Tenencia de la tierra en Per Evolucin y

Tenencia de la tierra en Perú Evolución y desafíos Fernando Eguren Seminario Latinoamericano de Políticas Agraria e Fundiaria Sao Paulo, octubre 23 -24, 2013

Perú. Las regiones naturales: - Costa - Sierra - Amazonía

Antes de la reforma agraria • Antes de la reforma agraria (1969): distribución bipolar de las tierras, latifundios-minifundios. Además, comunidades campesinas. Herencia colonial y de la primera fase republicana. • La reforma agraria fue posible por: fortalecimiento de las ciudades, desarrollo de los mercados rurales, movimientos campesinos (modernizadores) y contexto político regional (revolución cubana).

La Reforma Agraria * • Antecedentes de la reforma agraria (1957, 1962, 1964, 1969) • Ejecución de la reforma agraria: 1969 -1975 • Características de la reforma agraria: – Fue un proceso muy rápido y dirigido por un gobierno militar – El organismo ejecutor fue la Dirección General de Reforma Agraria, dependiente del Ministerio de Agricultura – Fueron expropiados todos latifundios, y muchas unidades agropecuarias medianas

La Reforma Agraria** - Las haciendas fueron reemplazadas por cooperativas agrarias de producción y sociedades agrícolas de interés social - Se restringió el mercado de tierras - Se prohibió la conducción indirecta - Se prohibió que sociedades mercantiles sean propietarias de tierras - Se crearon empresas estatales de comercialización de alimentos y controles a los precios - El Estado asumió el control del agua

La Reforma Agraria *** Aspectos negativos de la reforma agraria - Destrucción de sistemas de riego y otra infraestructura - Eliminó al empresariado agrario mediano - Emigración de personal técnico - Modelo cooperativo fue impuesto de arriba abajo - Escaso apoyo técnico - Instituciones de productores fueron desmanteladas (centros de investigación)

Post Reforma Agraria • Cambios en la orientación política (1977…) • Las cooperativas se disolvieron en parcelas familiares • Desorden de titulación • Cambios legislativos liberales • Políticas neoliberales estimulan la reconcentración de la propiedad de la tierra • Programas de titulación de tierras

Perú. Número de UA en 1994 y 2012 Fuente: III y IV CENAGRO

Perú. Número de UA en cuatro décadas 2, 213, 506 1, 745, 773 1, 390, 324 1972 1, 540, 892 1984 1994 2012

Mecanismos de reconcentración de tierras • Mercado de tierras • Transferencia de las ex cooperativas agroindustriales azucareras • Control del agua • Compra directa al Estado • Nuevas tierras en proyectos de irrigación • Industrias extractivas (mineras, hidrocarburos, maderas)

Perú: Distribución de las tierras de cultivo* en la costa. Porcentajes UA por tamaño Menos de 3 3 a 10 a 50 a 100 a 500 a 1, 000 a 3, 000 Más de 3, 000 Total Superficie 14. 4 26. 5 15. 2 2. 6 4. 8 2. 4 9. 3 24. 7 100 1’ 385, 310 Fuente: IV Cenagro 2012. *Incluye tierras cultivadas y por cultivar en 2013 UA 68 25. 8 5. 6 0. 3 0. 2 0. 04 0. 06 0. 05 100 350, 500

Perú. Evolución de la estructura de tenencia de la tierra en la costa Fuente: Comunicación personal de Marisa Remy, 07/10/2013

Rasgos de la concentración en el Perú • • • Proceso principalmente costeño Se concentra tierra y agua Capitales nacionales principalmente, o asociados Básicamente propiedad Latifundismo corporativo Orientados a la exportación Gestión y tecnologías modernas Monocultivo o portafolio reducido Una misma firma en diversos valles Translatinas

Problemas de la concentración de la tierra • • • Regreso a una estructura bipolar en la posesión de la tierra Concentración de poder económico regional / nacional Dificulta gobernanza de la tierra y del agua Concentración de poder político territorial (gamonalismo siglo XXI) Compite con seguridad alimentaria (exportación, monocultivo) Subsidios disfrazados (tributación, legislación laboral, tierras) Externalidades negativas (ambientales, sociales) Condiciones laborales deficientes (trabajo precario) Modernización agrícola poco sostenible Desplazamiento agricultura familiar

Conflictos en los espacios rurales por tierra y agua • Industrias extractivas: minería (incluyendo la artesanal; hidrocarburos) • Obras de infraestructura (hidroenergía, carreteras) • Ocupación de tierras eriazas (en proyectos de irrigación)

Conflictos sociales por tipo (223, set. 2013) Mayoría de conflictos son socioambientales Fuente: Defensoría del Pueblo Mayoría de conflictos socioambientales: minería

Perú. UA por régimen de tenencia Unidades agropecuarias Número % 2, 213, 506 5, 191, 655 100. 0 3, 803, 864 73. 3 1, 082, 792 20. 9 425, 694 8. 2 313, 1 77 6. 0 1, 982, 2 01 38. 2 759, 349 14. 6 279, 622 5. 4 594, 958 1. 5 Posesionario Otro 218, 256 4. 2 170, 908 3. 3 1, 099, 861 2. 8 598, 212 1. 5 EN PROPIEDAD Tamaño de las UA Total de UA con tierras Total de parcelas TOTAL Con título registrado Con título no registrado Sin título y en trámite de titulación Sin título ni en trámite de titulación Comunero Arrendatario Superficie % 38, 742, 465 100. 0 34, 894, 300 90. 1 13, 341, 605 34. 4 12, 954, 010 33. 4 2, 290, 908 5. 9 6, 307, 776 16. 3 1, 555, 134 4. 0

Titulación de comunidades campesinas • BID-Programa de Titulación y Registro de Tierras desde 1996. Concentrado en costa; luego incluye titulación de comunidades campesinas y comunidades nativas de la selva. (Dilema: tierra o territorio) • Cofopri (Ministerio de Vivienda; descentralizado) • Ministerio de Agricultura (2012) • Total de comunidades reconocidas (7, 538); tituladas, el 84% (comunidades campesinas) y el 87% de las comunidades nativas. • Pero: – el 61. 5% de las campesinas no tienen base gráfica catastral – el 93. 3% de las nativas no se encuentran georreferenciadas. – Por tanto, el 72. 7% (5, 483) no tiene cómo acreditar su derecho de propiedad.

Problemas de titulación Falta de documentación (pequeña agricultura) Atomización de la tenencia Corrupción Debilidad institucional (PETT, Cofopri, Minagri) Formas de propiedad no occidentales (comunidades campesinas, comuniades amazónicas) • Traslape de derechos • • •

Observatorio de derechos sobre la tierra • www. observatoriotierras. info – Información diaria – Seguimiento de normas – Seguimiento de conflictos – Análisis de leyes y reglamentos – Alianzas regionales – Denuncias

GRACIAS

Puno, Cajamarca y Áncash presentan el mayor número de Parcelas (36% de Parcelas) Número de Parcelas Departamento Censo 2012 Total 5 136 043 Censo 20121/ 807 979 532 432 503 966 464 453 321 903 310 501 267 103 259 115 240 388 219 051 207 362 167 597 139 310 133 769 118 301 95 646 85 728 73 448 47 737 45 222 44 440 31 707 10 938 7 947 Puno Cajamarca Áncash Cusco Junín Ayacucho La Libertad Piura Apurímac Huancavelica Huánuco Lima Arequipa Amazonas San Martín Loreto Lambayeque Pasco Ica Tacna Moquegua Ucayali Tumbes Madre de Dios Fuente: INEI - IV Censo Nacional Agropecuario 2012. 23

Perú. Número de UA por tamaño, según región natural - 1994 - 2012 Fuente: III y IV CENAGRO

Perú: Superficie total y superficie agropecuaria

Evolución de la superficie agropecuaria

Superficie agrícola según riego y secano

Perú. Número de unidades agropecuarias

Perú. Número de UA por región natural Fuente: IV CENAGRO. 2012

UA por departamentos (miles)

Fuente: IV CENAGRO. 2012

Perú. UA por régimen de tenencia de las parcelas Tamaño de las UA % Superficie Total de UA con tierras 2, 213, 506 38, 742, 465 Total de parcelas TOTAL Con título registrado Con título no registrado Sin título, en trámite Sin título ni en trámite Comunero Arrendatario Posesionario Otro 5, 191, 655 100. 0 3, 803, 864 73. 3 1, 082, 792 20. 9 425, 694 8. 2 313, 177 6. 0 1, 982, 201 38. 2 759, 349 14. 6 279, 622 5. 4 218, 256 4. 2 170, 908 3. 3 En propiedad Número 38, 742, 465 34, 894, 300 13, 341, 605 12, 954, 010 2, 290, 908 6, 307, 776 1, 555, 134 594, 958 1, 099, 861 598, 212 % 100. 0 90. 1 34. 4 33. 4 5. 9 16. 3 4. 0 1. 5 2. 8 1. 5