UUSI YHDENVERTAISUUSLAKI mik tyelmss muuttuu Hallitusneuvos Susanna Siitonen

UUSI YHDENVERTAISUUSLAKI - mikä työelämässä muuttuu Hallitusneuvos Susanna Siitonen Työ- ja elinkeinoministeriö Susanna Siitonen 6. 2. 2015 1

Valmisteluaineisto • HE 19/2014 • HE 111/2014 • Pe. VL 31/2014 vp • Ty. VM 11/2014 • EV 223/2014 • Yhdenvertaisuuslaki 1325/2014 • Laki yhdenvertaisuutta koskevan lainsäädännön voimaanpanosta 1347/2014 Susanna Siitonen 6. 2. 2015 2

Syrjinnän kieltoja ja tasapuolisen kohtelun velvollisuutta koskeva säännöskokonaisuus • • • YVL Syrjinnän kiellot (pl. sukupuoleen perustuva syrjintä) Yhdenvertaisuuden edistämisvelvoitteet Seuraamukset, menettelytavat Lain noudattamisen valvonta • • • Tasa-arvolaki Syrjinnän kiellot Syrjinnän ilmenemisvuodot työelämässä Yhdenvertaisuuden edistäminen Seuraamukset ja menettelytapanormit Susanna Siitonen 6. 2. 2015 3

Syrjinnän kieltoja ja tasapuolisen kohtelun velvollisuutta koskeva säännöskokonaisuus • TSL • Syrjinnän kiellon osalta viittaus yhdenvertaisuuslakiin ja tasaarvolakiin sekä rikoslain työsyrjintärikokseen • Määräaikaisiin ja osa-aikaisiin sopimuksiin liittyvä syrjimättömyyden periaate • Tasapuolisen kohtelun vaatimus • Rikoslaki • Työsyrjintärikoksen tunnusmerkistö Susanna Siitonen 6. 2. 2015 4

TYÖELÄMÄÄ KOSKEVAT UUDET SÄÄNNÖKSET 1. Syrjinnän käsite 2. Edistämisvelvollisuudet 3. Hyvitys 4. Viranomaisten toimivallat Susanna Siitonen 6. 2. 2015 5

Syrjinnänkieltoja koskevan sääntelyn soveltamisala • YVL 2 § • Yleinen soveltamisala • Kaikki palvelussuhteet • Työharjoittelu, työkokeilu, kaikki työpaikalla tapahtuva eityösuhteinen toiminta • Koko palvelussuhteen elinkaari • Tasa-arvolaki • Kaikki palvelussuhteet + ei-työsuhteinen toiminta • Koko palvelussuhteen elinkaari • Soveltamisala kirjoitettuyksityiskohtaisemmin lakiin Susanna Siitonen 6. 2. 2015 6

Työnantajan määritelmä (4 §: n 3 mom. ) Työnantajalla tarkoitetaan tässä laissa sitä, • jonka palveluksessa on henkilöitä työsuhteessa tai julkisoikeudellisessa palvelussuhteessa. Työnantajaa koskevia säännöksiä sovelletaan myös • työsopimuslain 1 luvun 7 §: ssä ja merityösopimuslain 1 luvun 8 §: ssä tarkoitettuun käyttäjäyritykseen tämän käyttäessä vuokratyöntekijöihin työnjohto- ja valvontaoikeutta • työharjoittelun ja muun vastaavan toiminnan järjestäjään siltä osin kuin tämä käyttää työnjohto- ja valvontaoikeutta. Susanna Siitonen 6. 2. 2015 7

Kielletyt syrjintäperusteet YVL • • • • ikä alkuperä kansalaisuus, kieli uskonto vakaumus mielipide poliittinen toiminta ammattiyhdistystoiminta perhesuhteet Terveydentila vammaisuus seksuaalinen suuntautuminen tai muu henkilöön liittyvä syy Susanna Siitonen Tasa-arvolaki • Sukupuoli (ml. raskaus, perheenhuoltovelvollisuus) • Sukupuoli-identiteetti • sukupuolen ilmaisu 6. 2. 2015 8

Syrjinnän käsite • Välitön syrjintä • Läheissyrjintä • Olettamaan perustuva syrjintä • Risteävä syrjintä • Moniperusteinen syrjintä • Välillinen syrjintä • Kohtuullisten mukautusten epääminen • Häirintä • Käsky tai ohje syrjiä jotakuta Susanna Siitonen 6. 2. 2015 9

Oikeutettu eri asemaan asettaminen • YVL 9 § Positiivinen erityiskohtelu • YVL 11 § Yleinen oikeuttamisperuste • YVL 12 § Erilaisen kohtelun oikeuttamisperuste työssä ja työhön otettaessa Susanna Siitonen 6. 2. 2015 10

Oikeuttamisperusteet työelämässä (YVL 12 §) • Erilainen kohtelu työsuhteessa ja julkisoikeudellisessa palvelussuhteessa sekä työharjoittelussa ja muussa vastaavassa toiminnassa samoin kuin työhön tai palvelukseen otettaessa on oikeutettua, jos • kohtelu perustuu työtehtävien laatua ja niiden suorittamista koskeviin todellisiin ja ratkaiseviin vaatimuksiin ja • kohtelu on oikeasuhtaista oikeutettuun tavoitteeseen pääsemiseksi. • Koskee kaikkia palvelussuhteita ja työhönottoa • Koskee kaikkia kiellettyjä syrjintäperusteita • Koskee kaikkia palvelussuhteissa sovellettavia normeja (työsopimukset, työ- ja virkaehtosopimukset) Susanna Siitonen 6. 2. 2015 11

Ikään ja asuinpaikkaan perustuva erilainen kohtelu työelämässä (YVL 12 § 2 mom. ) • Ikään tai asuinpaikkaan perustuva erilainen kohtelu on lisäksi oikeutettua, jos kohtelulla on • objektiivisesti ja asianmukaisesti perusteltu • työllisyyspoliittinen tai työmarkkinoita koskeva tavoite taikka jos • erilainen kohtelu johtuu eläke- tai työkyvyttömyysetuuksien saamisedellytykseksi vahvistetuista ikärajoista. Susanna Siitonen 6. 2. 2015 12

Työnantajan velvollisuus puuttua häirintään (YVL 14 §: n 2 mom. ) • Työnantaja, joka • saatuaan tiedon siitä, että työntekijä on joutunut työssään häirinnän kohteeksi, • laiminlyö ryhtyä • käytettävissään oleviin toimiin häirinnän poistamiseksi • syyllistyy syrjintään. Susanna Siitonen 6. 2. 2015 13

Velvollisuus tehdä kohtuullisia mukautuksia (YVL 15 §) • Työnantajan on tehtävä • asianmukaiset ja kulloisessakin tilanteessa tarvittavat kohtuulliset mukautukset, • jotta vammainen henkilö voi yhdenvertaisesti muiden kanssa saada työtä • samoin kuin suoriutua työtehtävistä ja edetä työuralla. • Mukautusten kohtuullisuutta arvioitaessa otetaan huomioon • vammaisen ihmisen tarpeet • työnantajan koko, taloudellinen asema, toiminnan luonne ja laajuus sekä • mukautusten arvioidut kustannukset • ja mukautuksia varten saatavissa oleva tuki. Susanna Siitonen 6. 2. 2015 14

Velvollisuus tehdä kohtuullisia mukautuksia ja mukautuksen epääminen • Mukautukset voivat kohdistua • fyysiseen ympäristöön (liikkumisen esteet) • työvälineisiin (mitoitukset, apuvälineet) • työnjärjestelyihin (työn organisointi) • Kohtuullisten mukautusten epääminen on syrjintää (YK: n vammaissopimuksen mukaisesti) • Mitä pidetään kohtuullisena? • Suhde työturvallisuusvelvoitteisiin? • Vammaisuus/terveydentila? Susanna Siitonen 6. 2. 2015 15

Työnantajan velvollisuus perustella mukautusten epääminen (YVL 15 §: n 3 mom. ) • Työnantajan on pyynnöstä viipymättä annettava kirjallinen selvitys menettelynsä perusteista vammaiselle, joka katsoo kohtuullisten mukautusten epäämisen vuoksi tulleensa syrjityksi työtä tai virkaa hakiessaan taikka työ- tai virkasuhteessa. • Työnantajan on perusteltava kirjallisesti menettelynsä vammaiselle, joka katsoo mukautusten epäämisen vuoksi tulleensa syrjityksi • Velvollisuus koskee sekä rekrytointia että työsuhteen kestäessä ja työsuhdetta päätettäessä tehtäviä ratkaisuja. Susanna Siitonen 6. 2. 2015 16

Mukautusvelvollisuutta koskeva siirtymäsäännös • Mukautuksen epääminen on kiellettyä syrjintää, josta voi seurata hyvitysvelvollisuus • Voimaanpanolaki 4 §: n 2 mom. • Uuden yhdenvertaisuuslain säännöksiä mukautusvelvollisuuden laiminlyönnin johdosta tuomittavasta hyvityksestä sovelletaan vasta, kun kaksi vuotta on kulunut tämän lain voimaantulosta. • Siihen saakka sovelletaan vanhan yhdenvertaisuuslain säännöksiä. Susanna Siitonen 6. 2. 2015 17

Syrjivä työpaikkailmoittelu (YVL 17 §) • Työnantaja ei saa avoimesta työpaikasta, virasta tai tehtävästä ilmoittaessaan oikeudettomasti edellyttää hakijoilta tässä laissa tarkoitettuja henkilöön liittyviä ominaisuuksia tai seikkoja. • Ilmoitukset sanomalehdessä, internetissä, työnantajan intranetissä tai ilmoitustaululla • Pelkkä ilmoitus ei oikeuta hakemaan hyvitystä • Jos työnhakija hakee ilmoituksessa mainittua paikkaa ja tulee syrjityksi YVL: n seuraamukset • Valvova viranomainen voi kieltää syrjivän työpaikkailmoittelun. • Syrjivä työpaikkailmoittelu on rangaistavaa (RL 47: 3) Susanna Siitonen 6. 2. 2015 18

Työnantajan velvollisuus edistää yhdenvertaisuutta (YVL 7 §: n 1 mom. ) • Yleinen edistämisvelvollisuus • Koskee kaikkia työnantajia • Työnantajan on arvioitava yhdenvertaisuuden toteutumista työpaikalla ja työpaikan tarpeet huomioon ottaen kehitettävä työoloja sekä niitä toimintatapoja, joita noudatetaan henkilöstöä valittaessa ja henkilöstöä koskevia ratkaisuja tehtäessä. • Edistämistoimenpiteiden on oltava toimintaympäristö, voimavarat ja muut olosuhteet huomioon ottaen tehokkaita, tarkoituksenmukaisia ja oikeasuhtaisia. • Täydentää työsopimuslaissa säädettyä työnantajan yleisvelvoitetta (TSL 2: 1) Susanna Siitonen 6. 2. 2015 19

Työnantajan velvollisuus edistää yhdenvertaisuutta (YVL 7 §: n 2 mom. ) • Suunnitteluvelvollisuus • Koskee työnantajia, joiden palveluksessa on säännöllisesti vähintään 30 henkilöä, • suunnitelma laadittava tarvittavista toimenpiteistä yhdenvertaisuuden edistämiseksi. • Edistämistoimia ja niiden vaikuttavuutta on käsiteltävä henkilöstön tai heidän edustajiensa kanssa. • Yhdenvertaisuussuunnitelma voidaan liittää osaksi muuta suunnitelmaa (tasa-arvosuunnitelma, työsuojelun toimintaohjelma, henkilöstö- ja koulutussuunnitelma – muutettu YTL 19 §) Susanna Siitonen 6. 2. 2015 20

Yhdenvertaisuussuunnitelma • Työntekijöiden edustajalla oikeus pyynnöstä saada tietää, mihin toimiin työnantaja on ryhtynyt yhdenvertaisuuden edistämiseksi työpaikalla. • Luottamusmies, luottamusvaltuutetulla tai muulla sellaisella henkilöstön edustaja, joka on osallistunut toimien suunnitteluun sekä työsuojeluvaltuutettu. • YV- voimaanpanolaki 4 § • YVL 7 §: n 2 momentissa tarkoitettujen suunnitelmien tulee olla laadittuina kahden vuoden kuluessa tämän lain voimaantulosta. • (1. 1. 2017) Susanna Siitonen 6. 2. 2015 21

Syrjinnän seuraamukset • Velvollisuus maksaa hyvitystä YVL 23 -24 § • Syrjinnästä aiheutuva vahingonkorvausvelvollisuus TSL 12: 1, 12: 2 • Syrjivän ehdon mitättömyys YVL 25 § Susanna Siitonen 6. 2. 2015 22

Hyvitys (YVL 24 §) • Hyvityksen tulee määrältään olla oikeudenmukaisessa suhteessa teon vakavuuteen. • teon vakavuutta arvioidaan ottamalla huomioon rikkomuksen laatu, laajuus ja kesto. • Hyvitystä määrättäessä otettava huomioon mahdollinen samasta teosta muun lain nojalla henkilöön kohdistuvan loukkauksen vuoksi tuomittu tai maksettavaksi määrätty korvaus. Vrt. TSL 12: 2 • Hyvitystä voidaan kohtuullistaa tai se voidaan jättää määräämättä, jos hyvitys muodostuisi kohtuuttomaksi ottaen erityisesti huomioon • kieltoa rikkoneen pyrkimykset estää tai poistaa menettelyn vaikutukset ja • kiellon rikkojan taloudellinen asema. Susanna Siitonen 6. 2. 2015 23

Yhdenvertaisuuslain valvonta työelämäasioissa (YVL 22 §) • työsuhteessa ja julkisoikeudellisessa palvelussuhteessa sekä työharjoittelussa ja muussa vastaavassa toiminnassa työpaikalla sekä työhönotossa lain noudattamista valvovat työsuojeluviranomaiset. • Viranomaisten toimivalta määräytyy työsuojelun valvonnasta ja työpaikan työsuojeluyhteistoiminnasta annetun lain mukaan • Kehotusmenettely käytössä syrjinnän ja vastatoimen kiellon, syrjivän työpaikkailmoittelun kiellon sekä suunnitteluvelvollisuuden laiminlyönnin tehostamiseksi Susanna Siitonen 6. 2. 2015 24

Yhdenvertaisuuslain valvonta työelämäasioissa (YVL 22 §) • Kun työsuojeluviranomainen ryhtyy työsuojelun valvonnasta ja työpaikan työsuojeluyhteistyöstä annetussa laissa säädettyihin sellaisiin toimenpiteisiin, joihin sille yksittäistapauksessa tehty syrjintävalitus antaa aihetta Velvollisuus tiedottaa valituksen tehneelle yhdenvertaisuusvaltuutetun tehtävästä avustaa syrjinnän uhriksi joutuneita. Työsuojeluviranomainen voi pyytää yhdenvertaisuusvaltuutetulta tai yhdenvertaisuus- ja tasa-arvolautakunnalta lausunnon tämän lain tulkinnasta ja soveltamisesta. Susanna Siitonen 6. 2. 2015 25

Yhdenvertaisuuslain valvonta työelämäasioissa • yksittäistapauksia koskevaan valvontaan toimivalta yksinomaan työsuojeluviranomaisella. • Yhdenvertaisuusvaltuutettu voi • Antaa yleisiä suosituksia syrjinnän ehkäisemiseksi ja yhdenvertaisuuden edistämiseksi • Avustaa syrjinnän uhriksi joutuneita näiden tekemiä syrjintävalituksia tutkittaessa • Avustaa yhdenvertaisuussuunnitelmien laatimisessa • Ryhtyä toimenpiteisiin sovinnon aikaansaamiseksi • Yhdenvertaisuusvaltuutetulla ei toimivaltaa antaa yksittäistapausta koskevia lausuntoja (ei työsopimus- eikä työehtosopimusasiassa) Susanna Siitonen 6. 2. 2015 26

Yhdenvertaisuuslain valvonta työelämäasioissa • Yhdenvertaisuus- ja tasa-arvolautakunta ei käsittele asioita, jotka • kuuluvat työsuojeluviranomaisen valvottaviin asioihin • koskevat työ- tai virkaehtosopimusmääräyksen tulkintaa. (YVL 20 §: n 2 mom. ) • Työelämän tasa-arvoasiat voidaan käsitellä yhdenvertaisuus- ja syrjintälautakunnassa. • Asian käsittelystä yhdenvertaisuus- ja tasa-arvolautakunnassa säädetään yhdenvertaisuus ja tasa-arvolautakunnasta annetussa laissa (1327/2014). Susanna Siitonen 6. 2. 2015 27

Palvelussuhdelakimuutokset • Työsopimuslain 2 luvun 2 § • Työnantajan on kohdeltava työntekijöitä tasapuolisesti, jollei siitä poikkeaminen ole työntekijöiden tehtävät ja asema huomioon ottaen perusteltua. • Määräaikaisissa ja osa-aikaisissa työsuhteissa ei saa pelkästään työsopimuksen kestoajan tai työajan pituuden vuoksi soveltaa epäedullisempia työehtoja kuin muissa työsuhteissa, ellei se ole perusteltua asiallisista syistä. • Yhdenvertaisuudesta ja syrjinnän kiellosta säädetään yhdenvertaisuuslaissa (1325/2014). Tasa-arvosta ja sukupuoleen perustuvan syrjinnän kiellosta säädetään naisten ja miesten • välisestä tasa-arvosta annetussa laissa (609/1986). Susanna Siitonen 6. 2. 2015 28

Tasapuolisen kohtelun vaatimus – yhdenvertainen kohtelu • TSL 2: 2. 1 • Työntekijöitä kohdeltava tasapuolisesti, ellei poikkeaminen ole työntekijöiden tehtävät ja asema huomioon ottaen perusteltua • Ei kytketty kiellettyihin syrjintäperusteisiin • työsuhteen kestäessä ja työsuhdetta päätettäessä, vastaavasti virkasuhteessa • Tavoite • turvata työntekijöiden samanlainen kohtelu • estää erilainen kohtelu vertailukelpoisissa tilanteissa • edellyttää työnantajalta johdonmukaisia ratkaisuja Susanna Siitonen 6. 2. 2015 29