EGovernmentStandards animiert Interfderale Wertschpfungsnetzwerke fr die Digitale Verwaltung

E-Government-Standards animiert Interföderale Wertschöpfungsnetzwerke für die «Digitale Verwaltung» der Schweiz Swiss E-Government Forum 2018, Bern 6. März 2018, Keynote und Solution-Präsentation (überarbeitete Fassung) Hans-Dieter Zimmermann, Dozent für Wirtschaftsinformatik Fachhochschule St. Gallen Clemente Minonne, CEO i. Process AG Feto Mehmedi, Business Analyst, i. Process AG Marc Schaffroth, Prozessmanager CBPP, EFD-ISB/e. CH SWISS e. GOVERNMENT FORUM 2018

Herausforderung der «Digitalen Transformation» der Verwaltung «Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Gesetzesänderungen vorzuschlagen, damit in allen Bereichen durchgängig elektronische Behördenleistungen für Bevölkerung, Wirtschaft und Verwaltung möglich sind. Die Kantone und Gemeinden sind einzubeziehen, sodass die Dienstleistungen über alle Staatsebenen hinweg erbracht werden können. Die bestehenden Zuständigkeiten von Bund, Kantonen und Gemeinden sollen davon unberührt bleiben. » Motion NR Thomas Weibel, eingereicht 15. Dezember 2017 Verein e. CH, Mainaustrasse 30, Postfach, 8034 Zürich, info@ech. ch T 044 388 74 64, F 044 388 71 80, www. ech. ch SWISS e. GOVERNMENT FORUM 2018 2

Digitale Transformation der Schweizer Verwaltung (Zielbild für Politik, Parlament, Regierung, Verwaltungsmanagement) Insel. Government Schweiz «Wo stehen wir? » Siloverwaltung birgt zunehmend Risiken für den Innovations-, Wirtschafts- und Lebensstandort Schweiz Digitale Transformation der Verwaltung in der Schweiz Rechtsstaatlichkeit und föderale Strukturen bilden kein Hindernis für die Digitalisierung in der Schweiz Strategische Handlungs- und Gestaltungsfelder • Leadership und Kulturwandel Ø Gemeinsames Verständnis (Zielbild), Förderung und Entwicklung der für die Digitalisierungen benötigen Fähigkeiten • Leistungen, Prozesse, Services, Anwendungen und Infrastrukturen verwaltungsübergreifend vernetzen (Wertschöpfungsnetzwerke unter Berücksichtigung der rechtsstaatlichen und föderalen Rahmenbedingungen, u. a. Zuständigkeitsprinzip) Ø Kein Big Bang erforderlich: Umsetzung erfolgt primär über abgestimmte lokale Initiativen auf der Basis schweizweiter organisatorischer und technischer Interoperabilitätsstandards (e. CH); Eco-System mit Wirtschaft • Grundsätze für den Aufbau von verwaltungsübergreifenden Wertschöpfungsnetzwerken schweizweit vereinbaren (föderales Kooperationsmodell) Ø Serviceorientiert, partizipativ/partnerschaftlich, dezentral/lokal (föderal) steuerbar, vereinbart/ koordiniert, flexibel ausbaubar, interoperabel, zuverlässig und sicher Silostrukturen verursachen Bürokratielasten (Zuständigkeit als Gestaltungsprinzip des Verwaltungsvollzugs) aus Sicht der Bürger / der Wirtschaft • Zuständigkeitsdschungel (welche Leistung benötige ich? ) • Behördenmarathon (welche Behörde ist zuständig? wie ist das Verfahren abzuwickeln? ) • Effizienzverluste, Beeinträchtigung der Gesamtwirtschaftlichkeit der Verwaltung Verein e. CH, Mainaustrasse 30, Postfach, 8034 Zürich, info@ech. ch T 044 388 74 64, F 044 388 71 80, www. ech. ch Föderierte, vernetzte digitale Verwaltung Schweiz «Wo wollen wir hin? » Die digitale Verwaltung der Schweiz trägt massgeblich zur sehr guten Positionierung der Schweiz als Innovations-, Wirtschafts- und Lebensstandort bei Nutzen der vernetzten digitalen Verwaltung Schweiz aus Sicht der Bürger / der Wirtschaft • at the first go: finden benötigte Informationen und Leistungen auf Anhieb • one-stop: beziehen Behördenleistungen aus einer Hand, wickeln ihre Prozesse auf gängigen Kommunikationskanälen und Kontaktmedien ihrer Wahl durchgängig, sicher und zuverlässig ab • once-only: können Behörden dazu autorisieren, benötigte Informationen (Bescheinigungen, Registerauskünfte etc. ) nach dem Grundsatz «Die Verwaltung fragt nichts, was sie schon weiss» selbständig auf dem Amtsweg zu beschaffen SWISS e. GOVERNMENT FORUM 2018 3

Zielbild und Gestaltungsparadigma der «Digitalen Transformation» der Wirtschaft • Aus Wertschöpfungsketten werden Wertschöpfungsnetze • Flexible Gestaltungsoptionen: Ø Unbundling und Rebundling Ø Deconstruction und Reconfiguration Integrierte Wertschöpfungskette Dekonstruktion Wertschöpfungsnetz Verein e. CH, Mainaustrasse 30, Postfach, 8034 Zürich, info@ech. ch T 044 388 74 64, F 044 388 71 80, www. ech. ch SWISS e. GOVERNMENT FORUM 2018 4

Analyse: Silostrukturen beim Zugang zu Behördenleistungen „Zuständigkeitsdschungel“ ? Kunde „Welche Behörde ist zuständig? “ „Welche Leistung wird benötigt? “ Information beschaffen / Absicht bilden / Leistung beziehen fragmentierte Vertriebsstrukturen ? fragmentiertes Leistungs. Angebot B Leistungsangebot A „Insel-Government“ (animiert) ? Le i s t u n g s a n g e b o t Amt B Amt A fragmentierte Produktionsstrukturen ? Amt C Leistungsangebot C Quelle: e. CH-0126 „Zuständigkeit“ als Gestaltungsprinzip des Zugangs zu Behördenleistungen Verein e. CH, Mainaustrasse 30, Postfach, 8034 Zürich, info@ech. ch T 044 388 74 64, F 044 388 71 80, www. ech. ch 5

Analyse: Silostrukturen in der Verwaltung „Behördenmarathon“ (Bsp. Baugesuch) = administrative Lasten 1 Kunde 2 3 4 5 Entscheid ! Baugesuch Verwaltung Bauamt (animiert) Bauamt Grundbuch- Denkmal- Umweltamt pflege Nebenbe. Beschei. Gutachten willigung nigung „Insel-Government“ „Zuständigkeit“ als Gestaltungsprinzip der Erstellung von Behördenleistungen Produktion in Zuständigkeitssilos. Die Steuerung und Koordination des Verfahrens werden dem Kunden aufgebürdet. Quelle: e. CH-0126 Verein e. CH, Mainaustrasse 30, Postfach, 8034 Zürich, info@ech. ch T 044 388 74 64, F 044 388 71 80, www. ech. ch 6

Lösungsansatz: Kooperation in behördenübergreifenden Wertschöpfungsnetzen Die Bedürfnisse definieren das Wertschöpfungsnetz Wertschöpfungspfade Verein e. CH, Mainaustrasse 30, Postfach, 8034 Zürich, info@ech. ch T 044 388 74 64, F 044 388 71 80, www. ech. ch § Leistungserstellung durch Kooperation § auf Basis rechtsstaatlicher und föderaler Grundlagen § Konzentration auf Kernaufgaben § Klare zuständigkeitsbasierte Rollenverteilung § Temporäre Wertschöpfungspfade § Bedürfnis-/ serviceorientiert SWISS e. GOVERNMENT FORUM 2018 7

Organisatorische Gestaltungsprinzipien für eine serviceorientierte, behördenübergreifende Kooperation 1. Anstelle des Kunden übernimmt die Verwaltung die Koordination der inter-organisationalen Leistungserbringung. • Abbau von administrativen Lasten, Dienstleistungsorientierung 2. Die am Verfahren beteiligten Behörden vereinbaren und «orchestrieren» gemeinsam die inter-organisationale Kooperation. • dezentraler, partizipativer Steuerungsansatz ( «Vollzugsföderalismus» ) 3. Alle von einer bestimmte Behördenleistung (z. B. «Baugesuch prüfen» ) benötigten weiteren Leistungen werden in den «lokalen Prozessen» der jeweils gesetzlich zuständigen Behörden erstellt. • Gewährleistung des Zuständigkeitsprinzips Verein e. CH, Mainaustrasse 30, Postfach, 8034 Zürich, info@ech. ch T 044 388 74 64, F 044 388 71 80, www. ech. ch SWISS e. GOVERNMENT FORUM 2018 8

Partizipatives, dezentral steuerbares und technologieneutrales Modell der behördenübergreifenden Kooperation (Bsp. «Baugesuch prüfen» ) = administrative Entlastung Kundenprozess Baugesuch Bauentscheid (animiert) lokale Prozesse der beteiligten Behörden Bauamt inter-organisationale Wertschöpfung Bestätigung Grundbuchamt Nebenbewilligung Denkmalpflege Verein e. CH, Mainaustrasse 30, Postfach, 8034 Zürich, info@ech. ch T 044 388 74 64, F 044 388 71 80, www. ech. ch Gutachten Umweltamt SWISS e. GOVERNMENT FORUM 2018 Quelle: e. CH-0126 9

Anforderungen an eine serviceorientierte, behördenübergreifende Kooperation die inter-organisationale Zusammenarbeit ist • vereinbart, verbindlich, nicht abstreitbar, dezentral steuerbar, terminiert, nachvollziehbar, interoperabel, zuverlässig, sicher, weitere. . . inter-organisationale Zusammenarbeit Verein e. CH, Mainaustrasse 30, Postfach, 8034 Zürich, info@ech. ch T 044 388 74 64, F 044 388 71 80, www. ech. ch SWISS e. GOVERNMENT FORUM 2018 10

Einsatzgebiete der Blockchain-Technologie inter-organisationale Zusammenarbeit E-Government-Dienste und Fachanwendungen (vereinbart, verbindlich, nicht abstreitbar, dezentral gesteuert, terminiert, nachvollziehbar, interoperabel, zuverlässig, sicher etc. ) Rückverfolgbarkeit Verifikationen Kryptowährungen Internet of Things E-Voting Registerführung und Eigentumsverhältnisse Digitale Identität • • Die Blockchain-Technologie wird vielfach als eine «Enabler» -Technologie der Digitalisierung gehandelt. Welche Anforderung der behördenübergreifenden Zusammenarbeit kann diese Technologie allenfalls unterstützen kann? Es bedarf dazu weiterer Abklärungen. Ø Das e. CH-Kooperationsmodell ist grundsätzlich technologieneutral. Verein e. CH, Mainaustrasse 30, Postfach, 8034 Zürich, info@ech. ch T 044 388 74 64, F 044 388 71 80, www. ech. ch SWISS e. GOVERNMENT FORUM 2018 11

Architekturprinzipien in der Wertschöpfung: Unbundling/Rebundling - Deconstrution/Reconfiguration (vgl. Folie 3) Behördenübergreifende Wertschöpfung am Beispiel der Leistung «Baugesuch prüfen» Kunde stellt Baugesuch Verwaltungs– verfahren Leistungsarchitektur „ID 2308 – Baugesuch prüfen“ Leistung verfahrensführende «Baugesuch prüfen» • Behörde, Bauabteilung der Gemeinde • Leistung, • Prozess Leistung (ID 2345) Leistung (ID 8852) «Registerauszug» «Bewilligung» Kt. Grundbuchamt Leistung (ID 0609) Kt. Umweltamt «Gutachten» Kt. Denkmalpflege (animiert) am Verfahren beteiligte • Behörden, • Leistungen, • Prozesse Prüfen von Voraussetzungen ! Leistungsarchitektur der Behördenleistung «Baugesuch prüfen» Verein e. CH, Mainaustrasse 30, Postfach, 8034 Zürich, info@ech. ch T 044 388 74 64, F 044 388 71 80, www. ech. ch SWISS e. GOVERNMENT FORUM 2018 Quelle: e. CH-0126 12

Flexible Gestaltung der inter-organisationalen Wertschöpfung (vgl. Folie 3) Serviceorientierte Leistungserbringung durch Bündelung: Wertschöpfungsnetzwerk am Beispiel «Heiraten» Lebenslage „Heiraten“ Vertriebssicht „Front Office“ Kunde Behördengang Behördenschalter (front office / App) Produktionssicht „Back Office“ Leistungspaket Passeintrag anpassen zivilrechtlicher Akt ID-1610 Fahrausweis Leistung ID-2099 Passbüro Fahrzeugausweis Zivilstandsamt anpassen Leistung ID-0390 anpassen Leistung ID-2750 Leistung ID-1002 Strassenverkehrsamt Meldewesen Strassenverkehrsamt Einwohnerkontrolle Leistung ID-0600 (animiert) Zivilstands-, Niederlassungs- und Adressenänderungsmeldungen etc. Leistung ID-nnnn Amt A Meldewesen Steuerbehörde Leistung ID-0476 Ext. Dienstleistung Firma D Wertschöpfungsnetzwerk zu einer Lebenslage Verein e. CH, Mainaustrasse 30, Postfach, 8034 Zürich, info@ech. ch T 044 388 74 64, F 044 388 71 80, www. ech. ch SWISS e. GOVERNMENT FORUM 2018 Quelle: e. CH-0126 13

Organisatorische Interoperabilität in der «Digitalen Verwaltung» : e. CH-Standards und -Hilfsmittel e. CH - S t a n d a r d s & -Hilfsmittel Kundensicht (Zugang und Bezug von Behördenleistungen) Anliegen Kooperationssicht (ebenenübergrei- Amt A Leistungszugang e. CH-0049, e. CH-0088, e. CH-0142 Leistung A Aufgaben e. CH-0139, e. CH-0145 Entscheid Leistungen e. CH-0070, e. CH-0073, e. CH-0141 fende Wertschöpfung) Amt B Leistungsarchitekturen (e. CH-0070), (CH-0126) Behörden e. CH-0186 Leistung B Amt C Leistung C (animiert) lokale Leistungserstellung (in föderaler Zuständigkeit) Für die Kooperation in behördenübergreifenden, dezentral steuerbaren Leistungsnetzwerken sind u. a. die Aufgaben-, Leistungs- und Prozessbeschreibungen der Verwaltung schweizweit zu standardisieren Verein e. CH, Mainaustrasse 30, Postfach, 8034 Zürich, info@ech. ch T 044 388 74 64, F 044 388 71 80, www. ech. ch Prozesse e. CH-0074, e. CH-0140, e. CH-0143, e. CH-0158, e. CH-0204 Umsetzungshilfen e. CH-0203 e. CH-0202 Rahmenkonzepte, Referenzmodelle, Übersichten CH-0126, e. CH-0138, e. CH-0176, e. CH-0177, SWISS e. GOVERNMENT FORUM 2018 Quelle: e. CH-0203 14

e. CH-Rahmenkonzepte, -Standards und -Hilfsmittel zur «Digitalen Verwaltung» (Übersicht) Rahmenkonzepte und Referenzmodelle Die e. CH-Rahmenkonzepte und -Referenzmodelle beschreiben Gestaltungsoptionen zur Umsetzung der Innovations- und Modernisierungsziele von E-Government Schweiz. • In Vorbereitung: e. CH-0226 Behördenübergreifende Wertschöpfungsnetzwerke in der «Digitalen Verwaltung» der Schweiz Beschreibung von Aufgaben, Behörden, Leistungen, Prozessen und Zugangsstrukturen Die verwaltungsübergreifende Zusammenarbeit setzt ein gemeinsames fachliches Verständnis voraus. Dieses wird auf der Basis einer gemeinsamen Sprache sowie einer standardisierten Dokumentation der Aufgaben, Leistungen und Geschäftsprozesse der öffentlichen Verwaltung erreicht. Referenzverzeichnisse: Aufgabenlandkarte, Themenkataloge, Leistungsinventar Referenzverzeichnisse werden zur Harmonisierung von Zugangswegen der öffentlichen Verwaltung, zur verwaltungsübergreifenden Kooperation sowie zur einheitlichen Gliederung von Aufgaben- bzw. Prozesslandkarten benötigt. Hilfsmittel (Umsetzungshilfen) Für die Umsetzung der e. CH-Standards werden insbesondere für Gemeinden und Kantone optimierte Hilfsmittel zur Verfügung gestellt (u. a. die Prozessplattform www. ech-bpm. ch). Verein e. CH, Mainaustrasse 30, Postfach, 8034 Zürich, info@ech. ch T 044 388 74 64, F 044 388 71 80, www. ech. ch SWISS e. GOVERNMENT FORUM 2018 15

Erste Schlussfolgerungen • Die «digitale Transformation» der Verwaltung erfordert ein gemeinsames Verständnis (Vision) einer serviceorientierten, behördenübergreifenden Kooperation. • Die inter-organisationale Zusammenarbeit in Wertschöpfungsnetzen • führt zu einem nachhaltigen Abbau von administrativen Lasten beim Kunden, • kann dezentral und unter Wahrung von rechtstaatlichen sowie föderalen Rahmenbedingungen erfolgen, • basiert auf einer gleichwertigen Partizipation von Bund, Kantonen und Kommunen • kann externe Partner (Dienstleister) mit einschliessen ( «Öko-System» ) • Für die Kooperation in Wertschöpfungsnetzen sind schweizweit u. a. • dezentrale Entscheidungs- und Fachstrukturen vorzubereiten, • Voraussetzungen für die organisatorische Interoperabilität der Akteure zu schaffen, • vgl. e. CH-0203: Ergebnisübersicht Vernetzte Verwaltung • der Bedarf und Einsatz geeigneter Infrastrukturen und Technologien zu evaluieren sowie die erforderlichen Investitionen zu tätigen. Verein e. CH, Mainaustrasse 30, Postfach, 8034 Zürich, info@ech. ch T 044 388 74 64, F 044 388 71 80, www. ech. ch SWISS e. GOVERNMENT FORUM 2018 16