PRAVNA KLINIKA ZA VARSTVO OKOLJA 20132014 Kakovost zraka

PRAVNA KLINIKA ZA VARSTVO OKOLJA 2013/2014 Kakovost zraka v Sloveniji – onesnaženost zraka s PM delci

Uvodni pregled: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Mednarodni normativni okvir Evropski normativi okvir Nacionalni normativni okvir Dejansko stanje Pismo MZ Meritve Pravna sredstva Ugotovitve in zaključek

Konvencija o onesnaževanju zraka na velike razdalje preko meja iz leta 1979 • Sprememba Göteborškega protokola, Sklep 2012/2 • • mednarodna raven EU nacionalna raven ugotovitve

Smernice WHO iz leta 2005 • dnevne mejne koncentracije: 10μg/mᶟ za PM 2, 5 in 20 μg/mᶟ za PM 10 • letne mejne koncentracije: 25μg/mᶟ za PM 2, 5 in 50 μg/mᶟ za PM 10 • • mednarodna raven EU nacionalna raven ugotovitve

Evropski normativni okvir

Direktiva 2008/50/ES o kakovosti zunanjega zraka in čistejšem zraku za Evropo Nadomestila prejšnjo krovno in tri hčerinske direktive s področja onesnaževanja zraka. • Direktiva Sveta 96/62/ES o ocenjevanju in upravljanju kakovosti zunanjega zraka • Direktiva 1999/30/ES o mejnih vrednostih žveplovega dioksida, dušikovega dioksida in dušikovih oksidov, trdnih delcev in svinca v zunanjem zraku • Direktiva 2000/69/ES o mejnih vrednostih benzena in ogljikovega dioksida • Direktiva 2002/3/ES o ozonu v zunanjem zraku.

Direktiva 2008/50/ES o kakovosti zunanjega zraka in čistejšem zraku za Evropo Ukrepi: • • • opredelitev in določitev ciljev glede kakovosti zunanjega zraka, da bi se izognili škodljivim učinkom na zdravje ljudi in okolje kot celoto, jih preprečili ali zmanjšali; ocenjevanje kakovosti zunanjega zraka v državah članicah na podlagi skupnih metod in meril; pridobivanje podatkov o kakovosti zunanjega zraka, ki bi bili v pomoč pri zmanjševanju onesnaževanja zraka in motečih vplivov ter podlaga za spremljanje dolgoročnih gibanj in izboljšanj, ki so posledica nacionalnih ukrepov in ukrepov Skupnosti; zagotavljanje, da so taki podatki o kakovosti zunanjega zraka na voljo javnosti; ohranjanje kakovosti zunanjega zraka, kjer je ta dobra, in njeno zboljšanje v drugih primerih; spodbujanje večjega sodelovanja med državami članicami pri zmanjševanju onesnaževanja zraka.

Direktiva 2008/50/ES o kakovosti zunanjega zraka in čistejšem zraku za Evropo Prenesena v slovenski pravni red z: 1. Uredbo o kakovosti zunanjega zraka, 2. Pravilnikom o ocenjevanju kakovosti zunanjega zraka, 3. Odredbo o določitvi območja in razvrstitvi območij, aglomeracij in podobmočij glede na onesnaženost zunanjega zraka, 4. Sklepom o določitvi podobmočij zaradi upravljanja s kakovostjo zunanjega zraka in operativnim programom varstva zunanjega zraka pred onesnaževanjem s PM 10.

Direktiva 2001/81/ES o nacionalnih zgornjih mejah emisij za nekatera onesnaževala Namen: Omejitev emisij glavnih onesnaževal, ki povzročajo zakisljevanje in evtrofikacijo, ter predhodnikov ozona. Prenesena v slovenski pravni red z: 1. Uredbo o nacionalnih zgornjih mejah emisij onesnaževal zunanjega zraka (Uredba NEC), 2. Operativnim programom doseganja nacionalnih zgornjih mej onesnaževal zunanjega zraka in njegovo revizijo.

Praksa ECJ Postopek C-365/10 Komisija proti Republiki Sloveniji Očitana kršitev člena 5(1) direktive 1999/30/ES: 5(1) člen: Države članice izvedejo ustrezne ukrepe s katerimi zagotovijo, da koncentracije delcev PM 10 v zunanjem zraku, /…/, ne presegajo mejnih vrednosti/…/ Očitana kršitev člena 13(1) direktive 2008/50/ES. Ugotovitvena sodba sodišča, kršitev pogodbenih obveznosti med 2005 in 2007. Slovenija mora izvesti ustrezne ukrepe (priprava akcijskega načrta) za zagotovitev skladnosti z direktivo 1999/30/ES in 2008/50/ES. Značilnost postopka: ponavljajoče se zavlačevanje postopka in zamujanje rokov.

Postopek C 237/07 Dieter Janecek proti Freistaat Bayern Postopek predhodnega odločanja glede razlage člena 7(3) Direktive Sveta 96/62/ES z dne 27. septembra 1996 o ocenjevanju in upravljanju kakovosti zunanjega zraka. Vprašanje aktivne legitimacije pred nacionalnim sodiščem za sprejem ustreznih ukrepov, naloženih s strani EU.

Postopek pred EK • • • Že od leta 2005 preseganje mejnih vrednosti PM 10. Marca 2010 Slovenija že obsojena pred Sodiščem EU. Decembra 2011 nova pilotna preiskava. 25. januar 2013 pisni opomin EK. Neskladnost s 13. in 23. členom Direktive 2008/50/ES.

Nacionalni normativni okvir

Ustava Republike Slovenije 72. člen (zdravo življenjsko okolje) (1) Vsakdo ima v skladu z zakonom pravico do zdravega življenjskega okolja. (2) Država skrbi za zdravo življenjsko okolje. V ta namen zakon določa pogoje in načine za opravljanje gospodarskih in drugih dejavnosti. (3) Zakon določa, ob katerih pogojih in v kakšnem obsegu je povzročitelj škode v življenjskem okolju dolžan poravnati škodo. Varstvo živali pred mučenjem ureja zakon.

Zakon o varstvu okolja (ZVO-1) - Pravilnik o ocenjevanju kakovosti zunanjega zraka - Normativni okviri mejnih vrednosti za industrijske obrate - Uredba o emisiji snovi v zrak iz nepremičnih virov onesnaževanja - Uredba o emisiji snovi v zrak iz naprav za proizvodnjo cementa - Uredba o emisiji snovi v zrak iz sežigalnic odpadkov in pri sežiganju odpadkov Tabela 1: Mejne vrednosti za industrijske obrate

Slovenska sodna praksa Drugi nacionalni dokumenti - Operativni program varstva zunanjega zraka pred onesnaženjem s PM 10 - Strategija RS za zdravje otrok in mladostnikov v povezavi z okoljem 2012 -2020 in Akcijski načrt za izvajanje

Dejansko stanje v Sloveniji • Različne študije kažejo na povezavo med povišanimi koncentracijami delcev, manjših od 10 µm, in porastom bolezni respiratornega in kardiovaskularnega sistema • Manjši kot so delci, globlje prodrejo v dihalne poti • Delci večji od 10 µm se ustavijo v zgornjih dihalnih poteh (nos, obnosne votline), manjši od 10 µm pa potujejo v spodnje dihalne poti

Zasavje • Eno izmed najbolj degradiranih območij v Sloveniji • Toplotna inverzija • Največja onesnaževalca: Termoelektrarna Trbovlje (TET) in Cementarna Lafarge

• Odstotek bolniškega staleža je nad slovenskim povprečjem • Kronične bolezni dihal pri otrocih so pogostejše • Večje tveganje za katerokoli vrsto raka • Višja stopnja splošne in prezgodnje umrljivosti

Celjska kotlina • Zrak je močno onesnažen s težkimi kovinami ter kontaminiranimi prašnimi delci PM 10 in PM 2, 5 • 243 kilogramov PM 10 na dan iz industrije, 80 kilogramov na dan iz prometa in še 200 kilogramov na dan pozimi iz kurišč • Poleg Cinkarne Celje je velik onesnaževalec zraka tudi sežigalnica komunalnih odpadkov in blata iz komunalne čistilne naprave • V vseh starostnih skupinah prebivalstva so bolezni dihal na prvem mestu • Umrljivost zaradi raka je bila v obdobju od leta 1997 do 2008 na drugem mestu med vzroki smrti • Vsi trenutni ukrepi so v večini usmerjeni k sanaciji tal

PROBLEMSKO OZADJE MERITEV Ali zadosti poznamo kakovost zraka v Sloveniji? • kakovostne meritve so ključnega pomena • potek meritev • reprezentativnost merilnih mest • • mednarodna raven EU nacionalna raven ugotovitve

PROBLEMSKO OZADJE MERITEV • analize težkih kovin v delcih PM 10, analiza ogljikovodikov (benzen) • obveščanje o vsebini meritev • zunanji izvajalci meritev • Celje, Zasavje - onesnažena območja • • mednarodna raven EU nacionalna raven ugotovitve

• • mednarodna raven EU nacionalna raven ugotovitve PISMO MZ • Kako država skrbi za zdravo življenjsko okolje?

Pravno varstvo • Prepovedni zahtevek po 14. členu ZVO-1 • Stvarnopravni zakonik – imisijsko varstvo v okviru sosedskega sobivanja • Obligacijski zakonik • 133. člen: zahteva, da se odstrani škodna nevarnost • 134. člen: zahteva za prenehanje s kršitvami osebnostnih pravic • Odškodninska odgovornost • Kazenski zakonik – kazniva dejanja zoper okolje, prostor in naravne dobrine • Ustavna pritožba • Pobuda za začetek postopka ustavnosti in zakonitosti • Postopek pred Sodiščem EU • Postopek pred Evropskim sodiščem za človekove pravice

ZAKLJUČKI • kakovost zraka v Sloveniji - načelo previdnosti, načelo dolžne skrbnosti ter pojem javnega interesa; pomoč pri vsebinski razlagi in kritični analizi okoljske zakonodaje • temeljni problemi kakovosti zraka v Sloveniji - Slovenija že dlje časa krši pravo EU - Problem: prepočasno sprejemanje in neučinkovito izvajanje konkretnih ukrepov oz. načrtov kakovosti zraka • • mednarodna raven EU nacionalna raven ugotovitve

Pomanjkljive meritve kakovosti zraka? • • mednarodna raven EU nacionalna raven ugotovitve

Presoja vpliva kakovosti zraka na zdravje prebivalcev in vloga MZ pri CPVO • CPVO: mnenja MZ na okoljsko poročilo, dodatni ukrepi za zaščito zdravja • pomanjkanje konkretnih ukrepov MZ za zagotovitev pravice do zdravega življenjskega okolja • • mednarodna raven EU nacionalna raven ugotovitve

Degradirana območja • problem: Institut degradiranih območij ne zaživi v praksi ( Vlada še ni sprejela Odloka glede onesnaženosti zraka v Celju in Zasavju) • • mednarodna raven EU nacionalna raven ugotovitve

Strukturna neučinkovitost pravnega varstva pravice do zdravega življenjskega okolja? • problemi: neenak položaj strank v postopku, preveliki stroški postopka, oteženo pridobivanje dokazov in dokazovanje, izkazovanje pravnega interesa… • sklep: rešitev mogoče v strukturnem preoblikovanju pravnega varstva, ki omogoča lažji dostop strank ter večji poudarek na dolžnosti in odgovornosti države, da izvaja učinkovite ukrepe za izboljšanje kakovosti zraka • • mednarodna raven EU nacionalna raven ugotovitve

RAZPRAVA