Finanu konsultciju pakalpojumi Veiksmga PPP projekta skums Latvij

Finanšu konsultāciju pakalpojumi Veiksmīga PPP projekta sākums Latvijā: Sākotnējās izvērtēšanas praktiskie aspekti Didzis Dejus, KPMG Jaunākais menedžeris 2006. gada 22. jūnijs 1

Prezentācijas mērķi Sniegt informāciju par Latvijas publiskā sektora praktiskajām darbībām no idejas par iespējamo projektu līdz lēmuma pieņemšanai (Ministru kabinets vai pašvaldības dome) par projekta realizācijas modeli Iepazīstināt ar Sākotnējo izvērtēšanu, kas nav normatīvo aktu prasība PPP projektiem, bet, kas var ievērojami sekmēt publisko investīciju projektu realizēšanu, iesaistot privāto kapitālu 2

Prezentācijas saturs PPP panākumu atslēgas Vispārējie PPP priekšnoteikumi Projekta realizācijas posmi Sākotnējās izvērtēšanas saturs Prezentācijas secinājumi 3

PPP panākumu atslēgas

PPP panākumu atslēgas Publiskā sektora attieksmes maiņa – “privātais partneris” un “neuzticams partneris” nav sinonīmi Ilgtermiņa plānošana – skaidra valsts attieksme, vai PPP projekti ir vēlami Latvijā Projekta dzīves cikla aprēķini – skatīties uz investīciju projektu kopumā, nevis uz atsevišķām projekta daļām atrauti no pārējā projekta 5

Vispārējie PPP priekšnoteikumi

Patiesa situācijas analīze Informācijas izstrāde par pamatu ņemot tirgū notiekošās tendences Iepriekš realizēto projektu pieļauto nepilnību vai kļūdu identificēšana Viennozīmīgi saprotami konkursa nosacījumi Reāla piedāvājumu konkurence Procesa atklātums un godīgums 7

Projekta realizācijas posmi

Projekta sākotnējā izvērtēšana Lēmums par projekta realizācijas modeli Projekta realizācija Projekta dzīves cikls 9

Sākotnējā izvērtēšana

Sākotnējā izvērtēšana ir publiskā sektora sagatavota informācija par projektu, identificēto projekta realizācijas modeļu savstarpējs salīdzinājums un vērtējums par priekšnoteikumiem privātā sektora iesaistīšanai projekta realizācijā. 11

Sākotnējai izvērtēšanai nepieciešamā informācija Projekta nepieciešamība Projekta mērķis un uzdevumi Projekta pieņēmumu skaidra definēšana Projekta izdevumu un ienākumu identificēšana Projekta risku identificēšana Projekta iespējamās realizācijas laiks Projekta dzīves cikls Projekta komanda 12

Sākotnējās izvērtēšanas saturs Daļa Mērķis Rezultāts 1. Bāzes informācija Aprakstīt projektu, identificēt projekta realizācijas veidus, noteikt projekta būtiskās sastāvdaļas, veikt pieņēmumus, uz kuriem tiks balstīta sākotnējā izvērtēšana. Sagatavots projekta apraksts. 2. Kvalitatīvā analīze Definēt sākotnējos finanšu datus, pamatojoties uz kuriem tiks veikti aprēķini. Aprēķinātas projekta naudas plūsmas PPP un publiskā iepirkuma variantiem. 3. Kvantitatīvā analīze Salīdzināt projekta neto pašreizējās izmaksas gan PPP, Ieguldījumam atbilstošās gan publiskā iepirkuma gadījumā. vērtības noteikšana. 4. Gala ziņojums Koncentrētā veidā salīdzināt PPP un publiskā iepirkuma iespējas, izdarīt secinājumus par izdevīgāko risinājumu un izteikt rekomendācijas turpmākajām darbībām. Skaidrojums par atšķirību starp PPP un publiskā iepirkuma novērtēšanu, izteiktas rekomendācijas lēmuma pieņēmējiem par projekta turpināšanu. 13

Bāzes informācija Projekta sociālais, ekonomiskais vai politiskais svarīgums Atbilstība publiskajiem plāniem Mērķa definēšana Investīciju apjoms Ietekme uz sabiedrības drošību, veselību, apkārtējo vidi Inovāciju pielietošanas iespējas Projekta realizācijas varianti Iesaistītās puses, ieviešanas plāns 14

Kvalitatīvā analīze Sākotnējo Datu Modelis: - Projekta dzīves cikls - Projekta finansējums (pašu kapitāls/aizņēmumi) - Projekta izmaksas un ienākumi - Projekta riski - Privātā partnera IRR - Diskonta likme - Inflācijas prognozes Sākotnējie secinājumi 15

Projekta izmaksas Sagatavošanās izmaksas pašvaldībai, priekšizpētes izmaksas privātam partnerim Izvērtēšanas izmaksas pašvaldībai, piedāvājuma izmaksas privātam partnerim Īstenošanas izmaksas Ekspluatācijas izmaksas 16

Projekta risku izmaksu noteikšana Risku identificēšana: būvniecības pieejamības pieprasījuma U. c. Risku pārdale – atbildības noteikšana par riska iestāšanos – atbilstoši EUROSTAT lēmumam 2004/18 Risku izmaksas 17

Kvantitatīvā analīze Projekta/riska neto pašreizējā vērtība (NPV) Projekta/risku NPV ir projekta/risku plānoto nākotnes naudas plūsmu tagadnes vērtība, kas ļauj salīdzināt šo vērtību ar projektam nepieciešamo ieguldījumu summu Ieguldījumam atbilstoša vērtība (ĪAV) Projekta ieguldījumam atbilstoša vērtība ir gadījumā, ja projekta realizācija ar PPP metodi ir izdevīgāka par publisko iepirkumu 18

Noslēguma ziņojums Rezultātu apraksts Secinājumi Rekomendācijas 19

Prezentācijas secinājumi Pirms lēmuma pieņemšanas par projekta uzsākšanu ir nepieciešama projekta detāla izstrāde un piemērotākā realizācijas modeļa izvēle Sākotnējās izvērtēšanas rezultātā publiskais sektors projektu vairs nevērtē atsevišķos nesaistītos posmos (tehniskais projekts, būvniecība, funkcionēšana), bet gan kā vienu veselumu visā projekta dzīves ciklā Sākotnējā izvērtēšana sekmē projekta dzīvotspēju (definē ienākumu veidus) un samazina iespējamās papildu izmaksas (risku definēšana un pārdale) 20

Prezentācijas secinājumi Sākotnējā izvērtēšana sekmē pamatota un argumentēta lēmuma pieņemšanu Partnerība nav brīnumzāles. Partnerība arī ne vienmēr būs labākais risinājums valsts un pašvaldību investīciju projektu realizācijai. Taču svarīgi ir tas, ka valsts un pašvaldība ļoti nopietni un detalizēti izvērtē alternatīvas investīciju projekta realizēšanā neatkarīgi no tā, vai šis investīciju projekts būs bērnudārzs mazā pašvaldībā, siltumapgāde vidēja lieluma Latvijas pilsētā vairāku joslu ātrgaitas šoseja starp Rīgu un Jelgavu. 21