Eaukcija uslovi i nain koritenja Dragana Ribi dipl

E-aukcija (uslovi i način korištenja) Dragana Ribić, dipl. pravnik

E-aukcija SADRŽAJ q Pojam elektronskih nabavki q Elektronske nabavke u EU q Sistem elektronskih nabavki u Bi. H q Uslovi i način korištenja e-aukcije Slide 2

E-aukcija UVOD - Razvoj novih tehnologija i sve veći pristup internetu stvorili su uslove za transformaciju načina na koji javna uprava funkcioniše. - Rezultat toga je uvođenje elektronske uprave (e-uprava), koja se bazira na upotrebi informacijskokomunikacionih tehnologija radi boljeg i efikasnijeg pružanja javnih usluga. - Važan segment razvoja e-uprave predstavlja uspostavljanje sistema elektronskih javnih nabavki. Slide 3

E-aukcija ELEKTRONSKE NABAVKE -Alat za unapređenje efikasnosti procesa nabavke roba, usluga i radova i ostvarivanje ušteda u javnom sektoru. -e-nabavke su sveobuhvatan naziv za primjenu elektronskih sredstava komunikacije u postupcima javne nabavke, kao zamjena za postupke koji se zasnivaju na papirnim dokumentima. -e-nabavka podrazumijeva uvođenje elektronskih procesa kao podrške različitim fazama nabavnog procesa i sastoji se od sljedećih modula: Slide 4

E-aukcija ELEKTRONSKE NABAVKE § E-obavještenje (e-notification), koje podrazumijeva obavještenja o nabavkama, § E-dostava (e-Tendering), koja podrazumijeva objavljivanje i preuzimanje tenderske dokumentacije, podnošenje i ocjenivanje ponuda i dokumentacije, § E-dodjela (e-awarding), podrazumijeva dodjelu ugovora, izdavanje računa i plaćanje. Slide 5

E-aukcija ELEKTRONSKE NABAVKE - E- nabavke se upotpunjuju različitim mehanizmima i alatima: §E-katalog (e-Catalogues), koji podrazumijeva elektronsku formu ponude za određene vrste postupaka, §E-aukcija ( e-auction) je mehanizam pomoću kojeg se može završiti postupak e-nabavke ( otvoreni, ograničeni, pregovarački postupak sa objavom obavještenja o nabavci i konkuretski zahtjev za dostavljanje ponuda). Slide 6

E-aukcija PREDNOSTI E-NABAVKI - ogledaju se u jačanju osnovnih načela javnih nabavki: § načela transparentnosti (zamjena papirnih procedura elektronskim povećava kvalitet usluge ugovornih organa i uspostavlja adekvatan sistem objavljivanja, dodjeljivanja i upravljanja ugovorima), načela efikasnosti (e-nabavke omogućuju bržu narudžbu, skraćuju rokove dostavljanja ponuda, evaluacije i dodjele ugovora), § §Ekonomičnosti (ugovorni organi ostvaruju uštede kroz smanjenje transakcijskih troškova i pružaju bolju kontrolu nad izdacima za nabavke). Slide 7

E-aukcija PREDNOSTI E-NABAVKI-NASTAVAK § § pravične konkurencije ( e-nabavke pogoduju zdravoj konkurenciji jer su javni ugovori dostupni većem broju ponuđača, uključujući i ponuđače van granica zemlje), ostvarenja cilja dobijanja najbolje vrijednosti za novac ( povećava se izbor dostupnih roba, radova i usluga čime se povećavaju šanse za bolji kvalitet i manje cijene). Slide 8

E-aukcija PREDNOSTI E-NABAVKI-NASTAVAK - - prednosti e-nabavki ostvaruju mjerljive rezultate- unutar Evropske unije ugovorni organi koji primjenjuju e-nabavke izvještavaju o uštedama između 5% i 20% budžeta za nabavke. vrijednost tržišta javnih nabavki u EU procjenjuje se na više od dva triliona eura tako da ušteda od 5% rezultira uštedom od oko 100 milijardi eura godišnje, što je ekvivalent za izgradnju više od 150 bolnica. Slide 9

E-aukcija E-NABAVKE U EVROPSKOJ UNIJI - Zelena knjiga o proširenju upotrebe e- nabavki u EU iz 2010. godine, Direktiva 2014/24/EU – objedinjuje pravila enabavki za ugovorne organe iz klasičnog sektora, Direktiva 2014/25/EU – objedinjuje pravila enabavki za sektorske ugovorne organe, Osnažena je uloga E-certisa – jedinstveno on-line mjesto gdje potencijalni ponuđači mogu pronaći vrstu dokumenata i certifikate koje zemlje članice mogu zahtjevati od ugovornih organa u postupcima. Slide 10

E-aukcija E-NABAVKE U EVROPSKOJ UNIJI- NASTAVAK - U EU zemlje članice imaju različit nivo razvijenosti enabavki, - Portugal- e-nabavke su obavezujuće za sve faze prije dodjele ugovora ( e-objava, e-dostupnost, e-dostava, e-evaluacija), - Danska je pored navedenog usvojila i e-fakturisanje ( zadnja faza nabavnog lanca), - Hrvatska – obavezna je e-objava i e-dostupnost za sve postupke. E-aukcija nije obavezna ali je moguća. Slide 11

E-aukcija RAZVOJ SISTEMA E-NABAVKI U BIH Pravni osnov za razvoj sistema e-nabavki u Bi. H je ZJN. -Razvoj sistema je započeo 2009. godine uvođenjem Wis. PPA za dostavljanje izvještaja o provedenim postupcima i -GO PROCURE online sistema za objavljivanje obavještenja o postupcima javnih nabavki. Integralni informacioni sistem za e-nabavke stavljen je u funkciju krajem 2014. godine na webadresi www. ejn. gov. ba. Sistem treba da omogući razvoj svih faza e-nabavki od e-obavještenja do eplaćanja. Slide 12

E-aukcija RAZVOJ SISTEMA E-NABAVKI U BIH § U prvoj fazi razvoja informacioni sistem enabavke podrazumijeva integraciju tri aplikacije: registar ugovornih organa i ponuđača, sistem Wis. PPA i sistem Go-Procure sa svim njihovim funkcionalnostima. § U drugoj fazi sistem treba da bude nadograđen sa dva nova modula: e-tendering i e-aukcija. Slide 13

E-aukcija RAZVOJ SISTEMA E-NABAVKI U BIH § Trenutno portal www. ejn. gov. ba predstavlja mjesto registracije ugovornih organa i ponuđača, na kojem je moguće pretraživati obavještenja o nabavkama, odluke KRŽ-a i Suda Bi. H i vršiti pretragu registrovanih i aktivnih ugovornih organ i ponuđača u Bi. H. § Novim zakonskim rješenjem objava svih obavještenja na portalu je obavezna. Objava tenderskih dokumentacija na portalu za sada je u najvećoj mjeri dobrovoljna. Slide 14

E-aukcija RAZVOJ SISTEMA E-NABAVKI U BIH § - Uputstvom o uslovima i načinu objavljivanja obavještenja i dostavljanja izvještaja u postupcima javnih nabavki u informacionom sistemu „e-nabavke“ je propisana obaveza za ugovorne organe da objave tendersku dokumentaciju u sistemu e-nabavki: za 30% postupaka za koje se objavljuje obavještenje o nabavci u 2016. godini, za 60% u 2017. godini, a od 01. 2018. godine za sve postupke za koje se objavljuje obavještenje o nabavci. Slide 15

E-aukcija RAZVOJ SISTEMA E-NABAVKI U BIH § Modul upravljanja tenderskom dokumentacijom je stavljen u funkciju 01. 07. 2015. godine. § Do kraja 2015. godine procenat objave tenderske dokumentacije je iznosio 17, 47%. § U prvoj polovini 2016. godine taj procenat je oko 45% od ukupnog broja objavljenih obavještenja. § Komunikacija između ugovornog organa i ponuđača elektronskim putem je moguća ukoliko se na to odluči ugovorni organ. Slide 16

E-aukcija RAZVOJ SISTEMA E-NABAVKI U BIH § § Podzakonskim aktom je omogućeno i postavljanje zahtjeva za pojašnjenje tenderske dokumentacije za ponuđače koji su preuzeli TD. Nije omogućena dostava ponuda i evaluacija ponuda elektronskim putem. ZJN ne daje te mogućnosti te je razvoj sistema e-nabavki nemoguć bez adekvatnog pravnog okvira. Dostavljanje ponuda elektronskim putem nije moguće, jer elektronska sredstva komunikacije nisu prepoznata kao sredstvo službene korespondencije u važećim zakonima o upravi. Slide 17

E-aukcija RAZVOJ SISTEMA E-NABAVKI U BIH § Evaluacija ponuda nije moguća, jer ne postoji mogućnost primjene elektronskog potpisa. § Primjena Zakona o elektronskom potpisu je preduslov za razvoj e-nabavki. § U Bi. H je ovaj zakon stupio na snagu 16. 04. 2006. godine. Njegova primjena nije zaživjela u praksi jer niz podzakonskih akata koji bi omogućili primjenu zakona do danas nije usvojen. Slide 18

E-aukcija USLOVI I NAČIN KORIŠTENJA E-AUKCIJE Pravilnik o uslovima i načinu korištenja e-aukcije („Sl. glasnik Bi. H“broj 66/16). § E-aukcija se koristi u : -otvorenom i ograničenom postupku, -pregovaračkom postupku sa objavom obavještenja, -konkurentskom zahtjevu za dostavljanje ponuda, -prilikom ponovnog takmičenja za dobavljače sa kojima je zaključen okvirni sporazum iz člana 32. stav 5. tačka b) ZJN, -u sistemu kvalifikacije. § Slide 19

E-aukcija USLOVI I NAČIN KORIŠTENJA E-AUKCIJE § E-aukcija je način provođenja dijela postupka javne nabavke, koji uključuje podnošenje novih cijena, izmjenjenih na niže, ili cijena i novih (poboljšanih) vrijednosti koje se odnose na određene elemente ponuda, a odvija se nakon početne ocjene ponuda i omogućuje njihovo rangiranje pomoću automatskih metoda ocjenjivanja u informacionom sistemu enabavke. Slide 20

E-aukcija USLOVI I NAČIN KORIŠTENJA E-AUKCIJE § E-aukcija je moguća ako: - su korisnici registrovani i aktivirani u sistemu enabavke i posjeduju informatičku opremu i nesmetan pristup sistemu e-nabavke, - je predviđena u obavještenju o nabavci i tenderskoj dokumentaciji, - je tenderska dokumentacija sistemu e-nabavke. objavljena u Slide 21

E-aukcija USLOVI I NAČIN KORIŠTENJA E-AUKCIJE § - Uslovi za učešće ponuđača u procesu e-aukcije: da je registrovan i aktiviran u sistemu enabavke, da mu je internet preglednik ( browser) ažuriran ( update-ovan), na novu verziju, odnosno da ima instalisanu zadnju verziju jednog od sljedeća tri internet preglednika: - Firefox Mozilla, - Google Chrome, - Opera. Slide 22

E-aukcija USLOVI I NAČIN KORIŠTENJA E-AUKCIJE § § U slučaju primjene e-aukcije, tenderska dokumentacija mora sadržavati odgovarajuće informacije o procesu e-aukcije i podkriterijume koji će biti predmet e-aukcije, pod uslovom da se ti podkriterijumi mogu kvantitativno odrediti i izraziti u brojevima i postotcima, odnosno kroz matematičku formulu, u slučaju primjene kriterijuma ekonomski najpovoljnija ponuda. U slučaju kriterijuma ekonomski najpovoljnija ponuda, ocjena ponuda se vrši samo po podkriterijumima definisanim u sistemu enabavke. Slide 23

E-aukcija USLOVI I NAČIN KORIŠTENJA E-AUKCIJE § Definisani podkriterijumi u sistemu e-aukcije su: cijena, garantni rok isporuke. § Podkriterijumi u sistemu će se i naknadno dodavati. § E-aukcija nije moguća ukoliko su predmet nabavke ugovori o uslugama i ugovori o radovima čiji je predmet intelektualni rad, kao što je projektovanje radova, jer se takve ponude ne mogu rangirati primjenom metoda automatskog elektronskog ocjenjivanja. Slide 24

E-aukcija USLOVI I NAČIN KORIŠTENJA E-AUKCIJE § - - Unos i ocjena prihvatljivih ponuda: prije zakazivanja e-aukcije ugovorni organ u sistem e-nabavke unosi sve prihvatljive ponude, ako domaća ponuda ispunjava uslove za primjenu preferencijalnog tretmana domaćeg, ugovorni organ unosi stvarnu vrijednost ponude, a prilikom unosa ponude u sistem označava primjenu pref. tretmana, u slučaju prijema jedne prihvatljive ponude eaukcija se ne može zakazati, nego se postupak okončava u skladu sa članom 69. Zakona. Slide 25

E-aukcija USLOVI I NAČIN KORIŠTENJA E-AUKCIJE - u slučaju ekonomski najpovoljnije ponude podkriterijumi koji se koriste u e-aukciji, prethodno moraju biti korišteni u početnoj ocjeni ponuda u postupku javne nabavke, - jedinica mjere u kojoj su iskazani elementi ponude koja se koristi za računanje broja bodova kod e-aukcije za podkriterijume u okviru kriterijuma ekonomski najpovoljnije ponude mora biti iskazana na istoj osnovi za sve prihvatljive ponude ( npr. ne može dani i mjeseci). Slide 26

E-aukcija USLOVI I NAČIN KORIŠTENJA E-AUKCIJE § - Zakazivanje i početak e-aukcije: za zakazivanje i početak e-aukcije referentno je vrijeme u sistemu e-nabavke, ugovorni organ određuje početak i dužinu trajanja e-aukcije u sistemu e-nabavke, od momenta zakazivanja do vremena početka eaukcije mora proći minimalno 48 sati, e-aukcija ne može početi vikendom, neradnim danom i radnim danom prije 9: 00 sati i nakon 15: 00 sati. Slide 27

E-aukcija USLOVI I NAČIN KORIŠTENJA E-AUKCIJE - u slučaju podjele postupka nabavke na lotove, eaukcija se zakazuje za svaki lot posebno i ne može se zakazati početak za više od dvije aukcije u istom satu, - svi ponuđači koji su podnijeli prihvatljive ponude, momentom zakazivanja e-aukcije obavještavaju se istovremeno putem sistema e-nabavke o: - datumu i vremenu početka e-aukcije i trajanju e-aukcije, - broju postupka javne nabavke i broju lota, - poziciji na rang listi u početnoj ocjeni ponuda, - ukupnom broju bodova u slučaju ekonomski najpov. ponude, - da li se na ponudu primjenjuje pref. tretman domaćeg. Slid e 28

E-aukcija USLOVI I NAČIN KORIŠTENJA E-AUKCIJE § Trajanje, tok i završetak e-aukcije - predviđeno trajanje e-aukcije je od minimalno 10 do maksimalno 30 minuta, - istekom predviđenog trajanja e-aukcija se završava, - ako se podnese nova cijena u posljednje dvije minute trajanja e-aukcije, ona se automatski produžava za dvije minute, - u toku trajanja e-aukcije učesnicima su u svakom momentu trajanja e-aukcije vidljivi sljedeći podaci: Slid e 29

E-aukcija USLOVI I NAČIN KORIŠTENJA E-AUKCIJE a) b) c) d) e) f) trenutna rang lista, bez otkrivanja identiteta ponuđača koji su učesnici e-aukcije, cijene svih ponuda, u slučaju kriterijuma najniža cijena, ukupan broj bodova svih ponuda, u slučaju kriterijuma ekonomski najpovoljnija ponuda, ponude koje su umanjene za preferencijalni faktor, vrijeme koje je ostalo do završetka e-aukcije, raspon u kojem je moguće snižavati cijenu. Slid e 30

E-aukcija USLOVI I NAČIN KORIŠTENJA E-AUKCIJE Rok za izmjenu i otkazivanje e-aukcije - izmjenu vremena početka i dužine trajanja eaukcije ugovorni organ može vršiti kroz sistem enabavke do momenta početka e-aukcije. Od momenta izmjene do novog početka e-aukcije mora proći minimalno 48 sati, - otkazivanje e-aukcije se može uraditi do momenta početka e-aukcije, - ugovorni organ mora unijeti razlog otkazivanja eaukcije. § Slid e 31

E-aukcija USLOVI I NAČIN KORIŠTENJA E-AUKCIJE § Sniženja cijena - svako snižavanje cijena ponude u slučaju najniže cijene je moguće u rasponu od 0, 1% do 10% najniže početne cijene svih ponuda, - u slučaju ekonomski najpovoljnije ponude snižavanje cijene je moguće u rasponu od 0, 1% do 10% ponuđene cijene, Slid e 32

E-aukcija USLOVI I NAČIN KORIŠTENJA E-AUKCIJE -kada se ukupna cijena odnosi na tehničku specifikaciju koja se sastoji od više pozicija tada se svaka od pozicija umanjuje za isti procenat koliko iznosi konačno procentualno umanjenje ukupne cijene postignute nakon e-aukcije, te se na tako umanjene cijene nudi zaključenje ugovora najpovoljnijem ponuđaču. Slid e 33

E-aukcija USLOVI I NAČIN KORIŠTENJA E-AUKCIJE § Obavještenje o završetku e-aukcije - sistem e-nabavke šalje obavještenje o završenoj eaukciji, - ugovorni organ po završetku e-aukcije, u skladu sa članom 69. Zakona donosi odluku o prestanku postupka javne nabavke i obavještava ponuđače u skladu sa članom 71. Zakona. Slid e 34

E-aukcija USLOVI I NAČIN KORIŠTENJA E-AUKCIJE Obaveze i odgovornosti AJN - u slučaju problema koji su domenu nadležnosti AJN zbog kojih e-aukcija nije mogla započeti ili je započeta e-aukcija prekinuta, Agencija ponovo zakazuje e-aukciju, - ugovorni organ podnosi zahtjev Agenciji u kojem je opisan problem koji se desio, - ponovno zakazivanje e-aukcije koja nije započeta u zakazano vrijeme, se vrši unošenjem inicijalnih vrijednosti, § Slid e 35

E-aukcija USLOVI I NAČIN KORIŠTENJA E-AUKCIJE - ponovno zakazivanje prekinute e-aukcije se vrši sa posljednjim vrijednostima koje je sistem zabilježio prije prekida, - Agencija može zakazati ponovnu e-aukciju i u drugim opravdanim slučajevima na osnovu zahtjeva ugovornog organa u kojem su navedeni razlozi koji dokazuju da se radi o opravdanom slučaju, - Agencija postupa po zahtjevu najkasnije u roku od 5 dana od dana prijema, - u slučaju problema za koje su odgovorni učesnici e-aukcije, Agencija ne zakazuje ponovnu e-aukciju. Slid e 36

E-aukcija OBAVEZNOST PROVOĐENJA E-AUKCIJE Za postupke javne nabavke kod koji se koristi najniža cijena kao kriterijum za dodjelu ugovora, ugovorni organi su obavezni predvidjeti provođenje e-aukcije u sistemu e-nabavke za najmanje: a) 30% postupaka u 2017. godini, b) 50% postupaka u 2018. godini, c) 80% postupaka u 2019. godini. - od 01. 2020. godine za sve postupke kod kojih se koristi najniža cijena kao kriterijum za dodjelu ugovora. - Slid e 37

E-aukcija TEHNIČKA PODRŠKA § Kontakt centar za tehničku podršku - Telefon 033 251 591 ( utorak i četvrtak od 10 -12 sati) - E-mail: ejn@javnenabavke. gov. ba Slid e 38

HVALA NA PAŽNJI ! Slide 39