KOMISJA EUROPEJSKA PL Polityka Regionalna Stycze 2006 PL

KOMISJA EUROPEJSKA PL Polityka Regionalna Styczeń 2006 PL Inwestowanie w regiony oraz kraje członkowskie UE Wprowadzanie w życie europejskiej polityki spójności 2007 -2013 Stycznia 2006 Komisja Europejska, Dyrekcja Generalna Polityki Regionalnej http: //europa. eu. int/comm/regional_policy 1

KOMISJA EUROPEJSKA PL Polityka Regionalna Styczeń 2006 PL Sytuacja Porozumienie w sprawie budżetu UE na lata 20072013: co to może oznaczać dla polityki spójności? Które kraje członkowskie i regiony kwalifikują się do polityki spójności, oraz w jaki sposób instrumenty polityki spójności zostaną spożytkowane? Jakich wyników można się spodziewać? Co dalej? 2

KOMISJA EUROPEJSKA PL Polityka Regionalna Styczeń 2006 PL Informacje ogólne W latach 2001 - 2003: debata na szeroką skalę zorganizowana przez Komisję wspólnie z Państwami Członkowskimi, regionami i innymi zainteresowanymi stronami na temat przyszłych priorytetów i zarządzania. Luty 2004 r. : Komisja przyjmuje Komunikat w sprawie perspektywy finansowej na lata 2007 -2013, planując 336 miliardów euro na politykę spójności. To podejście jest popierane przez Parlament Europejski oraz większość państw członkowskich, częściowo zakwestionowane przez sześć. 17 grudnia 2005: Rada UE wypracowuje kompromis w sprawie perspektywy finansowej na lata 2007 -2013, przeznaczając EUR 307. 6 mld (35. 7% całości) na instrumenty polityki spójności. 3

KOMISJA EUROPEJSKA PL Polityka Regionalna Styczeń 2006 PL Perspektywa finansowa 2007 -2013 Wnioski Prezydencji z 19 grudnia 2005 W części wniosków dot. polityki spójności potwierdzony zostaje nowy podział na cele: konwergencja, konkurencyjność i zatrudnienie, współpraca terytorialna oraz rola polityki we wdrażaniu Agendy Lizbońskiej (wydatki skoncentrowane na celach lizbońskich). Ustalony zostaje rozdział środków pomiędzy celami, kwalifikowalność geograficzna i metoda alokacji (na regiony lub na kraje członkowskie) uwzględniając górne limity absorpcji. Dodatkowo, wnioski definiują szereg ustaleń przejściowych (phasing out z Funduszu Spójności), wyjątki (kwalifikowalność; współfinansowanie) oraz przypadki szczególnego traktowania (dodatkowe alokacje finansowe) dla kilku państw członkowskich i 4 regionów.

KOMISJA EUROPEJSKA PL Styczeń 2006 PL Polityka Regionalna Perspektywa Finansowa 2007 -2013 Wnioski Prezydencji z 19 grudnia 2005 : Tabela finansowa ZOBOWIĄZANIA Z PODZIAŁEM NA POZYCJE 1 a. Konkurencyjność na rzecz wzrostu i zatrudnienia W miliardach EUR, ceny z 2004 W% 72. 1 8, 4% 307. 6 35, 7% 371. 2 43, 1% 293. 1 34, 0% 3. Obywatelstwo, wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość (z wyłączeniem EFS) 10. 3 1, 2% 4. Unia Europejska jako globalny partner (z wył. EFR) 50. 0 5, 8% 5. Koszty administracyjne 50. 3 5, 8% 0. 8 0, 1% 1 b. Spójność na rzecz wzrostu i zatrudnienia 2. Zachowanie i zarządzanie zasobami naturalnymi w tym wydatki rynkowe 6. Kompensacje BG/RO Całość zobowiązań 862. 4 W % UE-27 DNB 1. 045% 5

KOMISJA EUROPEJSKA PL Polityka Regionalna Styczeń 2006 PL Nowa struktura budżetu: zyski dla polityki spójności 2006 vs. 2013 w % 6

KOMISJA EUROPEJSKA PL Styczeń 2006 PL Polityka Regionalna Porównanie propozycji Komisji i Rady Cel Propozycja Komisji w % Alokacja finansowa (Komisja) Porozu. Alokacja mienie finansowa Rady UE w (Rada) % Konwergencja 78, 54 % 264 mld. 81, 7 % 251, 3 mld. Konkurencyjność i zatrudnienie w regionach 17, 22 % 57, 9 mld. 15, 9 % 48, 9 mld. 3, 94 % 13, 2 mld. 2, 42 % 7, 5 mld. Europejska Współpraca Terytorialna Razem 336, 1 mld 307, 6 mld 7

KOMISJA EUROPEJSKA PL Styczeń 2006 PL Polityka Regionalna Cele, Fundusze Strukt. i instrumenty 2007 -2013 Cele Fundusze Strukturalne i instrumenty Konwergencja EFRR EFS Regionalna konkurencyjność i zatrudnienie EFRR EFS Europejska współpraca terytorialna EFRR infrastruktura, innowacyjność, inwestycje, etc. szkolenia zawodowe, pomoc w zatrudnieniu, etc. wszystkie państwa człnk. i regiony Fundusz Spójności infrastruktura transportowa i środowiskowa, energia odnawialna Kraje człnk. z PKB 8 na głowę pon. 90%

KOMISJA EUROPEJSKA PL Styczeń 2006 PL Polityka Regionalna Programy i instrumenty Kwalifikowalność Priorytety Cel: Konwergencja Alokacja środków 81, 7% (251, 33 miliardy euro) Regiony o PKB/ Programy regionalne mieszkańca <75% średniej dla UE 25 i krajowe EFRR Efekt statystyczny: EFS Regiony o PKB/mieszkań Ca <75% dla UE 15 i >75% dla UE 25 Polityka spójności na lata 2007 -2013 Fundusz Spójności wraz z phasing-out Państwa Członkowskie o DNB/mieszkańca <90% średniej dla UE 25 • innowacja; • środowisko naturalne/ • zapobieganie ryzyku; • dostępność; • infrastruktura; • zasoby ludzkie; • potencjał administracyjny. • transport (TEN); • zrównoważony transport; • środowisko; • energie odnawialne. 57, 6% 177, 29 mld euro 4, 1% 12, 52 mld euro 20, 0% 61, 42 mld euro Cel: Konkurencyjność i zatrudnienie w regionach 15, 8% (48, 9 miliardów euro. ) 3 Cele Budżet: 307, 6 miliardów euro (0, 37% unijnego DNB) Programy regionalne (EFRR) i krajowe (EFS) Państwa Członkowskie proponują listę regionów (NUTS 1 lub NUTS 2) "Stopniowe wycofywanie" Regiony objęte celem 1 w latach 2000 -06 i nie objęte celem „Konwergencja” • innowacja; • środowisko naturalne/ zapobieganie ryzyku; • dostępność; • Europejska Strategia Zatrudnienia. Cel: Europejska Współpraca Terytorialna programy transgraniczne i ponadnarodowe oraz budowanie sieci współpracy (EFRR) Regiony przygraniczne i większe regiony uczestniczące we współpracy ponadnarodowej • innowacja; • środowisko naturalne/ zapobieganie ryzyku; • dostępność; • kultura, edukacja. 15, 5% 38, 4 mld euro 3, 4% 10, 38 mld euro 2. 4% (7, 5 miliarda euro) z których: 77. 6% współpraca ponadnarodowa 18. 5% współpraca transgraniczna 9 3. 9% sieci współpracy + Europejski Instrument Sąsiedztwa i Partnerstwa

KOMISJA EUROPEJSKA PL Polityka Regionalna Styczeń 2006 PL 10

KOMISJA EUROPEJSKA PL Polityka Regionalna Styczeń 2006 PL Cel Konwergencja Regiony o PKB/ mieszkańca <75% średniej dla UE-25 Średnia z lat 2000 -2002 86 regionów 124 miliony mieszkańców 27, 3% ludności UE Przeznaczono: EUR 177. 8 bn 11

KOMISJA EUROPEJSKA PL Polityka Regionalna Styczeń 2006 PL Cel: Konwergencja Efekt statystyczny: regiony o PKB/mieszkańca <75% dla UE-15 i >75% dla UE-25 16 regionów 16, 4 miliony mieszkańców 3, 6% ludności UE Przeznaczono: EUR 12. 5 bn 12

KOMISJA EUROPEJSKA PL Polityka Regionalna Styczeń 2006 PL Cel: Konkurencyjność i zatrudnienie w regionach "Stopniowe wycofywanie" Regiony objęte Celem 1 w latach 2000 -06 i nie objęte Celem „Konwergencja” 13 regionów 19 miliony mieszkańców 4. 2% ludności UE Przeznaczono: EUR 10. 38 bn 13

KOMISJA EUROPEJSKA PL Polityka Regionalna Styczeń 2006 PL Cel: Konkurencyjność i zatrudnienie w regionach "Stopniowe wycofywanie" Regiony objęte Celem 1 w latach 2000 -06 i nie objęte Celem „Konwergencja” 155 regionów 295 milionów mieszkańców 64. 9% ludności UE Przeznaczono: EUR 38. 4 bn 14

KOMISJA EUROPEJSKA PL Styczeń 2006 PL Polityka Regionalna Cele: Konwergencja, Konkurencyjność i Zatrudnienie Regiony i ludność objęte w UE 25/27 (dane z kwietnia 2005) UE 27 UE 25 Ludność Liczba regionów milion Regiony konwergencji 70 Regiony objęte efektem statystycznym Razem Ludność % UE Liczba regionów milion % UE 124 27. 3 84 153. 7 31. 7 16 16. 4 3. 6 16 16. 4 3. 4 86 140. 4 30. 9 100 170. 1 35. 1 Cel: konwergencja Cel: konkurencyjność i zatrudnienie 13 19 4. 0 4. 2 13 19 3. 9 Pozostałe regiony 155 295. 2 65. 0 155 295. 2 61. 0 Razem 168 314. 3 69. 1 168 314. 3 15 64. 9 Phasing – in regiony

KOMISJA EUROPEJSKA PL Styczeń 2006 PL Polityka Regionalna Finansowanie: Zróżnicowanie stawek współfinansowania Kryteria (1) Kraje człnk. z PKB na mieszkańca poniżej 85% w latach 2001 -03 (2) Kraje człnk. inne niż (1) kwalifikowalne do Funduszu Spójności (3) Kraje człnk. inne niż (1) i (2) (4) Regiony najbardziej oddalone, wymienione w art. 299 (2) Traktatu. Kraje człnk, regiony EFRR, EFS Fundusz Spójności CZ, EE, GR, CY, LV, LT, HU, MT, PL, PT, SI, SK, BG, RO 85% ES 80%/50%* 85% AT, BE, DK, DE, FR, IT, LU, NL, SE, SF, UK 75%/50%* - Regiony w ES, FR, PT 85%** • pierwsza stawka dot. regionów kwalifikowalnych do celu Konwergencja, druga dot. tych z celu: Regionalna Konkurencyjność i Zatrudnienie **jeśli dotyczy 16

KOMISJA EUROPEJSKA PL Polityka Regionalna Styczeń 2006 PL Możliwe efekty dla wzrostu i zatrudnienia Wzrost: Znaczące zyski w PKB rzędu 10% w większości nowych krajów człnk. do 2013 (8, 9% w Polsce, ponad 10% w Krajach Bałtyckich). Produktywność: zyski pomiędzy 2. 3% (Słowacja; Węgry) i 7% (Bułgaria; Rumunia). Zatrudnienie: W sumie 2. 5 mln nowych miejsc pracy (od +4% do 8%). 17

KOMISJA EUROPEJSKA Styczeń 2006 PL Polityka Regionalna PL Możliwy wzrost PKB i produktywności Symulacja na rok 2005 oparta na modelu Hermina Wpływ na wzrost PKB Dodatkowy PKB Of which supply-side effects (od 2014) (2013) Produktywnoś ć (2013) Czechy 10, 90% 63% 2, 30% Słowacja 10, 90% 63% 2, 30% Węgry 8, 40% 49% 4, 10% Polska 9, 80% 36% 5, 70% Słowenia 6, 80% 34% 2, 70% Litwa 11, 10% 43% 5, 80% Łotwa 12, 40% 13% 6, 10% Estonia 11, 10% 43% 5, 80% Bułgaria 11, 80% 15% 7, 00% Rumunia 11, 80% 15% 7, 00% Portugalia 2, 80% 47% 1, 70% Grecja 1, 20% 18% 0, 50% 18

KOMISJA EUROPEJSKA PL Polityka Regionalna Styczeń 2006 PL Możliwy wzrost zatrudnienia Symulacja roku 2005 oparta na modelu Hermina 19

KOMISJA EUROPEJSKA PL Styczeń 2006 PL Polityka Regionalna Proponowana nowa konstrukcja prawna Rozporządzenie ustanawiające ogólne przepisy w sprawie EFRR, EFS i Funduszu Spójności (ogólne rozporządzenie) 4 Rozporządzenie w sprawie EFRR 4 Rozporządzenie w sprawie EFS 4 Rozporządzenie w sprawie Funduszu Spójności 4 Rozporządzenie ustanawiające Europejskie Organizacje Współpracy Transgranicznej (EOWT) Rada stanowi jednomyślnie, zgoda PE EFRR, EFS: procedura współdecydowania; Fundusz Spójności: procedura konsultacji procedura współdecydowania Jedno rozporządzenie Komisji Informacja, promocja, kontrola finansowa oraz korekty finansowe 20

KOMISJA EUROPEJSKA PL Polityka Regionalna Styczeń 2006 PL Główne zmiany w porównaniu do propozycji Komisji Przeznaczone środki to 10% poniżej propozycji Komisji, co stanowi i tak lepszy wynik w stosunku do ogólnej redukcji o 13%. Uzgodniony phasing-out dla Funduszu Spójności (wyjątkowy dla niektórych państw człnk. ) Koszty prywatne uznane za kwalifikowalne, tylko w nowych krajach człnk. i niemieckich Wschodnich Landach. Zróżnicowanie stawek współfinansowania. Maksymalny poziom transferów do poszcz. państw człnk. zredukowany: zamiast 4%, teraz pomiędzy 3. 71 a 3. 2% (i poniżej) zależnie od PKB na głowę. Dodatkowe alokacje dla szeregu państw człnk. i regionów. 21

KOMISJA EUROPEJSKA PL Polityka Regionalna Styczeń 2006 PL Rozporządzenia dot. Funduszy Strukturalnych Zróżnicowanie: Wnioski Prezydencji z 15 i 16 grudnia 2005 wprowadziły nowe reguły, które różnicują cele, kwalifikowalność regionów/państw człnk. oraz typ wydatkowania (np. stawki i źródła współfinansowania, anulowanie wcześniej zarezerwowanych środków, budownictwo o charakterze społecznym). Debata ciągle trwa. Niektóre tematy wymagają dalszych dyskusji: rezerwy finansowe na projekty wysokiej jakości, wykorzystanie anulowanych wcześniej zarezerwowanych środków, kwestie związane z rozwojem obszarów miejskich oraz umowy partnerskie. 22

KOMISJA EUROPEJSKA PL Styczeń 2006 PL Polityka Regionalna "Nowa Lizbona" i polityki spójności, rolnictwa i rybołówstwa Rada Europejska Zintegrowany Pakiet Wytycznych (ZPW) Komisja Europejska Rada Polityka Spójności Strategiczne Wytyczne Wspólnoty (SWW) Wspólna Polityka Rolna Wspólna Polityka Rybacka Strategiczne Wytyczne UE dla Polityki Rozwoju Obszarów Wiejskich Strategiczne Wytyczne dla Zrównoważonego Rozwoju Sektora Rybołówstwa i Nadbrzeżnych Obszarów Rybackich Narodowa Strategia Rozwoju Obszarów Wiejskich Narodowy Plan Strategiczny dla Rybołówstwa 23 państwa członkowskie Narodowy Program Reform Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia (NSRO)

KOMISJA EUROPEJSKA PL Styczeń 2006 PL Polityka Regionalna Strategiczne wytyczne, programowanie i follow-up 1 Strategiczne wytyczne Wspólnoty dot. spójności zaproponowane przez Komisję, przyjęte przez Radę, zgoda EP Narodowe strategiczne ramy odniesienia 2 zaproponowane przez kraj człnk. z zastosowaniem zasady partnerstwa; odzwierciedlają kierunki UE, decydują o narodowej strategii i programowaniu; ostatecznie przyjęte przez Komisję Programy Operacyjne 3 4 Art. 16 -21 and Art. 23 -29 Gen. Reg. 28 Gen. Reg. 5 jeden program na fundusz i kraj człnk. lub region, opis priorytetów, zarządzania i źródeł finansowania; zaproponowane przez kraj człnk. lub region; ostatecznie przyjęte przez Komisję Zarządzanie programem i wybór projektów przez kraje człnk. i regiony; zasada “wspólnego zarządzania“ = w uzgodnieniu z Komisją Strategiczny follow-up i coroczna debata przez Radę UE na wiosnę, w oparciu o roczny raport Komisji i krajów człnk. 24

KOMISJA EUROPEJSKA PL Polityka Regionalna Styczeń 2006 PL Programowanie: przeznaczenie "priorytety lizbońskie" Wnioski Prezydencji z 17 grudnia 2005 przewidują że cele wydatków zarówno dla konwergencji, jak i regionalnej konkurencyjności i zatrudnienia zostaną ustalone odpowiednio na poziomie 60% i 75% dla polityk które bezpośrednio przyczyniają się do osiągnięcia celów lizbońskich. Obecnie Komisja przygotowuje listę takich kategorii wydatków, także w świetle zmienionych Strategicznych Wytycznych dla Spójności. Wyjątek: te zapisy nie będą obowiązywać krajów człnk. które przystąpiły do Unii po 2004. 25

KOMISJA EUROPEJSKA PL Polityka Regionalna Styczeń 2006 PL Dalsze kroki Budżet 2007 -2013: Parlament Europejski, Rada i Komisja Europejska muszą uzgodnić nowe Porozumienie Interinstytucjonalne (kwiecień/maj? ). Rozporządzenia dot. polityki spójności oraz Strategiczne Wytyczne dla Spójności: zestaw pięciu rozporządzeń prawdopodobnie zostanie uzgodniony przez Radę (luty 2006) i przez Radę i PE (czerwiec/lipiec 2006) Programowanie i wdrażanie: państwa człnk. i regiony proponują Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia oraz Programy Operacyjne (druga połowa 2006), które zostaną przyjęte przez 26 Komisję (2006/2007).