VERSLO PRIEIROS INSTITUCIJ PAANGUMO 2017 M VERTINIMAS VIESLENT

VERSLO PRIEŽIŪROS INSTITUCIJŲ PAŽANGUMO 2017 M. ĮVERTINIMAS - ŠVIESLENTĖ Marius Skuodis, Lietuvos Respublikos ūkio viceministras

KODĖL SVARBU TAIKYTI PAŽANGIAS VERSLO PRIEŽIŪROS PRIEMONES? Neužtenka nustatyti reikalavimus teisės aktuose – ne mažiau svarbu užtikrinti tinkamą jų įgyvendinimą Ne tik reglamentavimas turi būti aiškus, bet ir priežiūros institucijų darbuotojai privalo padėti tinkamai suprasti teisės aktų reikalavimus Jeigu ūkio subjektams reglamentavimas yra neaiškus, jie negali tinkamai įgyvendinti nustatytų reikalavimų Tinkamas reglamentavimas + pažangi verslo priežiūra= saugi visuomenė

KAIP KEITĖSI VERSLO PRIEŽIŪROS POLITIKOS PRIORITETAI? 2017 -dabar 2010 -2012 -2016 +Verslo priežiūros institucijų konsolidavimas Pažangių verslo priežiūros priemonių įtvirtinimas 2009 -2010 Dėmesys konsultavimui, akcentuojant, kad verslo priežiūra - tai ne tik inspektavimas ir baudimas Verslo priežiūros institucijų vertinimas - , , Švieslentė“ Verslo priežiūros institucijų konsolidavimas

KAS YRA ŠVIESLENTĖ? Įrankis, kuriuo įvertinama priežiūros institucijų taikomų pažangių teisės aktuose įtvirtintų priemonių visuma („nuotrauka“) Švieslentė - išsamus tyrimas, kuris padės: 1) identifikuoti esmines verslo priežiūros problemas; 2) įvertinti poreikį imtis konkrečių veiksmų verslo priežiūrai gerinti; 3) sužinoti apie verslo priežiūrai taikomus aukštus standartus; 4) vertinti verslo priežiūros institucijų pažangą; 5) spartinti verslo priežiūros pažangą Lietuvoje. Tikslas – įvertinti verslo priežiūros institucijų veiklos metodus (priemones), o ne rezultatus.

KAIP VERSLAS VERTINA PRIEŽIŪROS INSTITUCIJŲ PAŽANGUMĄ? 2017 m. reikšmingai daugiau patikrinimų - 79 proc. buvo atlikta naudojant kontrolinius klausimynus. 69 proc. visų apklaustų įmonių yra tekę skambinti konsultuotis į priežiūros institucijas. Iš jų absoliučiai daugumai - 91 proc. pavyko gauti atsakymą į rūpimą klausimą. 94 proc. tikrintų įmonių sutinka su teiginiu, kad patikrinimo metu inspektoriai elgėsi profesionaliai, mandagiai, stengėsi geranoriškai padėti laikytis teisės aktų reikalavimų. Šis rodiklis išlieka aukštas daugelį metų. Reikšmingai išaugo (iki 74 proc. ) įmonių informuotumas apie įstatymu numatytą principą neskirti baudos už mažareikšmius pažeidimus, o įpareigoti juos pašalinti per protingą terminą.

KAIP ĮVERTINTAS PRIEŽIŪRO INSTITUCIJŲ PAŽANGUMAS? Tyrimas atliktas pagal metodiką, kuri apima verslo priežiūros institucijų pažangumo įvertinimą 10 -yje kategorijų. Metodikoje suformuluoti vertinimo kriterijai, atsižvelgiant į: - Lietuvos Respublikos teisės aktų reikalavimus – Viešojo administravimo įstatymo IV skirsnį, Vyriausybės nutarimą Nr. 511 , , Dėl priežiūros funkcijų optimizavimo“; - EBPO Priežiūros ir patikrinimo vertinimo įrankį 1; - EBPO Gerosios praktikos principus reguliavimo politikai 2. 1 OECD, Enforcement and Inspections Toolkit, Concrete steps for better regulatory delivery. GOV/RPC(2017)6 2 OECD, Regulatory Enforcement and Inspections, OECD Best Practice Principles for Regulatory Policy, OECD Publishing, 2014.

KURIŲ PRIEŽIŪROS INSTITUCIJŲ PAŽANGUMAS ĮVERTINTAS? Vertintas visų 2017 m. verslo priežiūrą vykdžiusių institucijų pažangumas, t. y. įvertinta 61 institucija. Tačiau institucijos, kurios verslo priežiūros veiklą pradėjo vykdyti 2017 m. , įvertintos tik stebėsenos tikslais ir švieslentėje šiais metais nebuvo reitinguotos: - Audito, apskaitos, turto vertinimo ir nemokumo valdymo tarnyba - Lietuvos Respublikos odontologų rūmai - Lietuvos architektų rūmai - Lietuvos auditorių rūmai - Lietuvos vyriausiojo archyvaro tarnyba - VĮ Lietuvos žemės ūkio ir maisto produktų rinkos reguliavimo agentūra

KAS ĮVERTINTA? Nr. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. VERTINIMO KATEGORIJOS Veiklos rodiklių taikymas Rizikos vertinimas ir valdymas Kontroliniai klausimynų taikymas Tikrinimų vykdymas Konsultavimo užtikrinimas Privalomos informacijos pateikimas Poveikio priemonių taikymas ir apskundimas „Verslo naujoko“ statuso taikymas Mažareikšmiškumo vertinimas SVERTINIS KOEFICIENT AS 0, 15 0, 2 0, 1 0, 1 0, 05 A+ A AB+ B > 9, 5 – 10 > 9 – 9, 5 > 8, 5 - 9 > 8 – 8, 5 > 7, 5 - 8 B- > 7 – 7, 5 C+ C CD E F > 6, 5 - 7 > 6 – 6, 5 > 5, 5 - 6 > 4– 5, 5 > 2, 5 – 4 > 0 - 2. 5 Labai gerai Gerai Patenkinamai Nepatenkinam ai

LIETUVOS VERSLO PRIEŽIŪROS INSTITUCIJŲ ŠVIESLENTĖ Indeksas Įvertinimas Valstybinė darbo inspekcija 9, 42 A Valstybinė mokesčių inspekcija 9, 25 A Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija 8, 46 7, 90 7, 86 7, 70 7, 65 6, 57 6, 44 6, 41 6, 33 6, 30 6, 29 6, 17 6, 10 5, 83 5, 79 5, 78 5, 59 5, 51 5, 37 5, 19 5, 17 5, 02 4, 96. . . 1, 22 B+ B B C+ C C C C CCCCCD+ D+ D+ D D- Priežiūros institucija Muitinės departamentas Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba Lietuvos bankas Valstybinė augalininkystės tarnyba Viešųjų pirkimų tarnyba Valstybinė atominės energetikos saugos inspekcija Valstybinė energetikos inspekcija Priežiūros institucija Nr. 11 Priežiūros institucija Nr. 12 Priežiūros institucija Nr. 13 Priežiūros institucija Nr. 14 Priežiūros institucija Nr. 15 Priežiūros institucija Nr. 16 Priežiūros institucija Nr. 17 Priežiūros institucija Nr. 18 Priežiūros institucija Nr. 19 Priežiūros institucija Nr. 20 Priežiūros institucija Nr. 21 Priežiūros institucija Nr. 22 Priežiūros institucija Nr. 23 Priežiūros institucija Nr. 24 Priežiūros institucija Nr. 25 Priežiūros institucija Nr. 26 Priežiūros institucija Nr. 56 Gerai Patenkinamai Nepatenkinamai

LIETUVOS VERSLO PRIEŽIŪROS INSTITUCIJŲ ŠVIESLENTĖ Gerai Patenkinamai Nepatenkinamai

KAS VERTINTA KATEGORIJOJE , , VEIKLOS RODIKLIŲ TAIKYMAS“? Nr. Vertinimo kriterijus 1. Nustatytas aiškus priežiūros veiklos tikslas, kuris turi būti susietas su institucijos kompetencijai priskirtų visuomenei svarbių vertybių apsauga ir siekiu užkirsti kelią žalos saugomoms vertybėms atsiradimui. Įdiegti ir matuojami trijų tipų priežiūros veiklos rodikliai, nustatytos jų siektinos reikšmės 2. 1. 2. 2. 2. 3. 3. 4. 5. Nustatytas bent vienas rodiklis (vertinimo kriterijus), kuris padėtų stebėti pažangą, siekiant nustatyto priežiūros veiklos tikslo Nustatytas bent vienas rodiklis (vertinimo kriterijus), kuris matuotų naštą, kurią patiria ŪS dėl priežiūros veiklos Nustatytas bent vienas rodiklis (vertinimo kriterijus), kuris matuotų priežiūros veiklos efektyvumą Veiklos rodikliai (jų planinės ir pasiektos reikšmės) skelbiami priežiūros institucijos interneto svetainėje Pasiektos veiklos rodiklių reikšmės įtrauktos į priežiūros institucijos metinę veiklos ataskaitą Papildomas kriterijus – ar priežiūros institucija turi nusistačiusi rodiklį (-ių) (vertinimo kriterijų), kuriuo (-iais) būtų skaičiuojamas taikytų poveikio priemonių skaičius arba nustatytų pažeidimų skaičius? Maksimalus srities įvertinimas Balai (max. ) 3 3 1 1 1 2 2 -2 10

KAS VERTINTA KATEGORIJOJE , , RIZIKOS VERTINIMAS IR VALDYMAS “? Nr. Vertinimo kriterijai 1. 2. 3. Sudarytas ir atnaujinamas ilgasis ŪS sąrašas Rizikos vertinimo ir valdymo sistemos naudojimas Rizikos vertinimo ir valdymo sistemos kokybė: 3. 2. Rizikos vertinimo kriterijų pagrįstumas 1 3. 3. Rizikos vertinimo taikymo sistemiškumas 1 3. 4. Papildomos informacijos įtraukimas į rizikos vertinimą (be patikrinimo rezultatų, patikrinimo dažnumo ir skundų) 1 3. 1. 4. 5. 6. 7. Max. balai 1 1 4: Rizikos vertinimo kriterijų tinkamumas 1 PI išteklių nukreipimas didžiausiems rizikos atvejams Rizikos vertinimo ir patikrinimų funkcijų atskyrimas Rizikos veiksnių komunikacija Papildomi kriterijai / balai: Papildomų priemonių ŪS rizikingumui įvertinti taikymas (Atitikties deklaracijų diegimas, sudaromas ir skelbiamas ŪS „baltasis sąrašas“, sudaromas ir skelbiamas nepatikimų ŪS sąrašas, kt. ) Viso: 2 1 1 n 10

KAS VERTINTA KATEGORIJOJE , , KONTROLINIŲ KLAUSIMYNŲ TAIKYMAS“? Nr. Vertinimo kriterijai 1. 2. 3. KK naudojimas KK kokybė KK rengimas ir atnaujinimas: 3. 2. 3. 3. 1. Max. balai, naudojant nenaudoja KK nt KK 3 3 3 4 2: - 0, 5 - Ar KK reguliariai peržiūrimi? 0, 5 - 3. 4. Ar rengiant KK yra klausiama ūkio subjektų / asocijuotų verslo struktūrų nuomonės, konsultuojamasi? Ar KK projektas derinamas su Ūkio ministerija? 0, 5 - 4. KK sklaida: 2: 3: 4. 2. Ar KK siunčiamas ŪS prieš patikrinimą? 0, 5 1 4. 3. Ar Informuojama apie KK visuomenės informavimo priemonėse, socialinėje medijoje? Ar platinama per kitas organizacijas, verslo asociacijas ir kt. ? 0, 25 - 10 10 4. 1. 4. 4. Ar patvirtinta KK rengimo ir atnaujinimo tvarka? Ar KK skelbiami interneto svetainėje ir yra lengvai surandami? 1 Viso: 2

KAS VERTINTA KATEGORIJOJE , , KONSULTAVIMO UŽTIKRINIMAS“? Nr. Vertinimo kriterijus 1. 2. Konsultacijos telefonu įrašomos Įrašytos konsultacijos perklausomos ir įvertinamos, atsižvelgiant į vertinimo rezultatus, organizuojami konsultacijas teikiančių darbuotojų mokymai Nustatyta (patvirtinta) konsultavimo tvarka (telefonu, raštu ir vietoje) Konsultavimo tvarka užtikrina vienodų ir geros kokybės konsultacijų teikimą 3. 4. 1 4. 2 4. 3 5. 6. Institucija turi reikiamą informacinę sistemą arba duomenų bazę, kuri naudojama kaip informacijos šaltinis konsultuojant Nustatytos procedūros užtikrina, kad informacija informacinėje sistemoje ar duomenų bazėje atnaujinama nuolat ir laiku Institucija vertina konsultacijų (ne telefonu) kokybę Priežiūros institucija atnaujino ūkio subjektams aktualią informaciją apie konsultavimą savo interneto svetainėje Konsultavimo paslaugos aktyviai viešinamos (vertinami aspektai: teikiamų konsultavimo paslaugų prieinamumas (ar nurodomi kontaktai, kokie konsultavimo būdai taikomi (DUK, el. paštas, telefonas, viešosios konsultacijos); ar pateikiama konsultavimo paslaugų teikimo tvarka ir kokiais klausimais teikia informaciją; ar informacija pateikiama aiškiai ir patogiai ir yra lengvai suprantama vartotojui) Papildomi kriterijai / balai: 7. Taikomos interaktyvios konsultavimo / metodinės pagalbos teikimo priemonės (po 0, 5 už kiekvieną) Balai (max. ) 2 2 0, 67 0, 66 0, 5 1, 5 po 0, 5 1

KAS VERTINTA KATEGORIJOJE , , TIKRINIMŲ VYKDYMAS“? Nr. Vertinimo kriterijus 1. 2. 3. 4. 5. 6. Aiškios tikrinimo atlikimo taisyklės Tikrinimų planas nekeičiamas nepagrįstai Patikrinimų plano skelbimas ir ŪS informavimas Planinių patikrinimų dalis lyginant su visais patikrinimais Reagavimo į skundus / pranešimus apie ŪS veiklą tvarka Išteklių dalis, skirta patikrinimams yra proporcingai mažesnė, nei išteklių dalis, skirta konsultavimui, informacijai ir prevencijai Matuojama ir analizuojama patikrinimų trukmė Viso: 7. Max. balai 2 2 2 1 1 10 KAS VERTINTA KATEGORIJOJE , , GRĮŽTAMOJO RYŠIO UŽTIKRINIMAS“? Nr. Vertinimo kriterijai 1. 2. ŪS apklausos(-ų)/nuomonių tyrimų naudojimas Apklausų turinys: 3. 4. Apklausų rezultatų naudojimas Iniciatyvumas tobulinant teisinį reglamentavimą savo priežiūros srityje 2. 1. 2. 2. 2. 3. 2. 4. Ar apklausomis siekiama įvertinti PI veiklą Ar apklausomis vertinamas kontrolinių klausimynų naudingumas Ar apklausomis vertinama suteiktų konsultacijų nauda Ar apklausomis vertinama konsultacijų pirmais veiklos metais nauda Max. balai 2: 4: 1 1 2 2

KAS VERTINTA KATEGORIJOJE , , POVEIKIO PRIEMONIŲ TAIKYMAS IR APSKUNDIMAS“? Nr. Vertinimo kriterijai 1. Poveikio priemonių taikymas: 2. Skundų pateikimo galimybės 1. 1. 1. 2. 2. Max. balai 5: 3 2 ŪS veiklos patikrinimo ir poveikio priemonių taikymo funkcijų atskyrimas Aiškios gairės dėl poveikio priemonių taikymo Ar PI yra sudariusi galimybę ŪS pateikti anoniminį skundą dėl galimai netinkamų PI darbuotojų veiksmų? Ar PI yra sudariusi galimybę visuomenei / suinteresuotiems asmenims pateikti anoniminį skundą dėl galimai netinkamos ŪS veiklos? KAS VERTINTA KATEGORIJOJE , , VERSLO NAUJOKO“ STATUSO TAIKYMAS“? Nr. Vertinimo kriterijus 1. 2. 3. 4. Pirmųjų verslo metų deklaracijos pasirašymas Metodinės pagalbos teikimo tvarkos nustatymas Ūkio subjekto veiklos pradžios apibrėžimas Išskirtinių atvejų, kai taikomos poveikio priemonės, apibrėžimas Viso: 3: 2 1 8 Max. balai 3 3 2 2 Viso: 10

KAS VERTINTA KATEGORIJOJE , , PRIVALOMOS INFORMACIJOS PATEIKIMAS“? Nr. Vertinimo kriterijus 1. 1 1. 2 1. 3 2. 1. 2. 2. 2. 3. 2. 4. 2. 5. Metinių veiklos ataskaitų informatyvumas Ataskaitoje pateikiama informacija apie : Konsultavimo veiklą Vykdytų patikrinimų skaičių, pobūdį, trukmę Atliktą pažeidimų analizę 1 1 3 Metines veiklos ataskaitas Ūkio subjekto veiklą ir priežiūrą reguliuojančių teisės aktų sąrašą Informaciją apie pagrindinius atitinkamos srities ūkio subjektų veiklos priežiūros reikalavimus PI priimtų sprendimų apskundimo tvarką Planinių ir neplaninių patikrinimų taisykles 1 1 1 Informacijos viešinimas PI interneto svetainėje skelbia: KAS VERTINTA KATEGORIJOJE , , Mažareikšmiškumo vertinimas“? Nr. Vertinimo kriterijus 1. 2. 3. Max. balai 5: Mažareikšmiškumo įteisinimas Terminų pažeidimams ištaisyti nustatymas Ūkio subjekto skundai dėl mažareikšmiškumo Viso: 0, 5 9 Max. balai 7 3 -3 Viso: 10

KĄ PARODĖ TYRIMAS? – KELETAS PASTEBĖJIMŲ 16% 46% Vos 10 institucijų tinkamai atlieka rizikingumo vertinimą. Tačiau šių institucijų atliekamų patikrinimų dalis siekia 60 proc. visų atliktų patikrinimų Deja, net 46% institucijų veiklos rezultatyvumą vertina atsižvelgdamos į nustatytų pažeidimų dalį ar skaičių

KĄ PARODĖ TYRIMAS? – KELETAS PASTEBĖJIMŲ 59% 36 -ių institucijų kontrolinius klausimynus galima pasiekti vos 3 pelės mygtuko paspaudimais iš pagrindinio svetainės lango 7% Tačiau vos 4 institucijų kontroliniai klausimynai atitinka aiškumo, konkretumo, patogumo vartotojui ir reikalavimų svarbos kriterijus 87% 62% 7% 32 institucijos yra nustačiusios mažareikšmių teisės aktų reikalavimų pažeidimus arba tokių pažeidimų nustatymo kriterijus

KĄ DARYSIME ATEITYJE? Kiekvienai verslo priežiūros institucijai pateiksime individualias rekomendacijas, atsižvelgiant į švieslentės tyrimo rezultatus. Kitą švieslentės tyrimą atliksime 2020 m. Organizuosime susitikimų ciklą pasidalinti gerąja priežiūros praktika. Vykdysime priežiūros specialistų mokymus 3 temomis: 1. Šiuolaikinės priežiūros sistemos pagrindai 2. Priežiūros institucijų strateginio planavimo dokumentuose naudojamų vertinimo kriterijų sudarymas ir taikymas 3. Kokybiško konsultavimo įgūdžių tobulinimas priežiūros institucijoje Įgyvendinsime projektą , , Priežiūrą atliekančių institucijų informacinės sistemos (PAIIS) sukūrimas ir įdiegimas“, kurio metu institucijoms bus sukurti ūkio subjektų rizikos vertinimo modeliai, grįžtamojo ryšio įrankis.

DĖKOJAME Susisiekite su mumis: versloprieziura@ukmin. lt