Alapfogalmak meghatrozsok a menekls okai mirt kellene vdeni

Alapfogalmak, meghatározások, a menekülés okai, miért kellene védeni a menekülteket, tartós megoldások. „Nemzetközi, európai és magyar menekültügy” Nagy Boldizsár előadássorozata az ELTE-n, 2016 - 2. rész E L T E 2 0 1 6

Az előadás-sorozat témái IX. 22 Nemzetközi jogi alapfogalmak. Migráció és meneküléstörténet Statisztikai pillanatkép a jelenről, nagyságrendek. IX. 29. Alapfogalmak, meghatározások, a menekülés okai. Miért kellene védeni a menekülteket, tartós megoldások. X. 6. A menekültjog alapelvei, különös tekintettel a non-refoulement elvére X. 13. Jól megalapozott félelem az üldöztetéstől X. 20. Mi minősül üldöztetésnek? Ki az üldöző? Az üldöztetés öt egyezményi oka. Az (elismert) menekültek jogainak rendszere X. 27. A menekült státusz megszűnése, illetve kizárás a menekültként elismerésből ("érdemtelenség a védelemre") XI. 3. Az Európai Unió regionális menekültjogának kialakulása, az intézményi keretek, az acquis jogi alapjai. Átmeneti védelem XI. 10. , Az ENSZ menekültügyi Főbiztosságának a tevékenysége. Vendégek a budapesti regionális központból XI. 17. A befogadási feltételek. A menekült kérelmének elbírálásáért felelős állam kijelölése. (Dublini rendszer). XI. 24. Ki a menekült és a kiegészítő védelemre jogosított? A 2011 évi (átdolgozott) kvalifikációs irányelv. XII. 1. A menekültügyi eljárás minimumkövetelményei az EU-ban. A 2013. évi (átdolgozott) "eljárási irányelv", valamint az európai menekültügy intézményi kérdései Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap, Támogatási Hivatal, XII. 8. A nemzetközi és az európai menekültügyi rendszer jövője, a 2016. évi EU javaslatok áttekintése, a Török-EU nyilatkozat, a szolidaritás kérdései XII. 15. A magyar menekültjog néhány figyelemreméltó vonása, történet, szerkezet E L T E 2 0 1 6

Menekülés okai Politikai gyökerek Az állam és a társadalom irányításáért folyó harc Hidegháború (Afganisztán, Vietnám, Kambodzsa, Afrika szarva, Mozambik) Gazdasági okok Több mint 1 milliárdnyian élnek szegénységben – kevesebb mint 1%uk menekült Etnikai és közösségi feszültség az erőforrások miatt Háború utóhatásai (éhezés stb. ) Környezeti okok Demográfiai nyomás a szűkös erőforrások miatt Lakóhelyek lerombolása Etnikai feszültségek (200 állam – 5000 etnikai csoport! – az etnikailag homogén állam álomképe) Emberi jogok/kisebbségi jogok megsértése (vallási jogok, családon belüli erőszak, stb. ) ________________________ A menekültek származási országainak jogi felelőssége A hazatérő menekültekkel szemben A befogadó állammal szemben A vissza-nem térő menekültek tulajdona kárpótlása tárgyában E L T E 2 0 1 6

E L T E Miért kell védeni a menekülteket? 10 lehetséges érv 2 0 1 6

Identitás Esszencialista – konstruktivista nézetek Brubaker és Cooper az identitás kategóriáját (melyet ebben a formájában kevéssé használhatónak lát) egy hármasságra bontja. Szerintük az identitás első jelentése az azonosítás (az önbesorolás és a mások általi kategorizálás), a második az énkép, a harmadik pedig maga is egy hármasság: a közös tulajdonság az összekapcsoltság és az összetartozás érzése (commonality, connectedness Zusammengehörigkeitsgefühl) E L T E 2 0 1 6

Az identitás-alkotó, (kollektív) azonosságon alapuló érvek E L T E 1) Az emberi mivolt, mint közös nevező. Az univerzális egalitarista érvelés 2) Valamely csoporthoz tartozás, mint a védelem alapja. A közös (másoktól elkülönítő) identitás kifejezése és megerősítése a menekültnek nyújtott védelem révén. Nemzet, törzs, klán Vallási közösség 3) A történelmi azonosulás és identitás-teremtés. Kölcsön a történelem bankjából és annak törlesztése Presentation by Boldizsár Nagy 2 0 1 6

Identitás-alkotó, a menekülő (vagy az üldöző) és a védelmet nyújtó különbözőségén alapuló érvek 4) Helyi – idegen A befogadó lokális identitása és joga a területhez. Az otthon, a haza, a területre vonatkoztatott jogcím konstruálása a menekültnek nyújtott védelem révén 5) Gazdag – szegény Aki segít a magánál szegényebben: gazdag 6) Demokraták v. elnyomó rendszerek Presentation by Boldizsár Nagy E L T E 2 0 1 6

Kölcsönösség, egyéni haszonelvűség E L T E 7) A mai menekülők válhatnak a holnapi oltalmazókká Ez egy utilitárus, racionális választás alapú megközelítés Európa, az elmúlt 70 év: Spanyolok, franciák, németek, baltiak, olaszok, lengyelek, görögök, magyarok, csehek és szlovákok, románok, oroszok moldávok, örmények, azeriek, grúzok, horvátok, bosnyákok, szerbek, albánok, ukránok és más nemzetek fiai és lányai kényszerültek menekülni Presentation by Boldizsár Nagy 2 0 1 6

Politikai, állami haszonelvű érvek E L T E 8) Politikai kalkuláció – a menekült védelme egyéb politikai célok elérése érdekében konfliktus-megelőzés/a hazai feszültség csökkentése képmutatás, alakoskodás (utilitarista) Presentation by Boldizsár Nagy 2 0 1 6

A történelmi felelősség 9) A korábbi gyarmattartó, katonai szövetséges, amely felelősnek érzi magát a (kivonulása után) kirobbant konfliktusért, vagy a hozzá lojális népességet érő bánásmód miatt Pl. Vietnám - USA Presentation by Boldizsár Nagy E L T E 2 0 1 6

A jogból átalánosított elv 10) A non refoulement elve E L T E Senki nem szabad olyan területre (országba) visszaküldeni vagy visszafordítani, ahol életét vagy szabadságát üldöztetés, embertelen vagy megalázó bánásmód vagy büntetés fenyegeti. A legtöbb jogrend idetartozónak látja a halálbüntetéssel fenyegetettséget is. Presentation by Boldizsár Nagy 2 0 1 6

A menekülők kirekesztése Az érkezők számának csökkentése vagy teljes kizárásuk mellett érvelőknek vállalniuk kell, hogy ők: • következetes egoisták (jóléti soviniszták) • nincs történelmi emlékezetük • vakon hisznek a történelmi stabilitásban • realisták a nemzetközi kapcsolatok értelmében (készek a jog szándékos megsértésére az általuk azonosított nemzeti érdek védelmében ha nem fenyeget szankció, vagy a szankció kisebb mint a nemzeti érdeket szolgáló előny) Presentation by Boldizsár Nagy E L T E 2 0 1 6

E L T E Tartós megoldások 2 0 1 6 Önkéntes hazatérés Integrálódás Továbbtelepülés

Önkéntes hazatérés (visszatérés) Leginkább kedvelt megoldás Etatista megközelítés: eszköz, hogy eltávolítsák liberális: legjobb a menekültnek (valóban? ) E L T E (D. Joly: Rubicon/Odysseus – típus ) Kérdések: Viszony az üldözési ok megszűnéséhez (Ld. Pl. Hathaway, The Rights of refugees under i. l. , 917 -963) Egyedül vagy szervezetten Előfeltételek: Biztonság és emberi méltóság megőrzése Informáltság Az esély arra, hogy otthon új életet kezdhessen Visszailleszkedés a helyi közösségbe (feszültség azok között, akik elmenekültek és akik kitartottak) Lásd még UNHCR, 'Handbook Voluntary Repatriation: International Protection', 1996, Handbook for Repatriation and Reintegration Activities, UNHCR, 2004 2 0 1 6

Integráció A menekült és a befogadó társadalom közti kapcsolat mátrixa Integráció Izoláció Asszimiláció Szegregáció E L T E 2 0 1 6

Továbbtelepülés Hosszú gyakorlat, még mindig létezik (Kanada, US, Ausztrália, Új-Zéland, Norvégia, Írország fogad be) Kettős értelmezés: szolidaritás vagy teher-áthelyezés Lehet, hogy ez az egyetlen alternatíva (pl. amikor az államok fenntartják a földrajzi korlátozást, mint Törökország) 1994 – 2003 átlag: 26 700 ember* EU áttelepítés (resettlement) 20 000 fő a terv 20152016 -ban Dilemma: régiókon belüli vagy kontinenseken keresztüli *UNHCR : Statistical Yearbook, 2003, Geneva 2005, p. 27 E L T E 2 0 1 6

Fogalmak - definíciók Menekülő – menekült E L T E azílum – menedék (UNHCR gondot visel reájuk / of concern/) Hazatért menekültek Belső menekültek Visszatért belső menekültek Hontalanok Más különböző csoportok 2 0 1 6

Fogalmak, menekült-definíciók Nemzetközi standard Nemzeti standard UNHCR statútum E L T E „konvenciós státusz” Genfi egyezmény és jegyzőkönyv Afrikai regionális egyezmény, 1969 Cartagenai nyilatkozat, 1984 B státusz, humanitárius státusz, EU-ban: kiegészítő védelem EU: kiegészítő védelem, 2004 EU: átmeneti védelem, 2001 Ideiglenes védelem Kínzás, megalázó bánásmód tilalma (EJEE 3§) Tolerált, nem kiutasítható, eltávolítható 2 0 1 6

Fogalmak, menekültdefiníciók Genfi Egyezmény Aki 1951. január 1. előtt történt események következtében faji, vallási okok, nemzeti hovatartozása, illetve meghatározott társadalmi csoporthoz való tartozása, avagy politikai meggyőződése miatti üldözéstől való megalapozott félelme miatt az állampolgársága szerinti országon kívül tartózkodik, és nem tudja, vagy az üldözéstől való félelmében nem kívánja annak az országnak a védelmét igénybe venni. E L T E 2 0 1 6

Fogalmak, menekültdefiníciók Afrikai egyezmény: Genf + „aki kénytelen elhagyni szokásos tartózkodási helyét, hogy származási vagy állampolgársági országán kívül keressen menedéket (refuge) a származási, vagy állampolgársági országa egy részében vagy egészében érvényesülő külső agresszió, megszállás, idegen uralom vagy a közrendet súlyosan megzavaró események miatt” Cartagenai nyilatkozat: Genf+ „magába foglalja a menekültek között azokat, akik elmenekültek országukból, mert életüket, biztonságukat vagy szabadságukat az általánossá vált erőszak, idegen agresszió, belső viszály, az emberi jogok tömeges megsértése vagy a közrendet súlyosan megzavaró körülmények fenyegették” E L T E 2 0 1 6

Fogalmak, menekültdefiníciók EU – átmeneti védelem Átmeneti védelem (2001/55/EK irányelv) E L T E ”akiknek el kellett hagyniuk származási országukat, illetve régiójukat, illetve evakuálták őket. . . és akik az adott országban fennálló helyzet miatt nem képesek biztonságos és tartós feltételek mellett visszatérni, . . . különösen olyan személyek, akik: i. fegyveres konfliktus vagy feltartóztathatatlan erőszak térségéből menekültek el; ii. ki vannak téve emberi jogaik rendszeres vagy általános megsértése komoly kockázatának, illetve ennek áldozatai. ” a tömeges beáramlás a lakóhelyükről elűzött olyan személyeknek nagy számban a Közösség területére történő érkezését jelenti, akik egy adott országból vagy földrajzi területről érkeztek, függetlenül attól, hogy spontán vagy támogatott módon, pl. evakuálási program keretében érkeztek-e 2 0 1 6

Fogalmak, menekültdefiníciók EU – Kiegészítő védelem 2011/95/EU irányelv a menekült definíció értelmezéséről és a kiegészítő védelemről 2. cikk f) kiegészítő védelemre jogosult személy”: olyan harmadik országbeli állampolgár vagy hontalan személy, aki nem minősül menekültnek, de akivel kapcsolatban megalapozott okokból azt kell feltételezni, hogy származási országába, illetőleg hontalan személy esetében a korábbi szokásos tartózkodási helye szerinti országba való visszatérése esetén a 15. cikk szerinti súlyos sérelem elszenvedése tényleges veszélyének lenne kitéve; …és nem tudja vagy az ilyen veszély miatt nem kívánja ezen ország védelmét igénybe venni; ____ „and is unable, or, owing to such risk, unwilling to avail himself or herself of the protection of that 15. cikk country; - a hivatalos magyar Súlyos sérelem fordítás („az ilyen veszélytől való félelmében nem kívánja”) téves Az alábbiak minősülnek súlyos sérelemnek: a) halálbüntetés kiszabása vagy végrehajtása; vagy b) kínzás vagy embertelen, illetve megalázó bánásmód vagy büntetés alkalmazása a kérelmezővel szemben a származási országban; vagy c) nemzetközi vagy belső fegyveres konfliktushelyzetekben felmerülő megkülönböztetés nélküli erőszak következtében polgári személy életének vagy sértetlenségének súlyos és egyedi fenyegetettsége. E L T E 2 0 1 6

E L T E Köszönöm! Nagy Boldizsár E-mail: nagyboldi@ajk. elte. hu www. nagyboldizsar. hu 2 0 1 6