eGouvernement local au Maroc Analyse de Positionnement Stratgique

e-Gouvernement local au Maroc «Analyse de Positionnement Stratégique» Ismail ALAOUI ISMAILI Chargé de mission auprès du Premier Ministre e. Forum 2007 «Vers une administration territoriale numérique » 13 -14 juin 2007 MAEG/DEPTTI

Pourquoi le e-Gouvernement local ? e-Gov local : § Composante majeure du programme national e. Gov § Raccourci pour un développement accéléré de l’administration électronique (Bottom-Up) § Modernisation de la gestion des services publiques assurés au niveau local § Renforcement de la démocratie locale Plusieurs dimensions : § Contact avec le Client, Relations inter-administration, performance de la gestion interne § Services décentralisés : Collectivités locales § Services déconcentrés : Services extérieurs de l’État (Finances, Santé, Éducation, Justice, etc. ) Tendances : § Volonté ferme et confirmée pour le e. Local § Mesure de performance des villes (Local e-readiness index) MAEG/DEPTTI

e. Gov local : Une dimension du e. Gov e. Finances e. Justice … e. Industrie Nécessité d’une stratégie globale concertée de développement du l a c o L gouvernement électronique local : v o G e Stratégie e. Local e. Gov Interopérabilité Normalisation … Sécurité MAEG/DEPTTI

Démarche adoptée Diversité des parties prenantes et de leurs centres d’intérêt Multi-dimensions : Politique, Organisationnelle et Technique MAEG/DEPTTI

Démarche adoptée Analyse de position stratégique : § Etude de l’état actuel du e-Gouvernement local au Maroc ü Facteurs influents ü Aptitudes et Attentes des bénéficiaires ü Environnement et Architecture technique ü Étude des initiatives entreprises § Benchmarking international : meilleures pratiques et points de blocage § Synthèse : Matrice SWOT § Recommandations § Élaboration de la vision stratégique du e. Local MAEG/DEPTTI

Questions majeures posées 1. Y’a t-il une volonté politique affirmée pour mener les projets de type e-gov local? 2. Pourquoi s’intéresser à l’échelle locale du e-Gov? 3. Y’a-t-il une vision Claire et des priorités bien définies quant au développement du e-gov local? laquelle ? Quelles sont les attentes à court, moyen et long terme ? Quelles sont les priorités ? (selon l’institutionnel et sa mission) 4. Pour quel type de e-gov local sommes-nous prêts ? (e-administration, e-démocratie, esociété / Information, Interaction, Transaction, Intégration) 5. Comment le e-gov local peut renforcer la participation du citoyen dans les affaires publiques? 6. Comment créer un pacte de confiance avec l’usager ? 7. Quel type de rapport mettre en place avec le secteur privé? Comment tirer profit du « 3 P » ? 8. Quelles sont les résistances ? (Coût, accessibilité, culture, technique) 9. Comment conduire le changement ? 10. Comment les projets e-gov local sont-ils sélectionnés ? est-ce la meilleure démarche de sélection ? 11. Comment devrait-on planifier et gérer les projets e-gov local? 12. Comment les progrès sont-ils mesurés ? communiqués ? 13. Quelles évolutions prévoir pour les infrastructures informatiques existantes ? 14. Comment financer les projets e-gov local ? MAEG/DEPTTI

Aptitudes et Attentes des bénéficiaires Bénéficiaire Citoyen (G 2 C) Aptitudes • Analphabétisme digital • Niveau d’Accessibilité (fracture numérique + e-Local = menace pour l’équité et la cohésion sociale ) Besoins et attentes e-administration locale – Plus de facilité au niveau des démarches administratives de proximité – Services orientés Cycle de vie du citoyen – Relations de confiance e-Démocratie & e-Société – Citoyen = électeur et acteur politique Risque e-Médiation Citoyen/Administration locale – Substitution de l’agent par une machine – Difficultés pour l’usager «non averti» – Risque : Rejet du citoyen – Solution : Ergonomie et Infomédiaires – Citoyen = acteur de la société – Démocratie locale et société civile renforcées Entreprise (G 2 B) • PMI/PME + 90% du tissu industriel national • Financement des TI limité • Usages Internet simples • Orientation TI vers des services évolués • Analphabétisme digital moins problématique Besoins basiques : Informations sur – les démarches administratives – les secteurs économiques locaux : chiffres clés, annuaire électronique, etc Attentes spécifiques : – Plus de disponibilité de l’administration locale: Fiscalité, autorisations, , etc. – Continuité des services : du papier à l’Internet – Réduction du coût des transactions – Normalisation des échanges MAEG/DEPTTI e-local Entreprise vs e-local Citoyen : – Lenteur du e. Local Citoyen (confiance numérique) – Rapidité relative du e. Local Entreprise – Risque : Démobilisation des entreprises – Solution : Ne pas lier le développement du e. Local Entreprise à celui du e. Local Citoyen

Aptitudes et Attentes des bénéficiaires Bénéficiaire Aptitudes Administration • Niveau d’informatisation : – encore très faible – Inégalités notamment rural/urbain • Manque de moyens de financement • Rejet des agents administratifs (analphabétisme numérique, résistance au changement, etc. ) Locale (décentralisée et déconcentrée) • Opportunité : Loi 55 -01 – Service universel – Réduction de la fracture numérique entre régions et localités du Royaume Besoins et attentes Front-Office : Orienté Client – Cycle de vie du citoyen – Socio-économiques – Action locale : contrôle de légalité, marchés publics en ligne, etc. Supports attendus : – Sites web, Portails, Centres d’appel – Bornes numériques, Espaces labellisés Back-office : Gestion interne – Optimisation des échanges et des traitements – Evolution du rôle des agents – dématérialisation des procédures – Outils : GED, SI de Gestion, solutions collaborative, Intranet Middle-office : Décloisonnement – Fluidité des échanges G 2 G – Processus de décentralisation/déconcentration Niveaux d’échange : – CL /CL – CL / Central – CL/ Services déconcentrés MAEG/DEPTTI Risque Prolifération non maîtrisée des portails locaux – Multiplication pléthorique des portails régionaux et locaux – Foisonnement des portails gouvernementaux sectoriels, • Risque : – Redondance des saisies – Incohérence globale des données – Accès difficile à l’information • Solution : Technique du comarquage entre portails locaux et portail national : (Initiative Adèle 69)

Environnement Gouvernance stratégique de l’e. Local ü Absence d’une « charte cadre » de référence minimal, partagé par les différents parties prenantes Mise en place des Partenariats ü Renforcement de l’arsenal juridique relatif à la gestion déléguée des services publics ( loi n° 54 -05) ü Retard dans la mise en œuvre des PPP-R Financement des projets e. Local ü Souhait unanime de voir de fonds de financement spécifiques créés Cadre juridique adéquat ü Besoin en dispositif juridique spécifique au e. Local Besoins en Ressources Humaines ü Démarche structurée de gestion du changement ü Formation et qualification des agents sur les TI et les outils du Gouvernement électronique MAEG/DEPTTI

Architecture technologique Constats : ü Applications en silos et en majorité back-office non intégrés ü Sites web locaux peu nombreux ü Manque de standardisation des architectures technologiques mises en œuvre Voies d’amélioration : ü Généricité : Mutualisation des composants applicatifs ü Interopérabilité et Sécurité : e-services de qualité, sécurisés et à moindre coût ü Généralisation des portails des administrations de proximité Tendances Technologiques : ü Libre vs Propriétaire, Web 2. 0, solutions orientées ASP MAEG/DEPTTI

Initiatives entreprises Initiatives décentralisées § e-Fès, e-Zdiyad § Portails des communes (3) : Sidi-Bernoussi / Kenitra/ Mohammadia § Portails des villes & des régions § Back-office des communes (Orientation vers SI de Gestion) Initiatives déconcentrés § Départements Ministériels ( Finance, Justice, Industrie ) § Établissements publics ü 16 Centres Régionaux d‘Investissement ü 7 Agences urbaines ü 2 Agences de développement économique (Nord & Sud) ü 2 portails de tourisme régional ü 20 Établissements de formation Universitaires ü 3 CHU ü 3 Chambres de commerce ü 1 ORMVA (Haouz) MAEG/DEPTTI

Initiatives centrales Ministère de l’Intérieur : « Système d’Information Communal » § Gestion administrative et financière : Comptabilité et Finances, Gestion des Ressources Humaines, Achat et Marché et Moyens généraux ; § Gestion technique : Urbanisme et Foncier, Gestion des Projets, Entretien technique ; § Services aux citoyens : Etat civil, Taxes et Redevances, Polices administratives ; § Reporting réglementaire : Budget, Etat civil, Suivi des projets nationaux MAEG/DEPTTI : « Projets à fort impact » § Portail régional générique et modulaire § Système générique de Gestion des procédures Administratives (SGPA) § Centre de Ressources, de mutualisation, d’hébergement et de logiciel libre § Projet «Al Morchid» des espaces d’accès Communautaires (Nouveaux espaces & Labellisation des Cybers existants) § Passerelle d’interopérabilité des systèmes d’Information publics «One. Gov» MAEG/DEPTTI

Appréciations Générales § Manque de concertation et de coordination entre les différentes initiatives § Initiatives décentralisées tributaires de la volonté politique locale § Gestion de l’état civil = service le plus répandu § Absence totale des échanges d’informations § Redondance des efforts, surtout au niveau de développement et de déploiement des modules de gestion du back-office des CL § Voies de développement identifiées : ü Extension et intégration des applications déployées ü Généralisation réfléchie à toutes les collectivités locales ü Développement des mécanismes d’échanges sécurisés : entre CL, et entre CL et services déconcentrés MAEG/DEPTTI

Benchmarking International Objectifs : ü Étudier les initiatives de développement du e-Gov local entreprises dans plusieurs pays. ü Collecter les meilleurs pratiques et identifier les facteurs de blocage 4 pays + 1 : ü France : Initiative « ADELE 69 » , « ADELE 74 » et « ADELINE » ü Sénégal : Initiative « Système d’Information Populaire » ü Jordanie : Nouvelle stratégie nationale du e. Government ü Chili : Initiative « e-Gouvernement local / Agenda numérique » ü Compilation des meilleures pratiques et des facteurs d’échec recensés dans d’autres expériences MAEG/DEPTTI

Matrice SWOT Faiblesses Forces • Orientation claire des efforts vers le développement des TI au Maroc • Taux d’analphabétisme digital très fort chez les citoyens • e-Gov local : objectif majeur de la Stratégie e-Maroc 2010 et du programme national du e-Gov • Coûts budgétivores dus à l’absence de concertation • Capitalisation sur les initiatives e. Local réussies • Capitalisation sur les expériences de financement nationales, et internationales • Volonté affichée de multiplier les Espaces communautaires d’accès à l’Internet et aux services du e. Gouvernement • Absence d’une charte commune initiative d’e-Gov local • Faible niveau d’accessibilité aux services de l’Internet • Différence entre administrations locales en matière du développement des TI • Capacités de financement limitées pour acquérir les TI • Faible niveau d’informatisation des Collectivités locales • Focalisation sur les services liés à la gestion de l’état civil • Usagers peu informés des e-services disponibles • Partenariat Public-Privé non mis à profit • Déficiences au niveau des ressources humaines spécialisées • Difficultés au niveau de la gestion du changement • Déficiences au niveau de l’interopérabilité entre administrations MAEG/DEPTTI

Matrice SWOT Opportunités Menaces • Efforts entrepris pour le développement humain • Processus de décentralisation renforcé par • Continuité des projets portés par des personnalités locales élues menacée par la conjoncture politique • Projets soutenus par des organismes la charte communale de 2002 • Programme GENIE internationaux menacés par la rupture des moyens • Cadre légal de la signature électronique au de financement externes Maroc (loi 53/05 relative à l’échange • Peu ou pas d’utilisation des services mis en place électronique des données) à cause de l’incapacité et/ou du rejet des usagers • Cadre légal de gestion déléguée des services publics (loi n° 54 -05, organisant le PPP) système non sécurisé • Extension de la desserte en moyens de télécoms. (Service universel : loi 55 -01) • Projet Al Morchid : Labellisation des • Partenariats bloqués ou fragilisés à cause du • Utilisation des technologies inappropriées pouvant causer des dysfonctionnements du système Espaces d’Accès Communautaires MAEG/DEPTTI

Recommandations 1. Mise en place d’une structure de Gouvernance 2. Elaboration d’une Charte commune 3. Réflexion stratégique sur les e-services locaux à développer en priorité 4. Mise en œuvre de dispositifs d’évaluation continue des réalisations 5. Renforcement et recherche systématique des PPP 6. Innovations dans les voies et les modalités de Financement 7. Démarche structurée de Gestion du changement 8. Accélération de l’application de l’arsenal Juridique adapté aux besoins du e. Local 9. Diversification des e-services publics locaux 10. Prise en compte, même à long terme des dimensions e-Démocratie et e-Société 11. Gestion des risques induits par la médiation numérique client / administration locale 12. Importance de e-services locaux multi-canaux au profit des entreprises 13. Renforcement des capacités en TI des CL : Front, Middle et Back office 14. Mutualisation des ressources TI et réutilisation des solutions Génériques 15. « Ne pas imposer un recours systématique aux logiciels libres, mais veiller à ce que l'ensemble de l'offre soit prise en compte » 16. Mise en œuvre d’une véritable politique de Sécurité de l’Information MAEG/DEPTTI

Gouvernance Comité Stratégique des Technologies de l'Information (CSTI) Coordination et Communication – MAEG/DEPTTI Pôle 1 Pôle 2 Entreprise Education & Social Administration Electronique APEBI DES MMSP APEBI : Association des Professionnels de Technologies de l'Information DES : Département de l’Enseignement Supérieur DEPTTI : Département de la Poste des Télécommunications et des Technologies de l’Information MAEG : Ministère des Affaires Economiques et Générales MMSP : Ministère de la Modernisation du Secteur Public MAEG/DEPTTI Pôle 3

Vision e. Local & Objectifs Stratégiques Enoncé commun et consensuel Soutenir fortement l’usage des Technologies de l’Information pour un meilleur service au Client assuré par une Administration Locale performante Objectifs stratégiques • e. Local pour le Citoyen : Soutenir et dynamiser le développement de l’e. Local centré sur le Citoyen • e. Local pour l’Entreprise : Soutenir et dynamiser le développement de l’e. Local centré sur l’Entreprise • e. Local pour l’administration Locale : Instituer l’e. Local en tant que facteur déterminant pour la performance des administrations locales qu’elles soient décentralisées ou déconcentrées MAEG/DEPTTI

Merci pour Votre attention MAEG/DEPTTI