Upravljanje sudskim postupkom Dijana Mazali Novi sudija Osnovnog

Upravljanje sudskim postupkom Dijana Mazalić Nović, sudija Osnovnog suda u Prijedoru 23. 2. 2015. godina

Dvostruko daje ko brzo daje. (Bis dat qui cito dat) Latinska izreka

Sadržaj Suđenje u razumnom roku Analiza postojećeg stanja u sudovima u bih Načela kojima se obezbjedjuje efikasnost postupka Efikasno upravljanje sudskim postupkom Zaključak

1. SUĐENJE U RAZUMNOM ROKU Član 6. Evropske konvencije o ljudskim pravima Ustav Bi. H i ustavi entiteta garantiraju i kao ustavna prava. Član 10. ZPP-a izričito propisuje pravo stranke na sudjenje u raz. rok. „Razuman rok“ - kao pravni standard. Cilj novog ZPP-a je povećanje efikasnosti sudskog postupka i ostvarivanje prava na suđenje u razumnom roku.

2. ANALIZA POSTOJEĆEG STANJA U SUDOVIMA U BIH Veliki broj neriješenih predmeta, najviše građanske prirode. Najveći broj tužbi protiv Bi. H pred Evropskim sudom je zbog kršenja prava na suđenje u razumnom roku. Izvještaj CEPEJ-a za 2012. godinu: Trajanje sudskih postupaka u sudovima u Bi. H u građanskim predmetima 600 -700 dana.

Objektivni uzroci dugog trajanja sudskih postupaka opterećenost sudija sa velikim brojem predmeta, veliki priliv novih predmeta (Kom), nedostatak dodatnog osoblja za podršku u radu, nedostupnost stranaka, česta odgađanja i odlaganja ročišta, promjena sudije u predmetu, česta odsustva sudija, učestalo vraćanje predmeta na ponovno suđenje, nezadovoljavajuća zakonska rješenja.

Zakonski rokovi za preduzimanje procesnih radnji u prvostepenom postupku i trajanje postupka u praksi (iz CMS-a) Zakonski rok Prosječno vrijeme u ažurnom sudu Prosječno vrijeme trajanja u neažurnom sudu Prethodno ispitivanje tužbe i dostava tužbe na odgovor 30 dana 32, 0 311, 6 Odgovor na tužbu 30 dana Odgovor na protivtužbu 30 dana Pripremno ročište 30 dana 166, 5 346, 8 Glavna rasprava 30 dana 135, 2 125, 3 Izrada i dostavljanje presude 30 dana 51, 5 68, 3 180 dana 385, 2 852 Procesna radnja u prvostepenom postupku UKUPNO

Subjektivni uzroci dugog trajanja sudskih postupaka nedovoljno angažovanje sudija u cilju efikasnijeg vođenja postupka, nedovoljna "upotreba" različitih procesnih instrumenata koji mogu doprinijeti ubrzanju postupka od strane, nedovoljno upoznavanje s predmetom prethodnoj fazi, česta i bespotrebna odlaganje ročišta, nedostatak odgovarajućeg planiranja toka postupka, nepreduzimanje mjera radi sprečavanja zloupotrebe prava.

3. NAČELA KOJIMA SE OBEZBJEDJUJE EFIKASNOST POSTUPKA Sud je dužan da postupak sprovede bez odugovlačenja i sa što manje troškova i da onemogući svaku zloupotrebu prava koja strankama pripadaju u postupku. ( član 10. ZPP-a RS, ZPP-a FBi. H i ZPP-a BDBi. H, člana 15. ZPP-a Suda Bi. H). Načelo ekonomičnosti Načelo zabrane zloupotrebe procesnih prava

Zakonske odredbe i mjere kojima se ostvaruje načelo ekonomičnosti zakonski rokovi za preduzimanje proc. radnji sa posljedicama njihovog propuštanja, koncentracija postupka na dva ročišta i jedinstva glavne rasprave, koncentracija činjenične i dokazne gradje na pripremnom ročištu, odredbe kojim se znatno ograničavaju razlozi za odgađanje i odlaganje ročišta, odredbe o donošenju, pismenoj izradi i dostavljanju presude,

(. . . ) peinačenje tužbe i podnošenje protivtužbe najkasnije do završetka pripremnog ročišta, dužnost suda da strankama predloži da spor riješe zaključenjem sudskog poravnanja, napuštanjem instituta mirovanja postupka, napušanjem mogućnosti ponovnog otvaranja gl. rasprave napuštanjem načela materijalne istine i načela pomoći neukoj stranci, odredbe o glavnoj raspravi pred II sudom i znatno ograničenje II suda u pogledu razloga za ukidanje presude.

Zakonski rokovi za preduzimanje pojedinih radnji u prvostepenom postupku Prethodno ispitivanje tužbe i dostava tužbe na odgovor 30 dana Odgovor na tužbu 30 dana Odgovor na protivtužbu 30 dana Pripremno ročište 30 dana Glavna rasprava 30 dana Izrada i dostavljanje presude 30 dana Ukupno 180 dana

Koncentracija postupka na dva ročišta i jedinstvo glavne rasprave jedno pripremno ročište i jedno ročište za glavnu raspravu (član 11. ZPP-a), jedinstvo glavne rasprave( član 114. ZPP-a), kontinuitet glavne rasprave - ako će rasprava trajati duže od jednog dana, ročište će biti zakazano za nekoliko dana uzastopno.

Koncentracija dokaza u sudskom postupku Nove činjenice i novi dokazi mogu se iznositi na glavnoj raspravi samo izuzetno(član 102. ZPP-a). Iznošenje novih činjenica i dokaza nakon pripremnog ročišta je priznato samo savjesnim strankama. Značenje termina "učiniti vjerovatnim“- dužnost suda da zatraži obrazloženje od stranke za iznošenje novih činjenica i dokaza.

Odgađanje i odlaganje ročišta Odgađanje ročišta prije njegovog održavanja: ako nisu ispunjene zakonske pretpostavke za njegovo održavanje ili ako dokazi čije je izvodjenje odredjeno neće biti pribavljeni do ročišta( član 111. stav 1. ZPP-a), sud je dužan najkasnije 8 dana prije održavanja ročišta provjeriti da li su ispunjeni uslovi za održavanje ročišta (član 111. stav 2. ZPP-a).

Odgađanje i odlaganje ročišta Odlaganje ročišta koje već započeto moguće je iz dva razloga: zbog nemogućnosti izvođenja dokaza zbog krivice stranke ili zbog mogućnosti zaključenja sudskog poravnanja, stranke mogu samo jednom tražiti odlaganje ročišta iz istog razloga (član 112. ZPP-a).

Razozi odgađanja i odlaganja ročišta u praksi Objektivni razlozi: neuredna dostava poziva za stranku, opravdano odsustvo stranke (nepredvidiv i neotklonjiv događaj), nemogućnost izvođenja dokaza bez krivice stranke, radi zaljučenja sudskog poravnanja, spriječenosti sudije (bolest i sl. ), mogućnost iznošenja novih činjenica i dokaza na pripremnom roč. ostale okolnosti, npr. vremenske prilike kod uviđaja na licu mjesta,

Razozi odgađanja i odlaganja ročišta u praksi Subjektivni razlozi čestog odgađana roč. : sudija nije dobro procijenio potrebno vrijeme za pribavljenje dokaza, nedovoljna pripremljenost sudije za sudjenje u kon. pr. nedostatak odgovarajućeg planiranja postupka, nedovoljna stručna pripremljenost sudije, nisu propisane sankcije za postupanje suda, kada odlaže ročište bez zakonskih uslova za takvo postupanje,

Načelo zabrane zloupotrebe procesnih prava Najčešći slučajevi zloupotrebe procesnih prava u praksi: zloupotreba ustanove izuzeća sudije, zloupotreba ustanove odgadjanja i odlaganja ročišta, zloupotreba ustanove otkaza ili opoziva punomoći, zloupotreba odredbi o dostavljanju, zloupotreba izuzetnog iznošenje novih činjenica i predlaganje novih dokaza, prigovora zastare i prebijanja, ulaganje žalbe samo sa ciljem da se odgodi nastupanje pravosnažnosti,

Sredstva za spriječavanje zloupotrebe procesnih prava Preventimne mjere - pravo i dužnost suda da spriječi takvu radnju, Represivne mjere - procesne sankcije zbog nesavjesnog korišćenja procesnih prava i nepoštovanja procesne disc. (član 406 -411. ZPP-a), Naknada troškova protivnoj stranci, bez obzira na konačni uspjeh u parnici (član 388. ZPP-a), Obavjestiti AK o izricanju kazne advokatu u težim sl. Nastupanje prekluzije za preduzimanje radnje.

4. EFIKASNO UPRAVLJANJE SUDSKIM POSTUPKOM Instrumenti za provodjenje načela ekonomičnosti i zabrane zloupotrebe prava: poštovanje zakonom definisanih rokova, pažljivim definisanjem rokova čiju dužinu utvrdjuje sud, kontrolom efikasnog provodjenja procesnih radnji na ročištu, primjena mjera radi sprečavanja zloupotrebe prava.

Preduzimanje parničnih radnji suda u zakonskim (optimalnim) i predvidivim rokovima Optimalni rokovi za postupanje u predmetima predstavljaju rokove koji su definisani zakonom. Predvidivi rok je realni vremenski okvir u kojem se može očekivati okončanje postupka u konkretnom predmetu, prema kriterijima: broj neriješenih predmeta odredjene vrste u konkretnom sudu, optimalni rokovi za rješavanje te vrste predmeta, orijantaciona norma za rješavanje te vrste predmeta i broj sudija koji će raditi na rješavanju određene vrste predmeta.

Određivanje vremenskog okvira za parnične predmete PRIPREMNE AKTIVNOSTI Rangirati predmet prema složenosti, Definisati nesporne činjenice, sporne činjenice i sporna pravna pitanja, Ocjeniti koji su dokazi relevantni za sporne činjenice, Definisati koja od stranaka treba da dokaže postojanje iznjetih spornih činjenica, Ocjeniti da održavanje prip. roč nije neophodno, Ocjeniti da će nakon pripremnog ročišta odmah održati glavnu raspravu, Ocjeniti podobnost predmeta za poravnanje.

Zakazivanje pripremnog ročišta Datum održavanja pripremnog roč. uz konsultaciju Voditi računa da strankama ostane dovoljno vremena za pripremanje, U pozivu za pripremno upozoriti stranke na posledice izostanka( član 77. ZPP-a), Razmjeniti podneske stranaka, Naložiti ulaganje spisa po potrebi( radi odluke o prig. ).

Pripremno ročište i zakazivanje glavne rasprava Podsjetiti stranke na mogućnost rješavanja poravnanjem i zatražiti izjašnjenje stranaka, Identifikovati sporne, pravno relevantne činjenice, Zatraži od stranaka da jasno obrazlože zašto smatraju da je predloženi dokaz relevantan za sporno pitanje i na koju okolnost, Procjeniti da li se svi dokazi čije je izvođenje određeno moguće provesti u zakonskom roku od 30 dana, Procjeniti potencijalnu dužinu trajanja glavne rasprave, Datum održavanja glavne rasprave odrediti uz konsultaciju Raspravnim rješenjem na pripremnom ročištu odrediti o kojim spornim bitnim činjenicama će se raspravljati na glavnoj raspravi, i koji dokazi će se izvesti na glavnoj raspravi, te odrediti plan izvođenja dokaza.

Plan izvođenja dokaza i datum donošenja odluke PLAN IZVODJENJA DOKAZA: plan izvođenja dokaza za ročište koje će trajati više dana, odrediti vrijeme i mjesto održavanja uvidjaja i predmet uviđaja, odrediti predmet i obim vještačenja i rok za dostavu nalaza, naložiti pribavljanje spisa, isprava i predmeta od trećih lica, Odbiti dokazne prijedloge koje ne smatra bitnim za donošenje odluke, odrediti osobe koje će biti pozvane na glavnu raspravu, upozoriti stranke na posljedice izostanka sa glavne rasprave. DATUM DONOŠENJA ODLUKE

Dužnosti i ovlašćenja suda u cilju efikasnog upravljanja glavnom raspravom voditi računa da se rasprava odvija na pravilan način, nastojati da izbjegne nepotrebne odgode ili odlaganja ročišta, voditi računa da se raspravlja samo o pitanjima bitnim za odluku, neće dozvoliti zloupotrebu vremena sudjenja od strane stranaka, stara se o održavanju reda i izriče procesne kazne, odlučuje o dozvoljenosti određenih procesnih radnji stranaka, onemogućiti svaku zloupotrebu procesnih prava.

Komunikacija u sudnici i rad sa strankama voditi računa da pitanja svjedocima budu korektno postavljena, sud neće dozvoliti vrijedjanje i uzemiravanje stranaka, svjedoka i vještaka za vrijeme ispitivanja, u tom smislu sud može izreci i novčanu kaznu, sud neće dopustiti sugestivna i kapciozna pitanja, pitanja na koje je već odgovoreno, pitanja koja nisu relevantne za odluku o tužbenom zahtjevu, sud uvijek može postaviti pitanja svjedoku i vještaku, ne izlazeći iz okvira činjenica koje su stranke iznijele, sudija koji vodi postupak mora biti izuzetno pažljiv da ne bi svojim postupanjem izazvao sumnju u nepristrasnost,

(. . . ) sud će upozoriti svjedoka na dužnost kazivanja istine i posljedice, i pravo da uskrati odgovor na pojedino pitanje, direktno i indirektno ispitivanje; samo na činjenice koje su stranke predložile, sudija mora ispoljiti potrebnu pažnju kada stranka ispituje svjedoke i vještake, da bi zapazio šta su govorili i vjerno unio u zapisnik, sudija mora voditi računa o osjetljivim i povjerljivim pitanjima za stranke ( npr. u porodičnim stvarima, mldb. djece, nasilje u porodici i sl. ).

ZAKLJUČAK Efikasna pravila parničnog postupka će dovesti do željenih rezultata samo u rukama stručnog sudije. Stalno osposobljavanje je osnovni profesionalni standard sudije. Za efikasno pružanje sudske zaštite od odlučnog značaja je: stručno znanje i iskustvo sudije, temeljno pripremanje i planiranje toka postupka od strane sudije već u početnoj fazi postupka - u fazi prethodnog ispitivanja tužbe, korištenje zakonskih mjera i instrumenata koji mogu dovesti do ubrzanja postupka, poznavanje organizacionih znanja i vještina.