Evaluacin nm 1647 Poltica de Proteccin Civil Cuenta

Evaluación núm. 1647 “Política de Protección Civil” Cuenta Pública 2014 http: //www. asf. gob. mx/Trans/Informes/IR 2014/Documentos/Auditorias/2014_1647. pdf

Contenido I. Marco de referencia II. Problema público III. Política pública IV. Objetivo de la evaluación V. Universal conceptual VI. Resultados VII. Consideraciones finales VIII. Beneficio de la evaluación ASF | 2

I. Marco de referencia ASF | 3

I. Marco de referencia ASF | 4

I. Marco de referencia En 2000 se promulgó la Ley General de Protección Civil y, en 2001, se incluyeron por vez primera objetivos y estrategias relacionados con ésta en el Plan Nacional de Desarrollo, con lo cual: se avanzó en la política pública de protección civil, al integrarse normativa y programáticamente en el contexto nacional. ASF | 5

I. Marco de referencia En 2012 se promulgó una segunda Ley General de Protección Civil, que abrogó la publicada en 2000, con objeto de incorporar el modelo de gestión integral de riesgos, el cual: establece que la protección civil no debe centrarse en la ocurrencia de desastres, sino en los factores de riesgo que provocan que un fenómeno perturbador se convierta en un desastre. ASF | 6

I. Marco de referencia La ubicación geográfica de México y sus condiciones físicas lo exponen a fenómenos perturbadores de origen natural, de los tipos: Defunciones provocadas por fenómenos perturbadores de origen natural, 2001 -2014 (Núm. de defunciones) 350 300 250 200 150 100 50 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 0 Geológico Hidrometeorológico 1) Geológico: producido por los movi-mientos de la corteza terrestre. 2) Hidrometeorológico: provocado por las variables atmosféricas. ASF | 7

I. Marco de referencia Las dinámicas social y económica provocan que el país esté expuesto a fenómenos perturbadores de origen antropogénico, como son: Defunciones provocadas por fenómenos perturbadores antropogénicos, 2001 -2014 (Núm. de defunciones) 1) Químico-tecnológico: generado por combustiones y agentes tóxicos. 2) Sanitario-ecológico: originado por organismos patógenos. Químico-tecnológico 3) Socio-organizativo: provocado por errores humanos o acciones pre-meditadas. ASF | 8

II. Problema público ASF | 9

II. Problema público De 2000 a 2014, el problema que buscó atender la política pública de protección civil fue el siguiente: Efectos Retraso en el desarrollo y bienestar social. Pérdida de vidas. Problema Daños materiales. Vulnerabilidad de la población, sus bienes y la infraestructura pública ante los fenómenos perturbadores. Asentamientos humanos en zonas de riesgo. Causas Infraestructura pública y privada no resiliente. Peligro de ocurrencia de fenómenos perturbadores diversos. Fuente: diagnósticos de los planes nacionales de desarrollo, de los programas sectoriales de Gobernación y de los programas nacionales de Protección Civil vigentes de 2000 a 2014, así como las exposiciones de motivos de las leyes generales de protección civil de 2000 y 2012. ASF | 10

III. Política pública ASF | 11

III. Política pública De 2000 a 2014, la política pública de protección civil se articuló en torno a los cuatro componentes siguientes: Componente Orientación Objetivo Previsión Causas del problema Monitorear y sistematizar la información sobre los fenómenos perturbadores y los riesgos que afectan a la población y sus bienes, para facilitar la toma de decisiones. Prevención Causas del problema Establecer mecanismos, acciones, programas y estrategias para mitigar los riesgos que enfrentan la población y la infraestructura, a fin de incrementar su resiliencia. Auxilio Efectos del problema Asegurar una coordinación adecuada en la atención de la población afectada, a efecto de evitar la pérdida de vidas y reducir los daños materiales. Recuperación Efectos del problema Mejorar el acceso y uso de los instrumentos financieros para recuperar el entorno de normalidad social y económica de la población damnificada por un fenómeno perturbador, a fin de evitar un retroceso social. Fuente: programas nacionales de protección civil vigentes de 2000 a 2014 y leyes generales de protección civil publicadas en 2000 y 2012. ASF | 12

III. Política pública De 2000 a 2014, el objetivo de la política pública de protección civil fue: articular las acciones de los tres órdenes de gobierno en torno al SINAPROC, a efecto de reducir la vulnerabilidad de la sociedad y preservar la integridad física y patrimonial de las personas, así como la infraestructura pública, ante los fenómenos perturbadores. SINAPROC: Sistema Nacional de Protección Civil. ASF | 13

III. Política pública Para lograr el objetivo de la política pública de protección civil, la estrategia normativa y programática del Gobierno Federal seguida de 2000 a 2014, fue: reorientar la intervención gubernamental de un esquema reactivo, enfocado en la mitigación de los efectos del problema, a uno preventivo, basado en la atención de las causas del problema, por medio de la gestión integral de riesgos. ASF | 14

III. Política pública De 2000 a 2014, el Gobierno Federal identificó debilidades en la política pública, entre las que destacan: Componente Debilidades Previsión • • Prevención • Insuficiencia de planes y programas de protección civil. • Escaso ordenamiento territorial basado en las zonas de riesgo. • Desactualización y desvinculación del marco regulatorio de la protección civil de los tres órdenes de gobierno. • Insuficiente capacitación de los servidores públicos. • Inadecuado fomento de la cultura de autoprotección. • Falta de coordinación del SINAPROC en las acciones de prevención. Auxilio • Inadecuada coordinación entre los miembros del SINAPROC. • Dificultades para el acceso y aplicación de los fondos financieros para la atención de emergencias y desastres. Recuperación Desactualización del Atlas Nacional de Riesgos. Rezago en los sistemas de monitoreo y alertamiento. Desvinculación con el extranjero. Desarticulación entre éste y el resto de los componentes. Fuente: diagnósticos de los planes nacionales de desarrollo, de los programas sectoriales de Gobernación y de los programas nacionales de Protección Civil vigentes de 2000 a 2014, así como las exposiciones de motivos de las leyes generales de protección civil de 2000 y 2012. ASF | 15

IV. Objetivo de la evaluación ASF | 16

IV. Objetivo de la evaluación La ASF evaluó los resultados obtenidos por el SINAPROC, que estuvo encabezado por la SEGOB, de 2000 a 2014, con objeto de: Integrantes del SINAPROC determinar la pertinencia de la política pública para atender las causas del problema de la vulnerabilidad de la población, sus bienes y la infraestructura pública ante fenómenos perturbadores, y su efectividad para cumplir los objetivos planteados. SEGOB: Secretaría de Gobernación. CONAGUA: Comisión Nacional de Agua. SINAPROC: Sistema Nacional de Protección Civil. CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de Desastres. ASF | 17

V. Universal conceptual ASF | 18

V. Universal conceptual I. Definición del problema II. Diseño de la política pública III. Implementación en la previsión IV. Implementación en la prevención V. Implementación en el auxilio VI. Implementación en la recuperación VII. Reducción de la vulnerabilidad ASF | 19

VI. Resultados I. Definición del problema Efecto Causa La definición conceptual del problema de la vulnerabilidad de la población, sus bienes y la infraestructura pública ante los fenómenos perturbadores establecida en la normativa y en los documentos programáticos fue sólida, ya que: se identificaron tanto sus causas como sus efectos, así como las debilidades de la intervención gubernamental que han dificultado su atención. ASF | 20

VI. Resultados I. Definición del problema Se careció de un diagnóstico general sobre la magnitud del problema que sirviera de línea base, lo que: impidió determinar si se redujo la vulnerabilidad de la sociedad ante los fenómenos perturbadores como consecuencia de la implementación de la política pública. ASF | 21

VI. Resultados II. Diseño de la política pública De 2000 a 2014, tanto el marco jurídico de la política pública como los objetivos y estrategias establecidos por el Gobierno Federal se orientaron hacia el fortalecimiento de las medidas de previsión y prevención. Recursos erogados en previsión, prevención, auxilio y recuperación, 2000 -2014 (Millones de pesos) 50 000, 0 000, 0 000, 0 Más del 80. 0% en medidas reactivas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 45 40 35 30 25 20 15 10 5 Previsión y prevención Auxilio Recuperación Pero presupuestal y operativamente se inclinó hacia el auxilio y la recuperación, lo que obstaculizó enfocar la política en la atención de las causas del problema y propició una aplicación inercial de los recursos. ASF | 22

VI. Resultados II. Diseño de la política pública No se finalizó la homologación de los marcos jurídicos de las entidades federativas con la Ley General de Protección Civil, pese a que ésta debió concluirse en junio de 2013, por lo que no se estableció la obligatoriedad de: Homologación del marco normativo de las entidades federativas con la Ley General de Protección Civil Estados homologados Estados no homologados • elaborar atlas de riesgos locales; • contar con planes y programas de protección civil; • ordenar el territorio con base en las zonas de riesgo, y establecer sanciones para quien incumpla. ASF | 23

VI. Resultados II. Diseño de la política pública El Manual de Organización y Operación del SINAPROC, publicado en 2006, no se homologó con la LGPC de 2012, pese a que debió actualizarse en agosto de 2014, lo cual: limitó la implementación de medidas de previsión y prevención congruentes con la GIR, así como la coordinación del SINAPROC en el auxilio y la recuperación. SINAPROC: Sistema Nacional de Protección Civil. LGPC: Ley General de Protección Civil. GIR: Gestión Integral de Riesgos. ASF | 24

VI. Resultados III. Implementación en la previsión A 2014, se avanzó en la sistematización de la información sobre los fenómenos perturbadores y sus efectos sobre la sociedad, pues se consolidó la capacidad del ANR de modelar escenarios de riesgos con base en: información de los integrantes del SINAPROC del orden federal de gobierno y de los atlas de riesgos del 87. 5% de las entidades federativas y del 14. 0% de los municipios. ANR: Atlas Nacional de Riesgos. SINAPROC: Sistema Nacional de Protección Civil. ASF | 25

VI. Resultados III. Implementación en la previsión A 2014, el SINAPROC contó con sistemas oportunos y suficientes para dar seguimiento a los fenómenos hidrometeorológicos y geológicos. Fenómenos perturbadores sin sistemas de monitoreo Pero careció de sistemas para monitorear los fenómenos perturbadores previsibles de tipo: • químico-tecnológico, • sanitario-ecológico, • socio-organizativo SINAPROC: Sistema Nacional de protección Civil. ASF | 26

VI. Resultados IV. Implementación en la prevención A 2014, persistió la desvinculación entre la prevención y la previsión, toda vez que: el ANR no se utilizó sistemáticamente para el diseño y ejecución de medidas orientadas a reducir la vulnerabilidad de la sociedad. ANR: Atlas Nacional de Riesgos. ASF | 27

VI. Resultados IV. Implementación en la prevención A 2014, persistió la desvinculación entre la prevención y la previsión, toda vez que: las estrategias para fomentar la cultura de autoprotección entre la población, a fin de incrementar su resiliencia, no se diseñaron con base en diagnósticos de prioridades. ASF | 28

VI. Resultados IV. Implementación en la prevención A 2014, persistió la desvinculación entre la prevención y la previsión, toda vez que: la capacitación impartida a los servidores públicos responsables de la protección civil no se fundamentó en un diagnóstico de necesidades ni fue evaluada. ASF | 29

VI. Resultados IV. Implementación en la prevención La desvinculación entre la prevención y la previsión provocó: la desarticulación de los planes y acciones de protección civil de los tres órdenes de gobierno, en detrimento de la atención de las causas del problema. ASF | 30

VI. Resultados V. Implementación en el auxilio Entre 2012 y 2014, se pusieron en operación el Consejo Nacional de Protección Civil y el Comité Nacional de Emergencias, con lo cual: Fortalecimiento se incrementó la eficiencia de la coordinación del SINAPROC en la atención de emergencias provocadas por fenómenos perturbadores. SINAPROC: Sistema Nacional de Protección Civil. ASF | 31

VI. Resultados V. Implementación en el auxilio De 2009 a 2014, se simplificaron los procedimientos del FONDEN para acceder a los recursos para la atención de emergencias, con lo cual: Oportunidad en la autorización de insumos para atender las emergencias, 2009 -2014 (Días naturales) se redujo de cinco a tres días el periodo transcurrido entre la solicitud de declaratoria de emergencia y la autorización de los recursos para atenderla. FONDEN: Fondo para Desastres Naturales. ASF | 32

VI. Resultados VI. Implementación en la recuperación De 2002 a 2014, se simplificaron las reglas del FONDEN para solicitar recursos a fin de recuperar las zonas afectadas por desastres, pues el periodo requerido para realizar los trámites pasó de 76 a 39 días; sin embargo: Oportunidad en la autorización de insumos para enfrentar desastres, 2006 -2014 (Días naturales) el plazo transcurrido desde el desastre hasta la autorización de los recursos se incrementó, al pasar de un máximo de 34 días en 2006, a 132 en 2014, en detrimento de las zonas siniestradas. FONDEN: Fondo para Desastres Naturales. ASF | 33

VI. Resultados VII. Reducción de la vulnerabilidad Las defunciones y daños materiales provocados por los fenómenos perturbadores presentaron un comportamiento variable de 2000 a 2014, lo que impidió identi-ficar una tendencia para determinar la imputabilidad de los resultados a la política pública, y refuerza la necesidad de reorientarla hacia medidas preventivas. Defunciones provocadas por los fenómenos perturbadores, 2001 -2014 (Número de defunciones) 800 700 600 Daños provocados por los fenómenos perturbadores, 2001 -2014 (Millones de pesos, a precios de 2014) 120 000, 0 100 000, 0 500 80 000, 0 400 60 000, 0 300 200 100 0 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 40 000, 0 20 000, 0 0. 0 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 ASF | 34

VII. Consideraciones finales ASF | 35

VII. Consideraciones finales La LGPC vigente y su Reglamento establecen los medios para reducir la vulnerabilidad de la población, sus bienes y la infraestructura pública ante los fenómenos perturbadores por medio de la GIR. Sin embargo, prevaleció el enfoque reactivo de la política pública, el cual resulta limitado para atender las causas del problema, toda vez que el SINAPROC se orientó presupuestal y operativamente hacia la atención de las emergencias y desastres sin que se privilegiara el establecimiento de estrategias preventivas. Para reorientar la política, a fin de implementar medidas congruentes con la GIR, se requiere que el Gobierno Federal fundamente sistemáticamente sus estrategias en el ANR y que los órdenes locales de gobierno homologuen su normativa y su operación con lo establecido en la LGPC: Ley General de Protección Civil. GIR: Gestión Integral de Riesgos. ANR: Atlas Nacional de Riesgos. ASF | 36

VIII. Beneficio de la evaluación ASF | 37

VIII. Beneficio de la evaluación A fin de que el Gobierno Federal cuente con elementos para determinar el grado en que ha contribuido a superar el problema público, la ASF sugiere que: con base en el ANR, se elabore un diagnóstico del estado actual de la vulnerabilidad de la sociedad, para definir una línea base que permita medir los avances en su reducción. ANR: Atlas Nacional de Riesgos. ASF | 38

VIII. Beneficio de la evaluación A fin de que se homologuen los marcos jurídicos de las entidades federativas con la LGPC y su Reglamento, la ASF sugiere que: en el seno del Consejo Nacional de Protección Civil, se establezcan com -promisos con fechas límite para con-cluir la homologación de dicha nor-mativa. LGPC: Ley General de Protección Civil. ASF | 39

VIII. Beneficio de la evaluación A fin de fortalecer la coordinación del SINAPROC en la implementación de medidas de prevención, auxilio y recuperación en el marco del modelo de GIR, la ASF sugiere que: se armonice el Manual de Organización del SINAPROC con la LGPC, a fin de definir claramente las funciones de cada uno de los integrantes del sistema. SINAPROC: Sistema Nacional de Protección Civil. GIR: Gestión Integral de Riesgos. LGPC: Ley General de Protección Civil. ASF | 40

VIII. Beneficio de la evaluación A fin de que el SINAPROC cuente con información sobre los fenómenos perturbadores que le permita establecer estrategias para incrementar la resiliencia de la población, la ASF sugiere que: se realice un diagnóstico sobre la pertinencia de monitorear la totalidad de los fenómenos perturbadores definidos en la LGPC, y se implementen los sistemas necesarios para su seguimiento. SINAPROC: Sistema Nacional de Protección Civil. GPC: Ley General de Protección Civil. ASF | 41

VIII. Beneficio de la evaluación A fin de fortalecer la vinculación entre la previsión y la prevención, la ASF sugiere que: se elabore un diagnóstico basado en los atlas de riesgos para determinar los planes y programas que requiere cada gobierno local para atender los fenómenos perturbadores que afectan su territorio. ASF | 42

VIII. Beneficio de la evaluación A fin de garantizar que los servidores públicos responsables de la protección civil cuenten con las competencias y habilidades necesarias para realizar su labor, la ASF sugiere que: se desarrolle una estrategia para im -plementar el Servicio Civil de Carrera en materia de protección civil, basada en un diagnóstico de las necesidades de profesionalización. ASF | 43

VIII. Beneficio de la evaluación A fin de incrementar la resiliencia de la población ante los fenómenos perturbadores, la ASF sugiere que: se elabore un diagnóstico sobre la situación actual de la cultura de autoprotección en la sociedad, a fin de establecer una estrategia de educación. ASF | 44

VIII. Beneficio de la evaluación A fin de mejorar la oportunidad con la que se autorizan insumos para la atención de emergencias y desastres, la ASF sugiere que: se revisen los instrumentos financieros de gestión de riesgos, a fin de que se identifiquen áreas de oportunidad para definir una estrategia de coordinación eficiente para el acceso a los recursos. ASF | 45

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