Uprava za javne nabavke Crne Gore KOJI SU

Uprava za javne nabavke Crne Gore KOJI SU IZAZOVI PRILIKOM UTVRĐIVANJA SVRSISHODNOSTI JAVNIH NABAVKI Mara Bogavac, pomoćnik Direktora i doc dr Mersad Mujević, Direktor Beograd, 17. novembar 2016. godine 1 1

SADRŽAJ IZLAGANJA • Uvod • Značaj dobrog upravljanja sistemom javnih nabavki • Zakonodavni okvir javnih nabavki, načela javnih nabavki i svrsishodnost nabavki • Zakonitost i svrsishodnost po fazama u postupcima javnih nabavki • Uloga naručioca i drugih institucija u vezi sa jačanjem svrsishodnosti javne nabavke

ZNAČAJ DOBROG UPRAVLJANJA SISTEMOM JAVNIH NABAVKI Opšte informacije Broj ugovora Broj neposrenih sorazuma Intezitet konkurenc ije Broj obustavljenih postupaka (cjelina/partije) 980 5022 57963 4, 34 - 10, 26 724 4423 54370 4, 09 932 3. 335. 900. 000, 00 8, 30 698 5325 64579 3, 10 1214 327. 161. 639, 73 3. 400. 000, 00 9, 62 621 5799 70659 3, 52 1270 428. 890. 701, 64 3. 606. 000, 00 11, 89 648 6505 79303 2, 84 1732 Ugovorene javne nabavke ( u EUR) BDP (u EUR) % učešća JN u BDP Broj naručilaca 2011. 377. 260. 094, 38 3. 234. 000, 00 11, 67 2012. 323. 155. 258, 90 3. 149. 000, 00 2013. 277. 001. 460, 50 2014. 2015.

ZAKONITOST PO FAZAMA POSTUPKA JAVNE NABAVKE

ZAKONITOST PO FAZAMA POSTUPKA JAVNE NABAVKE - Planiranje javnih nabavki Plan javnih nabavki treba da se sačini na propisanom obrascu u roku određen ZJN Planiranje treba da se vrši u skladu sa jedinstvenim rječnikom javne nabavke i vrsta predmeta nabavke koje su objektivno određene u odnosu na tehnološke i funkcionalne karakteristike, namjenu i svojstva Dobijanje saglasnosti na Plan (Saglasnost na plan za korisnike budžetskih sredstava osim za Skupštinu CG i organe sudske vlasti daje Ministarsvo finansija, a saglasnost na plan lokalnih samouprava, nadležni organ lokalne samouprave) Objavljivanje plana javnih nabavki, izmjena i dopuna vrši se na portalu javnih nabavki Naručilac/ovlašćeno lice naručioca pokreće postupak javne nabavke odlukom o pokretanju koja pored ostalog sadrži predmet javne nabavke, vrstu postupka, rok sprovođenja, procijenjenu vrijednost, uslove i način plačanja.

SVRSISHODNOST PLANIRANJE JAVNIH NABAVKI Potencijalna zona rizika - Plan javnih nabavki nije u okviru planiranih finansijskih sredstava ( plan / budžet); - Često mijenjanje i dopunjavanje plana tokom fiskalne ili finansijske godine; - Dijeljenje istih ili sličnih predmeta javne nabavke koji čini cjelinu tokom godine sa namjerom izbjegavanja primjene ZJN; - Veliki broj predmeta javnih nabavki procijenjene vrijednosti neznatno ispod praga od 5. 000 EUR-a; - Objedinjavanje različitih predmeta nabavke koji uobičajeno nijesu međusobno spojivi kako bi se ograničila konkurencija i smanjio broj potencijalnih ponuđača bez objektivnog opravdanja Preventivne mjere Blagovremena koordinacija unutrašnjih organizacionih jedinica naručioca; - Objektivna procjena potreba i količina; - Obrazloženje potreba u cilju procjene svrsishodnosti nabavke; - Istraživanje tržišta; - Planiranje u skladu sa jedinstvenim rječnikom nabavke; - Određivanje adekvatnog kavliteta nabavke, vrste predmeta nabavke u odnosu na teh; nološke i funkc. karakteristike, namjene i svojstva; - Kordinacija sa službom za finansije prije usvajanja plana; - Dobojanje saglasnosti na plan od nadležnih organa; - Blagovremeno objavljivanje plana javnih nabavki, izmjena i dopuna - Objektivna kontrola planiranih javnih nabavki - Loša praksa Nedovoljna ili loša saradnja unutar naručioca; Nedovoljni kadrovski i tehnički kapaciteti; Oslanjanje na predhodni period i nedovoljno istraživanje tržišta; Neposjedovanje kratkoročnih i srednjoročnih planova poslovanja; Neblagovremenost planiranja; Neobjektivno planiranje; Posledice: - Kašnjenje u sprovođenju postupka, postupanje „ po hitnosti“– preg. post. ; - Neiskorišćenost planiranih sredstava; - Izbor / Loš izbor postupka - Slabo praćenje zaliha roba - Nepotrebna potrošnja javnih sredstava

ZAKONITOST PO FAZAMA POSTUPKA JAVNE NABAVKE Priprema i sprovođenje postupka javne nabavke Jasno određivanje tehničkih elemenata ili specifikacija Objavljivanje, izmjena, dopuna i pojašnjenja TD Zabranjeno pozivanje na tehničke karakteristike ili specifikacije, robni znak, patent ili tip, porijeklo, proizvodnju ako bi se takvim označavanjem dala prednost određenom ponuđaču ili bi mogao neopravdano da iskljući ostale ponuđače, u slučaju neophodnosti mogućnost navođenja ako je praćen riječima „ili ekvivalentno“ Poštovanje procedure nabavke po vrstama postupaka (ZJN) i procedure za nabavke neposredim sporazumom ( Naručilac) Poštovanje rokova za dostavljanje ponuda Imenovanje službenika za javne nabavke i obrazovnje komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda Redovno stručno osposobljavanje i usavršavanje službenika za javne nabavke i drugih lica Poštovanje pravila sprečavanje sukoba interesa i antikorupcijskog pravila Ocjena ispravnosti i vrednovanje ponuda u skladu sa ZJN Obezbijedijivanje garancije za dobro izvršenje ugovora Objavljivanje odluke u postupku i ugovora na portalu javnih nabavki Obezbjeđivanja svim ponuđačima pravo uvida u dokumentaciju postupka

SVRSISHODNOST Faza pripreme i sprovođenja postupka Preventivne mjere Potencijalna zona rizika - Korišćenje diskriminatorskih fakultativnih uslova i kriterijuma (podkriterijuma); - Navođenje mjera i tehničkih karakteristika ili specifikacija koje ograničavaju ili sprječavaju konkurenciju; Nepotpuno, nejasno i nerazumljivo opisivanje predmeta nabavke na način koji neomogućava podnošenje odgovarajuće ponude po vrsti, kvalitetu, cijeni, kao i po drugim potrebnim svojstvima i uslovima ; - Prekratki rokovi za podnošenje ponuda ili prijjava; - Zloupotreba razloga hitnosti radi skraćenja roka; Nedostatak kompetencija službenika za javne nabavke Nedovljan stručnost komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda Postojanje sukoba interesa Protok povjerljivih podataka i informacija, Previše izmjena i/ili dopuna TD tokom postupka javne nab. Neuobičajeno niske ponuđene cijene u odnosu na tržišne cijene Odustajanje ponuđač (ili više njih) bez valjanog opravdanja od svoje ponude nakon javnog otvaranja ponuda, Nepravilan prijem ponuda, Nepravilno otvaranje ponuda; Nepravilno vrednovanje ponuda; Odbijanje zaključivanja ugovora od prvorangiranog ponuđača - Jasno definisanje predmeta nabavke; - Podjela predmeta javnih nabavki na partije prema tehnologiji, vrsti, količini, mjestu ili vremenu isporuke; - Predhodna saglasnost nadležnog organa za preg. postupak; - Potpisivanje izjave o nezavisnoti; - Angažovanje stručnjka iz oblasti predmeta javne nabavke - Određivanje tehničkih specifikacija pozivom na standarde, normative, bez ili sa navođenjem „ ili ekvivalentno“; - Preventivna kontrola uslova, kriterijuma i zahtjeva u TD i povezanost sa predmetom javne nabavke; ; - Blagovremeno pokretanje postupka javne nabavke; - Kontrola rokova za dostavljanje ponuda; - Restriktivno tumačenje hitnosti; - Provjera izjava ponuđača o nepostojanju sukoba interesa; - Obezbeđenje garancije ponude i rugih garanciija; - Poštovanje procedure prijema, otvaranja ponuda , vrednovanja i donošenja odluka - Odbijanje ponude ako se ocijeni da obrazloženje o niskoj cijeni nije opravdano; Loša praksa - Prepisivanje teh. Speci. i dimenzija predmeta koje nudi određeni ponuđač; - Pokušaj namještanja određenih poslova unaprijed odabranom ponuđaču; Posledice: - Diskriminacija ponuđača kroz tehničke specifikacije; Ograničenost konkurencije; - Ispunjenje želja i ličnih potreba pojedinca koji sprovodi nabavku i ponuđača; - Sticanje protivpravne imovinske koristi; - Zlopotreba pavne zaštite, odugovlači postupak i narušava princip ekonomičnosti određenog postupka;

ZAKONITOST PO FAZAMA POSTUPKA JAVNE NABAVKE Izvršenje ugovora o javnim nabavkama Ugovor zaključiti u skladu sa uslovima određenim TD i i odabranom ponudom Zahtijevati garanciju ponude za sve ugovore o javnoj nabavci procijenjene vrijednosti preko 30. 000 eura Zaključeni ugovor o javnoj nabavci od 30. 000 eura sadrži klauzulu o penalima za slučaj prekoračenja rokova; Svaki ugovor treba da sadrži antikorupcijsku klauzulu; Vođenje evidencijue zaključenih ugovora i okvirnih sporazuma; Objavljiva ugovora i okvirnih sporazumea na portalu javnih nabavki Obezbeđenje posebnih lica koja sprovode postupak i lica koja prate i kontrolišu realizacije ugovora Čuvanje dokumentacije postupka u skladu sa zakonom Sačinjavanje i dostavljanje izvještaja o zaključenim ugovorima

SVRSISHODNOST Izvršenje ugovora o javnim nabavkama Potencijalna zona rizika - Ugovor se ne realizuje u skladu sa TD i izabranom ponudom; - Zaključivanje aneksa ugovora nakon sprovedenog postupka javne nabavke radi povećanja cijena ili produženja roka ili radi izmjene nekog bitnog elementa ugovora; - Garancija za dobro izvršenje ugovora i drugih garancija nije dostavljena; - Ne imenuje se lice za vođenje projekta ( velike nabavke); - Izmjena ugovorora prilikom isporuke sa stavkama lošijeg kvaliteta; - Odustajanje pojedinih stvavki iz ugovora tokom realizacije ugovora; - Neplaćanje faktura u skladu sa rokovima dospjeća; - Zaključivanje ugovora suprotno odredbama ZJN Preventivne mjere - Blagovremeno pokretanje postupka; - Kontrola TD prilikom izrade; - Antikorupcijska klauzula u ugovoru; - Ugovor treba da sadrži klauzulu o penalima za slučaj prekoračenja roka i/ili nagradama za slučaj završetka prije ugovorenog roka; - Vođenje evidencije zaljučenih ugovora; - Objavljivanje zaključenih ugovora na portalu javnih nabvaki iinternet stranici naručioca; - Angažovanje stručnjaka za praćenje realizacije ugovora; - Odobrenje i plaćanje faktura. Loša praksa - Sprovođenje postupka javne nabavke i praćenje izvršenja ugovora vrše različite službe/lica u okviru naručioca – dobra/ loša sarandnja; - Aneksiranje ugovora bez primjene ZJN u smislu izmjene; - Izmjenom ugovora - sam postupak nema smisla, svi učesnici u postupku dovedeni su u zabludu i dolazi do neosnovanog trošenja javnih sredstava; Posledice: - Odstupanje od ugovora u pogkledu roka, količine, kvaliteta; - Ispunjenje želja i ličnih potreba pojedinca koji prati realizaciju; - Sticanje protivpravne imovinske koristi;

ULOGA INSTITUCIJA U VEZI SA JAČANJEM SVRSISHODNOSTI JAVNE NABAVKE Kontrola svrsishodnosti javnih nabavki 1. Naručilac 2. Regulatornie institucije ( DRI, DKKP, UIP, UJN) 3. Organizacija civilnog društva 4. Građani 5. Udruženje ponuđača 6. Udruženja profesionalaca u javnim nabavkama 7. Drugih institucija od posebne vaznosti za ostvarivanje sistema javnih nabavki

ULOGA NARUČIOCA U VEZI SA JAČANJEM SVRSISHODNOSTI JAVNE NABAVKE 1. Objektivno planiranje i nabavke onoga što je potrebno; 2. Obaveznost uvođenja ocjene opravdanosti nabavke; 3. Uvođenje detaljne analize trenutnog stanja zaliha predmeta nabavke; 4. Kontrolu svrsishodnosti planirane nabavke od strane korisnika nabavke i drugih lica iz upravljačkih struktura naručioca; predmetne 5. Formiranje posebnih organizacionih jedinica za javne nabavke; 6. Stručno osposobljavanje i usavršavanje lica u javnim nabavkama i povezanih lica; 7. Propisivanje odgovornosti i povećanje motivacije za obavljanje poslova javnih nabavki; 8. Uspostavljanje organizovanog praćenja realizacije ugovora (veza nabavne službe, korisnika predmeta nabavke i finansijske službe).

DALJE INSTITUCIONALNO UREĐENJE I PRAVNO USKLAĐIVANJE • • U pogledu nediskriminacije i jednakog tretmana po prailima EU u 2016. godini, prema EK – CG je umjereno pripremljana za oblast javnih nabavki i nakon otvaranja Poglavlja 5 - ostvarila je određeni napredak. CG je potpisnica Sporazuma o vladinim javnim nabavkama (GPA) pri STO; Najvažnije aktivnosti u CG su: • Implemetiranje nove Strategije razvoja sistema javnih nabavki 2016 -2020; • • • Izrada predloga Zakona o javnim nabavkama; Izrada novog Zakona o javno privatnom partnerstvu; Zakonsko usklađivanje za oblast koncesija; Aktivnosti na realizaciji projekta vezano za elektronske javne nabavke; Aktivnost na jačanju monitoringa ugovora, nadzor i izvještavanje o postupcima javnih nabavki; Jačanje unutrašnje revizije u okviru naručioca radi praćenja realizacije ugovora – Poglavlje 23 Finansijska kontrola; Kontinuirano sprovođenje obuka i stručnog osposobljavanja, sertifikacija službenika za javne nabavke – 57%; Jačanje mehanizma integriteta i sukoba interesa, usvojen Pravilnik o metodologiji analize rizika u vršenju kontrole u postupcima javnih nabavki; Poboljšanje sistema pravne zaštite jačanjem DKKP koja vrši upravnu reviziju u jn i Komisija za koncesije koja je nadležna za pravnu zaštitu u oblasti dodjeljivanja koncesija (DKKP je prihvatila 30% žalbi, obustavila 269 postupaka, 44% poništenjih odluka DKKP od Upravnog suda) Unapređenje registra odluka DKKP, Jačanje administartivnih kapaciteta UJN, DKKP , UIP i Komisije za koncesije. • • •