KOMISJA EUROPEJSKA Polityka regionalna PL Fundusze Strukturalne i

KOMISJA EUROPEJSKA Polityka regionalna PL Fundusze: Strukturalne i Spójności w Polsce Prezentacja Komisji Europejskiej Dyrekcji Generalnej ds. Polityki Regionalnej dla władz regionalnych

KOMISJA EUROPEJSKA Polityka regionalna PL Wizyta w regionach 2 PL

KOMISJA EUROPEJSKA Polityka regionalna PL Fundusze: Strukturalne i Spójności w Polsce • Celem naszej misji jest pomoc ludziom w Polsce w osiągnięciu jak największych korzyści z wdrażania Funduszy Strukturalnych i Funduszu Spójności 3 PL

KOMISJA EUROPEJSKA Polityka regionalna PL PL Zasady działania – Fundusze Strukturalne to nie PHARE zasady różnice PHARE: • zcentralizowany • roczne memoranda finansowe • wstępna kontrola przetargów i kontraktów • czasami 100% finansowania, czasami współ-finansowanie Fundusze Strukturalne • odpowiedzialność za zamówienia publiczne i kontrolę finansową po stronie państwa członkowskiego • udział regionów w zarządzaniu programem • programowanie wieloletnie • kontrola ex-post przez Komisje oraz Trybunał Obrachunkowy • współ-finansowanie 4

KOMISJA EUROPEJSKA Polityka regionalna PL Zasady działania Funduszy zasady Strukturalnych • Partnerstwo kontekst • Programowanie • Koncentracja • Dodatkowość 5 PL

KOMISJA EUROPEJSKA Polityka regionalna PL Zasady działania – Partnerstwo zasady Partnerstwo Programowanie Koncentracja Dodatkowość 6 • Państwo Członkowskie + Komisja • Władze centralne + władze regionalne • Administracja + partnerzy społeczni & organizacje pozarządowe • krajowy/lokalny wkład w finansowanie i zarządzanie PL

KOMISJA EUROPEJSKA Polityka regionalna PL PL Zasady działania – programowanie zasady Partnerstwo Programowanie Koncentracja Dodatkowość • Programowanie wieloletnie oparte na Perspektywie Finansowej v 1 stycznia 2004 -2006 v 2007 -2013 ? • Narodowy Plan Rozwoju NPR : ustanawia narodowe priorytety • PWW: oparty na priorytetach NPR • Programy Operacyjne : sektorowe i regionalne • Uzupełnienia Programów i porozumienia w zakresie wdrażania: szczegóły zarządzania i wdrażania 7

KOMISJA EUROPEJSKA Polityka regionalna PL Zasady działania – programowanie Partnerstwo Programowanie Koncentracja Dodatkowość 8 • Koncentracja na planowaniu średnioterminowym opartym na strategii Funduszy Strukturalnych i Funduszu Spójności • Koszt przygotowania przyszłych projektów jest kwalifikowalny nawet w stosunku do projektów, które będą wdrażane po 2006 r. PL

KOMISJA EUROPEJSKA Polityka regionalna PL PL Zasady działania – koncentracja zasady Partnerstwo Programowanie Koncentracja Dodatkowość 9 • koncentracja na ograniczonej liczbie priorytetów • cztery kluczowe priorytety w PWW: Ø rozwój przedsiębiorstw, Ø zasoby ludzkie Ø infrastruktura Ø rozwój regionalny • Minimalna liczba programów (6 + PT) • 1 Regionalny Program, nie 16 na lata 2004 -2006 • Analiza gospodarcza i uzasadnienie projektów

KOMISJA EUROPEJSKA Polityka regionalna PL PL Zasady działania - Dodatkowość zasady Partnerstwo Programowanie Koncentracja Dodatkowość 10 • Fundusze UE muszą być dodatkowe w stosunku do wcześniejszych wydatków krajowych • Dodatkowość jest określana dla wszystkich programów łącznie i przedstawiana przez władze rządu krajowego. Zadanie to nie wchodzi w zakres kompetencji władz krajowych

KOMISJA EUROPEJSKA Polityka regionalna PL Podstawy wdrażania Praktyka • Rola Komisji • Rola władz krajowych • Role władz regionalnych 11 PL

KOMISJA EUROPEJSKA Polityka regionalna PL Podstawy wdrażania Rola Komisji Praktyka Komisja władze krajowe władze regionalne • ustanawia przepisy wykonawcze do Rozporządzeń Rady • negocjuje i uzgadnia programy • zatwierdza projekty Funduszu Spójności i duże (ponad € 50 mil. ) projekty z EFRR • transferuje płatności zaliczkowe (16% pomocy z UE) i refunduje wydatki poniesione • weryfikuje poprawność procedur 12 PL

KOMISJA EUROPEJSKA Polityka regionalna PL Praktyka Komisja władze krajowe władze regionalne Podstawy wdrażania Rola władz krajowych • przygotowanie planów narodowych, strategii Funduszu Spójności i programów • przygotowanie i przyjęcie Uzupełnień do Programów • zarządzanie programami • wybór projektów w ramach programów sektorowych i Funduszu Spójności • zapewnienie informacji i promocji Funduszy Struktralnych zgodnie z regulacjami Komisji 13 PL

KOMISJA EUROPEJSKA Podstawy wdrażania Rola władz regionalnych Polityka regionalna PL Praktyka Komisja władze krajowe władze regionalne 14 • opracowanie strategii rozwoju regionu • identyfikacja projektów • wybór projektów w ramach ZPORR • opracowywanie wniosków o płatności • promowanie projektów • nominowanie członków do krajowego komitetu monitorującego i komitetów regionalnych dla ZPORR PL

KOMISJA EUROPEJSKA Polityka regionalna PL Warunki 15 PL Podstawowe zasady • Zgodność z politykami wspólnotowymi • Zasady kwalifikowalności • Reguły dopuszczalności pomocy państwa • Zamówienia publiczne: krajowe procedury przetargowe w zgodzie z polityką UE

KOMISJA EUROPEJSKA Polityka regionalna PL Warunki Polityki WE Kwalifikowalność Pomoc Państwa Zamówienia publiczna 16 Podstawowe zasady Polityki wspólnotowe Wymogi prawne np. • W zakresie ochrony środowiska Øocena wpływu na środowisko ØNatura 2000 • równość szans Polityki wspólnotowe: np. Strategia Lizbońska, konkurencja, społeczeństwo informacyjne etc. PL

KOMISJA EUROPEJSKA Polityka regionalna PL PL Podstawowe zasady Kwalifikowalność Warunki Polityki WE Kwalifikowalność Pomoc Państwa Zamówienia publiczna • Zdefiniowana w rozporządzeniach • Określona w programie • Przepisy krajowe mogą być surowsze • Państwo Członkowskie decyduje o szczegółowych zasadach kwalifikowalności wydatków 17

KOMISJA EUROPEJSKA Polityka regionalna PL Warunki Polityki WE Kwalifikowalność Pomoc Państwa Zamówienia publiczna PL Podstawowe Zasady Pomoc Państwa • Pomoc państwa to każda pomoc, która może zniekształcić rynek • Schematy pomocy muszą być notyfikowane do DG ds. Konkurencji (nie do DG ds. Polityki Regionalnej) • Końcowi beneficjenci i władze regionalne sprawdzają projekty pod kątem pomocy państwa i informują o tym instytucje zarządzające • Stwierdziwszy przypadek pomocy państwa władze państwa a nie końcowi beneficjenci informują DG ds. Konkurencji 18

KOMISJA EUROPEJSKA Polityka regionalna PL Warunki Polityki WE Kwalifikowalność Pomoc Państwa Zamówienia publiczna Podstawowe Zasady Zamówienia Publiczne • Regulowane przez nowe prawo krajowe w zakresie zamówień publicznych zgodne z polityką UE • WSZYSTKIE wydatki dokonywane przez beneficjenta końcowego są przedmiotem zamówień publicznych • Najbardziej sporna kwestia w zakresie FS i FS 19 PL

KOMISJA EUROPEJSKA Polityka regionalna PL Problemy, które mogą się pojawić Problemy • Ocena wpływu na środowisko • Zamówienia publiczne • Zapewnienie współfinansowania • Prefinansowanie: system krajowy • Zasada N+2 20 PL

KOMISJA EUROPEJSKA Polityka regionalna PL Zasada N+2 • Jeśli zobowiązanie finansowe zostało dokonane na 2004 rok, to wszystkie środki z tego zobowiązania muszą być wydane do końca 2006 roku • Zobowiązania z 2006 muszą być wydane do końca 2008 roku • Zasadę N+2 stosuje się na poziomie programów i Funduszy a nie w ramach indywidualnych projektów 21 PL

KOMISJA EUROPEJSKA PL Polityka regionalna PL PAŃSTWO CZŁONKOWSKIE Problemy DG ds. Polityki Regionalnej IZ sprawdza z Komisją w razie potrzeby pytania Instytucja Zarządzająca Instytucje wdrażające BK: władze regionalne i lokalne 22 odpowiedzi KOMISJA