APORTES Y RETOS DE LA EDUCACIN TECNICO PRODUCTIVA

APORTES Y RETOS DE LA EDUCACIÓN TECNICO PRODUCTIVA PARA EL DESARROLLO REGIONAL Norma Añaños Castilla Directora Ejecutiva Lima, 28 de Octubre del 2010

I. CONTEXTO

INDICADORES BASE PARA LA PLANIFICACION DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL TECNICA Población del Perú § Incremento de la población en edad de trabajar § Desigual distribución de la población e incremento en las áreas urbanas con mayor nivel de desarrollo. § El “bono demográfico”que implica invertir para crear oportunidades de trabajo productivo. § En regiones como Lima, Tacna, Callao, Arequipa y Moquegua alta tasa de participación de la población en edad de trabajar

INDICADORES BASE PARA LA PLANIFICACION DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL TECNICA § Desigual distribución de la población e incremento en las áreas urbanas con mayor nivel de desarrollo. § Concentración en Lima, 30. 9% § En Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, La Libertad, Ancash con 25% § Cusco, Apurímac, Arequipa, Moquegua, Puno y Tacna con 16% del total § Se explica por el fenómeno de migraciones y la continuidad de la centralización. § La demanda de servicios básicos, como los de formación será mayor en los ámbitos urbanos en los próximos años.

INDICADORES BASE PARA LA PLANIFICACION DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL TECNICA La estructura social § Sigue siendo piramidal, con una base muy amplia en los estratos bajos. § Los estratos altos con mayor modernización productiva y su articulación con la economía internacional. § Expansión de los sectores medios, un tercio de la fuerza laboral total. § Crecimiento vasto de centros de formación y de diversos servicios limitados a las principales capitales de los departamentos. § Los estratos bajos, aunque su participación bajó de 77. 8% en 1981 al 67. 7% en el 2007, se evidencia un proceso lento de movilidad social ascendente.

INDICADORES BASE PARA LA PLANIFICACION DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL TECNICA § Tendencia hacia la distribución del ingreso. § Su fortaleza más fuerte es el autoempleo. § Su debilidad más importante la falta de articulación con los mercados de bienes y servicios nacionales e internacionales.

INDICADORES BASE PARA LA PLANIFICACION DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL TECNICA Desarrollo humano y pobreza § El IDH del Perú, lo ubica en el puesto 78 entre 182 países, por debajo de Chile, Argentina, México, Brasil y Colombia. § El Perú en el 2008 ha dejado de formar parte del conjunto de países con mayor inequidad del mundo, su coeficiente de Gini es de 0, 45 – 0, 49 § Departamentos con IDH más bajo, son Apurímac y Huancavelica § Para el 2008 se estima se redujo la pobreza al 36. 2% y al 12. 6% la pobreza extrema. § Favorecido por los programas sociales con articulación interinstitucional y una relación más directa con los beneficiarios.

INDICADORES BASE PARA LA PLANIFICACION DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL TECNICA Conclusiones sobre el IDH y la pobreza § El bienestar de la población es muy sensible al ciclo económico § La creación de capacidades en los sectores más vulnerables permite su acceso al crecimiento económico § La mayor pobreza se vincula con la desigualdad estructural, la desconexión con el sistema educativo y la demanda del aparato productivo. § La baja productividad y desiguales remuneraciones § Centralismo económico § Inversiones bajas en empleo

ACCESO DE LA POBLACIÓN PERUANA Y CALIDAD DE LA EDUCACIÓN § Incremento significativo de acceso a la Educación Primaria y Educación Secundaria. § En el 2007 el 77. 6% de la población entre 12 a 14 años concluyó la primaria; la población de 15 a 19 años fue 93. 9% § La tasa de conclusión de la educación secundaria tuvo incremento en los rangos de 17 – 19 años y de 20 – 24 años. § La tasa de analfabetismo ha disminuido de 11. 9% al 10. 5% en el 2007, en el ámbito rural afecta al 22% de la población, mayoritariamente mujeres.

ACCESO DE LA POBLACIÓN PERUANA Y CALIDAD DE LA EDUCACIÓN Mediciones de calidad § Las mediciones de calidad muestran que a nivel de segundo grado de primaria, sólo el 15% logró los aprendizajes esperados. § Para los ámbitos rurales las brechas son mayores.

SITUACION DEL EMPLEO § Para el 2007, la PEA nacional fue del 38. 6% del total de población nacional. § Según el MEF durante el 2008 el empleo se incrementó 8. 35% en las empresas de 10 a más trabajadores. § El desempleo, subempleo y la informalidad constituyen problemas significativos en el desarrollo del país.

EL CRECIMIENTO ECONOMICO DEL PERU Tendencias del desarrollo socioeconómico que afectan la Educación Técnica Profesional y la Formación Profesional: § La democratización creará nuevos escenarios de integración de la población en los procesos de desarrollo social y económico generando nuevas demandas de inclusión real. § El medio ambiente y cambio climático. § El crecimiento de las ciudades. § Las migraciones. § El conocimiento, la educación, y la formación profesional se convierten en activos productivos.

II. LEGISLACIÓN Y POLITICAS NACIONALES QUE VINCULAN LA FORMACIÓN PROFESIONAL CON EL DESARROLLO REGIONAL

§ La Constitución Política del Estado. § El Acuerdo Nacional § Ley de Promoción de la inversión en capital humano § El Proyecto Educativo Nacional § El Plan Nacional de Educación para Todos § Ley del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa. § El IPEBA: Instituto Peruano de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Educación Básica. § Legislación del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo § Ley y Reglamento de Institutos y Escuelas de Educación Superior.

III. FINALIDAD DE LA EDUCACIÓN TÉCNICA PRODUCTIVA

• Según la Ley General de Educación, la Educación Técnico Productiva es “una forma de educación orientada a la adquisición de competencias laborales y empresariales en una perspectiva de desarrollo sostenible y competitivo” § Los objetivos se orientan a preparar a los estudiantes para aplicar lo aprendido en la práctica. § Implica también la actualización de los trabajadores en actividad § Se oferta en dos ciclos: uno básico y el otro medio. § Faculta a los centros a ofertar actividades productivas con fines de autosostenimiento.

Los Lineamientos Nacionales de Política de Formación Profesional: § Establecen responsabilidad de los Gobiernos Regionales y la aprobación de políticas. § Contar con un equipo técnico constituido por funcionarios de la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo la Dirección Regional de Educación, siendo sus funciones más importantes: § Dirigir la política de Educación Técnica Productiva y Formación Profesional y de Capacitación. § Impulsar la Normalización y Certificación de Competencias.

Estrategia de Acción: § Diálogo social y concertación con otros actores locales. § El aseguramiento de la calidad y pertinencia § Información del mercado laboral y formativo § La sostenibilidad de las prácticas con perspectiva de largo plazo.

La aplicación de la Ley y las Políticas implica: § Impulsar la inserción laboral y la mejora de los ingresos § La productividad laboral § El fortalecimiento del crecimiento económico § Aumento de competitividad y del crecimiento económico § Reconocer y poner en práctica el derecho de las personas para disponer de competencias necesarias e incorporarse en el desarrollo social y económico.

IV. APRECIACIÓN DE LOS AVANCES MÁS IMPORTANTES LOGRADOS EN EL DESARROLLO REGIONAL

Formación Profesional asociada al Desarrollo Regional: § 12 Regiones disponen de Planes de Formación Profesional § En 19 Regiones se han desarrollado Diagnósticos Situacionales concertados con distintos sectores públicos y privados en el marco del Desarrollo Regional. § Aseguramiento de la calidad de la Formación Profesional Técnica. § Se ha iniciado la implementación del Sistema de Evaluación, Acreditación y Certificación de Competencias bajo el impulso del IPEBA. § Se han fortalecido e impulsado 12 Observatorios Socio Económicos Laborales en Regiones. § En la mayoría de las Regiones se han establecido Centros de Información Laboral – MTPE

Formación Profesional asociada al Desarrollo Regional: § Se han desarrollado programas de capacitación de Directores y Docentes con participación del Gobierno Nacional, Cooperación Internacional y Sociedad Civil. § Está en aplicación programas pilotos con apoyo de Organizaciones de Cooperación y de Empresas de la Sociedad Civil, con enfoques de competencia en el desempeño asociado al Desarrollo Regional. § Se han construido nuevos perfiles profesionales, programas curriculares, manuales, guías y otras herramientas.

Formación Profesional asociada al Desarrollo Regional: § Están en aplicación experiencias piloto orientadas a la atención de poblaciones rurales. § Está en aplicación programas para población analfabeta § En algunas Regiones se han concertado programas con participación financiera de éstas. § Están en aplicación programas piloto de capacitación de mujeres asociada a Módulos de Educación Técnica Profesional.

Avances en la Educación Técnico Productiva: § Población atendida a través de CETPROs de gestión del estado § Estudios sobre la calidad de los servicios indican: § La calidad de su oferta formativa es heterogénea, no corresponde a la demanda laboral del país. § Los avances en calidad se están produciendo donde se asocia la oferta a la demanda productiva, a los recursos de la Región, a la participación del Gobierno Regional y Direcciones Regionales y al Plan de Desarrollo …continúa sgte. página

Avances en la Educación Técnico Productiva: § Mayor inversión (generalmente logradas mediante cooperación de las empresas – Fondos Mineros, Cooperación de Agencias Internacionales y Proyectos institucionales que impulsan la modernización § Existen CETPROs unidocentes sin infraestructura ni equipamiento. § Se han realizado inversiones en infraestructura y equipamiento en un porcentaje bajo de CETPROs.

Avances en la Educación Técnico Productiva: § La oferta mayoritaria está concentrada en carreras con mercados saturados. § Existe una demanda insatisfecha en actividades productivas que demandan profesionales técnicos en: agricultura, construcción, energía, minería, pesquería, servicios y otros. § La oferta no corresponde a las necesidades del crecimiento económico de la Región y del país, el desarrollo social deseado y la sostenibilidad ambiental.

Avances en la Educación Técnico Productiva: § El gasto destinado a impulsar estas instituciones es insuficiente. § El gasto público para el sector educación alcanza sólo el 2. 5% del PBI. § La inversión por persona formada para el trabajo no está suficientemente estudiada, según los niveles de formación correspondientes. § Existen estudios indicativos de especialidades posibles de generar empleo.

Avances en la Educación Técnico Productiva: § Se han realizado pilotos con lecciones aprendidas para ofertas en el área rural y sectores desfavorecidos. § Se dispone de experiencias innovativas orientadas al autoempleo y emprendedurismo. § Experiencias exitosas de capacitación de mujeres que accedieron a créditos y mercados.

V. EL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL Y EL RL ESTRATEGICO DE LA EDUCACION TECNICA PROFESIONAL

EL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL Y EL ROL ESTRATEGICO DE LA ETP Requerimientos del desarrollo regional: § El desarrollo regional se centra en la necesidad de generar las condiciones para que distintos actores del territorio articulen estrategias concertadas que propicien desarrollo inclusivo. § Lograr el capital humano con capacidades apropiadas, que impulsen el desarrollo.

EL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL Y EL ROL ESTRATEGICO DE LA ETP Roles de la Formación Profesional y Educación Técnica: § Formación de Capital Humano § La potenciación del capital institucional de la Región § La articulación de esfuerzos entre el sector público y privado § La articulación entre la oferta y la demanda laboral § La inclusión social

EL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL Y EL ROL ESTRATEGICO DE LA ETP Rol de la Educación Técnica Productiva Profesional en articulación al Desarrollo Regional: § La FP y ETP están concebidas como un proceso necesario a lo largo de toda la vida de las personas. § No es sólo preparación para un puesto de trabajo (Rol tradicional). § Corresponde a una visión interdisciplinaria e interinstitucional, que se debe insertar en el marco de estrategias de atención integral en los social y lo económico. § La FP es interfase que articula esfuerzos colectivos con el Desarrollo Descentralizado en un Territorio: la Región o la Localidad.

EL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL Y EL ROL ESTRATEGICO DE LA ETP La Formación Profesional y la Educación Técnica Productiva viene apostando a dos tipos de integración: § Formación permanente de la población (horizonte funcional). § Desarrollo personal del individuo, con incremento de su productividad y sus ingresos y participación en la vida económica y social. § Proporciona competencias de desarrollo humano, facilita la empleabilidad y el trabajo decente, el incremento de su producción, inversión en el futuro, escapar de la pobreza, lograr ciudadanía. § Genera círculos virtuosos de desarrollo competitivos.

VI. ARREGLOS DE POLITICA Y DE GESTION NECESARIOS PARA ASOCIAR EL ROL ESTRATEGICO DE LA FP Y ETP AL DESARROLLO REGIONAL

Reorientar la Formación Profesional sobre la base de: § Definición de Políticas concertadamente § Formular un Plan de largo plazo en base a Estudio Prospectivo de Desarrollo Regional y demandas de conocimiento e innovación. § Priorizar sectores socioeconómicos § Establecer Planes Regionales y Sectoriales § Orientar Programas y Proyectos de desarrollo e inversión públicos y privados, con implicancias en la FP y ETP. § Impulsar Plan Estratégico concertado de FP y ETP. § Aseguramiento de Educación Básica de Calidad y reducción de analfabetismo. § Financiamiento que asegure la ejecución del Plan.

Planes y arreglos institucionales en los Centros de FP y ETP, aplican criterios: § Pertinencia § Eficacia § Calidad Ello requiere: § Concertación y responsabilidades definidas con las autoridades de gobierno regional, sectorial y locales. § Programas formativos acordados en el marco del Plan de Desarrollo Regional. § Certificación de competencias y acreditación de las instituciones.

Planes y arreglos institucionales en los Centros de FP y ETP, aplican criterios: § Perfiles profesionales con Enfoque basado en Normas de Competencia, modularizados para aplicación bajo sistemas de formación regular, abiertos y flexibles. § Programa integral y continuo de capacitación a directores y docentes, y operadores de FP de otros sectores. § Certificación de Competencias de los docentes, válida para Escalafón Profesional. § Asistencia técnica, monitoreo y evaluación permanentes y especializada que incorpore los conocimientos y la capacidad instalada pública y privada de la Región. § Sistematización de buenas prácticas.

VII. ARREGLOS DE GESTION INSTITUCIONAL NECESARIOS

En el más alto nivel de la gestión política y de los equipos especializados : § Posibilitar un Consejo Consultivo Regional Tripartito. § Definir las funciones de las dos Direcciones Regionales que cumplen Rectoría: Trabajo y Educación con la participación de otros sectores. § Mesas de concertación sectoriales con participación de las empresas y especialistas. § Funcionamiento de Observatorio de Oportunidades de Desarrollo. § Instalación en Gobiernos Locales de Centros de Servicios de Información e Innovación. § Reordenamiento de la oferta formativa basado en criterios: demográficos, económicos, culturales, productivos, tecnológicos y laborales.

Impulsar sinergias y beneficios entre los Centros de Formación: § Establecer núcleos dinamizadores de la FP y ETP con base a IST y CETPROs que hayan logrado mayor nivel de calidad, pertinencia y eficacia. § Centros capaces de dar asistencia técnica, pasantías, capacitación y otros a directores y docentes que lo requieran: Ello implica: § Garantizar docentes nombrados con funciones adicionales para efectos de ampliación hacia otros centros. § Instalar capacidades de innovación pedagógica y tecnológica. § Tiempos de los docentes para efecto multiplicador y de generación de alianzas en el entorno. § Capacidades para atender vía módulos de formación ad hoc, en autoempleo, emprendedurismo. § Atención a poblaciones excluidas.

Impulsar sinergias y beneficios entre los Centros de Formación: Contribuirá también: § Una gestión más proactiva innovativa y autónoma de los Centros. § La incorporación de CETPROs unidocentes, generalmente en la periferia que podrán elevar su nivel. § Establecer efectivamente pasarelas en la formación, en distintos niveles, incluyendo la Formación para el trabajo de la Educación Básica. § Complementación en los procesos formativos.

VIII. MODERNIZACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE FORMACIÓN

Armonizar los programas a ofertar por las Redes de Centros, considerando las demandas del desarrollo socioeconómico con mirada prospectiva: § Modernizar la oferta con enfoque a la demanda, incorporar nuevas especialidades que atienden programas y proyectos sociales: Prestadores de servicios de las comunidades en Centros de cuidado de niños, centros de cuidados prenatales, de ancianos, promotores agropecuarios, articuladores de negocios y muchos otros. § Establecer estándares de calidad de los servicios formativos en base al desempeño esperado. § Normalizar y certificar competencias para participantes de los Centros, empíricos, especialistas con saberes ancestrales. § Evaluación permanente de los Centros.

Medidas necesaria: § Flexibilizar calendarios y oferta según demandas regionales y locales. § Establecer marcos de referencia que posibiliten acuerdos con: § Empresas, organizaciones de la sociedad civil, programas y proyectos de inversión pública y privada que faciliten renovación y uso de infraestructura, equipos, innovación tecnológica y productiva y otros. § Generar mecanismos viables para la formación en el sector productivo de bienes y servicios. § Impulsar reconocimiento formal permanente a iniciativas de mejoramiento de calidad y eficacia de la FP y ETP. § Impulsar y certificar la capacitación dentro de las empresas y programas y proyectos de desarrollo públicos y privados.