone limiti al lavoro dei minori: età minima 15 anni (oggi portata a 16), per i lavori pesanti 18. L. 17/10/1977 n. 977: Adolescenti; massimo 8 ore giornaliere, 40 settimanali, con periodi di pausa di 1 ora ogni 3 o ogni 4 1/2. - Obbligo di riposo settimanale e di ferie; vietati i lavori insalubri al di sotto dei 16 anni (18 per le femmine); vietati lavori notturni o sotterranei al di sotto dei 18 anni. - Esame medico per stabilire l’idoneità al lavoro: visite mediche annuali.

- D. Lgs. 26 marzo 2001 n. 151, la lavoratrice deve informare della gravidanza il datore di lavoro; “congedo di maternità”, astensione obbligatoria dal lavoro da 2 mesi prima a 3 mesi dopo il parto (anticipabile a 3 mesi prima del parto; in particolari condizioni si può chiedere la “flessibilità” del periodo del congedo: 1 mese prima e 4 mesi dopo il parto), con l'80% della retribuzione ( violarlo è reato, pena fino a 6 mesi di arresto). In gravidanza, puerperio ed allattamento vietati i lavori pericolosi, faticosi ed insalubri, indicati dalla legge; vietato il lavoro notturno, fino all’età di 1 anno del bambino. Al termine del congedo e fino all’età di 1 anno del bambino, diritto di conservare il posto di lavoro; trasferimenti solo con il consenso della lavoratrice. Divieto di licenziamento, sospensione dal lavoro, dimissioni in caso di maternità. Il padre lavoratore dal 2013 ha l’obbligo di astenersi dal lavoro per 2 giorni entro i 5 mesi dal parto (L. 28 giugno 2012, n. 92); diritto di astenersi dal lavoro per tutto il congedo o per la parte residua in caso di morte o grave infermità della madre, se lei abbandona il figlio oppure per affidamento esclusivo al padre;

-“Congedo parentale”: i genitori hanno diritto all’astensione facoltativa dal lavoro per un massimo complessivo di 10 mesi nei primi 12 anni di vita del bambino; nei primi 6 anni di vita del bambino, 30% della retribuzione per un massimo complessivo di 6 mesi tra i genitori; dai 6 ai 12 anni, 30% della retribuzione solo se il reddito individuale dei genitori è molto basso. Dal 2015 è possibile scegliere il “Congedo parentale a ore”: diritto di assentarsi per alcune ore anziché per la giornata intera. In caso di congedo di paternità, vietato licenziare anche il padre.

- Congedi per malattia del figlio minore di anni 8: i genitori possono astenersi dal lavoro durante tutte le malattie del figlio di non più di 3 anni; fra i 3 e gli 8 anni è possibile assentarsi per non più di 5 giorni lavorativi all'anno per ciascun genitore; nessun trattamento economico. Per i dipendenti pubblici: 30 giorni di permesso all’anno nei primi 3 anni, con retribuzione intera. - Periodi giornalieri di riposo: permessi per “allattamento” alternativi al congedo parentale: fino a 1 anno di vita del bambino 2 interruzioni per 2 ore complessive al giorno, se l'orario è di almeno 6 ore; altrimenti non più di 1 ora. In casi particolari può usufruirne il padre. Retribuiti al 100%. Se i bambini sono due o più, i permessi raddoppiano

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA - Art. 38 Cost. : previdenza e assistenza sociale. 1) “Previdenza”= organizzazione anticipata di mezzi finanaziari da parte di enti pubblici, costituita con i contributi di lavoratori e datori di lavoro, per assistere chi è menomato nelle sue capacità lavorative. - Le assicurazioni sociali obbligatorie, contro infortuni, malattie professionali, invalidità, vecchiaia, malattie comuni, disoccupazione involontaria. (Insieme con queste, sono gestiti dall’I. N. P. S. anche gli assegni familiari. . . ) - Enti preposti: I. N. P. S. per le assicurazioni generali; I. N. A. I. L. per gli infortuni sul lavoro; I. N. A. per diverse gestioni. L’INA è stata privatizzata - Il ruolo del Servizio Sanitario Nazionale: l’A. S. L. utilizza presìdi, uffici e servizi dei Comuni, anche associati fra di loro, e delle Comunità Montane. Il S. S. N. cura le assicurazioni per malattia

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA - Il ruolo dell’Ufficio del Lavoro: eroga l’indennità di disoccupazione solo a chi ha già avuto un lavoro; al disoccupato vanno gli assegni familiari + l’indennità di disoccupazione, per non più di 180 giorni. - La Cassa Integrazione Guadagni: integra il salario per i lavoratori sospesi o a orario ridotto. 2) “Assistenza”: è rivolta a chi definitivamente non è in grado di procurarsi i mezzi di sostentamento. - Per la Costituzione l’assistenza privata è libera, ma lo Stato deve predisporre gli istituti appositi.

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA - Art. 39 Cost. : la libertà di associazione sindacale. Unico obbligo possibile per i sindacati: farsi registrare => I sindacati registrati avrebbero personalità giuridica e parteciperebbero, in proporzione al numero di iscritti, ad una trattativa unitaria per la formulazione di contratti nazionali validi per tutti i lavoratori di ciascuna categoria (validità “erga omnes”): i sindacati non si sono mai fatti registrare => problema della validità dei contratti collettivi => una legge del 1959 stabilisce che vi sia un “minimo di trattamento economico - normativo” = estensione a tutta la categoria per legge della validità dei contratti collettivi stipulati dai principali Sindacati. Inoltre: “contrattazione articolata”= contratti aziendali migliorativi di quelli nazionali (se non sono migliorativi non sono fatti valere)

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA - Art. 40 Cost. : il diritto di sciopero: va regolato per legge. Non è mai stata approvata una legge che lo regoli, se non per i servizi pubblici essenziali. - E’astensione collettiva: non può essere individuale. - E’diritto di tutti i lavoratori: non è condizionato da decisioni di maggioranza - TIPI : “a singhiozzo”, “a scacchiera” o “di reparto”(sciopera un reparto per volta), “di non collaborazione”, “sciopero bianco”(si lavora rispettando alla lettera i regolamenti, bloccando di fatto le attività), “degli straordinari”(riguarda solo questi), “sciopero generale”( tutte le categorie, eccetto i servizi pubblici essenziali) - La “serrata”; chiusura dell’impresa da parte dell’imprenditore; non è prevista come diritto; sarebbe illegittima (violazione di obblighi contrattuali)

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA 4) Rapporti politici: Art. 48 Cost. : il diritto di voto, caratteri: 1) personale; 2) uguale; 3) libero; 4) segreto - Il suffragio è universale; per eleggere la Camera necessari i 18 anni, per il Senato i 25 anni - Il voto è un “diritto - dovere civico” (Una volta si scriveva sul certificato di buona condotta “non ha votato” per i 5 anni successivi; dal 1984 il certificato di buona condotta non è più richiesto per i pubblici concorsi) - Limiti al diritto di voto: 1) incapacità civile (ABROGATO DAL 1978); 2) sentenza penale irrevocabile; 3) casi di indegnità morale indicati dalla legge (interdizione dai pubblici uffici, libertà vigilata, ecc. . . ; NON PIU’ I FALLITI) - Operazioni di voto: rilasciato un certificato elettorale (se i vigili urbani non trovano la persona a domicilio, questa potrà ritirarlo presso l’ufficio comunale competente); occorre presentarsi al seggio con il certificato e con un documento di identità.

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA Art. 49 Cost. : diritto di associarsi in partiti politici (è un caso particolare della libertà di associazione, art. 18 Cost. ) -Partiti politici: associazioni con l’obiettivo di “concorrere con metodo democratico a determinare la politica del Paese”; funzioni: mettono a fuoco le esigenze comuni della gente; selezionano chi è adatto alla politica; contribuiscono al dibattito politico; fanno da tramite fra popolo e classe dirigente. - Critiche; lottizzazioni in molti settori, strapotere, clientelismo. . . Art. 50 Cost. : il diritto di petizione alle Camere (nessun limite minimo di firme);

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA Art. 51 Cost. : elettorato passivo: diritto di accesso agli uffici e alle cariche pubbliche “in condizione di parità”. purché abbiano i requisiti stabiliti dalla legge - Per chi ha una carica pubblica: diritto ad avere il tempo necessario per svolgere la sua funzione; diritto alla conservazione del posto di lavoro. Art. 71 Cost. : diritto di iniziativa legislativa popolare (almeno 50. 000 firme) Art. 75 Cost. : diritto di iniziativa referendaria

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA - Doveri politici: Art. 48 Cost. il dovere di votare Art. 52 Cost. : dovere di difendere la Patria ( ricordare il rifiuto della guerra: art. 11 Cost. ) - Il problema della scelta fra esercito di leva e esercito di specialisti: nel ‘ 48 si temeva un rigurgito fascista favorito dall’esercito di specialisti L. 15/12/1972 n. 772 sull’obiezione di coscienza L. 14 nov. 2000 n 331, D. Lgs 9 mag. 2001 n. 215 – L. 23 mag. 2004 n. 226, D. L. 30 giu 2005 n. 115, abolizione del servizio militare obbligatorio, servizio militare volontario, professionale, maschile e femminile; applicata dal 1 gen. 2005; non esiste più l’obiezione di coscienza; L. 6 mar. 2001 n. 64 istituisce il Servizio Civile Nazionale, volontario, maschile e femminile.

PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA Art. 53 Cost. : dovere contributivo “in ragione della capacità contributiva di ciascuno”. ( Il problema dell’evasione fiscale e di una riforma dell’attuale sistema fiscale) Art. 54 Cost. : dovere di fedeltà alla Repubblica: osservanza della Costituzione e delle leggi, in particolare da parte dei funzionari pubblici. per l’accesso ad alcune cariche pubbliche è necessario un giuramento. - I doveri politici si aggiungono ai doveri civili (art. 4 Cost. , lavorare; di osservare le norme del “buon costume”) e ai doveri etico- sociali (art. 30 Cost, mantenere e educare i figli; art. 34 Cost. , istruirsi)