Universit degli Studi di Macerata Facolt di Economia

Università degli Studi di Macerata Facoltà di Economia CORSO DI DIRITTO DEI CONSUMATORI E DEI RISPARMIATORI Tommaso Febbrajo Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 1

Parte I - Principi e Regole Generali “Storia Breve” del Diritto dei Consumatori Le Fonti del Diritto dei Consumatori La Nozione di Consumatore La Tutela Codicistica del Consumatore La “Carta dei Diritti” del Consumatore Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 2

“Storia Breve” del Diritto dei Consumatori Nascita del Consumerism I FASE 1) 1906 U. S. A. National Consumer League (prima associazione a tutela dei consumatori) Pure food and drug act (Legge per la genuinità degli alimenti e dei medicinali) Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 3

“Storia Breve” del Diritto dei Consumatori Nascita del Consumerism II FASE 1) 1937 SULFANILAMIDE Medicinale – 100 morti 2) Consumers Research Bulletin Prima rivista che analizza e compara i prodotti 3) Rafforzamento del Pure Food and Drug Act e ampliamento dei poteri della Commissione federale per il commercio Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 4

“Storia Breve” del Diritto dei Consumatori Nascita del Consumerism III FASE 1) Anni ‘ 50 – ’ 60 TALIDOMIDE Medicinale – Neonati malformati 2) Ralph Nader denuncia la pericolosità delle auto della G. M. 3) Il consumatore “entra” in politica 15 marzo 1962 Discorso di J. F. Kennedy al Congresso: diritti dei consumatori alla 1) sicurezza, 2) informazione, 3) opportunità di scelta. il governo deve preoccuparsi dei diritti dei consumatori. Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 5

“Storia Breve” del Diritto dei Consumatori Il Consumerism in Europa 1) 1947: Danimarca Nasce la prima Associazione di Consumatori 2) 1955: Gran Bretagna Il Governo istituisce il “Consumer Council” per assicurare anche ai consumatori la possibilità di esprimersi su materie che tradizionalmente erano riservate a produttori e commercianti. 3) Anni ‘ 60 e ’ 70, si diffonde nel resto d’Europa: Germania, Francia, Belgio, Olanda…. 4) L’unica eccezione è l’Italia, in cui il Consumerism si diffonde solo grazie all’azione della Comunità europea. Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 6

“Storia Breve” del Diritto dei Consumatori Il Consumerism nell’Comunità / Unione europea 1) Trattato di Roma del 1957. Istituisce la CEE. Nessun riferimento specifico ai consumatori 2) Risoluzione del Consiglio Cee 14. 4. 1975 La Cee fissa gli obiettivi per la tutela dei consumatori: 1) Diritto di informazione 2) diritto a sicurezza e salubrità dei prodotti 3) diritto alla tutela degli interessi economici 4) diritto al risarcimento dei danni 5) diritto alla rappresentanza organizzata ed agevole accesso alla giustizia Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 7

“Storia Breve” del Diritto dei Consumatori Il Consumerism nell’Comunità / Unione europea 3) Atto Unico Europeo. 1. 7. 1987. Modifica il Trattato di Roma con l’art. 100 A: la Commissione nelle sue proposte in tema di protezione dei consumatori si deve basare su di un “livello di protezione elevato” 4) Trattato di Maastricht. 7. 2. 1992. Trasforma la Comunità economica europea in Unione europea. Prevede un titolo apposito, l’undicesimo, dedicato alla “Protezione dei consumatori”. L’art. 129 A: “la Comunità contribuisce a tutelare la salute, la sicurezza e gli interessi economici dei consumatori” L’Unione europea persegue le politiche a favore del consumatore con piani triennali 5) Trattato di Amsterdam. 1° maggio 1999. Modifica l’art. 129 A e lo trasforma nell’art. 153: la Comunità promuove la tutela degli interessi dei consumatori ed assicura loro un elevato livello di protezione. Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 8

“Storia Breve” del Diritto dei Consumatori Il Consumerism in ITALIA 1) Recepimento delle direttive emanate dall’Unione europea a partire dal 1984 (sulla pubblicità ingannevole) 2) D. lgs. 6 settembre 2005, n. 206 CODICE DEL CONSUMO Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 9

Parte I - Principi e Regole Generali “Storia Breve” del Diritto dei Consumatori Le Fonti del Diritto dei Consumatori La Nozione di Consumatore La Tutela Codicistica del Consumatore La “Carta dei Diritti” del Consumatore Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 10

Le Fonti del Diritto dei Consumatori Diritto Comunitario Costituzione Il “motore” del diritto dei consumatori La tutela del consumatore si inscrive nell’ambito della tutela della persona (art. 2 Cost. ) Il Diritto dei Consumatori Leggi Ordinarie Artt. 1469 bis e ss. c. c. Codice del Consumo Provvedimenti delle Autorities Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Isvap, Consob, Antitrust, ecc. Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 11

Le Fonti del Diritto dei Consumatori La “Sistemazione” del Diritto dei Consumatori Artt. 1 – 3: Disposizioni Generali. Finalità, Definizioni Artt. 4 – 32: Educazione del Consumatore, Istruzione, Pubblicità Commerciale Artt. 33 – 101: Rapporto di Consumo Il Codice del Consumo Artt. 102 – 135: Sicurezza e Qualità dei Prodotti Artt. 136 – 141: Associazioni di Consumatori e Accesso alla Giustizia Artt. 142 – 146: Disposizioni finali e Abrogazioni Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 12

Le Fonti del Diritto dei Consumatori e Diritto dei Contratti Tutela sostanziale del contraente debole Diritto dei Consumatori La tutela del consumatore costituisce senza dubbio l’elemento di maggiore novità che ha “rivoluzionato” il diritto dei contratti volto sempre più a garantire l’equilibrio delle posizioni contrattuali Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 13

I nuovi rapporti contrattuali • B 2 C • B 2 B • C 2 C • B 2 b Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 14

Parte I - Principi e Regole Generali “Storia Breve” del Diritto dei Consumatori Le Fonti del Diritto dei Consumatori La Nozione di Consumatore La Tutela Codicistica del Consumatore La “Carta dei Diritti” del Consumatore Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 15

La Nozione di Consumatore Il Consumatore Ai fini del Codice del Consumo per Consumatore si intende «la persona fisica che agisce per scopi estranei all’attività imprenditoriale, commerciale, artigianale o professionale eventualmente svolta» . (Art. 3 Cod. Cons. ) Persona Fisica Elementi Definitori Qualità relativa al compimento di un dato atto Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 16

La Nozione di Consumatore Il Professionista Ai fini del Codice del Consumo per Professionista si intende «la persona fisica o giuridica che agisce nell’esercizio della propria attività imprenditoriale, commerciale, artigianale o professionale, ovvero un suo intermediario» (Art. 3 Cod. Cons. ) Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 17

La nozione di consumatore Problematiche Ai contratti tra professionisti (B 2 B) Il codice del consumo NON si applica Ai contratti tra consumatori (C 2 C) Il codice del consumo si Applica SOLTANTO Ai contratti tra professionisti e consumatori (B 2 C) Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 18

La nozione di consumatore Problematiche Una associazioni consumatori è “consumatore”? Il requisito della “persona fisica” Una piccola società unipersonale è “consumatore”? - La Corte di Giustizia con sentenza del 22. 11. 2001 ha sancito che per “consumatore” si devono considerare solo le persone fisiche. -La Corte Costituzionale con la sentenza n. 489 del 22 novembre 2002 e n. 282 del 30 giugno 1999 si è espressa nello stesso modo. -No “consumatore”: piccoli imprenditori, artigiani, onlus, ecc. Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 19

La nozione di consumatore Problematiche L’avvocato che compra il p. c. per il suo studio è “consumatore” ? “L’estraneità dell’atto agli scopi Imprenditoriali, commerciali, artigianali o professionali” Lo scultore che spedisce con il Corriere la sua statua ad una mostra è “consumatore” ? L’imprenditore che compra il distributore automatico per i suoi dipendenti è “consumatore” ? Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 20

La Nozione di Consumatore Problematiche Atti della Professione Atti mediante i quali il soggetto esercita la sua professione (es. l’acquisto dell’automobile da parte di un rivenditore) Si propone di distinguere Atti relativi alla Professione Atti realizzati nel contesto della professione (es. l’acquisto del computer da parte di un avvocato) - La Corte di Cassazione ha affermato che è professionista anche chi compie atti relativi alla professione” Cass. civ. 8 giugno 2007, n. 13377 Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 21

La Nozione di Consumatore Riepilogo • Con riferimento al requisito della persona fisica la Corte di Giustizia nel 2001 e la Corte Cost. italiana nel 2002 hanno chiarito che è consumatore solo la persona fisica. • Con riferimento alla finalità degli acquisti la Corte di Cassazione ha affermato che “è professionista anche la persona fisica che compie l’acquisto per uno scopo connesso con l’attività professionale o imprenditoriale” Cass. civ. 8 giugno 2007, n. 13377 Il giudizio deve svolgersi in modo oggettivo valutando: modalità dell’atto, forme utilizzate, circostanze di tempo e luogo, modalità di pagamento, ecc. Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 22

La Nozione di Consumatore Paradossi? L’avvocato che compra il computer per il suo ufficio non è consumatore Secondo l’interpretazione giurisprudenziale della nozione di consumatore L’associazione di consumatori che compra un computer per la sua sede non è consumatore Bill Gates che compra il computer per casa sua è consumatore Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 23

Parte I - Principi e Regole Generali “Storia Breve” del Diritto dei Consumatori Le Fonti del Diritto dei Consumatori La Nozione di Consumatore La Tutela del Consumatore dalle clausole vessatorie La “Carta dei Diritti” del Consumatore Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 24

La Tutela Contrattuale del Consumatore Trasparenza delle clausole 1. Essere sempre redatte in modo chiaro e comprensibile, Cioè: stampate in caratteri leggibili e formulate in modo da permettere a chiunque di comprenderne il significato. Le clausole dei contratti dei consumatori devono: 2. In caso di inosservanza dell’obbligo di “chiarezza e Comprensibilità consegue l’esclusione della clausola dal contratto 3. In caso di dubbio sul senso di una clausola, prevale l’interpretazione più favorevole al consumatore. Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 25

La Tutela Contrattuale del Consumatore I Contratti del Consumatore Art. 1469 bis e ss. c. c. ora Art. 33 e segg. cod. cons. Le clausole che, malgrado la buona fede, determinano a carico del consumatore un significativo squilibrio dei diritti e degli obblighi derivanti dal contratto, si considerano vessatorie Nullità c. d. di Protezione Azione Inibitoria Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 26

La Tutela Contrattuale del Consumatore I Contratti del Consumatore Quando una clausola è VESSATORIA? Decide il giudice caso per caso, tenendo conto della natura del bene o del servizio oggetto del contratto e facendo riferimento alle circostanze concrete e alle altre clausole. La vessatorietà della clausola deve essere provata dal consumatore, caso per caso. (art. 34 cod. cons. ). Il Cod. cons. agevola in consumatore indicando alcune clausole -che si presumono vessatorie fino a prova contraria (lista “grigia” -cl. vess. relative) -Che sono sempre considerate vessatorie (lista “nera”- cl. vess. assolute) Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 27

La Tutela Contrattuale del Consumatore La vessatorietà Relativa (LISTA GRIGIA, art. 33, comma 2): la clausola si presume vessatoria fino a prova contraria del professionista: a) Non c’è squilibrio b) C’è stata trattativa individuale Vessatorietà Assoluta (LISTA NERA, art. 36, comma 2): la clausola si ritiene Vessatoria quantunque oggetto di trattativa Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 28

La Tutela Codicistica del Consumatore La vessatorietà juris tantum Primo Gruppo di Clausole: Riducono la posizione contrattuale del consumatore Es: -Clausola che esclude o limita la opponibilità della compensazione -Clausola che limita o esclude l’opponibilità dell’eccezione di inadempimento Vessatorietà Relativa LISTA GRIGIA ART, 33, C. 2 Secondo Gruppo di Clausole: Rafforzano in misura abnorme la posizione del professionista Es: -Clausola che pone a favore del professionista modalità o condizioni potestative -Clausola che riduce la responsabilità del professionista -Clausola che incrementa in misura sproporzionata le facoltà derivanti dal contratto a favore del professionista (es. foro e clausola penale) Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 29

La Tutela Codicistica del Consumatore La vessatorietà juris et de jure 1. Escludono o limitano la responsabilità del professionista in caso di morte o danno alla persona del consumatore, risultante da un fatto o da un’omissione del professionista Vessatorietà Assoluta LISTA NERA ART. 36, C. 2 Le Clausole che: 2. Escludono o limitano le azioni del consumatore nei confronti del professionista o di un’altra parte in caso di inadempimento totale o parziale o di inadempimento inesatto da parte del professionista 3. Prevedono l’adesione del consumatore come estesa a clausole che non ha avuto, di fatto, la possibilità di conoscere prima della conclusione del contratto Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 30

La Tutela Contrattuale del Consumatore I Contratti del Consumatore SE LA CLAUSOLA E’ VESSATORIA Nullità c. d. di Protezione - La cla. vess. è nulla ma il contratto rimane efficace. - La nullità non può essere fatta valere dal professionista. Azione Inibitoria Le associazioni dei consumatori e le camere di commercio possono chiedere al Tribunale di ordinare al professionista di togliere dalle c. g. c. le clausole vessatorie. Corso di Diritto dei Consumatori e dei Risparmiatori Anno Accademico 2008/2009 Tommaso Febbrajo t. febbrajo@unimc. it 31