Ocjenjivanje rada sudaca u Republici Hrvatskoj iskustva iz

Ocjenjivanje rada sudaca u Republici Hrvatskoj - iskustva iz prakse 2. regionalna konferencija Crna Gora, Budva, 16. -18. 11. 2016. Damir Kontrec, sudac Vrhovnog suda Republike Hrvatske i član Državnog sudbenog vijeća

Ocjenjivanje sudaca - općenito • Redovno – svakih nekoliko godina • Po potrebi – prilikom napredovanja, izbora za predsjednika suda

Ocjenjivanje sudaca u Hrvatskoj – situacija do 2013. • Raniji Zakon o sudovima (NN 150/05, 16/07, 113/08, 153/09, 116/10, 27/11, 57/11, 130/11) – Uveo redovito ocjenjivanje svih sudaca, osim sudaca Vrhovnog suda i to svakih pet godina – Ocjenjivanje prilikom imenovanja na viši sud i za predsjednika suda – Ovlast predsjednika suda da utvrđuje je li sudac ispunio Okvirna mjerila (normu) ili ne • Ako nisu ispunjena - obveza pokretanja stegovnog postupka • Ako nisu ispunjena, a postoji opravdani razlog, to se trebalo posebno navesti u samom rješenju predsjednika suda

Ocjenjivanje sudaca u Hrvatskoj – situacija do 2013. • Sudačko vijeće prilikom ocjenjivanja trebalo voditi računa – – kvantiteta, kvaliteta, poštivanje rokova, sudjelovanje u stručnom usavršavanju, znanstveni i stručni radovi, poslijediplomski studij, mentor, međunarodne organizacije i misije, sudjelovanje u izradi propisa, upućivanje na rad na drugi sud ili Ministarstvo, sudjelovanja kao nastavnika na fakultetu, sudjelovanje u aktivnostima Pravosudne akademije • Ocjene – izvrsno obnaša dužnost, vrlo uspješno, zadovoljavajuće i nezadovoljavajuće obnaša dužnost • Ocjena se temelji na Metodologiji

Ocjenjivanje sudaca u Hrvatskoj – situacija do 2013. • Vrlo brzo uočeni problemi – Velike obveze sudačkih vijeća – Neujednačenost u radu sudačkih vijeća – Preveliki značaj dan izvansudskim aktivnostima suca • 2011. – dvije izmjene Zakona o sudovima – Odustalo se od redovitog ocjenjivanja – Ocjenjivanje se vrši samo u postupku napredovanja na viši sud, te za predsjednika suda – Smanjen značaj izvansudskih aktivnosti kod ocjene obnašanja sudačke dužnosti

Zakon o sudovima iz 2013. • NN 28/13, 33/15, 82/16 • Suci se ocjenjuju samo u slučaju napredovanja na viši sud, odnosno imenovanja za predsjednika suda • Ocjenu obnašanja donosi nadležno sudačko vijeće • Predsjednik suda svake godine utvrđuje je li sudac ispunio okvirna mjerila ili ne (posljedica neispunjavanja pokretanje stegovnog postupka) • Čl. 97. ZS propisuje mjerila za ocjenjivanje – Broj odluka koje je sudac donio u odnosu na broj odluka koje je trebao donijeti na temelju okvirnih mjerila za rad sudaca – Rezultat rada po vrstama predmeta u apsolutnim brojevima i postotku – Poštivanje rokova – Kvaliteta odluka povodom pravnih lijekova – Druge aktivnosti suca

Metodologija izrade ocjene sudaca iz 2012. • Razdoblje ocjenjivanja – Za suca županijskog suda, Visokog trgovačkog, upravnog i prekršajnog suda – 5 godina – Za suca Vrhovnog suda – 10 godina

Metodologija izrade ocjene sudaca iz 2012. • Čl. 6. – mjerila za izračun (ponavljaju se i razrađuju kriteriji iz čl. 97. ZS) • Čl. 7. – način na koji se računa rezultat rada – najviše 90 bodova • Čl. 8. – način na koji se računa poštivanje rokova – do 3 boda • Čl. 9. – kvaliteta rada – do 20 bodova • Čl. 10. – ostale aktivnosti – dodatni bodovi ako je sudac ostvario najmanje 115 bodova • Maksimalno moguće ostvariti 150 bodova

Ocjena obnašanja sudačke dužnosti • Izvrsno obnaša sudačku dužnost – 130 do 150 bodova • Vrlo uspješno obnaša sudačku dužnost – 110 – 129 bodova • Uspješno obnaša sudačku dužnost – 90 – 109 bodova • Zadovoljavajuće obnaša sudačku dužnost – 70 do 89 bodova • Nezadovoljavajuće obnaša sudačku dužnost – manje do 70 bodova

Ocjena obnašanja sudačke dužnosti • Ocjena • Pravni lijek – žalba posebnom vijeću Vrhovnog suda Republike Hrvatske sastavljenom od 5 sudaca • Godišnji rasporedom na Vrhovnom sudu određeni su suci članovi i zamjenici članova u tom vijeću

Ocjenjivanje sudaca i rad DSV-a • Razdoblje 1. 3. 2015. – 31. 10. 2016. – novi saziv DSV • Pitanje vrednovanja rada sudaca javilo se u natječajima za izbor predsjednika sudova i kod izbora sudaca drugostupanjskih sudova (samo u jednom slučaju natječaj za izbor 1 suca prvostupanjskog trgovačkog suda)

Izbori za predsjednike sudova • U promatranom razdoblju ukupno je bilo objavljeno 43 natječaja za izbor predsjednika sudova • Ukupno 88 kandidata • Prema ocjenama sudačkih vijeća kandidati za predsjednik sudova ocijenjeni su: – Izvrsno – 83 kandidata – 94, 32 % – Vrlo uspješno – 3 kandidata – 3, 41 % – Uspješno – 2 kandidata – 2, 27 %

Izbori za predsjednike sudova • Od 82 kandidata koji su ocijenjeni najvišom ocjenom 140 i više bodova je imalo 48 kandidata • 97, 73 % kandidata ocijenjeno je s dvije najviše ocjene

Izbori za suce • Isto promatrano razdoblje 1. 3. 2015. – 31. 10. 2016. • 24 slobodna sudačka mjesta na drugostupanjskim sudovima • Ukupno se prijavilo na sve natječaje 292 kandidata

Izbori za suce • Ocjene kandidata za suce – Izvrsno – 212 kandidata – 72, 60 % – Vrlo uspješno – 78 kandidata – 26, 72 % – Uspješno – 2 kandidata – 0, 68 % – S dvije najviše ocjene ocijenjeno je 99, 32 % kandidata – 140 bodova i više – 54 kandidata

Posebno Vijeće VSRH za odlučivanje o žalbama na ocjene sudaca • Od 1. siječnja 2014. do 30. 9. 2016. – ukupno 30 žalbi • Razlog malog broja žalbi je što su suci u pravilu ocjenjeni najvišim ocjenama • Način odlučivanja – Odbijena žalba – 16 predmeta – Odbačena žalba – 1 predmet – Prihvaćena žalba – 5 predmeta – Djelomično prihvaćena žalba – 3 predmeta – Na drugi način riješeno – 5 predmeta

Pitanja koja se postavljaju kod ocjenjivanja • Mora li se ocjena obnašanja sudačke dužnosti temeljiti u pretežitom dijelu samo na statističkim podacima o ispunjavanju Okvirnih mjerila (norme za suce) ? • Neravnomjerna opterećenost sudaca na različitim područjima – što direktno utječe na statističke rezultate rada • Nejednaka primjena Metodologije za ocjenjivanje od strane različitih sudačkih vijeća (ukupno 18 sudačkih vijeća trenutno donosi ocjene obnašanja sudačke dužnosti) • Činjenica da suci na manji sudovima, koji rade različite vrste predmeta lakše mogu ostvariti Okvirna mjerila od sudaca u većim sredinama • Činjenica da je na prvostupanjskim sudovima došlo do pada broja predmeta, što direktno utječe na rezultate rada sudaca

Pitanja koja se postavljaju kod ocjenjivanja • Treba li veću važnost dati kvaliteti rada sudaca, a ne kvantiteti ili kako postići optimalni omjer kvalitete i kvantitete u radu sudaca ? • Je li došlo vrijeme da se postupno napušta koncept „sudačke norme” !? • Jesu li ocjene (izvrstan i vrlo uspješan) zastupljene u pretjeranom postotku ? • …. .

• Hvala na pažnji !