Vorlesung Europische Umweltpolitik FS 2009 Zusammenfassung der Themen

Vorlesung Europäische Umweltpolitik FS 2009 Zusammenfassung der Themen 8: REACH 9: Von Agrarbeihilfen 10: Recycling V. Calenbuhr, an der Universität Basel 16/05/09, 14: 00 -18: 00 V. Calenbuhr

Einleitung Ziele der Vorlesung – Vorstellung und Diskussion von Methoden zur kosten-effizienten Umsetzung von Umweltzielen – Vorstellung der zugrunde liegenden ökonomischen Ansätze – Aber auch der Weltbilder/Mindsets, die den Ansätzen zugrunde liegen – Kritische Betrachtung aller Ansätze 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

Vorlesung Europäische Umweltpolitik FS 2009 von V. Calenbuhr An der Universität Basel 16/05/09, 14: 00 -18: 00 V. Calenbuhr

Übersicht über die heutige Vorlesung: - Fragestunde und kurzer Rückblick über die bisherigen Themen (1 -4) - REACH: Europäische Chemikalienpolitik ( Thema 8) - Von Agrarbeihilfen zu Ökosystem-Management ( Thema 9) - Recycling ( Thema 10) 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

Übersicht über die heutige Vorlesung: - Technologische Respons ( Thema 11) 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

8) REACH Registration, Evaluation, and Authorisation of Chemicals 8. 1 Warum REACH ? • • Rund 100. 000 Substanzen können ohne Tests verwendet werden, D. h. es liegen keine oder nur unvollständige Informationen zu Umwelt- und Gesundheitsrisiken vor ‘Burden of the past’ Diese Risiken blieben unbehandelt 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

8) REACH 8. 1 Grundlegendes und Probleme • Das bestehende System • • Die Beweislast liegt bei den öffentlichen Behörden Berichterstatter der Mitgliedstaaten verfassen Risiko. Analysen Berichte für existierende Substanzen Falls nötig empfehlen sie Maßnahmen zur sicheren Nutzung dieser Substanzen Es gibt aber kein effizientes Instrument für gefährliche Substanzen 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

8) REACH 8. 1 Warum REACH ? - Grundlegendes und Probleme • Das bestehende System • • Der Prozess ist langsam und ineffizient Positive Aspekte: • • 11/04/08, 15: 00 -19: 00 gewisser Grad der Harmonisierung der Methodikharmonisierte Es gibt keine effizienten Instrumente die eine sichere Nutzung der gefährlichsten Substanzen gewährleisten würden. EU-Risiko Analysen haben weltweite Anerkennung V. Calenbuhr

8) REACH 8. 1 Warum REACH ? – Grundlegendes und Probleme • Weitere Schwäche des bestehenden Systems. • • Es gibt einen Mangel an Innovations-Anreizen, und ganz besonders zur Entwicklung weniger gefährlicher Stoffe. 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

8) REACH 8. 2 Abhilfe – Eine neue Chemikalien-Politik • REACH • Registration, Evaluation and Authorization of Chemicals 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

8) REACH 8. 2 Abhilfe – Eine neue Chemikalien-Politik • Ziele von REACH • • Schutz von Gesundheit und Umwelt Bewahrung/Steigerung von Innovationskraft/Konkurrenzfähigkeit Stärkung des internen Markts Erhöhte Transparenz und gestärktes Verbraucherbewusstsein 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

8) REACH 8. 2 Abhilfe – Eine neue Chemikalien-Politik • Ziele von REACH • • • Integration mit internationalen Anstrengungen Stärkung von Methoden ohne Tierversuche Konformität mit WTO Auflagen 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

8) REACH 8. 4 Wer ist von REACH betroffen? • Schätzungsweise 28000 Chemiefirmen fallen unter die REACH Gesetzgebung • Schätzungsweise 30000 chemische Substanzen sind von REACH betroffen 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

8) REACH 8. 5 Hauptaspekte Ø Ein einziges und kohärentes System (für neue und bereits bestehende Chemikalien) Ø Prozedurale Komponenten: • • • Registrierung von Substanzen ≥ 1 tonne/yr (gestaffelte Deadlines) Evaluation einiger Substanzen durch Mitgliedsstaaten Authorisierung nur für Substanzen von grosser Wichtigkeit Restriktionen – Das Sicherheitsnetz ( ‘safety net’) Behörde, die das System managt 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

8) REACH 8. 5 Hauptaspekte Ø Schwerpunkt auf die prioritären Probleme: • Grosse Volumina/Tonnagen (stellvertretend für potentielles Risiko) • Größte Sorgen (Substanzen und deren Verwendungen mit den höchsten Risiken) • Karcinogene, Mutagene, Reproduktive Toxizität (CMR) • Persistenz, Bioakkumulation, Toxizität (PBT) 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

8) REACH 8. 5 Hauptaspekte Ø Verschiebung der Verantwortlichkeit • Von öffentlichen Behörden auf die Industrie • = Umkehr der Beweislast ! 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

8) REACH 8. 6 Anwendungsbereich • REACH umfasst – Die Herstellung – Den Import – Das auf-den-Markt-bringen sowie – Den Einsatz Von Substanzen in der EU 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

8) REACH 8. 6 Anwendungsbereich • Ausnahmen für bestimmte: – Substanzen – Gebrauch von Substanzen • Eingeschränkte Auflagen (insbesondere hinsichtlich der Informationspflicht für – Produkt- und Process-bezogene Forschung und Enwicklung (PPORD-related ) – Polymere und Zwischenverbindungen 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

8) REACH 8. 9 Bewertungskriterien des Instruments • Ökonomische Effizienz • Ökologische Zielsicherheit • Fähigkeit zur Induktion von Innovationen • Verwaltungstechnische Effizienz 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

8) REACH 8. 9 Bewertungskriterien des Instruments • Ökonomische Effizienz – Im Rahmen eines Impact Assessments wurden die Kosten als vertretbar gegenüber dem Nutzen eingeschätzt • Reduzierte Gesundheitskosten • Reduzierte Umweltkosten • Reduzierte Remediationskosten – Das wurde im wesentlichen durch weitere wissenschaftliche Studien untermauert – Eine australische Studie kommt zu dem Schluss, dass die EU Nachteile beim internationalen Handel erwarten kann, nicht aber die australische Industrie 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

8) REACH 8. 9 Bewertungskriterien des Instruments • Ökonomische Effizienz – Durch die Umkehr der Beweislast wurde eine Situation geschaffen, die der US-amerikanischen und australischen Situation ähnelt. – Fakten-basierte Entscheidungsfindung – Reduzierung von Handelshemmnissen 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

8) REACH 8. 9 Bewertungskriterien des Instruments • Ökologische Zielsicherheit – Man kann davon ausgehen, dass die heute als bedenklich einzustufenden Substanzen im Laufe von 11 Jahren durch weniger bedenkliche ersetzt werden – Ob das Sicherheitsnetz greift, wird sich noch herausstellen 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

8) REACH 8. 9 Bewertungskriterien des Instruments • Fähigkeit zur Induktion von Innovationen – Da die Beweislast bei der Industrie liegt, gibt es einen Anreiz, weniger bedenkliche Substanzen in Umlauf zu bringen – Klarheit darüber dürfte aber erst in einigen Jahren vorliegen 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

8) REACH 8. 9 Bewertungskriterien des Instruments • Verwaltungstechnische Effizienz – Hoch durch die Schaffung einer eigenen Behörde, die ineffizienten bestehenden Regelungen ersetzt – Trotz muss der Aufwand als hoch angesehen werden 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

8) REACH 8. 10 Schlussfolgerung: • Durch REACH wird die EU-Chemikalien Gesetzgebung komplett überholt: – Ersetzt 40 bestehende Gesetzgebungstexte – One-Stop-shop Ansatz: 1 Behörde ersetzt 27 MS-Behörden 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

8) REACH 8. 10 Schlussfolgerung: • Durch REACH wird die EU-Chemikalien Gesetzgebung komplett überholt: – Hohes Protektions-Niveau – Ersatz von gefährlichen Substanzen 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

8) REACH 8. 10 Schlussfolgerung: • Durch REACH wird die EU-Chemikalien Gesetzgebung komplett überholt: – Mehr Informationen – Verbesserter Erkenntnisstandard 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

8) REACH 8. 10 Schlussfolgerung: • Durch REACH wird die EU-Chemikalien Gesetzgebung komplett überholt: – Verlagerung der Beweispflicht von den Behörden auf die Industrie/Importeure – Fakten-basiertes Risikomanagement mit Elementen des Vorsorgeprinzips 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

8) REACH 8. 10 Schlussfolgerung: • Durch REACH wird die EU-Chemikalien Gesetzgebung komplett überholt: – Höhere Innovationsfähigkeit 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

9) Von Agrarbeihilfen zu Ökosystemmanagement 9. 1) EU Common Agricultural Policy (CAP): Background • During the first years of the EU’s existence the CAP represented a significant proportion of budget expenditure, over two-thirds on occasions. • Trends/Changes: – Stricter budgetary discipline, – the growth of EU activities in other policy areas – and a series of reforms to the CAP have resulted in that proportion falling. 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

9) Von Agrarbeihilfen zu Ökosystemmanagement 9. 1) EU Common Agricultural Policy: Background • Today: – The CAP costs about EUR 50 billion per year. – This represents less than 50 % of the total EU budget – The share of CAP in EU GDP small and declining • from 0. 54% of GDP in the early 1990 s • to 0. 43% in 2004 • going towards 0. 33% by 2013 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

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9) Von Agrarbeihilfen zu Ökosystemmanagement 9. 2) CAP and cleaner environment: The EU tries to help the environment by offering financial assistance to encourage change by, for example, • reducing the numbers of animals per hectare of land, • leaving field boundaries uncultivated, • creating ponds or other features, • or by planting, trees and hedges • and so going beyond conventional farming methods; 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

9) Von Agrarbeihilfen zu Ökosystemmanagement 9. 2) CAP and cleaner environment: The EU tries to help the environment by: • helping with the cost of nature conservation; • insisting that farmers must respect environmental laws • (and laws on public, animal and plant health) • and look after their land properly if they wish to qualify for direct income payments. 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

10) Recycling 10. 1) Background • EU: 1. 3 billion tonnes of waste/per year • some 40 million tonnes of it is hazardous. • This amounts to about 3. 5 tonnes of solid waste for every man, woman and child, according to European Environment Agency statistics. • There a further 700 million tonnes of agricultural waste • Treating and disposing of all this material - without harming the environment – is a major challenge 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

10) Recycling 10. 1) Background • Most of the waste is either burnt in incinerators, or dumped into landfill sites (67%). • Both methods create environmental damage. • Landfilling takes up more and more valuable land space, • it causes air, water and soil pollution, • discharging carbon dioxide (CO 2) and methane (CH 4) into the atmosphere • and chemicals and pesticides into the earth and groundwater. 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

10) Recycling 10. 1) Background • By 2020, the OECD estimates, the EU could be generating 45% more waste than in 1995. • Obviously this trend has to be reversed • The EU's Sixth Environment Action Programme identifies waste prevention and management as one of four top priorities. • Its primary objective is to decouple waste generation from economic activity, • There are signs that this is beginning to happen. In Germany and the Netherlands, for example, municipal waste generation fell during the 1990 s. 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

10) Recycling 10. 2) Today • The EU is aiming for a significant cut in the amount of waste generated, through • new waste prevention initiatives, • better use of resources, and • encouraging a shift to more sustainable consumption patterns. • The European Union's approach to waste management is based on three principles: - Waste prevention - Recycling and reuse - Improving final disposal and monitoring 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

10) Recycling 10. 2) Today • Waste prevention: - Reduction of the amount of waste generated in the first place - Reduction of its hazardousness by reducing the presence of dangerous substances in products, Simplification of waste disposal • Waste prevention is closely linked - with improving manufacturing methods and - influencing consumers to demand greener products and less packaging. 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

10) Recycling 10. 2) Today • Recycling and reuse: - If waste cannot be prevented, then as many of the materials as possible should be recovered, preferably by recycling. - The European Commission has defined several specific 'waste streams' for priority attention, - the aim being to reduce their overall environmental impact. 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

10) Recycling 10. 2) Today • Recycling and reuse: - 'waste streams' for priority attention include: - packaging waste, - end-of-life vehicles, - batteries, - electrical and electronic waste. 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

10) Recycling 10. 2) Today • Recycling and reuse: - EU directives now require Member States to introduce legislation on - waste collection, - reuse, - recycling and disposal of these waste streams. - Several EU countries are already managing to recycle over 50% of packaging waste 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

10) Recycling 10. 2) Today • Improving final disposal and monitoring: - Where possible, waste that cannot be recycled or reused should be safely incinerated, with landfill only used as a last resort. - Both these methods need close monitoring because of their potential for causing severe environmental damage. 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

11) Technologische Respons auf Umweltgesetzgebung 11. 1) Einleitung • • Allgemein: Umwelt-Auflagen, -Steuern etc. werden als Kostenfaktor empfunden Lösung: – Filter etc. werden auf bestehende Prozesse montiert – Kosten werden auf die Preise der Produkte umgelegt und somit auf den Konsumenten abgewälzt Schluss: Das Verursacher-Prinzip greift nicht Tatsächlich werden die Umweltprobleme aber auch nicht wirklich gelöst 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

11) Technologische Respons auf Umweltgesetzgebung 11. 2) Zeitlicher Überblick: 70 – 90 er Jahre: „End-of-pipe”- Technologien - Großteil der Umweltgesetzgebung: Command Control - Filter werden auf bestehende Anlagen montiert - Großteil der Umwelttechnologie ist „End-of-pipe“ - - Seit 90 er Jahren: Zunehmender Einsatz ökonomischer Instrumente 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

11) Technologische Respons auf Umweltgesetzgebung 11. 2) Zeitlicher Überblick: 70 – 90 er Jahre: „End-of-pipe”- Technologien - relativ teuer - Ursache des Vorurteils: Umweltschutz ist teuer - Großer Beitrag zur Verbesserung der Luft-, Wasser-, Boden. Qualität - Oft aber auch nur Umleitung eines Schadstoffes auf ein anderes Medium - End-of-pipe: Nachsorgender Umweltschutz 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

11) Technologische Respons auf Umweltgesetzgebung 11. 2) Zeitlicher Überblick: Seit den 80 er Jahren: Integrierte Ansätze - Stoffströme Stoffkreisläufe - Zwischen- oder Endprodukte werden nicht mehr weggeworfen sondern wieder in die Prozesse eingefügt - Filter werden zwar immer noch benötigt, doch insgesamt wird der Ressourcenverbrauch verringert - Vorsorgender Umweltschutz 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

11) Technologische Respons auf Umweltgesetzgebung 11. 3) Schlussfolgerung: - Command Control Regulierung eher Einschränkung der technologische Wahlmöglichkeiten (Ausnahmen: z. B. Sevilla-Prozess) - Integrierte Ansätze eher Ausweitung der technologischen Wahlmöglichkeiten 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

11) Technologische Respons auf Umweltgesetzgebung 11. 4) Öko-Innovation • • Trend: Von Stoffströmen zu Stoff-Kreisläufen Ursachen: – – – 11/04/08, 15: 00 -19: 00 Strengere Gesetzgebung, innovative Gesetzgebung (Recycling-Verordnungen) Besseres Umweltmanagement (EMAS, ISO, LCA, etc) von Stoffstrommanagement zu Kreislaufwirtschaft V. Calenbuhr

11) Technologische Respons auf Umweltgesetzgebung 11. 4) Öko-Innovation • • Erkenntnis: Abfall ist eine vergeudete Ressource Vermeidung von Abfall ist ökonomischer als ihn hinterher zu beseitigen 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

11) Technologische Respons auf Umweltgesetzgebung 11. 5) Wie findet man die größten Ressourcen. Sparpotenziale? Stoffstromanalyse, Umweltmanagementsysteme - Umweltmamagementsysteme - EMAS (European Environmental Management & Audit Scheme) - ISO 14000 - Life-Cycle-Analyse 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

11) Technologische Respons auf Umweltgesetzgebung 11. 5) Umweltmanagementsysteme, Schlussfolgerungen • • Veränderung der Unternehmenskultur Von einer Projekt-Sicht hin zu einer Prozess. Sichtweise Umwelt wird nicht nur als Kostenfaktor angesehen, sondern als Effizienztriebfeder Umweltschutz kann teuer sein (oft der Fall) » Muss es aber nicht sein! » Allerdings ist der Weg oft ebenso mühsam wie andere Formen der Innovation 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr

11) Technologische Respons auf Umweltgesetzgebung 11. 6 Life Cycle Analyse: Systematische Analyse und Erfassung der Kriterien: 11/04/08, 15: 00 -19: 00 V. Calenbuhr