PROCES IZRADE SIGURNOSNIH PROVJERA SADRAJ 1 UVOD 2

PROCES IZRADE SIGURNOSNIH PROVJERA

SADRŽAJ • 1. UVOD • 2. ZAKONSKI OSNOV • 3. VRSTE SIGURNOSNIH PROVJERA • 4. PROCEDURE PROVJERAVANJA • 4. 1. PRIJEM ZAHTJEVA • 4. 2. NAČIN PROVOĐENJA PROVJERAVANJA • 4. 3. REZULTAT SIGURNOSNE PROVJERE

1. UVOD • Obavještajno-sigurnosna agencija Bi. H provodi sigurnosne provjere za fizička lica za pristup tajnim podacima svih nivoa (stepena) tajnosti. • Provjere za pravna lica (industrijske provjere).

• Provjera se provodi s ciljem prikupljanja podataka i saznanja neophodnih za procjenu da li postoji sumnja u povjerenje ili lojalnost lica za pristup tajnim podacima, odnosno radi utvrđivanja postojanja sigurnosnih smetnji iz člana 59. Zakona o zaštiti tajnih podataka.

2. ZAKONSKI OSNOV • Zakon o zaštiti tajnih podataka („Službeni glasnik Bi. H“ broj 54/05 i 12/09) • Pravilnik o načinu vršenja sigurnosnih provjera i izvorima podataka pri vršenju sigurnosnih provjera (Vijeće ministara Bi. H - („Službeni glasnik Bi. H“ broj 63/13)

2. ZAKONSKI OSNOV • Pravilnik o izgledu i sadržaju sigurnosnih dozvola, • • sigurnosnih upitnika, izjava i drugih dokumenata (Ministarstvo sigurnosti) Pravilnik o vršenju sigurnosnih provjera propisanih Zakonom o zaštiti tajnih podataka (Obavještajnosigurnosna agencija Bi. H) Uputstvo o postupku provođenja sigurnosnih provjera propisanih Zakonom o zaštiti tajnih podataka (Obavještajno-sigurnosna agencija Bi. H)

Ko radi sigurnosnu provjeru? • Sigurnosnu provjeru radi Obavještajnosigurnosna agencija Bi. H, • Rok za provjeru-90 dana od dana prijema zahtjeva • Mogućnost produžetka još 30 dana uz obavezu obavještenja institucije ili rukovodioca organa koji je tražio provjeru.

IZUZETAK: • Provjere stepena tajnosti „POVJERLJIVO“ za pripadnike Ministarstva odbrane i Oružanih snaga Bi. H vrši Ministarstvo odbrane. • Provjere stepena tajnosti „POVJERLJIVO“ za policijske službenike u svim policijskim agencijama u Bi. H vrši Agencija za istrage i zaštitu.

Predmet sigurnosnih provjera Osnovno sigurnosno provjeravanje • Lica koja rade ili se prijavljuju za rad na radno mjesto na kojem se proizvode tajni podaci ( pitanja iz oblasti odbrane i sigurnosti i obavještajna pitanja) – predmet su osnovnog sigurnosnog provjeravanja

Formalni preduslovi za sigurnosnu provjeru • Upoznat sa propisima iz oblasti obrade tajnih • • • podataka Upoznat sa obavezom dobivanja dozvole za pristup tajnim podacima odgovarajućeg stepena Upoznat sa sadržajem sigurnosne provjere i postupkom za dobivanje dozvole Osigurati da provjeravana osoba da pismenu saglasnost za provjeru, ispuni odgovarajući upitnik, svojeručno potpiše izjavu da je upoznata sa propisima koji uređuju ovu oblast

Obaveze pri ispunjavanju upitnika • Osobe koje ispunjavaju upitnike obavezne su dati tačne i detaljne odgovore na sva pitanja iz upitnika. U slučajevima kada na pitanje nemaju šta odgovoriti, osobe će, pod punom zakonskom odgovornošću, napisati da nemaju ništa izjaviti u vezi s tim pitanjem.

Vrste upitnika • osnovni upitnik za dobivanje dozvole za pristup tajnim • • podacima stepena POVJERLJIVO, G: Osnovni. sigurnosni. upitnik. za. dobijanje. dozv ole. za. pristup. tajnim. podacima. stepena. povjerljivo. bs (1). doc osnovni i posebni upitnik za dobivanje dozvole za pristup tajnim podacima stepena POVJERLJIVO i TAJNOG: Posebni. sigurnosni. upitnik. za. dobijanje. dozvole. za. p ristup. tajnim. podacima. stepena. tajno. bs. doc osnovni, posebni i prvi dio dodatnog upitnika za dobivanje dozvole za pristup tajnim podacima stepena POVJERLJIVO, TAJNO i VRLO TAJNO.

2) NAČIN PROVOĐENJA PROVJERAVANJA • Provjeravanje se provodi UPOREĐIVANJEM podataka iz sigurnosnih upitnika sa: ü podacima i saznanjima iz evidencija i dokumentacije Obavještajno-sigurnosne agencije Bi. H, ü podacima iz evidencija drugih državnih organa i institucija u Bi. H i pravnih lica u Bi. H, ü podacima iz evidencija drugih država (ukoliko je lice u njima provelo duže od tri mjeseca ili ima njihovo državljanstvo), ü intervjuom sa provjeravanim licem, ü razgovorom sa poslodavcem provjeravanog lica, ü drugim licima koja raspolažu sa relevantim podacima i saznanjima (koja predloži provjeravno lice u dodatnom upitniku – samo za stepen tajnosti „VRLO TAJNO“).

Vrste sigurnosnih provjera – osnovne sigurnosne provjere za imenovanje na dužnost ili zasnivanje radnog odnosa u organu i izdavanje dozvole za pristup podacima stepena POVJERLJIVO, – proširene sigurnosne provjere za izdavanje dozvole za pristup podacima stepena TAJNO, i – proširene sigurnosne provjere sa sigurnosnim istraživanjem za izdavanje dozvole za pristup podacima stepena VRLO TAJNO.

Obustava postupka sigurnosne provjere • Na pismeni zahtjev lica za koje se vrši sigurnosna provjera • Na pismeni zahtjev nadležnog rukovodioca organa, odnosno institucije

3. PROCEDURE PROVJERAVANJA • • • 1) PRIJEM ZAHTJEVA Zahtjev za sigurnosnu provjeru Obavještajno-sigurnosna agencija Bi. H dobija od državnog organa ili institucije u Bosni i Hercegovini. Zahtjev za sigurnosnu provjeru od pravnih lica u Bi. H ili međunarodnih tijela i organizacija Obavještajno-sigurnosna agencija Bi. H dobija preko Ministarstva sigurnosti Bi. H. Sastavni dio zahtjeva su SIGURNOSNI UPITNICI popunjeni od strane lica za koje se provodi sigurnosna provjera, SAGLASNOST da se za njih vrši provjera i IZJAVA da su upoznati sa propisima koji regulišu oblast zaštite tajnih podataka.

• PRAVNA LICA U Bi. H DRŽAVNI ORGANI I INSTITUCIJE U Bi. H • MEĐUNARODNA TIJELA I ORGANIZACIJE MINISTARSTVO SIGURNOSTI Bi. H • NATO ODJEL ZA SIGURNOSNE PROVJERE EVIDENCIJA I DOKUMENTACIJA AGENCIJE TERENSKI URED ZA SARADNJU DRŽAVNI ORGANI I PRAVNA LICA U Bi. H ORGANI DRUGIH DRŽAVA Prikaz komunikacije u provođenju sigurnosne provjere

Osnovna sigurnosna provjera – Radi je Obavještajno-sigurnosna agencija Bi. H – Za pripadnike MO nadležna unutarnja organizacijska jedinica – Za pripadnike policijskih struktura SIPA

Proširena sigurnosna provjera – Proširenu sigurnosnu provjeru radi OSABi. H na osnovu popunjenog osnovnog i posebnog upitnika i podataka drugih organa i izvora, kao i evidencije kojom raspolaže OSABi. H.

Proširena sigurnosna provjera sa sigurnosnim istraživanjem • Proširenu sigurnosnu provjeru sa sigurnosnim istraživanjem radi OSABi. H na osnovu popunjenog osnovnog i posebnog upitnika, te obavljanjem razgovora sa osobama koje je u prvom dijelu dodatnog upitnika naznačila provjeravana osoba i koje mogu podatke iz upitnika potvrditi, odnosno na osnovu provjere navoda u posebnoj izjavi.

Dodatna provjera – Ako sumnja sigurnosne smetnje proističe iz okolnosti koja se odnosi na bračnog ili vanbračnog partnera, odnosno bilo koju punoljetnu osobu koja živi u zajednici s provjeravanom osobom, ona će ispuniti drugi dio dodatnog upitnika. DODATNI SIGURNOSNI UPITNIK - bosanski. doc – Odgovorni zaposlenici OSABi. H mogu obaviti razgovor i sa ovim osobama radi razjašnjenja zasnovanosti sigurnosne smetnje, ali samo nakon što oni daju saglasnost za osnovnu sigurnosnu provjeru u pisanoj formi.

Dodatna provjera u slučaju sumnje sigurnosne smetnje • Ako je riječ o osobi koja već ima dozvolu za pristupanje tajnim • podacima rukovodilac je dužan o tome obavijestiti osobe nadležne za izdavanje dozvole. Osobe nadležne za izdavanje dozvola, ako se procijeni postojanje osnovane sumnje, uputit će zahtjev OSABi. H za dodatnu sigurnosnu provjeru. • U ovom slučaju nije potrebna posebna saglasnost provjeravane osobe, ali je, odmah nakon početka postupka dodatne sigurnosne provjere, dužnost rukovodioca toj osobi privremeno, do završetka postupka, onemogućiti pristup tajnim podacima, o čemu se donosi rješenje.

Ponovna sigurnosna provjera nakon dobivanja dozvole • Osobu, koja ima pristup tajnim podacima stepena POVJERLJIVO, obavezno je sigurnosno provjeravati svakih 10 godina, • Osobu koja ima pristup tajnim podacima stepena TAJNO i VRLO TAJNO sigurnosno provjeravati najmanje svakih 5 godina. • Postupak ponovne provjere isti je kao i postupak prve provjere,

Period sigurnosne provjere • Prva sigurnosna provjera, bez obzira kojeg stepena tajnosti nema vremenskog ograničenja. • -Svaka sljedeća POVJERLJIVO -posljednjih 10 godina, TAJNO i VRLO TAJNO -posljednjih 5 godina.

Saradnja u postupku sigurnosnih provjera • OSABi. H i drugi nadležni organi, organizacije i institucije Bosne i Hercegovine mogu u postupku sigurnosne provjere određene osobe sarađivati, u skladu s potpisanim sporazumom s drugom državom, međunarodnom ili regionalnom organizacijom, uz uvažavanje odredbi propisa Bosne i Hercegovine, koji se odnose na zaštitu ličnih podataka, kao i odgovarajućih odredbi Zakona o Obavještajno-sigurnosnoj agenciji Bi. H ("Službeni glasnik Bi. H", br. 12/04 i 20/04 • OSABi. H i drugi nadležni organi u postupku obavljanja sigurnosnih provjera za lica koja su boravila u inozemstvu duže od tri mjeseca, ukoliko s odnosnom državom nema zaključen međunarodni sporazum, mogu izvršiti provjeru i provjeravati podatke na osnovu saradnje sa institucijama, poslodavcima, sudovima, tužilaštvima i drugim nadležnim državnim, entitetskim i drugim organima u Bi. H.

Sigurnosne smetnje – dokazano lažno navođenje podataka u upitniku za provjeru, – pravosnažne sudske presude od najmanje tri mjeseca zatvorske kazne, – postojanje jednog ili više pravosnažnih rješenja zbog prekršaja iz člana 49. stav 1. ovog Zakona – vođenje postupka zbog krivičnih djela za koje se mogu izreći zatvorske kazne u trajanju od najmanje tri mjeseca, – vođenje postupka pred Međunarodnim tribunalom za ratne zločine počinjene na području bivše Jugoslavije, odnosno pred odgovarajućim sudom u Bosni i Hercegovini, • Dokaze za sigurnosne smetnje dužna je prikupiti i iznijeti OSABi. H u saradnji s odgovarajućim organima.

– dokazano postojanje sigurnosne smetnje u vezi s jednom ili više informacija iz upitnika za sigurnosnu provjeru, koje utemeljuju opravdanu sumnju u autentičnost, lojalnost državi i povjerljivost osobe za omogućavanje pristupa, korištenja, čuvanja i zaštite tajnih podataka, a naročito sljedeće:

• neovlašten kontakt s pripadnicima organiziranih kriminalnih grupa, terorističkim organizacijama i organizacijama koje ih finansijski ili na drugi način podržavaju, odnosno članstvo u njima, • neovlašteni kontakt ili saradnja s osobama iz obavještajnosigurnosnih ili vojnih struktura drugih država, • iznošenje ili komentiranje tajnih informacija, dokumenata i aktivnosti neovlaštenim osobama, a naročito obavještajnosigurnosnim službama drugih država ili sredstvima javnog informiranja,

• prekomjerna zaduženost koja dovodi do finansijskih teškoća i predstavlja dokazanu mogućnost za ucjenu ili druge oblike pritisaka na provjeravanu osobu, • dokazano neobjašnjivo bogaćenje iz nepoznatog ili izvora koji je povezan s organizacijama iz alineja 1) i 2) tačke f) ovog stava, • odbijanje pružanja odgovora ili informacija ili dokazano sprečavanje drugih da pruže odgovore ili informacije koje zahtijevaju OSABi. H, osobe nadležne za izdavanje dozvola ili Komisija. – postojanje drugih sigurnosnih smetnji određenih Zakonom ili međunarodnim sporazumima.

2) NAČIN PROVOĐENJA PROVJERAVANJA • U slučaju procjene da postoji sumnja za sigurnosne smetnje provodi se DODATNO PROVJERAVANJE: ü provjeravanom licu se predočavaju podaci koji predstavljaju sumnju i traži se njegova pismena saglasnost za dodatno provjeravanje, ü ako ne da saglasnost, prekida se sigurnosno provjeravanje i sumnja se tretira kao sigurnosna smetnja, ü ako da saglasnost, predlaže tri lica koja mogu razjasniti tu sumnju, sa kojima se obavlja razgovor. Ako se u razgovoru s njima ne razjasni sumnja, Agencija sama bira lica s kojima će razgovarati ili primjenjuje druge mjere i radnje iz svoje nadležnosti.

3) REZULTAT SIGURNOSNE PROVJERE • Na osnovu prikupljenih podataka Obavještajno-sigurnosna agencija Bi. H sačinjava IZVJEŠTAJ O REZULTATU SIGURNOSNE PROVJERE, koji dostavlja podnosiocu zahtjeva na način kako je zahtjev za sigurnosnu provjeru primljen (direktno ili preko Ministarstva sigurnosti). • U Izvještaju se prezentira MIŠLJENJE Obavještajno-sigurnosne agencije Bi. H o postojanju ili ne postojanju sigurnosne smetnje. • Ukoliko je negativno mišljenje, ono se dodatno obrazlaže. Osnov za negativno mišljenje predstavlja ukupna procjena prikupljenih podataka i saznanja i njihovo sagledavanja u smislu sigurnosnih smetnji propisanih članom 59. Zakona o zaštiti tajnih podataka.

Kome se dostavljaju rezultati sigurnosnog provjeravanja? • Rukovodiocu organa u kojem radi provjeravana osoba, odnosno gdje se prijavljuje za radno mjesto • Uz rezultate provjeravanja ide preporuka OSA/OBA u koju mogu biti ugrađena mišljenja i drugih odgovarajućih organa

Primjena propisa u slučaju oduzimanja dozvole • Osoba se proglašava prekobrojnom, odnosno stavlja na raspolaganje s danom kada odluka postane konačna. Prekobrojna osoba raspoređuje se isključivo na upražnjena radna mjesta u istoj ili drugoj instituciji, u skladu sa Zakonom. U slučaju nemogućnosti raspoređivanja, zbog nepostojanja sličnih radnih mjesta, toj osobi prestaje radni odnos uz otpremninu utvrđenu Zakonom. • Protiv odluka o proglašavanju prekobrojnim, stavljanju na raspolaganje, • premještaju, prestanku radnog odnosa i otpremninama mogu se izjavljivati žalbe, prigovori ili zahtjevi za preispitivanje ako su oni predviđeni posebnim zakonima. Protiv konačnih odluka po žalbama, prigovorima ili zahtjevima za preispitivanje mogu se voditi sudski sporovi ako su oni predviđeni posebnim zakonom, ali predmet preispitivanja u postupku iz stava (3) ovog člana, i žalbenog i sudskog, ne mogu biti konačne odluke iz čl. 36. i 37. ovog zakona.

Ko izdaje sigurnosnu dozvolu? • izdaje ministar sigurnosti Bi. H ili po njegovom ovlaštenju zamjenik ministra sigurnosti Bi. H, uzimajući u obzir mišljenje Obavještajno-sigurnosne agencije Bi. H u koje mogu biti ugrađena mišljenja odgovarajućih organa • izdaje ministar odbrane Bi. H, uz saglasnost svojih • zamjenika, uzimajući u obzir mišljenje Obavještajnosigurnosne agencije Bi. H u koje će biti ugrađena mišljenja relevantnih organa iz člana 30. stav (5) i člana 56. Zakona. O izdatim dozvolama ministar odbrane Bi. H mjesečno će obavijestiti Ministarstvo sigurnosti Bi. H. Izuzetno od odredbi stavova (1) i (2) ovog člana te člana 37. stav (1) ovog zakona, dozvolu za pristup tajnim podacima ministru sigurnosti Bi. H i ministru odbrane Bi. H izdaje, u skladu sa Zakonom, rukovodilac DRŽAVNOG SIGURNOSNOG ORGANA.

Šef Odjela za sigurnosne provjere Samir Đemidžić