VERG HUKUKU I Ders 19 Vergi Su ve

VERGİ HUKUKU I Ders 19 Vergi Suç ve Cezaları PROF. DR. DILEK ÖZKÖK ÇUBUKÇU

Vergi Suç ve Cezaları �Vergi ceza hukukunun konusu �Devlet hazinesini ilgilendirdiği için “hazine yararını ihlali suçları”: � 1. vergi kaybı nedeniyle hazine zararı oluşturan suçlar “zarar suçu” (örneğin vergi ziyaı suçu) � 2. olası hazine zararı oluşma ihtimali yaratan fiiller nedeniyle meydana gelen “tehlike suçları” (usulsüzlük suçları)

MALİ NİTELİKLİ SUÇLAR VE CEZALAR � � Idare tarafından belirlenen fiiller için mali yaptırımların uygulandığı suçlar: 1. VERGİ ZİYAI SUÇU VE CEZASI: VUK md. 344 a göre md. 341’deki fiileri işleyenlere vergi ziyaı cezası kesilir. TANIMI: Vergi ziyaı, mükellefin veya sorumlunun vergilendirme ilgili ödevlerini zamanında yerine getirmemesi veya eksik yerine getirmesi yüzünden verginin zamanında tahakkuk ettirilmemesini veya eksik tahakkuk ettirilmesini ifade eder. � Şahsi, medeni haller veya aile durumu hakkında gerçeğe aykırı beyanlar ile veya sair suretlerle � � � verginin noksan tahakkuk ettirilmesine veya haksız yere geri verilmesine sebebiyet vermek de vergi ziyaı hükmündedir. Yukarıdaki hallerde verginin sonradan tahakkuk ettirilmesi veya tamamlanması veyahut haksız iadenin geri alınması ceza uygulanmasına mani teşkil etmez. Kayba uğratılan verginin bir katı olarak ceza kesilir. Vergi ziyaı kaçakçılık (Mdç 359) ile birlikte meydana geldiğinde vergi ziyaı suçu 3 KAT olarak kesilir. Kanuni süre geçtikten sonra verilen beyannamelerde vergi ziyaı %50 oranında kesilir. ( bu hüküm vergi incelemesine başlanıılmasından veya takdir komisyonuna sevk edilmesinden sonra verilen beyannameler için uygulanmaz. ) Izaha davet kapsamında verilen beyannameler için vergi ziyaı cezası %20 oranında kesilir.

� 2. USULSÜZLÜK SUÇLARI � VUK md. 351 e göre genel olarak “usulsüzlük, vergi kanunlarının şekle ve usule müteallik hükümlerine riayet edilmemesi” şeklinde tanımlanır. � Şekli ödevlerin yerine getirilmemesi ileride vergi kaybına da sebep olabileceğinden yaptırıma bağlanmıştır. bu nedenle tehlike suçu kapsamına girer. İki derece usulsüzlük kanunda tanımlamıştır. a. Birinci Derece Usulsüzlükler b. İkinci derece usulsüzlükler � Usulsüzlükler, bu iki derece üzerinden ve kanuna ekli cetvele göre maktu tutarlara göre cezalandırılır. Usulsüzlük fiili re'sen takdiri gerektirirse, bağlı cetvelde yazılı cezalar iki kat olarak kesilir.

� 2. USULSÜZLÜK SUÇLARI � VUK md. 351 e göre genel olarak “usulsüzlük, vergi kanunlarının şekle ve usule müteallik hükümlerine riayet edilmemesi” şeklinde tanımlanır. � Şekli ödevlerin yerine getirilmemesi ileride vergi kaybına da sebep olabileceğinden yaptırıma bağlanmıştır. bu nedenle tehlike suçu kapsamına girer. İki derece usulsüzlük kanunda tanımlamıştır. a. Birinci Derece Usulsüzlükler b. İkinci derece usulsüzlükler � Usulsüzlükler, bu iki derece üzerinden ve kanuna ekli cetvele göre maktu tutarlara göre cezalandırılır. Usulsüzlük fiili re'sen takdiri gerektirirse, bağlı cetvelde yazılı cezalar iki kat olarak kesilir.

BİRİNCİ DERECE USULSÜZLÜK 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Vergi ve harç beyannamelerinin süresinde verilmemiş olması Kanuna göre tutulması mecburi olan defterlerden herhangi birinin tutulmamış olması; Defter kayıtlarının ve bunlarla ilgili vesikaların doğru bir vergi incelemesi yapılmasına imkan vermeyecek derecede noksan, usulsüz veya karışık olması; Çiftçiler tarafından 245 nci madde hükmüne göre muhtar ve ihtiyar heyetlerince yapılan davete müddetinde icabet edilmemesi; Kanunun kayıt nizamına ait hükümlerine (Madde 215 - 219) uyulmamış olması (Her incelemede inceleme tarihine kadar aynı takvim yılı için tespit edilen usulsüzlükler tek fiil sayılır); İşe başlamanın zamanında bildirilmemesi; Tasdiki mecburi olan defterlerden herhangi birinin tasdik muamelesinin yaptırılmamış olması (Kanuni sürenin sonundan başlayarak 1 ay geçtikten sonra tasdik ettirilenler, tasdik ettirilmemiş sayılır. ); Diğer ücretler üzerinden salınan Gelir Vergisinde, tarh zamanı geçtiği halde verginin tarh ettirilmemiş olması; Veraset ve intikal vergisi beyannamesinin 342 nci maddenin ikinci fıkrasında belirtilen süre içerisinde verilmiş olması.

İKİNCİ DERECE USULSÜZLÜKLER 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Veraset ve intikal Vergisi Beyannamelerinin süresinin sonundan başlayarak 342 nci maddenin 1 inci fıkrasında belirtilen süre içinde verilmiş olması; 2. Ekim ve sayım beyanlarının süresi içinde veya kanunda istenilen bilgileri ihtiva edecek doğru bir şekilde yapılmaması; Vergi kanunlarında yazılı bildirmelerin zamanında yapılmamış olması (işe başlamayı bildirmek hariç); Vergi karnesinin süresinin sonundan başlayarak 15 gün geçtiği halde alınmamış olması; Tasdiki mecburi olan defterlerden herhangi birinin tasdik muamelesinin, süresinin sonundan başlayarak bir ayiçinde yaptırılmış olması; Vergi beyannameleri, bildirimler, evrak ve vesikaların kanunen belli şekil ve muhteviyatı ve ekleri ile bunlarla ilgili olarak yapılan diğer düzenlemelere ilişkin hükümlere uyulmamış olması; Hesap veya muamelelerin doğruluk veya açıklığını bozmamak şartıyla bazı evrak ve vesikaların bulunmaması veya ibraz edilmemesi.

ÖZEL USULSÜZLÜKLER �Yine genel usulsüzlüklerde olduğu gibi şekle ve usule aykırı fiiller nedeniyle doğmakla beraber, aradaki fark özel usulsüzlük fiilerinin genel usulsüzlüklere göre daha ağır ihlaller içermesi ve potensiyel vergi kaybının da daha büyük olmasından kaynaklanır. �Bu suçların cezaları kanunda fiilere göre nispi vey bazıları açısından da maktu para cezaları şeklinde belirlenmiştir.

CEZA HUKUKU ANLAMINDA SUÇLAR VE CEZALAR � 1. KAÇAKÇILIK SUÇLARI VE CEZALARI (VUK md. 359) � a. Vergi kanunlarına göre tutulan veya düzenlenen ve saklanma ve ibraz mecburiyeti bulunan; 1)Defter ve kayıtlarda hesap ve muhasebe hileleri yapanlar, gerçek olmayan veya kayda konu işlemlerle ilgisi bulunmayan kişiler adına hesap açanlar veya defterlere kaydı gereken hesap ve işlemleri vergi matrahının azalması sonucunu doğuracak şekilde tamamen veya kısmen başka defter, belge veya diğer kayıt ortamlarına kaydedenler, 2) Defter, kayıt ve belgeleri tahrif edenler veya gizleyenler veya muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge düzenleyenler veya bu belgeleri kullananlar, � Hakkında on sekiz aydan üç yıla kadar hapis cezasına hükmolunur.

� b. Vergi kanunları uyarınca tutulan veya düzenlenen ve saklama ve ibraz mecburiyeti bulunan defter, kayıt ve belgeleri yok edenler veya defter sahifelerini yok ederek yerine başka yapraklar koyanlar veya hiç yaprak koymayanlar veya belgelerin asıl veya suretlerini tamamen veya kısmen sahte olarak düzenleyenler veya bu belgeleri kullananlar, üç yıldan beş yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır. Gerçek bir muamele veya durum olmadığı halde bunlar varmış gibi düzenlenen belge, sahte belgedir. � c. Kanun hükümlerine göre ancak Maliye Bakanlığı ile anlaşması bulunan kişilerin basabileceği belgeleri, Bakanlık ile anlaşması olmadığı halde basanlar veya bilerek kullananlar iki yıldan beş yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır

� 2. VERGİ MAHREMİYETİNİN İHLALİ SUÇU VE CEZASI: � VUK Md. 5 bazı kişileri vergi mahremiyetini korumakla zorunlu tutmuştur. Buna göre bu kişiler görevleri dolayısiyle, mükellefin ve mükellefle ilgili kimselerin şahıslarına, muamele ve hesap durumlarına, işlerine, işletmelerine, servetlerine veya mesleklerine mütaallik olmak üzere öğrendikleri sırları veya gizli kalması gereken diğer hususları ifşa edemezler ve kendilerinin veya üçüncü şahısların aleyhine kullanamazlar. � Vergi mahremiyeti kapsamında şu kişiler bulunur: 1. Vergi muameleleri ve incelemeleri ile uğraşan memurlar; 2. Vergi mahkemeleri, bölge idare mahkemeleri ve Danıştayda görevli olanlar; 3. Vergi kanunlarına göre kurulan komisyonlara iştirak edenler; 4. Vergi işlerinde kullanılan bilirkişiler. � Bu yasak, yukarıda yazılı kimseler, bu görevlerinden ayrılsalar dahi devam eder. � Vergi mahremiyetine uymaya mecbur olan kimselerden bu mahremiyeti ihlal edenler, Türk � Ceza Kanununun 239 uncu maddesi hükümlerine göre hapis cezası cezalandırılır.

3. MÜKELLEFLERİN ÖZEL İŞLERİNİ YAPMA SUÇU: Vergi mahremiyetini korumak zorunda olan VUK md. 5 te belirtilen aynı kişiler aynı zamanda özel işleri yapmaktan da kaçınmak zorundadırlar: 1. Kendilerine, nişanlılarına ve boşanmış olsalar bile eşlerine; 2. Kan veya sıhrî usul ve füruuna, evlatlığına veya kendisini evlat edinene yahut kan hısımlığında üçüncü (Bu derece dahil), sıhri hısımlıkta, bu hısımlığı meydana getiren evlenme ortadan kalkmış olsa bile, üçüncü (Bu derece dahil) dereceye kadar olan civar hısımlarına; 3. Kanunî temsilcisi veya vekili bulundukları kimselere; Ait vergi inceleme ve takdir işleriyle uğraşamazlar. � Vergi muameleleri ve incelemeleri ile vergi mahkemeleri, bölge idare mahkemeleri ve Danıştayda görevli olanlar, mükelleflerin vergi kanunlarının uygulanması ile ilgili hesap, yazı ve sair özel işlerini ücretsiz de olsa yapamazlar. � Mükelleflerin vergi kanunlarının uygulanması ile ilgili hesap, yazı ve sair özel işlerini yapmaları yasak edilen memurlardan bu yasağa aykırı harekette bulunanlar Türk Ceza Kanununun 257 nci maddesinin birinci fıkrası hükmüne göre cezalandırılır. Bu hareketlerle vergi ziyaına neden olunması halinde, kişiye ayrıca bu Kanunun 344 üncü maddesine göre vergi ziyaı cezası kesilir.

İŞTİRAK-TEKERRÜR VE BİRLEŞME � İştirak: (VUK 360) Bir suça katılma hali. Bir suçun işbirliği halinde işlenmesinde ortaya çıkar. 359 uncu maddede yazılı KAÇAKÇILIK suçlarının işlenişine iştirak eden suç ortaklarının bu suçların işlenmesinde menfaatinin bulunmaması halinde, Türk Ceza Kanununun suça iştirak hükümlerine göre hakkında verilecek cezanın yarısı indirilir. � Tekerrür: daha önce işlenen suçun aynı fail tarafından belirli bir süre içinde yeniden işlenmesi hali. Vergi ziyaına sebebiyet vermekten veya usulsüzlükten dolayı ceza kesilen ve cezası kesinleşenlere, cezanın kesinleştiği tarihi takip eden yılın başından başlamak üzere vergi ziyaında beş, usulsüzlükte iki yıl içinde tekrar ceza kesilmesi durumunda, vergi ziyaı cezası yüzde elli, usulsüzlük cezası yüzde yirmibeş oranında artırılmak suretiyle uygulanır. � Birleşme: aynı fiil ile birden fazla suçun işlenmesi hali. Kural olarak kayba uğratılan vergi bakımından ayrı cezası kesilir. Cezayı istilzam eden tek bir fiil vergi ziyaı ve usulsüzlük birlikte işlenmiş olursa bunlara ait cezalardan sadece miktar itibariyle en ağırı kesilir. � Usulsüzlük cezası kesilen bir fiil ile vergi ziyaına da sebebiyet verildiği sonradan anlaşıldığı takdirde, evvelce usulsüzlük cezası kesilmiş olması, bu cezanın ziyaa uğratılan vergiden dolayı kesilmesi gereken vergi ziyaı cezası ile mukayesesine ve noksan kesilen cezanın ikmaline mani değildir. � Ayrı ayrı yapılmış vergi ziyaı veya usulsüzlükten dolayı ayrı ceza kesilir. Ancak 352 nci maddede yazılı usulsüzlüklerden, aynı takvim yılı içinde aynı neviden birden fazla yapıldığı taktirde birden fazlasının herbiri için, birincisine ait cezanın dörtte biri kesilir. � Aynı nevi usulsüzlükten maksat, fiillerin 352 nci maddede gösterilen derece ve fıkralar itibariyle yekdiğerine mutabakatıdır.

VERGİ SUÇLULUĞUNU KALDIRAN SEBEPLER � 1. YANILMA Yetkili makamların mükellefin kendisine yazı ile yanlış izahat vermiş olmaları veya bir hükmün uygulanma tarzına ilişkin bir içtihadın değişmiş olması halinde vergi cezası kesilmez ve gecikme faizi hesaplanmaz. 2. MÜCBİR SEBEP: VUK MD. 373 e göre mücbir sebeplerin meydana gelmesi durumunda durumu belgelemek koşuluyla vergi cezası kesilmez.

VERGİ CEZALARINI SONA ERDİREN SEBEPLER 1. ÖDEME 2. ÖLÜM 3. ZAMANAŞIMI Vergi cezaları için de zamanaşımı sürelerine dikkat edilmesi gerekir. Buna göre VUK md. 374 da belirlenen ceza zamanaşımı süreleri geçtikten sonra vergi cezası kesilmez : 1. Vergi ziyaı cezasında cezanın bağlı olduğu vergi alacağının doğduğu takvim yılını takip eden yılın birinci gününden; 353 ve mükerrer 355 nci maddeler uyarınca kesilecek usulsüzlük cezalarında, usulsüzlüğün yapıldığı yılı takip eden yılın birinci gününden başlayarak beş yıl 2. Usulsüzlükte, usulsüzlüğün yapıldığı yılı takip eden yılın birinci gününden başlıyarak iki yıl; � � Ancak 336 ncı madde hükmüne göre vergi ziyaı cezası ile usulsüzlüğün birleşmesi halinde kesilecek ceza, vergi ziyaı cezası için belli edilen zamanaşımı süresi içinde kesilir. � Bu süreler içinde ceza ihbarnamesi tebliğ edilmekle zamanaşımı kesilmiş olur. Ceza Tahsil zamanaşımı vergi asıllarında olduğu vadelerinin rastladığı takvim yılını izşeyen yılın başından itibaren beş yıl olarak dikkate alınır.

VERGİ CEZALARINI SONA ERDİREN SEBEPLER 4. HATA DÜZELTME. Genel hata düzeltme kuralları geçerli olduğundan cezalar da düzeltilince ortadan kalkmış sayılır 5. UZLAŞMA. Kaçakçılık suçu dışında kalan ikmalen, re’sen tarhedilen vergiler ve bunların cezaları uzlaşma konusu yapılabildiğinden uzlaşma neticesine göre ortadan kalkabilir. 6. TERKİN. Genel hükümler 7. AF. Vergi asıllarındaki gibi

8. CEZA İNDİRİMİ: Mükellef veya vergi sorumlusu; � İkmalen, resen veya idarece tarh edilen vergiyi veya vergi farkını ve vergi ziyaı, usulsüzlük ve özel usulsüzlük cezalarının yarısını ihbarnamelerin tebliğ tarihinden itibaren otuz gün içinde ilgili vergi dairesine başvurarak vadesinde veya 6183 sayılı Kanunda belirtilen türden teminat göstererek vadenin bitmesinden itibaren üç ay içinde ödeyeceğini bildirirse kesilen cezanın yarısı, � Indirilir. � Mükellef veya vergi sorumlusu ödeyeceğini bildirdiği vergi ve vergi cezasını yukarıda yazılı süre içinde ödemez veya dava konusu yaparsa bu madde hükmünden faydalandırılmaz. � Ceza indirimi hükümleri vergi aslına tabi olmaksızın kesilen usulsüzlük cezaları hakkında da uygulanır. 9. PİŞMANLIK VE ISLAH