JAVNE POLITIKE I SUDJELOVANJE ZAINTERESIRANE JAVNOSTI Projekt Education

JAVNE POLITIKE I SUDJELOVANJE ZAINTERESIRANE JAVNOSTI Projekt ''Education for citizens – citizens for social development and solidarity” Ovaj projekt financira Europska unija Projekt sufinancira Ured Vlade Republike Hrvatske za udruge Zadar, rujan 2016.

DIMENZIJE POLITIKE POLITY Želimo utjecati na policy područje! POLICY Racionalno rješavanje problema, izbor između alternativa POLITICS Borba za vlast, politička moć Javne politike su sve što je vlast (vlada) odlučila učiniti ili ne učiniti (Dye, 1987). Institucionalni ustroj političke zajednice

DEFINIRANJE JAVNIH POLITIKA „Sve što je vlast/vlada odlučila učiniti ili ne činiti. ” Policy područja i sektori Konstituirano sudjelovanjem vlasti Glavni akter Ciljevi+ instrumenti (racionalnost) Političko odlučivanje o javnim pitanjima i problemima Ne-djelovanje i ishodi bez odluka Izvor: Thomas Dye, 1987

DEFINIRANJE DRUŠTVENIH PROBLEMA KAO PROBLEMA JAVNIH POLITIKA REALITET - Nezadovoljavajuće stanje - Mogućnost državne intervencije DRUŠTVENI PROBLEM POJEDINAČNA PITANJA PROBLEM JAVNIH POLITIKA Definirati problem znači ocrtati razliku između onog gdje smo i kuda želimo stići DEFINICIJA POLICY PROBLEMA -Policy problem kao objektivna kategorija -Policy problem kao socijalna konstrukcija JAVNI PROBLEM

CILJEVI JAVNIH POLITIKA Ciljevi kao: formalna očitovanja o poželjnoj budućnosti zajednice ili autoritativne izjave kojima se deklarira što će vlast učiniti JAVNE POLITIKE progresivno kretanje od cilja prema ishodu NO: Ø u optjecaju veliki broj ciljeva, Øčesto teško razaznati o kojim ciljevima je zapravo riječ Øciljevi su često magloviti i dvosmisleni, Øa ponekad i višestruki, difuzni i međusobno suprotstavljeni Osim na ciljeve javne politike se odnose i na rutine, te organizacijske strukture. (Colebatch, 2004)

POLICY PODRUČJE: VRSTE JAVNIH POLITIKA KATEGORIJE PODRUČJE socijalna, ekonomska, obrazovna, zdravstvena, poljoprivredna, infrastrukturna, sportska, kulturna CILJNE SKUPINE mladi, obitelj, branitelji, osobe s invaliditetom, stari INSTITUCIONALN I OKVIR općinska, regionalna, nacionalna, europska politika

KLASIFIKACIJA JAVNIH POLITIKA PREMA PODRUČJIMA Osnovna policy područja Nazivi pripadajućih pridjevskih politika 1. KLASIČNI DRŽAVNI RESORI vanjska politika, obrana, red i sigurnost, kaznena politika, sudska politika, politika imigracija 2. EKONOMSKE POLITIKE makroekonomska politika, politika oporezivanja, politika konkurentnosti, politika zapošljavanja, politika investicija, politika regulacije poslovanja, politika regulacije financija, regionalna politika 3. SOCIJALNE POLITIKE zdravstvena politika, politika socijalne pomoći, politika socijalne skrbi, obrazovna politika, politika prema ženama, politika prema manjinama, obiteljska politika 4. SEKTORSKE POLITIKE poljoprivredna i ribarska politika, energetska politika, prometna politika, komunikacijska politika, informacijska politika, medijska politika, politika zaštite okoliša 5. OSTALE POLITIKE kulturna politika, sportska politika, religijska politika

AKTERI JAVNIH POLITIKA Osobe, skupine ili institucije koje imaju interes za ili na koje utječe određena javna politika. Ivan Grdešić: DRŽAVNI I NEDRŽAVNI AKTERI Thomas A. Birkland: FORMALNI I NEFORMALNI AKTERI Formalni akteri: pripada im zakonodavna, izvršna i sudbena vlast imaju pravo i obvezu sudjelovanja u kreiranju neke javne politike po ustavu i zakonima. Neformalni akteri - dionici (pojedinci, interesne grupe, organizacije civilnog društva, političke stranke, neovisne istraživačke organizacije i mediji) pravo sudjelovanja u policy procesu dobivaju iz općeg prava participacije U policy procesu sudjeluju stoga što (vjeruju da) imaju određeni „udio“ ili „ulog“ u određenom problemu (engl. hold a stake in), a ne zato što su tô obvezni.

Tko sve čini civilno društvo • • Građani Inicijative, lokalne akcijske grupe Udruge Mreže, platforme Savezi (HFHS, Glazbena mladež, Savez izviđača Hrvatske, . . . ) Sindikati Vjerske zajednice Zaklade • Razlikuju se po načinu organiziranja i svrsi VRSTE UDRUGA: • hobističke • one koje se bave dobrobiti svojih članova • humanitarne • one koje se bave općim dobrom i demokratizacijom

Pravna osnova za sudjelovanje javnosti u donošenju policy odluka: Kodeks savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata Objava nacrta propisa na internetu, minimalni rok savjetovanja 15 dana, uključivanje zainteresirane javnosti u radne skupine, imenovani koordinatori za savjetovanje Zakon o procjeni učinaka propisa – u primjeni od 1. 1. 2012. Uz procjenu učinakapropisa predviđa i savjetovanje sa zainteresiranom javnošću Poslovnik Hrvatskog sabora i Poslovnik Vlade RH javnost rada, konzultacije s interesnim skupinama putem stalnih vanjskih članova saborskih odbora, procedura u više čitanja

Prednosti uključivanja javnosti ü zadovoljenje zakonskih obveza i standarda dobrog upravljanja u EU ü prikupljanje podataka, ideja i mišljenja ü inovativnost ü transparentnost ü efikasnost usvajanja ü legitimnost i podrška politici ü kontrola nad informacijama i porukama u medijima ü razvoj demokratske kulture ü prevencija kritika javnosti o zatvorenosti i isključivanju

Razine i oblici sudjelovanja javnosti u formulaciji javnih politika

FAZE POLICY CIKLUSA 1. POSTAVLJANJE JAVNE POLITIKE NA NA DNEVNI RED 2. FORMULACIJA/RAZVOJ JAVNE POLITIKE ü definiranje prioritetnih problema ü definiranje glavnih ciljeva politike üIdentifikacija i procjena opcija üRazrada politike - izrada instrumenta (propisa) üProcjena učinka propisa pripre m a 5. EVALUACIJA JAVNE ved pro cje na uči pro üProcjena rezultata üPrijedlozi za nastavak, izmjene ili okončanje politike ba POLITIKE I PROMJENA 3. LEGITIMIRANJE JAVNE POLITIKE üDonošenje političke odluke üPromocija i prihvaćanje politike nka 4. IMPLEMENTACIJA JAVNE POLITIKE ü Administracija, koordinacija ü Monitoring (praćenje) Izvor: MAP Savjetovanja

1. Odlučivanje o dnevnom redu – VELIKI BROJ aktera 2. Razvoj politike – smanjuje se broj aktera, raste VAŽNOST STRUČNJAKA 4. Implementacija – DEFINIRANI nositelji administracija, ali i PARTNERI iz civilnog društva 3. Legitimiranje – prvenstveno formalni akteri ali i MEDIJI 5. Vrednovanje – raste broj aktera; JAVNA I POLITIČKA RASPRAVA

ZNAČENJA I OKVIRI Javne politike proces deliberacije (rasprave) i praktičnog rezoniranja (promišljanja) temeljen na normativnim i empirijskim argumentima (Frank Fisher) Policy okvir – široki okvir značenja unutar kojeg se organiziraju argumenti i problemi vezani uz određenu javnu politiku Primjeri različitih policy okvira iste politike Politika/policy tema: OSOBE S INVALIDITETOM Okviri: - Medicinski - Socijalni - Ljudsko-pravaški MLADI Okviri: • • • Mladi kao društveni resurs Mladi kao društveni problem Mladi će biti važni za budućnost, ali nisu za sadašnjost

INSTRUMENTI JAVNIH POLITIKA Nodalnost Vlast korištenje informacija upotreba ovlasti zasnovanih na pravu Financijski oblici bogatstva Organizacije Izvor: Howlett, Ramesh i Perl, 2009 korištenje novca formalni organizacijski aranžmani

VJEŽBA 1. ANALIZA SADRŽAJA NOVINA Prebrojite novinske članke: POLITICS POLICY (javne plitike) Prelistajte dnevne novine u malim grupama. ZADATAK: q Prebrojite članke u kojima dominira POLICY (javne politike) u odnosu na POLITICS (političari, stranke).

VJEŽBA 2. • Izaberite i analizirajte policy članak na način da odgovorite na pitanja Naslov policy članka: Područje/ sektor javne politike Ciljana skupina U kojoj je fazi policy ciklusa Koji akteri se spominju u članku

VJEŽBA 3. • Izaberite i analizirajte policy članak o nekoj društvenoj skupini (mladi, osobe s invaliditetom, izbjeglice, nacionalne manjine) na način da odgovorite na pitanja Naslov policy članka: Kako se u članku prikazuje promatrana skupina (pozitivno/ negativno/ neutralno): O kojim područjima javne politike se govori (zdravstvo, obrazovanje, ljudska prava…) i na kojoj razini (lokalno, regionalno, nacionalno, EU): Koji akteri se spominju u članku: Čiji glas se čuje u članku (tko govori) i čuje li se glas promatrane skupine?

VJEŽBA 4. • Izaberite i analizirajte članak na način da odgovorite na pitanja Naslov članka: Sadržaj (područje ili sektor javne politike): Usklađenost naslova sa sadržajem članka: Usklađenost fotografije / vizuala sa sadržajem članka: Postoji li prikaz 2 ili više različitih gledišta: Pokazuje li članak stav autora:

HVALA NA SURADNJI! PREPORUKA ZA ČITANJE: Analiza i zagovaranje javnih politika http: //gong. hr/media/uploads/libera_digital_edited. pdf Martina Horvat GONG - GOOD inicijativa F: +385 (0)91 4825 440 E: martina@gong. hr Projekt ''Edukacija za građane – Građani za društveni razvoj i solidarnost“ financira Europska unija, a sufinancira Ured Vlade Republike Hrvatske za udruge. Za sadržaj prezentacije odgovorne su isključivo autorice i sadržaj ne predstavlja službeni stav EU.