Przygotowanie projektw odpadowych do dofinansowania Warszawa 14 czerwca

Przygotowanie projektów odpadowych do dofinansowania Warszawa, 14 czerwca 2012

2 Dlaczego potrzebna jest rewolucja Od 12 grudnia 2010 we wszystkich krajach członkowskich powinna być transponowana Dyrektywa 2008/98/WE w sprawie odpadów oraz uchylająca niektóre dyrektywy Jednym z elementów wdrożenia dyrektywy jest zmiana ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw.

Dyrektywa ramowa 2008/98 3 Nowe zadania wynikające z dyrektywy 2008/98 (art. 11) do roku 2015 selektywna zbiórka odpadów: papieru, metalu, plastiku i szkła. do roku 2020 przygotowanie do ponownego wykorzystania i recyklingu materiałów odpadowych, przynajmniej: papier, metal, plastik i szkło z gospodarstw domowych do minimum 50 % wagowo.

Dyrektywa ramowa 2008/98 4 Nowe zadania wynikające z dyrektywy 2008/98 (art. 11) do roku 2020 przygotowanie do ponownego wykorzystania, recyklingu i innych sposobów odzyskiwania materiałów, w tym wypełniania wyrobisk, odpadów budowlanych i rozbiórkowych, do minimum 70 % wagowo. Zadania nałożono na gminy – ustawą o utrzymaniu czystości i porządku (UCP)

Dyrektywa 1999/31 składowiskowa 5 Zapewnianie warunków ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji kierowanych do składowania: b) do dnia 16 lipca 2013 r. - do nie więcej niż 50 % wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji, c) do dnia 16 lipca 2020 r. - do nie więcej niż 35 % wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 r

Dyrektywa ramowa 2008/98 6 Hierarchia postępowania z odpadami (zasada 5 kroków) (art 4): zapobieganie; przygotowywanie do ponownego użycia; (nowe) recykling; inne metody odzysku, np. odzysk energii; (spalanie odpadów komunalnych jest odzyskiem jeśli efektywność energetyczna >0, 65); spalanie jest recyklingiem unieszkodliwianie.

Nowe obowiązki Gmin (ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach) 7 Nowe obowiązki gmin (1) art. 3 2) zapewniają budowę, utrzymanie i eksploatację własnych lub wspólnych z innymi gminami: regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, 3) obejmują wszystkich właścicieli nieruchomości na terenie gminy systemem gospodarowania odpadami komunalnymi; 4) nadzorują gospodarowanie odpadami komunalnymi, w tym realizację zadań powierzonych podmiotom odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości;

Nowe obowiązki Gmin (ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach) 8 Nowe obowiązki gmin (2) art. 3 5) ustanawiają selektywne zbieranie odpadów komunalnych obejmujące co najmniej następujące frakcje odpadów: papieru, metalu, tworzywa sztucznego, szkła i opakowań wielomateriałowych oraz odpadów komunalnych ulegających biodegradacji, w tym odpadów opakowaniowych ulegających biodegradacji; 6) tworzą punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych w sposób zapewniający łatwy dostęp dla wszystkich mieszkańców gminy, w tym wskazują miejsca, w których mogą być prowadzone zbiórki zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego pochodzącego z gospodarstw domowych;

Nowe obowiązki Gmin (ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach) 9 Nowe obowiązki gmin (3) art. 3 7) zapewniają osiągnięcie odpowiednich poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami oraz ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania; 8) prowadzą działania informacyjne i edukacyjne w zakresie prawidłowego gospodarowania odpadami komunalnymi, w szczególności w zakresie selektywnego zbierania odpadów komunalnych;

Zmiana systemu Dzisiaj Jutro Ramy działania Regulamin, zezwolenia, warunki jakie ma spełnić przedsiębiorca. 1. 2. 3. 4. Regulamin, Rejestr Stawki opłat Termin, częstotliwość i tryb uiszczania opłaty 5. Wzór deklaracji o wysokości opłaty 6. szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług 7. zezwolenia, warunki jakie ma spełnić przedsiębiorca.

Cele określone w przepisach prawa Reedukacja składowania odpadów biodegradowalnych (50% w roku 2013, 65% w roku 2020+ etapy pośrednie) Recykling odpadów surowcowych (50% w roku 2020+ etapy pośrednie) Recykling i inne metody odzysku (70% odpady budowlane i rozbiórkowe+ etapy pośrednie). W przypadku nie wykonania poziomów recyklingu i odzysku – kary nakładane na gminę

Poziomy recyklingu (maj 2012) 12 Poziomy recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Papier, metal, tworzywa sztuczne, szkło 10 12 14 16 18 20 30 40 50 Inne niż niebezpieczne odpady budowlane i rozbiórkowe 30 36 38 40 42 45 50 65 70

Poziomy recyklingu (maj 2012) 13 Inne niż niebezpieczne odpady budowlane i rozbiórkowe Papier, metal, tworzywa sztuczne, szkło 60 80 50 70 60 40 30 Papier, metal, tworzywa sztuczne, szkło 20 50 Inne niż niebezpieczn e odpady budowlane i rozbiórkowe 40 30 20 10 10 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Poziomy recyklingu (maj 2012) 1) w przypadku gmin Mwptms=Lm*Mw. GUS*Umpmts Lm – liczba mieszkańców gminy, Mw. GUS – masa wytworzonych odpadów komunalnych przez jednego mieszkańca na terenie województwa 4), Umpmts – Udział łączny w składzie morfologicznym odpadów komunalnych odpadów papieru, metali, tworzyw sztucznych, szkła 5)

Poziomy recyklingu (maj 2012) w przypadku podmiotów, o których mowa w art. 9 n ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Mwptms=Mo*Umpmts, Mo – łączna masa odebranych odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, Umpmts – Udział łączny w składzie morfologicznym odpadów komunalnych odpadów papieru, metali, tworzyw sztucznych, szkła 5)

Poziomy recyklingu (maj 2012) Gdzie: Lm – liczba mieszkańców gminy, Mw. GUS – masa wytworzonych odpadów komunalnych przez jednego mieszkańca na terenie województwa 4), Mo – łączna masa odebranych odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, Umpmts – Udział łączny w składzie morfologicznym odpadów komunalnych odpadów papieru, metali, tworzyw sztucznych, szkła 5) Poziom recyklingu i przygotowania do ponownego użycia papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła, oblicza się łącznie dla wszystkich podanych rodzajów odpadów.

Poziomy recyklingu (maj 2012) 17 Należy brać pod uwagę odpady o kodach: 20 01 01, 15 01 01, 20 01 40, 15 01 04, 20 01 39, 15 01 02, 20 01 02, 15 01 07, 15 01 06, ex 20 01 99 odpady papieru, metalu, tworzyw sztucznych, szkła, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 27 września 2001 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz. U. Nr 112, poz. 1206). 4) Zgodnie z aktualnymi danymi publikowanymi przez Główny Urząd Statystyczny (wytwarzanie/mieszkańca) 5) Na podstawie aktualnego Krajowego planu gospodarki odpadami lub na podstawie badań morfologii odpadów komunalnych wykonanych na zlecenie gminy lub podmiotu, o którym mowa w art. 9 n ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Poziomy redukcji składowania odpadów ulegających biodegradacji 18 (maj 2012) Poziomy redukcji składowania odpadów ulegających biodegradacji 2012 Redukcja składowania odpadów ulegających biodegradacji 70 2013 50 2014 50 2015 50 2016 45 2017 45 2018 40 2019 40 2020 35

Poziomy redukcji składowania odpadów ulegających biodegradacji 19 (maj 2012) Redukcja składowania odpadów ulegających biodegradacji 80 70 60 50 40 Redukcja składowania odpadów ulegających biodegradacji 30 20 10 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Poziomy redukcji składowania odpadów ulegających biodegradacji 20 (maj 2012) Masa odpadów ulegających biodegradacji wytworzoną w 1995 r. OUBR 1995 =0, 155 x Lm+0, 047 x. Lw Lm - liczba mieszkańców miasta w 1995 r. na obszarze gminy wg GUS Lw - liczba mieszkańców wsi w 1995 r. na obszarze gminy wg GUS

Poziomy redukcji składowania odpadów ulegających biodegradacji 21 (maj 2012) Masę odpadów ulegających biodegradacji zebranych ze strumienia odpadów komunalnych z terenu danej gminy w roku rozliczeniowym, przekazanych do składowania: Zmieszane – miasto (20 03 01) Zmieszane wieś (20 03 01) MOUBR=(MMR x 0, 57) + (MMW x 0, 48) + (MSR x US) + (MBR x 0, 52) Po MBP (19 12 12 – nie spełniające wymagań rozp. o MBP ) Selektywnie zebrane ( np. 20 01 01, 20 01 08, 20 01 25)

Poziomy redukcji składowania odpadów ulegających biodegradacji (maj 2012) MOUBR - masa odpadów ulegających biodegradacji zebranych ze strumienia odpadów komunalnych z terenu danej gminy w roku rozliczeniowym, przekazanych do składowania, [Mg]; MMR – masa zmieszanych odpadów komunalnych o kodzie 20 03 01 zebranych na obszarze miast w roku rozliczeniowym, przekazanych do składowania, [Mg]; MWR - masa zmieszanych odpadów komunalnych o kodzie 20 03 01 zebranych na obszarze wsi w roku rozliczeniowym, przekazanych do składowania, [Mg]; UM – udział odpadów ulegających biodegradacji w masie zmieszanych odpadów komunalnych dla miast wynoszący 0, 57; UW – udział odpadów ulegających biodegradacji w masie zmieszanych odpadów komunalnych dla wsi wynoszący 0, 48;

Postępowanie z odpadami komunalnymi Odpady komunalne Odpady surowcowe Z selektywnej zbiórki Makulatura, szkło, tworzywa, metale Selektywne zbieranie + Sortowanie w sortowni >50% recykling w roku 2020 Odpady zielone Z selektywnej zbiórki Frakcja biodegradowalna MBP/spalanie At 4 < 10 mg O 2/g Pozostałości do składowania MBP/spalanie <6 MJ/kg. TOC 5%, LOI 8%

Jak to ma chodzić po rewolucjigdy gmina przejmuje wszystkie obowiązki 24 Obligatoryjne uchwały: 1. regulamin utrzymania czystości i porządku w gminie 2. stawki opłat 3. termin, częstotliwość i tryb uiszczania opłaty 4. wzór deklaracji o wysokości opłaty 5. szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług (ilość odpadów, częstotliwość odbioru, sposób świadczenia usług przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych).

Jak to ma chodzić po rewolucji – gdy gmina nie przejmuje wszystkich obowiązków 25 Jeśli gmina nie podjęła uchwały o przejęciu obowiązków od właścicieli nieruchomości innych niż zamieszkane przez mieszkańców, to za poziomy odzysku, recyklingu, redukcję biodegradowalnych odpowiada odbierający odpady (firma wywozowa)

Przetargi (ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach) 26 Gmina organizuje przetarg na: na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na odbieranie i zagospodarowanie tych odpadów, jeśli wyznaczono sektory organizuje się przetarg dla każdego z sektorów.

27 Gmina zleca zbieranie odpadów od a umowa dy o pa t pła rejestr opłata sp ra a wo a zd a nie o łat ow sprawozdanie dp a d y op um

Gmina zleca 28 zbieranie i zagospodarowanie odpadów ta a ł p umowa rejestr opłata sprawozdanie dy pa od o umowa opłata odpady

Przetargi (ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach) 29 SIWZ określa: wymogi dotyczące przekazywania odebranych zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów do regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych; rodzaje odpadów komunalnych odbieranych selektywnie od właścicieli nieruchomości (może, ale nie musi trafiać do instalacji regionalnej); standard sanitarny wykonywania usług oraz ochrony środowiska; obowiązek prowadzenia dokumentacji związanej z działalnością objętą zamówieniem;

Wybrane modele selektywnego zbierania makulatura, szkło, tworzywa, zielone, wielkiegabaryty, budowlane: jako usługa dodatkowa, lub dostarczanie do PSZ Pojemniki dla nieruchomości, lub zespołu nieruchomości makulatura, szkło, tworzywa, zielone, wielkiegabaryty, budowlane: jako usługa dodatkowa, lub dostarczanie do PSZ Leki, chemikalia, baterie, akumulatory, zseie, wielkiegabaryty, budowlane, opony, zielone+ makulatura, szkło, tworzywa, metale, wielomateriałowe.

Wybrane modele selektywnego zbierania makulatura, szkło, tworzywa, zielone, wielkiegabaryty, budowlane: jako usługa dodatkowa, lub dostarczanie do PSZ Pojemniki ogólnodostępne Leki, chemikalia, baterie, akumulatory, zseie, wielkiegabaryty, budowlane, opony, zielone+ makulatura, szkło, tworzywa, metale, wielomateriałowe.

Wybrane modele selektywnego zbierania System dualny „suche” , „mokre” Pojemniki ogólnodostępne

Zbieranie selektywne popiołów można składować na własnym składowisku (jeśli jest czynne) można wykorzystać do rekultywacji (jeśli w decyzji o zamknięciu składowiska przewidziano ten rodzaj odpadów) usprawnia proces sortownia odpadów nie zachodzi konieczność ich stabilizacji biologicznej (frakcja 0 -80 mm); mniejsze kompostownie, niższe koszty budowy i eksploatacji, lepsza efektywność porcesu stabilizacji.

Opłaty (ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach) 34 Koszty systemu gospodarowania odpadami komunalnymi: koszty: 1. odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych; 2. tworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych; 3. obsługi administracyjnej tego systemu.

Opłaty (ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach) 35 Rada gminy określa niższe stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, jeżeli odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny

Koszty punktu selektywnego zbierania odpadów- założenia

Deklaracje i sprawozdania 37 Kary dla gminy jeśli nie osiągnie wymaganych poziomów odzysku i recyklingu (za każdą tonę brakującą do osiągnięcia wymaganego poziomu) WIOS może zawiesić karę na maks 5 lat.

RIPOK definicja 38 zakład zagospodarowania odpadów o mocy przerobowej dla co najmniej 120 000 mieszkańców, spełnia wymagania BAT spalarnia lub . zakład obejmujący: MBP (mechaniczno-biologiczne przetwarzanie zmieszanych odpadów komunalnych + sortownia ) lub instalacja do odpadów zielonych i bioodpadów (np. kompostownia) lub składowisko o 15 letniej pojemności (po procesie mechaniczno-biologicznego przetwarzania oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych)

Budowa nowych RIPOK 39 Gminy, realizując zadania polegające na zapewnieniu budowy, utrzymania i eksploatacji regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, są obowiązane do wyboru podmiotu, który będzie budował, utrzymywał lub eksploatował regionalną instalację do przetwarzania odpadów komunalnych w drodze: przetargu według ustawy o zamówieniach publicznych na zasadach określonych w ustawie o partnerstwie publicznoprywatnym (Dz. U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100 oraz z 2010 r. Nr 106, poz. 675), lub na zasadach określonych w ustawie o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. Nr 19, poz. 101, z późn. zm. ).

Budowa nowych RIPOK 40 W przypadku gdy przetarg zakończy się wynikiem negatywnym albo gdy nie zostanie dokonany wybór partnera prywatnego, albo gdy nie zostanie dokonany wybór koncesjonariusza gmina może samodzielnie realizować zadanie polegające na budowie, utrzymaniu lub eksploatacji regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych. Najpierw szukamy partnerów , dopiero po nie udanym poszukiwaniu, realizujemy sami instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych

Stare zasady budowy RIPOK 41 W przypadku instalacji wskazanej w wojewódzkim planie gospodarki odpadami jako zakład zagospodarowania odpadów, dla której przed dniem wejścia w życie ustawy wydano decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach lub decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, lub której budowa lub eksploatacja rozpoczęła się przed dniem wejścia w życie ustawy, przepisów dotyczących przetargów/PPP/koncesji na budowę lub eksploatację nie stosuje się. Kto już zbudował lub buduje lub dostał decyzje środowiskową ten wygrał. Innych czekają przetargi, PPP lub koncesje.

Modele postępowania (1) Budowa nowego RIPOK, gdzie DS. po 01. 2012 PPP Koncesja Przetarg

Modele postępowania (2) Rozbudowa, modernizacja istniejącego RIPOK. Budowa nowego RIPOK, gdzie DS. przed 01. 2012. Modele finansowania dotychczasowe

44 Regionalna instalacja przetwarzania odpadów komunalnych Prowadzący regionalną instalację do przetwarzania odpadów komunalnych jest obowiązany zawrzeć umowę na zagospodarowanie zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych lub pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania ze wszystkimi podmiotami odbierającymi odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, którzy wykonują swoją działalność w ramach regionu gospodarki odpadami komunalnymi.

Chcemy zbudować system 45 1. 2. 3. 4. Małe i średnie gminy powinny się zrzeszyć Dobrą formą zrzeszenia będą związki komunalne Związki komunalne mogą tworzyć akty prawa miejscowego w imieniu gmin. Związki komunalne odpowiadać będą za poziomy odzysku, recyklingu i redukcję odpadów biodegradowalnych.

Związki Gmin (ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach) 46 Związki gmin mogą wykonywać wszystkie (lub część) obowiązki gmin, w tym uchwalanie aktów prawa miejscowego (art. 3 ust 2 a zm. ucp)

Związki Gmin 47 Art. 64. ustawy o samorządzie gminnym 1. W celu wspólnego wykonywania zadań publicznych gminy mogą tworzyć związki międzygminne. 3. Prawa i obowiązki gmin uczestniczących w związku międzygminnym, związane z wykonywaniem zadań przekazanych związkowi, przechodzą na związek z dniem ogłoszenia statutu związku.

Porozumienia międzygminne 48 Art. 74 ust o samorządzie gminnym 1. 2. Gminy mogą zawierać porozumienia międzygminne w sprawie powierzenia jednej z nich określonych przez nie zadań publicznych. Gmina wykonująca zadania publiczne objęte porozumieniem przejmuje prawa i obowiązki pozostałych gmin, związane z powierzonymi jej zadaniami, a gminy te mają obowiązek udziału w kosztach realizacji powierzonego zadania

Przekazywanie zadań 49 Obowiązki Gmin Legislacyjne (nie, chyba że do KZG) Akty prawa miejscowego Administracyjne (nie, chyba że do KZG) Wydanie decyzji administracyjnej o naliczeniu opłaty -w przypadku stwierdzenia że deklaracja jest niezłożona lub wątpliwa – wysokość opłaty ustalana w drodze decyzji np. na bazie średniej ilości odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze - przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, z tym że uprawnienia organów podatkowych przysługują wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta) Wydawanie decyzji o odroczeniu, rozłożeniu na raty, umorzeniu Organizacyjne (tak) przyjmowanie deklaracji, weryfikacja deklaracji, pobieranie opłat, księgowość Rozliczając mieszkańców według zużycia wody można skorzystać z narzędzi windykacyjnych podmiotu zarządzającego wodociągami i kanalizacją, ale tylko w zakresie czynności organizacyjnych. Wodociągi informowałyby gminę o zaległościach, rozbieżnościach deklaracji itp. , a gmina wydawałaby decyzje administracyjne.

Związki Gmin 50 Po co komu związek międzygminny? Dobrze postrzegane przez instytucje finansowe Nakłady inwestycyjne rozłożone na wiele gmin Poręczenia rozłożone na wiele gmin Zadania i odpowiedzialność przeniesiona z gmin na związki

Związki Gmin 51 Można ubiegać się o dotacje z UE dla przedsięwzięć realizowanych przez Związki, jeśli wcześniej nie powiodły się postępowania Pzp, PPP, Koncesje Związki są traktowane, na ogół, przez instytucje finansowe jak jednostki samorządu terytorialnego Niższe oprocentowanie kredytów/pożyczek Łagodniejsze zabezpieczenia Dłuższe okresy spłaty kredytów/pożyczek

Chcemy zbudować regionalną instalację zagospodarowania odpadów komunalnych 52 Jakie inwestycje powinny prowadzić gminy/związki ? Punkty selektywnego zbierania odpadów (nie ma ograniczeń formalnych) Regionalne instalacje zagospodarowania odpadów komunalnych (RIZOK) – są ograniczenia dla nowych obiektów: najpierw Pzp, PPP, koncesje

Chcemy zbudować regionalną instalację zagospodarowania odpadów komunalnych 53 Gminy/ związek muszą przeprowadzić Przetarg, PPP, koncesjana budowę lub eksploatację RIZOK (regionalna instalacja zagospodarowania odpadów komunalnych) Jak się do tego przygotować, jaką formę postępowania wybrać ?

Wybór partnera - formy 54 Wybieramy partnera Przetarg Koncesje PPP Ustawa prawo zamówień publicznych (Dz. U. z dnia 1 września 2010 r. ) Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. z dnia 5 lutego 2009 r. ) Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz. U. z dnia 5 lutego 2009 r. )

Przetarg 55 Przetarg na budowę Wybieramy wg u. Pzp wykonawcę robót Płacimy za budowę Przetarg na eksploatację Wybieramy wg u. Pzp eksploatatora Płacimy za eksploatację Przetarg na budowę i eksploatację Wybieramy budowniczego i eksploatatora Płacimy za budowę i eksploatację

Przetarg 56 RIPOK jest własnością gminy/związku

Koncesja 57 Wybieramy koncesjonariusza do budowy -w trybie ustawy o koncesjach Główne ryzyko ekonomiczne ponosi koncesjonariusz Przyszłe przychody z eksploatacji powinny pokryć koszty budowy i eksploatacji RIZOK Art. 1 ust 3 ustawy o koncesjach Płatność koncesjodawcy na rzecz koncesjonariusza nie może prowadzić do odzyskania całości związanych z wykonywaniem koncesji nakładów poniesionych przez koncesjonariusza. Koncesjonariusz ponosi w zasadniczej części ryzyko ekonomiczne wykonywania koncesji.

Koncesja 58 Wynagrodzeniem koncesjonariusza jest: dla koncesji na roboty budowlane - wyłącznie prawo do eksploatacji obiektu budowlanego, w tym do pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy, dla koncesji na usługi - wyłącznie prawo do wykonywania usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy.

Koncesja 59 Kryteriami wyboru oferty są np: czas trwania koncesji, wysokość współfinansowania ze środków oferenta, koszty użytkowania przedmiotu koncesji, wysokość opłaty za usługę świadczoną na rzecz osób trzecich korzystających z przedmiotu koncesji, jakość wykonania, wartość techniczna, właściwości estetyczne i funkcjonalne, aspekty środowiskowe, rentowność, termin wykonania przedmiotu koncesji.

Koncesja 60 RIPOK będzie własnością Gminy/Związku po wygaśnięciu koncesji np. po 30 latach

PPP- partnerstwo publiczno-prywatne 61 PPP Wybieramy partnera do budowy i/lub eksploatacji -w trybie u. Pzp Można założyć wspólnie spółkę (JST + partner prywatny) Zyski i straty partnerzy pokrywają według zawartej umowy (solidarnie, według kapitału, itd. ) Ryzyko rozłożone na partnerów

PPP 62 RIPOK jest współwłasnością Gminy/Związku i partnera prywatnego Zyski, straty

Chcemy zbudować regionalną instalację zagospodarowania odpadów komunalnych 63 Co jest potrzebne by skutecznie poprowadzić postępowanie na wybór partnera? Rozpoznanie aktualnej sytuacji na rynku i ustalenie jakich instalacji brakuje (pomocny będzie wojewódzki plan gospodarki odpadami) Teren – ujęty w planie przestrzennego zagospodarowania lub decyzja lokalizacji celu publicznego Decyzja środowiskowa Koncepcja techniczno-technologiczna zakładu RIZOK - wraz z oszacowaniem kosztów budowy i eksploatacji. Wstępne studium wykonalności – z analizą ekonomiczną , wskazujące najlepszą formę współpracy z partnerem i odpowiadające na pytanie co wybrać przetarg, PPP, czy koncesję?

Wytyczne w zakresie reguł dofinansowania z programów operacyjnych podmiotów realizujących obowiązek świadczenia usług publicznych w ramach zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego w gospodarce odpadami- Krok 1 – partner buduje i eksploatuje 64 Forma nałożenia obowiązku Umowa cywilno prawna Pzp, PPP, koncesja Forma organizacyjno prawna Podmiot zewnętrzny, lub spółka Sposób zobowiązania do świadczenia usług Umowa o świadczenie usług publicznych (PPP+ JST)

Wytyczne w zakresie reguł dofinansowania z programów operacyjnych podmiotów realizujących obowiązek świadczenia usług publicznych w ramach zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego w gospodarce odpadami- Krok 2 A- związek buduje i eksploatuje 65 doszedł do skutku) (jeśli wybór partnera nie Forma nałożenia obowiązku Uchwały Gmin/powołanie związku Forma organizacyjno prawna Związek międzygminny Sposób zobowiązania do świadczenia usług Bez przetargu

Wytyczne w zakresie reguł dofinansowania z programów operacyjnych podmiotów realizujących obowiązek świadczenia usług publicznych w ramach zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego w gospodarce odpadami- Krok 2 B- spółka związku buduje i eksploatuje 66 partnera nie doszedł do skutku) Forma nałożenia obowiązku Akt o charakterze władczym związku Forma organizacyjno prawna Spółka komunalna związku Sposób zobowiązania do świadczenia usług Umowa spółki/ regulaminy/ umowa wykonawcza (jeśli wybór

Dotacje 67 Można ubiegać się o dotacje z UE dla przedsięwzięć realizowanych w: PPP Koncesjach Pod warunkiem , że podmioty/partnerzy zostaną wybrani w drodze przetargu wg u. Pzp lub ustawy o koncesjach- to jest warunek konieczny dla nowych RIPOK W przypadku koncesji, to koncesjonariusz na ogół ubiega się o dotację.

Dotacje 68 Minimum jakie jest potrzebne by ubiegać się o dotację: Koncepcja RIZOK Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach Studium wykonalności – musi określać formę prawną realizacji przedsięwzięcia tj budowy i eksploatacji (przetarg, PPP, koncesja), warunki finansowania, własność infrastruktury po zbudowaniu, stawki opłat, zdolność mieszkańców do ich ponoszenia, wyliczenie wysokości dotacji.

Dotacje 69 RIZOK – by mógł ubiegać się o dotacje musi być ujęty w wojewódzkim planie gospodarki odpadami (plany do zmiany do końca czerwca 2012). RIZOK dla którego przed dniem wejścia w życie ustawy wydano decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach lub decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, uwzględnia się w uchwale w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami lub dokonuje się zmiany w tej uchwale. Planowane RIZOK (bez DS. i LCP) muszą zadbać o to by się znalazły w WPGO.

Dostępne źródła finansowania POIi. S działanie 2. 1 Kompleksowe przedsięwzięcia z zakresu gospodarki odpadami komunalnymi ze szczególnym uwzględnieniem odpadów niebezpiecznych (konkurs nr 6/POIiŚ/2. 1/06/2012) Alokacja 30 mln Euro Termin rozstrzygnięcia konkursu 20 VIII 2012 Ostateczny termin rozstrzygnięcia konkursów jest uzależniony od terminu podjęcia przez Komisję Europejską ostatniej decyzji w sprawie przyznania dofinansowania dla projektów powyżej 50 mln euro zidentyfikowanych w procesie naboru wniosków

Dostępne źródła finansowania Środki krajowe NFOS/ WFOS –pożyczki inwestycyjne umorzenia do 40% Umorzenie –gdy NPV jest ujemne -wartość umorzenia do wielkości ujemnej NPV

Dostępne źródła finansowania Środki Norweskie (? ) q Zwiększona produkcja energii ze źródeł odnawialnych q Alokacja 75 000 euro q Program operacyjny – nie zatwierdzony Tylko dla MBP z beztlenowym przetwarzaniem i energetycznym wykorzystaniem biogazu

Czas realizacji zadań 73 Etap I 12 m-cy Etap III 13 m-cy Etap IV 21 m-cy Koncepcja, Roś , Decyzja środowiskowa Wybór partnera Dokumentacje i pozwolenie na budowę Przetarg i roboty budowlane Etap V 3 m-ce Przetarg i wybór eksploatatora Łączny czas od podjęcia decyzji o budowie do rozpoczęcia eksploatacji to około 5 lat.

Problemy 74 1. 2. 3. 4. Rygorystyczne przestrzeganie zasad prawa zamówień publicznych i ustawy o koncesji na roboty budowlane i usługi. Wybór partnera z naruszeniem zasad uczciwej konkurencji, równości i jawności skutkować będzie niekwalifikowalnością wydatków. Dobra koncepcja, studium wykonalności i projekty techniczne to podstawa sukcesu. Potrzebny będzie sztab prawników, ekonomistów i praktyków by solidnie przygotować dokumenty do PPP lub koncesji.

Podsumowanie 75 1. 2. 3. 4. Ustawa UCP weszła w życie 1 stycznia 2012 r. Kary będą nakładane na gminy – maksymalne odroczenie 5 lat. Czas przygotowania i realizacji przedsięwzięcia ok. 5 lat. Już dzisiaj trzeba zrzeszać się z innymi gminami, by zdążyć na czas.

76 Dziękuję za uwagę Sabina Kowalska Konsulting Inwestycyjny i Środowiskowy Ul. Sikorskiego 34 A 84 -200 Wejherowo sabina_kowalska@wp. pl Tel: 604 536 432 Fax: 58 333 13 26