MODERNIZACIJA JAVNE UPRAVE Prof dr Slobodan Duji MODERNIZACIJA

MODERNIZACIJA JAVNE UPRAVE Prof. dr. Slobodan Dujić

MODERNIZACIJA JAVNE UPRAVE PARADRŽAVNE ORGANIZACIJE 2 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

PARA-DRŽAVNE ORGANIZACIJE KOT DEL SISTEMA JAVNE UPRAVE državna uprava para-držav. izvajalci jav. poob. JAVNA organ. UPRAVA javne lokalna službe samoupr. Uprav. sist. -Paradržavne organ. Prof. dr. Slobodan Dujić 3

PARA-DRŽAVNE ORGANIZACIJE KOT DEL FUNKCIONALNEGA SISTEMA JAVNE UPRAVE DRŽAVNA UPRAVA JAVNE AGENCIJE JAVNI KOMISIJE PARA-DRŽ. SLUŽBE SKLADI ORGAN. JAVNI LOKALNA SAMOUPR. ZBORNICE ZAVODI (javne) Uprav. sist. -Paradržavne organ. Prof. dr. Slobodan Dujić IZVAJALCI JAV. POOBL. 4

SPLOŠNE UGOTOVITVE O NARAVI SISTEMA PARA-DRŽAVNE UPRAVE - organizacijski oz. družbeni sistem - ljudje v sistemu – “javni uslužbenci” - upravni sistem (funkcionalni upravni sistemi) - regulatorni sistem (druge podsisteme delno regulira na podlagi javnih pooblastil, ki mu jih prepusti državna uprava); - večinoma “pospeševalni” sistem (družbeni razvoj); - kompleksen sistem (ni “enostaven”); - odprt sistem (ni “zaprt” sistem); - dinamičen sistem (ni statičen, zlasti notranja dinamika); POSEBNE ZNAČILNOSTI SISTEMA - splošna povezanost elementov (tudi čez meje sistema) – notranja, deln tudi mednarodna povezanost …); - kontigentnost (mikro in makro-organizacijska kontigentnost); Uprav. sist. -Paradržavne organ. Prof. dr. Slobodan Dujić

PARADŽAVNE ORGANIZACIJE MODERNIZACIJA JAVNE UPRAVE SPLOŠNO - država postaja vse bolj strukturirana: - iz nekdaj klasične strukture, ki jo je v izvršilnem delu predstavljala predvsem državna uprava, se je razširila na nove organizacijske oblike, ki v veliki meri prevzemajo izvrševanje njenih funkcij; - paradržavne organizacije postopno prevzemajo številne upravne funkcije (prenos nalog izven državne uprave povečuje prilagodljivost uporabnikom) TOREJ DRŽAVA TE ORGANIZACIJE PREVZEMA V SVOJO FUNKCIONALNO STRUKTURO (ne pa neposredno v organizacijsko strukturo) 6 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

JAVNI IN DRUGI SEKTORJI - 2 7 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

ORGANIZACIJSKE OBLIKE - POZITIVNOPRAVNO 8 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

Zakon o Vladi RS Zakon o lokalni samoupravi vladne službe (22 -13) Zakon o državni upravi Zakon o inšpekcijskem nadzoru direktorati (50) ministrstva (11) organi v sestavi (42) inšpektorati občine (210) Zakon o javnih agencijah javne agencije upravne enote (58) Zakon o (javnih) zavodih javni zavodi Zakon o javnih skladih javni 9 skladi Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

MODERNIZACIJA JAVNE UPRAVE Funkcije uprave: • regulatorna funkcija (priprava predpisov, izvrševanje predpisov …) • servisna funkcija (zagotavljanje opravljanja javnih služb); • razvojna funkcija (uprava sama ali pa preko drugih oseb javnega prava spodbuja, pospešuje in usmerja družbeni razvoj), 10 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

PARADŽAVNE ORGANIZACIJE MODERNIZACIJA JAVNE UPRAVE SPLOŠNO Paradržavne organizacije torej niso del organizacije državne uprave, vendar so na državo tesno vezane – npr. tako da: a) jih država ustanovi s svojim aktom b) se financirajo (tudi) iz državnega proračuna c) država izvršuje ustanoviteljske pravice d) izvajajo dejavnost v javnem interesu To so torej “Para-governmental Organisations”, oziroma specializirane osebe javnega prava (agencije, skladi, komisije, zavodi ipd. ) Bistveno je, da so organizacijsko izven sistema državne uprave (tako npr. Agencija Republike Slovenije za zavarovalni nadzor ni v sestavi državne uprave, ampak je pravna oseba javnega prava). 11 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

PARADŽAVNE ORGANIZACIJE MODERNIZACIJA JAVNE UPRAVE SPLOŠNO Dekoncentracija upravnega sistema s prenosom nalog na paradržavne subjekte, se izvaja zaradi: (1) zagotovitve menedžerske samostojnosti, fleksibilnejšega in učinkovitejšega izvajanje upravnih nalog (2) odmika izvajanja upravnih nalog od dnevne politike in zmanjšanje vpliva na odločanje (kadar je posebej poudarjena potreba po upoštevanju zgolj strokovnih parametrov pri odločanju – regulatorna telesa - agencije) (3) približevanje upravnih storitev njihovim uporabnikom (4) zagotovitve možnosti samoregulacije (avtonomno odločanje določenih subjektov civilne družbe o določenih zadevah, ki se jih tičejo - zbornice) in (5) zagotovitve dodatnih finančnih sredstev za izvajanje upravnih nalog 12 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

MODERNIZACIJA JAVNE UPRAVE JAVNE AGENCIJE, JAVNI SKLADI, JAVNI ZAVODI, JAVNO-PRAVNE ZBORNICE 13 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

MODERNIZACIJA JAVNE UPRAVE JAVNE AGENCIJE 14 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

ORGANIZACIJSKE OBLIKE SLOVENSKE JAVNE UPRAVE 15 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

Zakon o Vladi RS Zakon o lokalni samoupravi vladne službe (22 -13) Zakon o inšpekcijskem nadzoru Zakon o državni upravi direktorati (50) ministrstva (11) organi v sestavi (42) inšpektorati (12 od 45) občine (210) Zakon o javnih agencijah javne agencije upravne enote (58) Zakon o (javnih) zavodih javni zavodi Geodetska uprava RS Davčna uprava RS inšpekcije Zakon o javnih skladih javni skladi 16 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

PARADŽAVNE ORGANIZACIJE MODERNIZACIJA JAVNE UPRAVE JAVNE AGENCIJE Izraz “agencija” se uporablja za: a) organe v sestavi ministrstev b) javne agencije – paradržavne institucije izven neposrednega sistema državne uprave (zlasti regulatorne agencije) c) zmedo pa še povečuje uporaba tega izraza tudi za številne organizacije zasebnega sektorja – npr. nepremičninske agencije, potovalne agencije …) Pojavljajo se na centralnem državnem in na lokalnem nivoju ! 17 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

PARADŽAVNE ORGANIZACIJE MODERNIZACIJA JAVNE UPRAVE Značilnosti: • krčenje funkcij uprave - opozorilo: ločiti te agencije in agencije, ki so organi v sestavi ministrstev (gospodarska promocija, kmetijski trgi, okolje, zdravila) • pravna subjektiviteta: obvezen vpis v sodni register in obvezna je objava v Uradnem listu RS oz. v službenem glasilu lokalne skupnosti • sedež: obvezno mora biti v RS • naziv: v nazivu mora biti izraz “javna agencija” 18 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

JAVNE AGENCIJE regulatorne razvojne strokovne Javna agencija se ustanovi za opravljanje regulatornih, razvojnih ali strokovnih nalog v javnem interesu, če zanje z zakonom ni predvidena druga statusna oblika (Zakon, člen 2) 19 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

JAVNE AGENCIJE NORMATIVNA UREDITEV USTANOVITELJI Republika Slovenija (država) Samoupravna lokalna skupnost oz. zveza lok. skup. : za državo: Vlada Republike Slovenije organ, ki ga določi splošni akt lokalne skupnosti 20 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

JAVNE AGENCIJE NORMATIVNA UREDITEV ORGANI direktor imenuje ustanovitelj na predlog Sveta agencije (obvezen javni natečaj) svet javne agencije Člani sveta ne morejo biti: – zaposleni v tej javni agenciji, – funkcionarji v izvršilni veji oblasti in – osebe, za katere obstaja možnost konflikta interesov npr. prejemniki sredstev 21 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

JAVNE AGENCIJE MINISTRSTVO ZA KULTURO službeni in upravni nadzor ministrstva nad agencijo ministrica Majda Širca JAK SVET AGENCIJE DIREKTORICA Barbara Koželj (odgovarja ministrici) Matjaž Kmecl Miha Kovač Ana Železnik Lenart Rihar Jani Virk Miriam Drev komisija za knjižno in revijalno produkcijo za LEPOSLOVJE za knjižno in revijalno produkcijo za za literarne prireditve in razvijanje bralne kulture za mednarodno promocijo slovenskega leposlovja in znanstvene publicistike ZNANOST 22 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

JAVNE AGENCIJE FINANCIRANJE proračun prodaja storitev drugi prihodki Če javna agencija opravlja storitve za posameznike in pravne osebe proti plačilu, izda tarifo, s katero določi višino plačil za storitve, ki jih opravlja javna agencija. Tarifa je splošni akt Agencije, ki se objavi v službenem glasilu (Zakon, člen 40). Nadzor nad javno agencijo opravlja računsko sodišče (čl. 47). 23 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

MODERNIZACIJA JAVNE UPRAVE JAVNE AGENCIJE Javne agencije v RS so: - JAK (najnovejša - od 1. 1. 2009) - Agencija za energijo - Agencija za zavarovalni nadzor - Agencija za javnopravne evidence in storitve - Agencija za trg vrednostnih papirjev - Agencija za pošto in elektronske komunikacije - Javna agencija za regionalni razvoj - Agencija za radioaktivne odpadke - Javna agencija za železniški promet - Agencija RS za gospodarsko promocijo Slovenije - Javna agencija za tehnološki razvoj in tuje investicij - Javna agencija za raziskovalno dej. 24 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

MODERNIZACIJA JAVNE UPRAVE JAVNE AGENCIJE - PROBLEMI - avtonomija nosilcev javnih pooblastil ne sme biti neomejena - tudi agencije oz. njihovo delo je treba nadzorovati Pretirana avtonomija javnopravnih subjektov povzroči: - odsotnost demokratične kontrole (komu so odgovorne ? ) nad delom agencij - zmanjša transparentnost njihovega delovanja - agencije pretvori v dejanske oblikovalce politike (kar ni njihova primarna vloga). Na drugi strani pa premalo avtonomije prepreči, da bi agencije sploh lahko delovale drugače, kot če bi bile del državne uprave. 25 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

MODERNIZACIJA JAVNE UPRAVE JAVNI SKLADI 26 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

PARADŽAVNE ORGANIZACIJE MODERNIZACIJA JAVNE UPRAVE Javni sklad je v bistvu namensko premoženje, oziroma premoženje, ki ga javnopravna skupnost nameni za določen namen – javni interes (npr. gradnja stanovanj, razvoj znanosti in umetnosti, ipd. ). 27 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

ORGANIZACIJSKE OBLIKE SLOVENSKE JAVNE UPRAVE 28 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

Zakon o Vladi RS Zakon o lokalni samoupravi vladne službe (22 -13) Zakon o državni upravi Zakon o inšpekcijskem nadzoru direktorati (50) ministrstva (15) organi v sestavi (42) občine (210) inšpektorati Zakon o javnih agencijah javne agencije upravne enote (58) Zakon o (javnih) zavodih javni zavodi Geodetska uprava RS Davčna uprava RS inšpekcije Zakon o javnih skladih javni 29 skladi Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

PARADŽAVNE ORGANIZACIJE JAVNI SKLADI NORMATIVNA UREDITEV • Zakon o javnih skladih (Ul. RS, št. 22/2000) • Definicija: “javni sklad je pravna oseba javnega prava, ki upravlja in razpolaga s premoženjem, ki ga je Republika Slovenija ali samoupravna lokalna skupnost namenila za zagotavljanje javnega interesa. ” (čl. 1) 30 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

PARADŽAVNE ORGANIZACIJE JAVNI SKLADI NORMATIVNA UREDITEV USTANOVITELJI Republika Slovenija (država) Samoupravna lokalna skupnost za lok. skup. : za državo: Vlada Republike Slovenije Svet samoupravne lokalne skupnosti (oz. občine) 31 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

PARADŽAVNE ORGANIZACIJE JAVNI SKLADI l NORMATIVNA UREDITEV ustanovitelj – torej država ali lokalna skupnost – ne odgovarja za obveznosti sklada (čl. 1) finančni nepremičninski javna ustanova 32 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

PARADŽAVNE ORGANIZACIJE JAVNI SKLADI NORMATIVNA UREDITEV ORGANI uprava nadzorni svet največ 3 -članska (imenuje ustanov. – javni natečaj, za največ 4 leta) predsednik in največ 6 članov (imenuje ustanov. -5 let) -predsednik je po funkciji minister - oziroma župan 33 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

PARADŽAVNE ORGANIZACIJE JAVNI SKLADI Nadzorni svet Direktor Sektor za uvajanje upravljanje sklada projektov Sektor za spremljanje realizacije projektov Finančni sektor 34 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

PARADŽAVNE ORGANIZACIJE JAVNI SKLADI NORMATIVNA UREDITEV • ustanovitveni akt sklada določa glavna vprašanja (namen, sedež, organe itd. ) • sklad mora sprejeti splošne pogoje poslovanja (npr. merila pridobitve in porabe posojil, pravice strank itd. ) • v nazivu sklada mora biti oznaka “javni sklad” • sedež je v RS • vpis v sodni register je obvezen – pridobitev pravne sposobnosti • vpisana mora biti vrednost namenskega premoženja (min. 15 mil. SIT) • člani organov so ministri, župani, lahko pa tudi višji upravni delavci (ne morejo pa biti člani zaposleni v javnem sektorju) • za zaposlene veljajo predpisi, ki urejajo položaj javnih uslužbencev (pred tem so prehodno veljali predpisi o položaju zaposlenih v javnih zavodih) 35 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

PARADŽAVNE ORGANIZACIJE MODERNIZACIJA JAVNE UPRAVE JAVNI SKLADI Javni skladi v Republiki Sloveniji: - Ekološko-razvojni sklad - Javni jamstveni in preživninski sklad - Javni sklad za podjetništvo - Javni sklad za regionalni razvoj - Stanovanjski sklad - Sklad RS za sukcesijo - Filmski sklad - Sklad za razgradnjo JEK 36 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

MODERNIZACIJA JAVNE UPRAVE JAVNOPRAVNE ZBORNICE 37 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

JAVNA UPRAVA Vrste zbornic 1. SPLOŠNE: zbornica, ki povezuje (skoraj) vse gospodarske subjekte - GZS … (transformacija !) 1. PARCIALNE: zbornice, ki povezujejo subjekte glede na dejavnost – Obrtna zbornica, Zbornica zasebnega varovanja … 1. POKLICNE: združujejo posameznike z določenim poklicem - Zdravniška zbornica, Lekarniška zbornica, Odvetniška zbornica, Detektivska zbornica, Notarska zbornica … 38 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

ZBORNICE JAVNE ZASEBNE obvezno članstvo prostovoljno članstvo 39 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

MODERNIZACIJA JAVNE UPRAVE JAVNOPRAVNE ZBORNICE - so oblika paradržavnih organizacij - v posameznih državah so zbornice urejene na različne načine (dva poglavitna modela: model prostovoljnega interesnega povezovanja in model obveznega članstva - v teoriji sta znana tudi kot "zasebnopravni model" in "javnopravni model") - za javnopravni model je značilno, da: a) zbornice ustanovi država b) članstvo je obvezno za vse subjekte dejavnosti c) dejavnost se običajno financira iz posebnega vira, ki ima obliko članarine ali posebnega davka (višino predpiše država ali zbornica sama) 40 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

MODERNIZACIJA JAVNE UPRAVE JAVNOPRAVNE ZBORNICE 1. GZS (transformacija iz javnopravnega v zasebnopravni model !!) 2. Obrtna zbornica, Kmetijsko-gozdarska zbornica (še v “javno-pravnem” modelu) 3. ožje (interesne, poklicne) zbornice: - Zbornica zasebnega varovanja - Odvetniška zbornica - Notarska zbornica - Zdravniška zbornica - Inženirska zbornica 41 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić

MODERNIZACIJA JAVNE UPRAVE Kakšno vprašanje ? 42 Modernizacija javne uprave, Prof. dr. Slobodan Dujić