Reforma al decreto 1279 de 2002 Junio 19

¿Reforma al decreto 1279 de 2002? Junio 19 de 2018 Jairo Ruiz Secretario General ASPU Profesor UDFJC

Temario 1. 2. 3. 4. 5. Una aclaración necesaria Algunos aspectos de decreto 1279/02 Aspectos a modificar automáticamente en el 1279/02 Algunos Aspectos de una verdadera carrera docente universitaria A modo de conclusión

Una aclaración necesaria

Por que reformar el decreto 1279/02. “Mitigar el alto crecimiento de costos en las IES públicas ocasionados por la nómina. El Ministerio de Educación Nacional conformará un equipo técnico que realice una propuesta de reforma del decreto salarial y prestacional docente, esta propuesta deberá buscar una reducción de los costos salariales agregados para las IES sin desincentivar la producción científica y artística de alta calidad de los docentes investigadores. La propuesta deberá contar con un estudio que describa el impacto financiero que tendrá para el sistema de educación superior público, el impacto jurídico del régimen de transición de los docentes ya contratados y, el impacto académico que tendrá la producción científica y artística de los docentes investigadores” (2018: Sostenibilidad financiera de las instituciones de educación superior públicas. Borrador CONPES. P. 30)

Aspectos a modificar automáticamente en el 1279/02

Reconocimiento de empleo • la Sentencia del Consejo de Estado – Sección Segunda en el proceso radicado con el No. 11001 -03 -25 -000 -2005 -00057 -00 (1873 -05) • Sentencia C-06 de 1996 • Sentencia C-614 de 2009

Campo de aplicación “ARTÍCULO 1. Campo de aplicación de este Decreto. Las disposiciones de este decreto se aplican en las universidades estatales u oficiales a quienes se vinculen por concurso como empleados públicos docentes, o reingresen a la carrera docente, a partir de la vigencia de este decreto. Igualmente, están cobijados por el presente decreto los docentes que antes de la vigencia del Decreto 2912 del 2001 se regían por el régimen establecido en el Decreto 1444 de 1992 y los profesores que estando sometidos con anterioridad al 8 de enero del 2002 a un régimen salarial y prestacional diferente al del Decreto 1444 de 1992, se acojan al presente decreto. ” “Están cobijados, también, todos los docentes TCO, MTO y Catedráticos de las Universidades Públicas, en materia salarial y prestacional y en la fijación del escalafón docente“.

Artículos 3 y 4 “ARTÍCULO 3. Profesores Ocasionales. Los profesores ocasionales no son empleados públicos docentes de régimen especial ni pertenecen a la carrera profesoral y, por consiguiente, sus condiciones salariales y prestacionales no están regidas por el presente Decreto. No obstante, su vinculación se hace conforme a las reglas que define cada Universidad, con sujeción a lo dispuesto por la ley 30 de 1992 y demás disposiciones constitucionales y legales vigentes. ARTÍCULO 4. Profesores de hora-cátedra de las Universidades estatales y oficiales distintas a la Universidad Nacional de Colombia. Los profesores de hora-cátedra de las Universidades estatales u oficiales distintas a la Universidad Nacional de Colombia no son empleados públicos docentes de régimen especial ni pertenecen a la carrera profesoral y, por consiguiente, sus condiciones salariales y prestacionales no están regidas por el presente Decreto, sino por las reglas contractuales que en cada caso se convengan, conforme a las normas internas de cada Universidad, con sujeción a lo dispuesto en las disposiciones constitucionales y legales”. “Los Profesores Ocasionales y de Hora Catedra de las Universidades estatales y oficiales son servidores públicos y se les considera como empleados, mientras tengan vinculación con la Universidad y por ello, sus condiciones salariales y prestacionales están regidas por el presente decreto”.

Articulo 32 “ARTICULO 32. Campo de aplicación. El régimen prestacional señalado en presente decreto se aplica a los empleados públicos docentes de carrera amparados por este decreto (Capítulo I) y vinculados a las universidades estatales u oficiales. PARAGRAFO. Para el reconocimiento y pago de las prestaciones sociales de los empleados públicos docentes que se retiren de una universidad estatal u oficial del orden nacional, departamental, municipal o distrital y se vinculen a otra del orden antes señalado, se entiende que hay solución de continuidad cuando entre el retiro y la fecha de la nueva posesión transcurren más de quince (15) días hábiles” “El régimen prestacional señalado en presente decreto se aplica a los empleados públicos docentes de carrera y los docentes ocasionales y de hora catedra amparados por este decreto y vinculados a las universidades estatales u oficiales …”.

Salario de enganche. Se establece como salario de enganche para la categoría auxiliar sin experiencia y sin título de posgrado un valor de 7 SMLV, o su equivalente 402, 2 puntos. Los salarios de los docentes vinculados a la fecha se actualizarán teniendo como base este salario de enganche.

Algunos aspectos en los que se inscribe el decreto 1279/02

• La ley 30/92 –manejo de recursos artículos 86 y 87 -, ley 1188/08 – acreditación • ley 1286/09 –COLCIENCIAS, Sistema Nacional de Ciencia, tecnología e innovación-, • Los planes de desarrollo de cada gobierno • Estado Comunitario: desarrollo para todos 2006 -2010, ampliación de cobertura, aseguramiento de calidad; • Prosperidad para todos 2010 -2014, Competitividad y crecimiento de la productividad; • Todos por un nuevo país 2014 -2018, • Parques Científicos, Tecnológicos y de Innovación (PCTI), • la priorización de la financiación a la demanda más que a la oferta, • las bolsas presupuestales para financiar proyectos de investigación o de proyección social dentro y fuera de la universidad, • la ley Spin off

1. Parte integral de una política contra la educación publica superior • Desfinanciación de la educación Superior pública: • No se destino un rubro presupuestal en los planes de desarrollo para sostenimiento de la nomina docente, representando entre el 20 y 25% del presupuesto de cada universidad, mientras que la nomina de temporales y HC, a pesar de ser mayoría representa entre el 10 y 20 % • Artículos 86 y 87 de ley 30/92 determinan presupuesto y en el tiempo desde 1993 se conserva el mismo valor • Crecimiento de la matricula se incremento en la U. pública de 274. 897 en el 2000 a 595. 497 en el 2015 • El porcentaje de participación en transferencias de la nación a las IES como porcentaje del gasto total delas IES oscila entre el 48, 8 y el 39, 4 entre 2007 y 2016 • Transferencias por funcionamiento porcentualmente son inferiores al crecimiento del gasto docente entre 4, 4 y 6, 4% entre 2009 y 2015 • Programas de financiación ala demanda se privilegian sobre la financiación a la oferta y con presupuesto previamente destinado a la oferta que se destina a la demanda

Transferencias de la nación a las IES entre 2002 y 2016

Trasferencias de la nación por articulo 86

Estudiantes en educación superior público entre 2000 y 2015

Transferencia de la nación como porcentaje del gasto total de las IES

(i) los ANPFI para cubrir costos de funcionamiento e inversión fueron congelados, en el Artículo 86 de la Ley 30, estos aportes tuvieron incrementos anuales con base en el IPC (ii) los gastos de funcionamiento e inversión se incrementaron anualmente con base los incrementos del (SM); (iii) la tasa de crecimiento del SM fue mayor que la del IPC, es decir el SM creció por encima de la inflación; (iv) los incrementos de los ANPFI destinados para cubrir los costos de funcionamiento e inversión son más insuficientes (v) el déficit de recursos de la Nación asociado a los costos de funcionamiento e inversión, subsanado parcialmente por las universidades estatales mediante la generación de una mayor cantidad de recursos propios y a través de la gestión de nuevos recursos de los entes territoriales (vi) los incrementos reales de los ANPFI destinados al mejoramiento de la calidad (Artículo 87), fueron cercanos al 30% del incremento real del Producto Interno Bruto (PIB) (vii) Mejoramiento en los indicadores de eficiencia y desempeño, para tener mayor participación en la distribución de los ANPFI destinados al mejoramiento de la calidad, estimulo el crecimiento y desarrollo de las universidades estatales; (viii) los costos generados por el crecimiento y desarrollo de estas universidades fueron mayores a los recursos de la Nación que recibieron a través de los ANPFI destinados al mejoramiento de la calidad, aumentándose el déficit (ix) El déficit de recursos de la Nación para financiar los gastos de funcionamiento e inversión en las universidades estatales, se fue incrementando con el transcurrir de los años, hasta tal punto que para el año 2016, estas universidades requerían recursos de la Nación adicionales por valor de 1, 2 billones de pesos para funcionamiento y de 1, 6 billones de pesos incluyendo inversión (Gaviria, 2016). .

Transferencias por funcionamiento y crecimiento del gasto docente

Impacto de los gastos de personal y del 1279

2. Sistema de acreditación y gestión de calidad con base en modelo eficientista y no con criterios de pertinencia y construcción de país • Ley 1188 de 2008 por la cual se regula el registro calificado de programas de educación superior y se dictan otras disposiciones, y que a su vez propone las condiciones de calidad de los programas y de carácter institucional que se desarrollan en el Decreto 1295 de 2010 por el cual se reglamenta el registro calificado de que trata la Ley • factores sin criterio de pertinencia y con obediencia a normativas internacionales que no aplican en la realidad nacional-(1)justificación, (2) denominación, (3)Contenidos curriculares, (4) Organización de las actividades académicas, (5) Investigación, (6) Relación con el sector externo, (7) Personal docente, (8)Medios educativos, (9)Infraestructura física, (10) Mecanismos de selección y evaluación, (11) Estructura administrativa y académica, (12) Autoevaluación, (13)Programa de egresados, (14) Bienestar universitario, (15) Recursos financieros suficientes. • Acuerdo 03 de 2014. Por el cual se aprueban los lineamientos para la acreditación institucional

3. Rankings y cienciometria al centro de la productividad académica y del quehacer universitario, desconociendo la proyección social y la docencia • Ley de ciencia, tecnología e innovación • • De la comisión de sabios a la ley 29/90 y a la ley 1286/09 Clasificación de publicaciones –publindex. Clasificación de grupos de investigación –Cvlab y Gruplabley Spin-Off • Todo apunta a que la proyección social autofinancie a las Universidades

Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología

Cómo funciona el 1279/02

Antes de junio de 1992 cada U. tiene su régimen salarial y prestacional En UN decreto 910/92 En septiembre de 1992 el 910 mediante el 1444 se hace extensivo a las U de orden nacional En decreto 55/94 se extiende a las U. Territoriales. En decreto 15/96 se reitera Decreto 2912/01 modifica el 1444 Decreto 1279/02 hibrido 1444/92 y 2912/01

Algunas características del 1279/02

• Segregacionista • Inequitativo • Privilegia la mercantilización educativa • Formaliza la proletarización docente • No fortalece la carrera docente, discrimina y destruye las relaciones docentes • Excluye, divorcia y destruye la integración de las funciones universitarias • Prioriza el aislamiento intelectual y neutraliza la organización docente

Segregacionista • Excluyo de acuerdo a los artículos 73 y 74 a los profesores ocasionales y HC. • A los de carrera los estratifico, entre los investigadores y los otros Docente de carrera • Investigador • Docente ocasional • TCO • MTO Catedrático • Hora catedra • Honorarios

Inequitativo

Entre 100 y 240 puntos de productividad

Menos de 100 puntos de productividad

Evolución puntos salariales por factor de asignación Fuente. MEN. Presentación ASPU, ARPUD, UNIVALLE, UNICAUCA de datos de Panorama Salarial de las Universidades Oficiales (UDEA 2014)

Privilegia la mercantilización educativa • Sistema de puntos para incrementar el salario • El sistema privilegia la productividad en investigaciones • Quien investiga se somete a los rankings y al proceso de bolsas concursables • Quien no investiga se somete al sistema del taxímetro docente o a la autofinanciación con la consultoría, cursos extra-curricures – proyección social, posiblemente sin criterio-.

Formaliza la proletarización docente • Proletarización técnica: Subdivisión de la labor –docencia, productividad académica subdividida, extensión (cursos, asesorías, consultorías, etc. Disgregadas de la función docente) • En docencia: Enseñanza-aprendizaje se fracciona, no hay control sobre el proceso de evaluación, combinación de virtualización y presencialidad segmenta funciones docentes. –el 1279 no estimula función docente coadyuvando a la perdida de control de la acción docente con las metodologías pedagógicas de avanzada, los procesos de evaluación y autoevaluación tecnocráticos, el uso de recursos tecnológicos • Investigación: 1279 desagrega toda la productividad para designación de puntajes, política de SNCy. T y Cienciometria definen las áreas y el control de la productividad es ficticio. • Proyección social: separada de la labor docente. El decreto no la menciona

• Proletarización ideológica. Renuncia a tener una visión o interpretación del mundo y se asimila la oficial • Labor docente al volverse instruccional y segmentada requiere priorizar procesos disciplinarios y minimiza el trabajo de enseñanza. Se vuelve prioritario el manejo de recurso tecnológico o la herramienta pedagógica que el conocimiento u objeto de estudio. El docente pierde control del tiempo de los estudiantes • El docente es el intelectual que mas fácil se corporativiza, es decir asume la ideología oficial ante la necesidad de mantener su aparente status o sus supuestos privilegios, ya que a diferencia del docente de la educación básica y media, el docente universitario tiende a tener mejores ingresos y se niega reconocerse como pobre

No fortalece la carrera docente AÑO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL VALOR PUNTO 6661 7093 7310 7676 8022 8479 9130 9313 9609 10090 10438 10745 11246 12121 12939 %VALOR DEL PUNTO 6, 48551269 3, 05935429 5, 00683995 4, 50755602 5, 69683371 7, 67779219 2, 00438116 3, 17835284 5, 0057238 3, 44895937 2, 94117647 4, 66263378 7, 78054419 6, 7486181 68, 2042786 %ACUMULADO VALORPUNTO IPC 0 6, 48551269 9, 54486698 14, 5517069 19, 0592629 24, 7560967 32, 4338888 34, 43827 37, 6166228 42, 6223466 46, 071306 49, 0124825 53, 6751163 61, 4556605 68, 2042786 6, 49 5, 5 4, 85 4, 48 5, 69 7, 67 2 3, 17 3, 73 2, 44 1, 94 3, 66 6, 77 5, 75 4, 09 68, 23 INCREMENTO IPC ACUMULADO 6, 49 11, 99 16, 84 21, 32 27, 01 34, 68 36, 68 39, 85 43, 58 46, 02 47, 96 51, 62 58, 39 64, 14 68, 23

Evolución del IPC anual y de los incrementos porcentuales anuales del SM y del PS durante el período 1999 -2017 Fuente Quimbay C y Villabona J (2017). El desfinanciamiento de las universidades estatales en Colombia y su efecto en el salario de los profesores de carrera docente

Discrimina y destruye las relaciones docentes • Estratificación docente • Clasificación de investigadores • Clasificación grupos de investigación • Trabajo interno en los grupos –segmentación técnica-

Clasificación grupos de investigación Colciencias 2017

Composición grupos por sector de CT e I

Porcentaje grupos de investigación 2017 por grandes áreas de conocimiento de la OCDE

Prioriza el aislamiento intelectual y neutraliza la organización docente • Ante el atiborramiento de productividad o de trabajo para mejorar su salario real renuncia a: • • Pensar críticamente Asumir una posición distinta a quien le financia sus proyectos Organizarse para cosas distintas a ejecutar la operatividad del segmento laboral que le corresponde

¿El 1279 es o no una carrera docente? • Profesion docente universitaria. Las personas que ejercen la profesión docente universitaria se denominan genéricamente educadores. Se entiende por profesión docente universitaria el ejercicio de la docencia, la investigación-creación y/o la extensiónproyección social en las IES no universidades y las Universidades oficiales y no oficiales de educación en los distintos niveles de educación: técnica, tecnológica, profesional y en los diferentes campos del saber.

• La carrera docente Universitaria es el régimen legal que ampara el ejercicio de la profesión docente universitaria en el sector oficial, garantiza la estabilidad de dichos educadores en el empleo, les otorga el derecho a la profesionalización, actualización y capacitación permanentes, establece el número de categorías del escalafón docente y regula las condiciones de inscripción, ascenso y permanencia dentro del mismo, así como la promoción a los cargos directivos de carácter académico-administrativo. • Escalafón docente. En el caso de los docentes de Educación Básica y Media el escalafón docente es nacional, independientemente de que el docente se inscriba en un municipio, departamento o la nación. En el caso de un docente universitario, hay 32 posibilidades, depende de la universidad. Eso imposibilita procesos de movilidad. Este escalafón es válido tanto para docentes de vinculación a las entidades públicas, como a las privadas

Conclusiones 1. Es compromiso del gobierno allegar el presupuesto necesario y suficiente para financiar la educación pública superior, incluyendo los rubros de los costos de la nómina docente. 2. La reforma del 1279/02 se debe hacer por fases. 1. En primera instancia se debe modificar los artículos 1, 3, 4 y 32 para que sean recogidos los profesores temporales y H. C por este sistema salarial y prestacional y poner un piso al salario docente. 2. En una segunda fase, en consonancia con una reforma a la ley 30 en sus propósito, la dinámica de las funciones universitarias interrelacionadas, la clasificación de la IES, los principios universitarios. Un plan nacional de C, T e I de carácter pertinente al desarrollo del país más que sintonizado con la cienciometria. En ese marco un proceso de consolidación de la carrera docente si se puede pensar. 3. En esta fase se debe definir la carrera docente, cuales son las categorías y como las funciones universitarias se desarrollan en cada una. Establecer las funciones y tareas que se desarrollan en cada categoría y como se construye carrera docente universitaria estatal. Definir que hace un auxiliar, un asistente, un asociado y un titular desde la docencia, la proyección social y la investigación. Como se establece trabajo en equipo para asegurar la proyección de la educación superior con base en redes de trabajo que potencien la docencia, la investigación y la proyección social.

4. Como en la educación básica y media, se debe fijar, una vez aclarado lo anterior un escalafón único nacional valido para todas las universidades e IES. Precisando las condiciones de ingreso al escalafón docente y las condiciones de pertenencia a una u otra categoría y las condiciones de estancia y ascenso en el escalafón. Caracterizando y presentando las condiciones en las que se agencia el ascenso. Se puede partir de los factores existentes hoy: Estudios y títulos, pertenencia a la categoría, experiencia acumulada en la categoría, productividad investigativa, labor en dirección académico-administrativa y agregando productividad docente y productividad en proyección social. En ningún caso esta productividad se mide en puntos, podrá optarse por dar valores taxativos. Lo importante es explicitar el tipo de producto y que este impacte a los cursos, los estudiantes, la universidad, la región y el país. 5. Sobre la base de una verdadera carrera docente, se ha de establecer como pasar de una categoría a la siguiente, con base en mejores títulos académicos, experiencia mínima, productividad en por lo menos una de las funciones universitarias y su aporte a las otras funciones. El paso de una categoría a la siguiente debe representar un significativo incremento salarial, toda vez que se logra por un acumulado cognitivo histórico. 4. Ninguna modificación parcial o total al 1279/02, puede desmejorar las condiciones laborales, prestacionales y salariales de los docentes, ni segmentarlos en más regímenes. La condición de cualquier reforma es la de maximizar el salario docente y mejorar sus condiciones laborales para realizar una mejor labor docente, de investigación y de proyección social.