Energi och skerhetspolitik David Harriman Tomas Malmlf Malin

Energi och säkerhetspolitik David Harriman, Tomas Malmlöf, Malin Östensson 2011 -02 -07

Disposition • FOI och energisäkerhet • Teori • Energisäkerhet - begreppet • Säkerhetspolitisk teori kopplat till energi • Några studier som vi arbetat med: • Försvarsmakten, EU, Baltikum • Framtiden?

FOI i korthet Forskar inom försvar och säkerhet: • Försvarsanalys • • • Tre ”teknikavdelningar” • • • En tvärvetenskaplig tankesmedja med uppgift att flagga för allvarliga omvärldsförändringar Metod- och utredningsstöd Försvars- och säkerhetssystem CBRN-skydd och säkerhet Informationssystem Forskningsstöd Ca 1000 anställda i Kista, Grindsjön, Umeå och Linköping Huvudkund försvarssektorn (främst FM)

FOI och energisäkerhet • FM och energisäkerhet • Länder/regionstudier • Samhällets säkerhet • Kärnkraft/kärnvapen • Drivmedelsutveckling • Klimatförändring • Livsmedelsproduktion • Infrastruktur • IT-säkerhet S Ä K E R H E T S P O L I T I K

Begreppet energisäkerhet

Energisäkerhet – olika perspektiv Energisäkerhet Ekonomi, miljö, teknik Säkerhetspolitik Säker tillgång Geologiska reserver, tillgänglig teknologi, lönsam utvinning etc. (O)beroende och maktutövning Tillförselsäkerhet Alternativa säljare, leverantörer Alternativa leveransvägar Energieffektivitet Ekonomiska och miljömässiga försörjningsaspekter Kris Tekniska problem, force majeure Tillförselsäkerhet Energieffektivitet Minskade beroendeförhållanden Kris Medvetet skapade kriser för politiska påtryckningar

Hur tänker vi kring säkerhetspolitik? • Realism • • • Passar för kallt krig och schackspelare Behov av nya paradigm • Oförmåga att förklara slutet på kalla kriget • Säkerhetsproblem bortom realism Köpenhamnsskolan • För alla som är ointresserade av påvens divisioner, MAD och megaton • Vidgning av säkerhetsbegreppet • Säkerhetisering – om jag säger att det är ett problem så är det så

Vårt säkerhetspolitiska energiperspektiv • Säkerhetssektorer • Säkerhetsnivåer • Aktörer • Infrastruktur & marknader • Infrastruktur – stigberoende & diversifiering • Marknadens utformning – oligopol eller fri konkurrens? • Statlig eller privat dominans?

Sektorer & nivåer Individ Militär Miljö Ekonomi Samhälle Politik Stat Region Global Liv, hälsa Försörjningssäkerhet Resurskontroll Liv, hälsa Fysisk bas för existens Ekonomisk instabilitet Försörjningssäkerhet Avsättningssäkerhet Utkomst, egendom Undanträngningseffekter Folkmord, Fysisk bas för existens Försörjningssäkerhet Avsättningssäkerhet Flyktingströmmar Politisk instabilitet Flyktingströmmar Samhällelig instabilitet Illegitim svag stat, anarki Folklig legitimitet Extrema påtryckningar, beroende Flyktingströmmar Politisk instabilitet

Sektorer & aktörer Militär Miljö Ekonomi Samhälle Politik Stater (prod, transit, kons) Företag (prod, transit, kons) Övriga (överstatl/mellanstatl org) Skydd tillgång & utvinning Skydd transportvägar Hantera energins påverkan på miljön Olyckor vid utvinning, transport, konsumtion Hållbar utveckling globalt (lagar, regler) Tillgång till marknader Försörjningssäkerhet Påverkan på marknad Lönsamhet Acceptabel Påverkan på varumärke inkomstfördelning Försörjningssäkerhet Inre legitimitet Utpressning transitländer Marknadens utformning & importörer (t. ex. lobbying) Regleringar, lagar, internationella marknadens utformning Legitimitet Spel om energi inom internationella organisationer

Vår poäng… • Begreppet energisäkerhet är brett och inkluderar olika discipliner, områden, perspektiv och säkerhetsdefinitioner • Val av perspektiv påverkar det man belyser av energi och säkerhet • … och nu över till vår egen tillämpade forskning och analys!

FM och esäk: ett aktörspektiv • Underlag för den långsiktiga planeringen • dels vad gäller påverkan från spelet om energiresurser på den internationella arean, • dels vad gäller energilösningar för den egna verksamheten såväl i Sverige som utomlands • Energisäkerhetsbegreppet: • safety ↔ security of supply ↔ energy and security • Aspekter i balans • tekniska ↔ operativa ↔ ekonomiska ↔ politiska

FM och esäk: genomförande • Framåtblickande omvärldsanalys om global energiförsörjning • Scenarier, trender, teknikutveckling • Hur agerar och planerar andra aktörer? • Genomlysning av alternativ för FM: s energilösningar på längre sikt • • Drivmedelsförsörjning bortom dagens fordonsgeneration • Kraftförsörjning i fält • Miljö, säkerhet, kostnadseffektivitet • Samverkan med andra nationers försvarsmakter Scenarier och workshops

FM och esäk: omvärldsförändringar • • Demografi Ekonomisk tillväxt Teknikutveckling Klimatförändring • Kontinuerlig omvärldsbevakning, med riktade forsknings- och utredningsinsatser, ex: • FM: s roll i upprätthållande av samhällets funktionalitet map energiförsörjning • Ökad energidistribution och -produktion i närområdet: samverkansbehov och roll? FM som aktör i framtida handelspolitik? •

FM och esäk: energilösningar Analys och värdering av energiteknik, innan eventuell teknikutveckling • • • Kan inte skilja på safety och security Explosionsrisk Energiinnehåll/volym (aktionsradie, lagring, sanering) Transportvägar, konvojer Egen förmåga Energi till/från lokalbefolkning Olika lösningar för olika insatsfaser Miljökrav Enhetsbränsle/interoperabilitet

Oljeledningar i anslutning till Baltikum

Gasledningar i anslutning till Baltikum

Baltisk import av energi

Inkommande FDI i de baltiska staterna

Ägarstrukturer i baltiska gassektorn • Eesti Gaas • • • E. ON Ruhrgas 33, 66 Fortum Oil & Gas 17, 72 Itera 9, 85 Latvijas Gaze • • Gazprom 37, 02 Gazprom 34, 00 E. ON Ruhrgas 47, 23 Itera 16, 00 Lietuvos Dujos • • • Gazprom 37, 1 E. ON Ruhrgas 38, 9 Litauiska staten 17, 7

Exemplet Mažeikių Nafta

EU: s gasförsörjning 2006 Källa: Noël, P. (2008) Beyond dependence: how to deal with Russian Gas, European Council on Foreign Relations.

EU 27 beroende av rysk gas 1990 -2006

Beroende av Ryssland och storlek på gasmarknad per medlemsland

Vår poäng med dessa exempel • FM berörs av energisäkerhet på flera sätt, vilket kräver långsiktig planering, både avseende förmågor och egna energilösningar. • Starka aktörer på oligopolmarknader har en säkerhetspolitisk dimension • EU: s problembild mångfacetterad samtidigt som europeiskt energisamarbete behövs

Framtiden? • Energifrågans betydelse? • Övergripande utveckling av den globala energiförsörjningen • Befolkningstillväxt, demografi • Ekonomisk tillväxt • Teknikutveckling • Klimatförändring • Framtida energiflöden

Framtida energiflöden • Vilka? • • Olja, kol, naturgas El Vätgas Biomassa Andra råvaror Vart? Vilken karaktär? • • Mindre, men strategiska flöden (t. ex. speciella typer av drivmedel) Primärenergiflöden eller förädlad energibärare (lagringsbarhet)? Flexibilitet: starkt eller svagt kopplade flöden? Via ledning/pipeline eller fartyg eller annat? Substituerbarhet? Avseende dels energislag, dels leverantör

Några geografiska nedslag • Mellanösterns fortsatta betydelse • Centralasiens ökande betydelse • Arktis • Sydamerika • Nordafrika

Vår poäng att ta med sig! • Begreppet energisäkerhet är brett och inkluderar olika discipliner, områden och perspektiv • Val av perspektiv påverkar vad man belyser av energi och säkerhet • Perspektiven går oftast inte att helt skilja från varandra • Energifrågan kommer ofta in när man studerar andra sakområden

Tack för oss! • Frågor? • Om ni kommer på fler, kontakta oss gärna på • förnamn. efternamn@foi. se eller • genom FOIs växel 08 -5550 3000 David Harriman Tomas Malmlöf Malin Östensson

Litteratur Allmänt om säkerhetspolitik och energi • • • Buzan, Barry – Waever Ole – de Wilde, Jaap, 1998. Security: A New framework for Analysis, Boulder, Co: Lynne Rienner Publishers. Collins, Allan (2007): Contemporary Security Studies, OUP, Oxford. Klare, Michael T. (2008) ”The New Geopolitics of Energy”, the Nation, 1 maj. Våra egna studier inom området • • Harriman, David (2010) Brussels without muscles? Exploring the EU’s management of its gas relationship with Russia, FOI. Malmlöf, Tomas (2010): Ryskt ekonomiskt inflytande i de baltiska staterna – säkerhetspolitiska konsekvenser, FOI Johansson, Bengt mfl (2010): Energisäkerhet och energirelaterade beroenden på kort och lång sikt Östensson, Malin mfl (2009): Energi och Säkerhet: Framtidsinriktade omvärldsanalyser för Försvarsmakten

Ytterligare FOI-studier i urval (www. foi. se) • • Harriman, David mfl (2011): Försvarsmaktens roll avseende energisäkerhet - en förstudie Granholm, Niklas mfl (2010): Olja och gas i ett nytt och förändrat Arktis. Energifrågans utveckling mot bakgrund av regionens strategiska dynamik Johansson, Bengt mfl (2009): Energilösningar inom Försvarsmakten: En diskussion kring värderingsmetoder Jonsson, Daniel mfl (2009): Energisäkerhet: syntes och sammanfattning av ett tvåårigt forskningsprojekt för Försvarsmakten Östensson, Malin (2009): Militära perspektiv på energisäkerhet: exempel på strategier och forskning Larsson, Robert (2008): Energikontroll: Kreml, Gazprom och rysk energipolitik Carlsson Kanyama, Annika mfl (2007): Perspektiv på Energisäkerhet

Några strategier för ökad energisäkerhet Lagring, reservkraft, ransonering Teknisk tillförlitlighet ”Teknik” Energieffektivisering, diversifiering, flexibilitet Ökad självförsörjning Internationella marknader Bilaterala energiavtal Nationalisering av energitillgångar Investering i mellanstatlig infrastruktur Minskad sårbarhet och/eller Minskad sannolikhet Investera i energitillgångar i andra länder Politiskt inflytande i länder med energitillgångar Politisk och militär kontroll över energitillgångar Militära insatser ”Säkerhetspolitik”