15 4 2019 Saavutettavuus digitaalisissa palveluissa Kirsi Ylnne

15. 4. 2019 Saavutettavuus digitaalisissa palveluissa Kirsi Ylänne, Celia Korkeakoulujen synergiaryhmä, Arcada 15. 4. 2019 1

Celia • Saavutettavan kirjallisuuden ja julkaisemisen asiantuntijakeskus • Toimii opetus- ja kulttuuriministeriön ohjauksessa • Tuottaa ja välittää kirjallisuutta saavutettavassa muodossa – Äänikirjoja, pistekirjoja, e-kirjoja • Aineistoja saavat käyttää henkilöt, joilla on lukemiseste eli jotka eivät voi lukea kirjoja tavanomaiseen tapaan (TOL 17 §) • Celianet – verkkokirjasto ja äänikirjapalvelu lukemisesteisille @kirsiylanne 2

Käsitteistä Mistä puhumme, kun puhumme saavutettavuudesta 3

Saavutettavuus • Kaikenlaisten ihmisten on helppo lähestyä tuotetta tai palvelua • Mahdollisuus osallistua ja kokea elämyksiä ihmisten erilaisista ominaisuuksista riippumatta • Toimintarajoitteet eivät estä palvelun käyttöä • Yhdenvertaisuuden edistämistä • accessibility, tillgänglighet Aalto-yliopiston kuvatietokanta Raami (CC BY 4. 0) 4

Saatavuus • Ominaisuus, joka ilmentää sitä, kuinka varmasti järjestelmä, laite, ohjelma tai palvelu on tarvittaessa käytettävissä oikeaan aikaan ja oikeassa paikassa • availability Kuva: Partanen, SA-kuvat, 1941 (CC BY 4. 0) 5

Esteettömyys • Käytetty etenkin rakennetusta ympäristöstä – Valtioneuvoston asetus rakennuksen esteettömyydestä 241/2017 • Verkkopalvelujen kohdalla käytetään sanaa saavutettavuus – Saavutettavuusdirektiivi (Web Accessibility Directive) – Verkkosisällön saavutettavuusohjeet (WCAG) – Laki digitaalisten palvelujen tarjoamisesta ISA-symboli Lähde: www. esteeton. fi • Esteettömyysdirektiivi (European Accessibility Act) – Hyväksyttiin EU-parlamentissa 13. 3. 2019 – Koskee tuotteita ja palveluja – Mm. verkkokauppa, e-kirjat, niiden lukulaitteet ja ohjelmat Accessible Icon Project

Käytettävyys • Esineen, tuotteen, palvelun tai ympäristön helppokäyttöisyyttä tietyn tavoitteen saavuttamiseksi • Oppi niistä periaatteista joita soveltamalla tuotteesta, palvelusta tai ympäristöstä saadaan helppokäyttöisempi • Helppokäyttöisyyttä mittaavat menetelmät, esim. käytettävyystestaukset • usability, användbarhet Kuva: Aalto-yliopiston kuvatietokanta Raami (CC BY 4. 0) 7

Käyttäjän näkökulma Haasteena: • Mikä on saavutettavaa yhdelle, ei välttämättä ole saavutettavaa toiselle. • Saavutettavuus riippuu käyttäjästä, se ei ole palvelun ominaisuus. – Käyttäjän taidot, kokemukset ja asenteet vaikuttavat – Esteellisyys voi olla tilapäistä ja olosuhteista riippuvaa – Toisinaan tarvitaan useita ratkaisuja, yksi ratkaisu ei välttämättä täytä kaikkien tarpeita • Lain vaatimukset eivät ratkaise kaikkia saavutettavuusongelmia. Kohtuullisia mukautuksia ja erityisratkaisuja saatetaan tarvita! 8

Mitä laki digitaalisten palvelujen tarjoamisesta vaatii? 9

Taustalla saavutettavuusdirektiivi • Ns. saavutettavuusdirektiivi eli direktiivi julkisen sektorin elinten verkkosivustojen ja mobiilisovellusten saavutettavuudesta (EU 2016/2102) • Laki digitaalisten palvelujen tarjoamisesta tuli voimaan 1. 4. 2019. – Hallituksen esitys 60/2018 sisältää yksityiskohtaiset perustelut 10

Soveltamisalaan kuuluvat • valtion viranomaiset ja liikelaitokset (esim. ministeriöt ja virastot) • kunnalliset viranomaiset mukaan lukien liikelaitokset ja koulut • julkisoikeudelliset yhdistykset siltä osin kun ne hoitavat julkista hallintotehtävää (esim. ylioppilaskunnat) • yliopistot, yliopistolain (558/2009) pykälässä tarkoitetut • ammattikorkeakoulut, ammattikorkeakoululaissa (932/2014) säädetyt • julkisoikeudelliset laitokset (hankintalain piirissä), esim. YTHS • vahvan sähköisen tunnistamisen palvelut Tarkemmin tietoa AVI: n saavutettavuusyksikön sivulla 11

Lakia EI sovelleta • • • ”yliopistolain ja ammattikorkeakoululain mukaisessa opetuksessa, kun verkkosivusto tai mobiilisovellus tuotetaan -- opetuksen yhteydessä ja sen käyttö tapahtuu rajatussa ryhmässä määräaikaisesti” (3 §) MUTTA perusteluissa: ”Mikäli varhaiskasvatuksen, opetuksen tai koulutuksen yhteydessä tuotettu palvelu otetaan pysyväisluonteiseen käyttöön, tulee tällöin huolehtia digitaalisen palvelun saavutettavuuden toteutumisesta. ” ”Käytännössä lain soveltamisalan ulkopuolelle rajautuisivat opetuksen ja koulutuksen yhteydessä oppilaiden ja opiskelijoiden suunnittelemat ja toteuttamat digitaaliset palvelut. Myös opettajan itse luomat digitaaliset palvelut eivät kuulu soveltamisalaan, jos niitä käytetään rajatulle ryhmälle annettavassa opetuksessa, koulutuksessa tai varhaiskasvatuksessa määräaikaisesti tai kokeiluluonteisesti. ” 12

Ei koske muiden tuottamia sisältöjä • Lakia ei sovelleta sellaisiin palveluntarjoajan digitaalisessa palvelussa oleviin sisältöihin, jotka eivät ole palveluntarjoajan itsensä tuottamia, rahoittamia tai valvomia (3 §) • Käytännössä ei siis koske korkeakoulujen kirjastojen tarjoamia kustantajien tuottamia e-kirjoja ja e-lehtiä. • Mutta saavutettavuusvaatimuksia ei voi kiertää julkaisemalla omaa materiaalia ulkopuolisessa palvelussa, esim. You. Tubessa tai Slidesharessa. 13

Siirtymäajat • Uusien verkkosivujen, jotka on julkaistu 23. 9. 2018 jälkeen, pitää noudattaa vaatimuksia 23. 9. 2019 alkaen. • Vanhojen verkkosivujen, jotka on julkaistu ennen 23. 9. 2018, pitää noudattaa vaatimuksia viimeistään 23. 9. 2020 alkaen. • Mobiilisovellusten pitää noudattaa vaatimuksia 23. 6. 2021 alkaen. 14

Valvontaa • Valvontaviranomainen – ohjaa ja neuvoo vaatimusten, velvollisuuksien ja oikeuksien toteuttamisessa – valvoo ja tarkistaa saavutettavuusvaatimusten noudattamista – raportoi Euroopan komissiolle • Tehtävää hoitaa Etelä-Suomen AVI: n saavutettavuusyksikkö • Viranomaisen sivusto www. saavutettavuusvaatimukset. fi avataan toukokuussa 2019. 15

Määritelmiä (2 §) • Digitaalinen palvelu tarkoittaa verkkosivustoa ja mobiilisovellusta ja niihin liittyviä toiminnallisuuksia • Saavutettavuudella tarkoitetaan ”periaatteita ja tekniikoita, joita on noudatettava digitaalisten palvelujen suunnittelussa, kehittämisessä, ylläpidossa ja päivittämisessä, jotta ne olisivat paremmin käyttäjien, erityisesti vammaisten henkilöiden, saavutettavissa”. 16

Määritelmiä (2 §) • verkkosivustolla [tarkoitetaan] verkkotunnuksella yksilöitäviä digitaalisia tekstisisältöjä, tiedostoja, kuvia, lomakkeita ja muita toisinnettavissa olevia tietosisältöjä, jotka ovat käytettävissä tietoverkossa erilaisilla päätelaitteilla ja niissä olevilla ohjelmistoilla 17

Määritelmiä (7 §) • Palveluntarjoajan on varmistettava digitaalisten palvelujensa sisältöjen havaittavuus ja ymmärrettävyys sekä käyttöliittymien ja navigoinnin hallittavuus ja toimintavarmuus saavutettavuusvaatimusten mukaisesti. Saavutettavuusvaatimukset määritellään Euroopan unionin virallisessa lehdessä Euroopan komission julkaisemissa viitetiedoissa, jotka koskevat yhdenmukaistettuja standardeja tai niiden osia. 18

EU: n virallinen lehti • L 327/84, 21. 12. 2018: • ”Täytäntöönpanopäätöksen C(2017) 2585 perusteella CEN, Cenelec ja ETSI ovat saaneet päätökseen pyydetyn yhdenmukaistetun standardin laatimisen ja toimittivat komissiolle yhdenmukaistetun eurooppalaisen standardin EN 301 549 V 2. 1. 2 (2018 -08), jossa vahvistetaan muun muassa verkkosivustojen ja mobiilisovellusten tekniset saavutettavuusvaatimukset. Yhdenmukaistettu eurooppalainen standardi EN 301 549 V 2. 1. 2 (2018 -08) sisältää muun muassa taulukon, jossa standardin vaatimukset esitetään suhteessa direktiivin (EU) 2016/2102 4 artiklassa tarkoitettuihin saavutettavuusvaatimuksiin. ” 19

EN 301 549 V 2. 1. 2 EN 301 549 Accessibility requirements for ICT products and services WCAG 2. 1 tason A ja AA kriteerit 20

WCAG 2. 1 Web Content Accessibility Guidelines 2. 1 21

WCAG 2. 1: n neljä periaatetta 1/2 1. Verkkopalveluiden sisältö pitää olla havaittavissa eli sisällön saa selville – ilman, että kaikki sisältö pitäisi pystyä näkemään tai – ilman, että sisällön pystyy kuulemaan. 2. Verkkopalvelun pitää olla myös hallittava eli – – verkkopalvelua pitää pystyä käyttämään ilman hiirtä, verkkopalvelussa on helppoa ja selkeää siirtyä sivuilta toiselle, verkkopalvelussa otsikot ovat kuvaavia ja linkkien nimistä ymmärtää, mihin ne johtavat. 22

WCAG 2. 1: n neljä periaatetta 2/2 3. Verkkopalvelut pitää olla helposti ymmärrettävissä. – Rakenne on selkeä ja ymmärrettävä. – Verkkopalvelussa olevan kielen pitää olla selkeää ja ymmärrettävää. – Lomakkeissa on helppo ymmärtää, mitä kysytään ja millaisessa muodossa syötettävä tieto halutaan. 4. Verkkopalvelun pitää olla toimintavarma. – Sen pitäisi toimia odotetusti erilaisissa selaimissa ja erilaisilla apuvälineillä. 23

WCAG: n hankaluus • WCAG-kriteeristö on vaikeaselkoinen ja luonteeltaan pääosin tekninen • Tulkinnan varaa on • WCAG-ohjeistus ei ota kantaa juuri lainkaan kognitiiviseen saavutettavuuteen • Myös muita lakeja, jotka ohjaavat saavutettavuuteen – Esim. kielilaki, hallintolaki, hankintalaki, yhdenvertaisuuslaki • WCAG-ohjeistus on W 3 C: n ylläpitämä ja siihen viitataan laajasti eri puolilla maailmaa. 24

Vaatimuksia • Palveluntarjoajan on ylläpidettävä saavutettavuusselostetta – selvitys siitä, mitkä palvelun osat eivät ole saavutettavia ja miksi – ohjeet siitä, miten palvelun käyttäjä voi saada tiedot tai palvelun vaihtoehtoisella tavalla, jos palvelussa on osia, joka eivät ole käyttäjän saavutettavissa – sähköinen yhteystieto, johon palvelun käyttäjä voi lähettää saavutettavuuspalautteet – linkki valvontaviranomaisen verkkosivustolle, jossa palvelun käyttäjä voi tehdä saavutettavuuskantelun tai -valituksen. • Valvontaviranomaiselta on tulossa ohjeet ja malli saavutettavuusselosteesta. 25

Kohtuuton rasite (8 §) • ”Palveluntarjoaja voi poiketa saavutettavuusvaatimuksista vain, jos se ennakkoon tehdyn saavutettavuusarvioinnin perusteella voi osoittaa vaatimusten toteuttamisen aiheuttavan sen toiminnalle kohtuuttoman rasitteen. ” • ”Kohtuutonta rasitetta arvioitaessa on otettava huomioon erityisesti vammaisten ihmisten tarpeet käyttää kyseistä digitaalista palvelua sekä palveluntarjoajan koko, taloudellinen asema, toiminnan luonne ja laajuus. ” • Ei voi vedota jälkikäteen eikä koko palvelun osalta. • Vain rajallisen ajan. 26

Mitä pitäisi tehdä? Pohdintaa siitä, mitä kaikkea pitää ottaa huomioon 27

Kyseessä ei ole mikään projekti • Saavutettavuuden huomioon ottaminen on koko organisaation tehtävä! • Jatkuvaa toimintaa suunnittelusta ja kehittämisestä ylläpitoon ja päivittämiseen • Jokaisen pitäisi ymmärtää osa roolinsa saavutettavuuden suhteen • Hankinnoissa vaatimukset huomioon! • Vaatimukset koskevat myös työpaikoilla käytettävoä rajalliselle määrälle henkilöitä tarkoitettuja intra- ja extranettejä, kun ne uudistetaan kokonaan 23. 9. 2019 jälkeen. 28

Verkkosivut kuntoon! • Kaikki omat verkkosivut (domain, jota hallitsee) WCAG 2. 1 -vaatimusten mukaisiksi • Saavutettavuusauditoinnin tekeminen • Varmistettava, että valittu alusta tukee saavutettavuusvaatimuksia • Sisällöntuottajien ohjeistaminen – Miten tuotetaan saavutettavia www-sivuja – Miten tuotetaan saavutettavia tiedostoja – Miten tuotetaan saavutettavia videoita ja äänitallenteita 29

Koskee myös tiedostoja • Lain mukaan 23. 9. 2018 ja sen jälkeen julkaistut toimistoohjelmien tiedostomuodot on oltava saavutettavia siinä vaiheessa kuin verkkosivuston. • Jos tiedostomuotoa tarvitaan asianosaisen etujen, oikeuksien ja velvollisuuksien määrittämiseen tai toteuttamiseen, vaatimukset koskevat takautuvasti ennen 23. 9. 2018 julkaistuja tiedostoja. • Opiskelijoiden opinnäytetyöt? • Erilaiset pdf-muodossa olevat ohjeet? • Opettajien tuottamat materiaalit? 30

Oppimisympäristöt • Onko tehty saavutettavuusarviointia? • Noudattaako WCAG 2. 1 –vaatimuksia? • Onko ohjeistus sisällöntuottamisesta kunnossa saavutettavuuden suhteen? • Ulkopuolisten aineistojen käyttäminen: otetaanko saavutettavuus huomioon? • Verkkoon tallennetut videot ja äänitteet pitää tehdä saavutettaviksi 14 vuorokauden kuluessa – Videoihin tekstitys kuulovammaisia varten, kuvailu näkövammaisia varten – AVI: n ohjeistusta videoista ja äänitiedostoista 31

Tulevien it-ammattilaisten koulutus • Tarjoaako korkeakoulu it-alan koulutusta? • Tuntevatko kouluttajat WCAG-vaatimukset? • Ovatko saavutettavuusvaatimukset mitenkään mukana kurssitarjonnassa? • Alalla on nyt suuri kysyntä saavutettavuusosaajista! 32

Lisätietoja • Saavutettavien sisältöjen tuottamisesta Saavutettavasti. fi • Neuvovan ja valvovan viranomaisen AVI sivusto Verkkopalvelujen saavutettavuus 33

Kiitos! Kirsi Ylänne, saavutettavuusasiantuntija kirsi. ylanne@celia. fi Twitter: @kirsiylanne