Postupak pravna zatita Vildan urovi akreditovani predava javnih

Postupak pravna zaštita Vildan Đurović, akreditovani predavač javnih nabavki

Aktivna legitimacija - Žalbu može podnijeti svaki privredni subjekat koji ima ili je imao interes za dodjelu ugovora o JN i koji učini vjerovatnim da je u konkretnom postupku JN bila ili je mogla biti prouzrokovana šteta zbog postupanja UO, a koje se žalbi navodi kao povreda ovog zakona i podzakonskih akata od strane UO u postupku javne nabavke. - O posjedovanju aktivne ligitimacije stranke u žalbenom postupku URŽ vodi računa po službenoj dužnosti

Da bi postojalo pravo na žalbu, moraju biti kumulativno ispunjena oba uslova: - interes za dodjelu ugovora o javnoj nabavci i - prouzrokovanje štete

Žalba na odluku o izboru najpovoljnijeg ponuđača - osporavanje prihvatljivosti ponude izabranog ponuđača (Ponuda žalitelja je ocijenjena kao neprihvatljiva; Žalitelj ne osporava razloge neprihvatljivosti svoje ponude; Žalitelj osporava samo prihvatljivost ponude izabranog ponuđača)

Stranke u postupku pravne zaštite • • Žalitelj, UO, odabrani ponuđač mogu i drugi privredni subjekti koji imaju pravni interes - URŽ obavještava odabranog ponuđača po službenoj dužnosti - Svaka stranka ima pravo izjasniti se o zahtjevima i navodima druge strane i predložiti dokaze - Svaka stranka ovlaštena je razgledati spis predmeta, osim onog dijela ponude i dokumentacije, koji je u skladu sa zakonom utvrđen tajnim ili povjerljivim - UO dužan je dostaviti dokumentaciju u roku koji odredi URŽ

Zabrana zaključenja ugovora – član 98. UO ne može potpisati ugovor o JN u roku 15 dana od dana kada su ponuđači obaviješteni o izboru najpovoljnijeg ponuđača. Ne primjenjuje se: ako je samo jedan ponuđač učestvovao u otvorenom postupku, pregovaračkom postupku bez objave obavještenja i u postupku dodjele ugovora o nabavci usluga iz Aneksa II. Dio B i njegova ponuda je izabrana; ako je samo jedan ponuđač učestvovao u drugoj fazi ograničenog postupka, pregovaračkog postupka s objavom obavještenja i takmičarskog dijaloga i njegova ponuda je izabrana; u slučaju dodjele ugovora u sklopu okvirnog sporazuma ili dinamičkog sistema kupovine.

Zabrana potpisivanja ugovora iz člana 98. stav (2) tačka a) ne primjenjuje se u slučaju kada UO objavi dobrovoljno ex ante obavještenje o transparentnosti u pregovaračkom postupku bez objave obavještenja i usluga iz Aneksa II. Dio B. Izjavljena žalba ne sprečava potpisivanje ugovora o javnoj nabavci za lotove na koje nije izjavljena žalba. U slučaju da na odluku o dodjeli ugovora u postupku nabavke male vrijednosti nema žalbe, UO dužan je zaključiti ugovor u roku od 10 dana od dana obavještavanja učesnika postupka o izboru najpovoljnijeg ponuđača.

Način izjavljivanja žalbe KOME? Žalba se izjavljuje UO KAKO? U pisanoj formi direktno, elektronskim putem (ako je definisano u TD) ili preporučenom poštanskom pošiljkom. KOLIKO PRIMJERAKA? Žalba se izjavljuje UO u min. 3 primjerka, kako bi mogla biti uručena kvalifikovanom kandidatu ili izabranom ponuđaču, kao i dr. strankama u postupku. PRIJEM ŽALBE? Datum zaprimanja žalbe direktno kod UO, odnosno datum zaprimanja žalbe elektronskim putem uz osiguranje dokaza o upućivanju, odnosno zaprimanju žalbe, ili datum predaje na poštu preporučene poštanske pošiljke smatra se danom uručivanja žalbe. POTVRDA PRIJEMA? Direktna predaja - UO dužan je izdati žaliocu potvrdu o vremenu prijema žalbe. Ako UO odbije izdati potvrdu o vremenu zaprimanja, smatrat će se da je žalba podnesena u roku, osim ako UO ne dokaže suprotno.

Postupak UO po žalbi Utvrditi blagovremenost, dopuštenost i da li je žalba izjavljena od ovlaštenog lica, rok 5 dana; Odbacuje žalbu zaključkom; žalba URŽ-u protiv ovog zaključka o odbacivanju žalbe, rok 10 dana; Usvajanje žalbe u slučaju da je u cjelini ili djelimično osnovana rješenjem u roku od 5 dana od dana prijema žalbe; protiv ovog rješenja rok za podnošenje žalbe URŽ-u (putem UO) je 5 dana od dana prijema rješenja; Neosnovana - UO u roku 5 dana od dana njenog prijema, proslijeđuje žalbu URŽ-u sa izjašnjenjem i kompletnom dokumentacijom.

Rokovi za izjavljivanje žalbe Najkasnije 7 dana slučaj priје istеkа rоkа zа pоdnоšеnjе zаhtјеvа zа učеšćе ili pоnudа na podatke iz obavještenja 10 dana оd dаnа prеuzimаnjа TD 10 dana pо priјеmu zаpisnikа о оtvаrаnju pоnudа, 10 dana pо priјеmu оdlukе kојоm sе оdlučuје о pојеdinаčnоm prаvu iz JN 10 dana pо istеku rоkа zа dоnоšеnjе оdlukе о pојеdinаčnim prаvimа iz JN 30 dаnа pо sаznаnju dа је ugоvоr zаklјučеn bеz prоvеdеnоg pоstupkа JNsuprоtnо ZJN оd dаnа zаklјučеnjа ugоvоrа u tоm pоstupku 1 godina 30 dаnа 10 dаnа 30 dana 5 dana dоdјеlе ugоvоrа u sklоpu OS ili u оkviru dinаmičkоg sistеmа kupоvinе, аkо UO оbаviјеsti pоnuđаčе dа је ugоvоr zаklјučеn prеgоvаrаčkоg bеz оbјаvе оbаvјеštеnjа i uslugа iz Аnеksа II Diо B: - od dana objave dоbrоvоlјnоg ex ante оbаvјеštеnje о trаnspаrеntnоsti - od dana objave obavještenja od dodjeli ugovora, аkо dоbrоvоlјnо ex ante оbаvјеštеnjе о trаnspаrеntnоsti niје оbјаvlјеnо konkurentski zahtjev, оd dаnа priјеmа оdlukе о izbоru nајpоvоlјniјеg pоnuđаčа

Pravna zaštita pred KRŽ-om Dokazivanje u postupku po žalbi Stranke u postupku dužne su iznijeti sve činjenice na kojima zasnivaju svoje zahtjeve ili odluke, postupke, radnje ili nečinjenja, te predložiti dokaze kojima se te činjenice utvrđuju. UO dužan da dokaže postojanje činjenica i okolnosti Žalitelj je dužan dokazati ili bar učiniti vjerovatnim postojanje činjenica i razloga koje su istaknute u žalbi, a za koje zna ili bi trebalo da zna.

Bitne povrede zakona - član 103. ZJN (1) Apsolutno bitne povrede - o kojima URŽ vodi računa po službenoj dužnosti, i koje mogu dovesti do poništenja postupka u potpunosti ili djelimično, i to: a) Neusklađenost TD, b) Provođenje postupka JN bez donošenja odluke o početku postupka nabavke, c) Objavljivanje obavještenja o nabavci neusklađenog sa ZJN i podzak. aktima, d) Povreda postupka prilikom otvaranja ponuda, propuštanje roka za ocjenu zahtjeva za učešće. (2) Relativno bitne povrede zakona – koje mogu dovesti do poništenja postupka JN, ako se uspostavi direktna veza između povrede i rezultata postupka. Ovlaštenje URŽ-а: URŽ u postupku pravne zaštite postupa u granicama zahtjeva iz žalbe, a po službenoj dužnosti u odnosu na povrede opisane u članu 103. stav (1) ovog zakona.

Sadržaj žalbe Ime ili naziv žalitelja, prebivalište ili sjedište, (zastupnik ili punomoćnik) Naziv UO Broj i datum postupka JN i podatke o obavještenju, ako je objavljeno, Broj i datum odluke o izboru, poništenju ili druge odluke, Druge podatke o radnji, propuštanju ili dr. postupcima UO, Opis činjeničnog stanja Opis povreda zakona i podzakonskih akata, Prijedlog dokaza, Dokaz o plaćenoj administrativnoj taksi, Potpis žalioca/ovlaštenog lica žalioca i pečat.

Postupak s neurednom žalbom Ako dostavljena žalba ne sadrži neophodne podatke, URŽ poziva žali dalja upotpuni žalbu i određuje rok koji ne može biti duži od tri dana od dana prijema zahtjeva za dopunu. Ako žalilac ne postupi po zahtjevu URŽ-a, žalba će biti odbačena kao neuredna. Izjavljivanje žalbe URŽ-u Žalitelj izjavljuje žalbu URŽ-u putem UO, u rokovima i na način propisan ovim zakonom.

Naknada za pokretanje žalbenog postupka Zavisno od procijenjene vrijednosti 500, 00 KM za procijenjenu vrijednost do 50. 000, 00 KM 800, 00 KM od 50. 001, 00 KM do 80. 000, 00 KM 2. 000, 00 KM od 80. 001, 00 KM do 250. 000, 00 KM (i kada je nepoznata vrijednost) 3. 500, 00 KM od 250. 001, 00 KM do 400. 000, 00 KM 5. 000, 00 KM od 400. 001, 00 KM do 800. 000, 00 KM 7. 500, 00 KM od 800. 001, 00 KM do 9. 000, 00 KM 10. 000, 00 KM jednaka ili veća od 9. 000, 00 KM Žalba na 1 ili više lotova, naknada iznosi 1/3 iznosa Ako je žalba neosnovana, naknada se ne vraća žalitelju

Instrukcija o načinu uplate, kontrole i povrata naknada propisanih članom 108. ZJN Službeni glasnik Bi. H broj: 86/14 naknada se uplaćuju na Jedinstveni račun trezora Bi. H uplaćuje se u KM u zemlji ili u devizama za uplate iz inostranstva u protuvrijednosti propisane naknade. Kontrolu uplate naknade za pokretanje žalbenog postupka vrši URŽ dužna je kontrolu uplata izvršiti upoređivanjem dokaza o uplati sa evidencijom uplate u Glavnoj knjizi trezora. Povrat naknade vrši se na osnovu rješenja o povratu naknade koje donosi URŽ. Povrat više ili pogrešno uplaćene naknade Ministarstvo finansija i trezora vrši na osnovu rješenja URŽ o povratu više ili pogrešno uplaćene naknade. URŽ donosi rješenje o povratu više ili pogrešno uplaćene naknade na osnovu pismenog zahtjeva uplatioca.

Postupanje URŽ-a po žalbi • URŽ po zaprimanju žalbe utvrđuje blagovremenost, dopuštenost te da li je žalba izjavljena od ovlaštenog lica. • Kada KRŽ utvrdi da je žalba blagovremena, dopuštena i izjavljena od ovlaštenog lica, nastavit će razmatrati žalbene navode. Suspenzivno djelovanje žalbe Izjavljena žalba odgađa nastavak postupka JN, zaključenje i/ili izvršenje ugovora o JN ili okvirnog sporazuma do donošenja odluke URŽ-a.

Odluke po žalbi KRŽ može: obustaviti postupak - odustajanja od žalbe; odbaciti žalbu zaključkom zbog nenadležnosti, nedopuštenosti, neurednosti, neblagovremenosti i zbog toga što je izjavljena od lica koje nema aktivnu legitimaciju; odbiti žalbu zbog neosnovanosti; poništiti odluku, postupak ili radnju u dijelu u kojem je povrijeđen zakon ili podzakonski akti; odlučiti o zahtjevu UO za nastavak postupka JN; poništiti ugovor o JN ili okvirni sporazum

URŽ će poništiti ugovor o JN/okvirni sporazum ako je UO: primijenio pregovarački postupak bez objavjavljivanja obavještenja ili je postupak dodjele ugovora o nabavci usluga iz Aneksa II. Dio B u suprotnosti s odredbama ovog zakona; propustio objaviti obavještenje o nabavci na portalu javnih nabavki ako se to zahtijeva ovim zakonom; zaključio ugovor ili okvirni sporazum u suprotnosti s članom 98. (zabrana zaključenja ugovora) ako to sprečava URŽ da razmotri žalbu prije zaključenja ugovora ili okvirnog sporazuma; zaključio ugovor ili okvirni sporazum bez primjene postupka javne nabavke, osim u slučajevima kada to ovaj zakon dopušta.

U opravdanim slučajevima, URŽ može ostaviti na snazi ugovor ili okvirni sporazum koji je predmet poništenja, u obimu u kojem je ugovor ili okvirni sporazum već izvršen. U tom slučaju URŽ će UO odrediti novčanu kaznu u iznosu do 5% vrijednosti ugovora. URŽ neće poništiti ugovor ili okvirni sporazum ako utvrdi da prevladavajući razlozi u vezi s opštim interesom zahtijevaju da ugovor treba ostati na snazi. URŽ – rješava po žalbi u roku od 15 od dana komletiranja, ne kasnije od 30 dana od dana kada primi žalbu od UO. Izuzetno složeni slučajevi - predsjedavajući URŽ-a može produžiti rok, ali ne duže od 30 dana. Rješenje/zaključak URŽ-a je konačno i izvršno.

Spajanje postupaka Ako je više žalbi, po istom postupku JN, predsjedavajući URŽ-a može donijeti zaključak o spajanju postupaka. U tom slučaju donosi se jedno rješenje po žalbama. Rokovi se računaju od datuma prijema posljednje žalbe. Odlučivanje URŽ-a URŽ u postupcima po žalbi odlučuje u vijećima sastavljenim od predsjednika vijeća i dva člana vijeća. U složenim slučajevima i slučajevima međunarodnih vrijednosnih razreda predsjedavajući vijeća predlaže da se slučaj rješava na plenarnoj sjednici. Zaključci i rješenja URŽ-a, te presude Suda Bi. H po njima, javno se objavljuju na portalu javnih nabavki.

Upravni spor • Protiv odluke URŽ-a u roku od 30 dana od dana prijema odluke, UO i učesnici u postupku mogu pokrenuti upravni spor pred Sudom Bi. H, • Upravni spor po tužbi, vodi se po hitnom postupku, • UO ili učesnik u postupku može podnijeti zahtjev za odgađanje konačnog rješenja ili zaključka URŽ zajedno s tužbom kojom se pokreće upravni spor.

Broj izjavljenih žalbi URŽ-u: 2012 – 2166 2006 – 669 2013 – 2052 2007 – 1144 2014 – 1132 2008 – 1145 2015 – 2011 2016 – 2684 2009 – 1467 2017 – 2901 2010 – 1727 2018 - 3571 2011 – 1756