Let op deze sessie is deels een herhaling

Let op: deze sessie is deels een herhaling van DSO-dag 10 september INVOERING OMGEVINGSWET: DE LIJST ‘MINIMALE ACTIES 2021’ DSO-dag, 17 december 2019 Wimfred Grashoff Ministerie van Infrastructuur en Milieu

Agenda 1. Invoering omgevingswet: een groeimodel 2. De minimumlijst 2021: eisen en adviezen 3. Toelichting bij de belangrijkste punten 4. De Roadmap 5. 2021: klaar voor de start 1 maart 2017

Doelstellingen …. op termijn 1 maart 2017

EK Subdoel A WK Subdoel B Olympisch 1 maart 2017

Wat moeten gemeenten kunnen op 1 -1 -21? Moeten? ? Juridisch verplicht of - Bedrijfsmatig noodzakelijk of - Gewenst vanuit het doel van de wet - Onderscheiden planvorming, initiatieven & vergunningen, algemeen Streven naar maximale duidelijkheid, maar er blijft ruimte voor interpretaties. 1 maart 2017

https: //vng. nl/publicaties/minimale-acties-omgevingswet Minimumlijst: nieuwe versie (20 december online)

PLANVORMING Ministerie van Infrastructuur en Milieu

Eis (bedrijfsmatig) Kunnen werken met tijdelijk omgevingsplan Per 1 -1 -21 is de gemeente in staat om te kunnen werken met het tijdelijk omgevingsplan (van rechtswege). De gemeente heeft de hiervoor benodigde kennis en expertise opgebouwd, de bestaande 'planvoorraad' is opgeschoond van eventuele vervuiling en voor zover nodig geacht door de gemeente zijn oude bestemmingsplannen geactualiseerd in Ruimtelijke. Plannen. nl. Ø Ø Ø Ø Tijdelijk omgevingsplan bevat Bestemmingsplannen, Bruidsschat en drie lokale verordeningen (erfgoed, hemelwater, geur) Opschonen ‘vervuiling’ in bestemmingsplannen (is niet: alles naar IMRO 2012 brengen) Kennis hebben van de inhoud (bruidsschat) Kunnen raadplegen tijdelijk omgevingsplan in DSO-LV) Kunnen (opleiden, o. m. overgangsrecht, maar ook: Afwijkvergunning) Bruidsschat bevat milieuregels -> vraagt kennisopbouw gemeente Bepalen of men versneld bepaalde bruidsschatregels wil aanpassen of schrappen

Eis (juridisch) Kunnen wijzigen omgevingsplan Als een gemeente een omgevingsplan wil wijzigen, dan stelt de gemeente deze wijziging per 1/1/21 vast conform de eisen van de Omgevingswet. Het gewijzigde deel van het plan voldoet aan de provinciale instructieregels en aan de instructieregels uit hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving. De wijziging wordt met behulp van de geldende standaard ontsloten via de landelijke voorziening. Omgevingsplan hoeft dus niet klaar op 1 -1 -21 Ø Maar verplicht áls je de regels wilt wijzigen Ø Gemeente redelijk ‘op slot’ als men het tijdelijk omgevingsplan niet kan wijzigen Ø Bepaal tijdig ‘Insteek’ en beoogde structuur van het plan Ø Bepaal de stappen waarin het omgevingsplan opgebouwd zal worden Ø Plansoftware beschikbaar Ø Medewerkers opgeleid Ø Ø Welke gebiedsontwikkeling moet vroeg in 2021 in procedure? 1 maart 2017

https: //vng. nl/publicaties/roadmap-omgevingswet De minimumlijst en de Roadmap • De Roadmap bevat een uitwerking van de benodigde stappen voor het realiseren van de minimumeisen ICT-, juridische- én organisatorische stappen bij elkaar • Alle stappen beknopt toegelicht • • De afzonderlijke stappen zijn dus niet ‘juridisch verplicht’, maar naar onze mening nodig om de betreffende eis te kunnen realiseren • • Bij alle stappen is een indicatie gegeven van de tijdslijnen • • Discussie is mogelijk … gelukkig : -) Alleen indicatief: grote verschillen tussen gemeenten Versie 2. 11 wordt gepubliceerd op 20 december

BEHANDELEN INITIATIEVEN EN VERGUNNINGVERLENING Ministerie van Infrastructuur en Milieu

Eis (juridisch) Kunnen ontvangen aanvragen en meldingen Per 1/1/21 is het bevoegd gezag (en/of de uitvoeringsorganisatie) in staat om conform de daarvoor geldende standaard een aanvraag of melding (art. 14. 1 Ob) vanuit de landelijke voorziening te ontvangen. Showstopper als dit niet werkt! Ø ICT belangrijk voor invullen deze eis Ø Let op: optie ontvangen aanvragen en meldingen via mail vervalt, evenals optie FTP server Ø Gebruik digikoppeling wordt verplicht Ø Oude standaard (STUF-LVO) vervangen door nieuwe (STAM) Ø Ø Dat betekent aanpassingen in VTH software en mogelijk zaaksoftware Aangeleverde gegevens kunnen veranderen Ø Aangeleverde gegevens kunnen verschillen per type aanvraag Ø Ministerie van Infrastructuur en Milieu 1 maart 2017

Eis (juridisch) Proces behandelen vergunningaanvragen en meldingen ingericht Per 1/1/21 is het bevoegd gezag (en/of haar uitvoeringsorganisatie) voorbereid op de gewijzigde vergunningenprocedure conform de eisen van de Omgevingswet. Hieronder valt het kunnen verwerken van een enkelvoudige en een meervoudige aanvraag. Ø Ø Ø Zowel enkelvoudige als meervoudige aanvragen 8 weken termijn (of 8+4 in geval van advies met instemming) Samenwerkingsafspraken met ketenparters / uitvoeringsorganisaties Raadsbesluiten: Adviesrecht raad, Participatie eis, Adviescommissie, Analoog indienen Zie ook: Spiekbriefje omgevingsvergunning 1 maart 2017

Eis (juridisch) Kunnen beoordelen vergunningaanvragen Per 1/1/21 is het bevoegde gezag (en/of haar uitvoeringsorganisatie) in staat om aanvragen voor omgevingsvergunningen te beoordelen conform de eisen van de Omgevingswet. Ø De regels kennen waaraan getoetst moet worden (‘de wet is anders!’). Vergunning op activiteiten ipv Inrichtingen: consequenties voor afweging en proces Ø Zorgplichten Ø Magneet activiteiten Ø Etc. Ø 1 maart 2017

Eis (juridisch) Kunnen aanleveren indieningsvereisten Per 1/1/21 stellen provincie, waterschap en gemeente de informatie beschikbaar die nodig is om een aanvraagformulier in de landelijke voorziening samen te kunnen stellen, waarin ook de door hen gestelde indieningsvereisten zijn meegenomen. Let op: het aanvraagformulier in de landelijke voorziening bestaat uit toepasbare regels. Ø Voor beheren/aanpassen later is dus Toepasbare. Regel-software en kennis nodig Ø Ø Met de bruidsschat krijgen alle gemeenten een initiële set indieningsvereisten; verwachting dat die in eerste instantie prima volstaat Lees bruidsschat, en volg traject ‘opstellen indieningsvereisten’ van VNG en Aan. De. Slag Ø Mogelijk paar ‘exoten’ die actie vragen (uitzonderingen!!) Ø Ministerie van Infrastructuur en Milieu 1 maart 2017

Eis (bedrijfsmatig) Proces verkennen initiatief ingericht De gemeente heeft het proces verkennen initiatief ingericht, zodanig dat een volledig en betrouwbaar beeld wordt verkregen van het initiatief, van het draagvlak bij belanghebbenden en van de mogelijkheden van het bevoegd gezag om de benodigde vergunning(en) hiervoor te verlenen. Ø Zonder goed proces ‘verkennen initiatief’ groot risico dat 8 -weken termijn niet gehaald wordt Gaat verder dan ‘vooroverleg’ Ø Methode ‘Omgevingstafel’ geeft hieraan invulling Ø Vraagt afspraken met ketenpartners Ø Besluitvorming nodig (vooraf: intentie, na proefdraaien: definitief) Ø

Advies Kunnen opstellen en aanleveren vragenbomen vergunningcheck De gemeente is in staat om toepasbare regels voor de vergunningcheck op te stellen en aan te leveren aan de landelijke voorziening, conform de daarvoor geldende standaard ; Per 1/1/21 tenminste voor die activiteiten waarvoor het uitvoeren van een vergunningcheck nu ook al mogelijk is (gelijkblijvend dienstenniveau) Geen juridische verplichting, wel bestuurlijke afspraak Ø Flink deel van de vragenbomen wordt aangeleverd met de bruidsschat Ø Lokale vragenbomen uit OLO gaan niet mee, de moet de gemeente maken Ø Kappen, Uitrit, Handelsreclame, Alarminstallatie Ø VNG stelt voorbeeldregels op (juridisch én toepasbaar) Ø Toepasbare regel software is noodzakelijk Ø Ministerie van Infrastructuur en Milieu 1 maart 2017

Eis (bedrijfsmatig) Participatie bij initiatieven ingericht De gemeente heeft de minimaal noodzakelijke processen en werkwijzen voor participatie bij initiatieven ingericht. Participatie in de meeste gevallen niet verplicht Ø Binnen standaard aanvraagvereisten komt vraag naar participatie Ø Gemeente moet aanvraag vereisten inzake participatie kunnen ontvangen en vastleggen Ø Kunnen beoordelen aangeleverde participatie-gegevens Ø Ø Het is aan de gemeenteraad te besluiten voor welke buitenplanse omgevingsplanactiviteiten men participatie verplicht wil stellen Ministerie van Infrastructuur en Milieu 1 maart 2017

Eis (bedrijfsmatig) Legesmodel aangepast Gemeenten hebben hun legesmodel aangepast op de situatie na 1 -1 -2021 Ø Aanpassingen naar aanleiding van wettelijke wijzigingen moeten in het legesmodel worden verwerkt (de knip, vervallen van technische toets op kleine bouwwerken, wijzigingen in verwachte kostenstructuur etc) Ø In principe deel van reguliere financiële cyclus, maar vraagt extra aandacht vanwege impact omgevingswet Ministerie van Infrastructuur en Milieu 1 maart 2017

ALGEMEEN Ministerie van Infrastructuur en Milieu

Eis (bedrijfsmatig) Financiele arrangementen uitvoeringsdiensten herzien Gemeenten hebben de financie le arrangementen met hun uitvoeringsdiensten herzien Het takenpakket van de uitvoeringsdiensten kan veranderen vanaf 2021 (meer, minder en/of anders). Ø Denk ook aan inbreng bij opstellen omgevingsplan Ø De financiële arrangementen met de uitvoeringsdiensten moeten hierop zo mogelijk vóór de verandering zijn aangepast. Ø Ministerie van Infrastructuur en Milieu 1 maart 2017

Eis (bedrijfsmatig) Kunnen verstrekken van informatie over de omgevingswet De gemeente (en uitvoeringsorganisatie) kan burgers en bedrijven voorzien van correcte en begrijpelijke informatie over de Omgevingswet. Zowel de aankondiging van wijzigingen als teksten over het ‘hier en nu’ vanaf 1 -1 -21) Ø Omvat teksten en verwijzingen op de eigen website, formuleringen in (standaard) brieven, uitvraagscripts van KCC etc Ø Dus ook opleiding van medewerkers Ø Basispakket materiaal wordt geleverd door programma Aandeslag Ø Ministerie van Infrastructuur en Milieu 1 maart 2017

Eis (juridisch) Commissie ‘ruimtelijke kwaliteit’ ingesteld Instelling adviescommissie voor omgevingsvergunning voor een rijksmonument. Verplichting beperkt zich tot rijksmonumenten Ø Maar adviesrol mag breder ingezet worden Ø Ministerie van Infrastructuur en Milieu 1 maart 2017

Eis (juridisch) Programma luchtkwaliteit vastgesteld Per 1 -1 -21 beschikken die gemeenten die daartoe verplicht zijn over een vastgesteld programma luchtkwaliteit. Ø Enkel bij overschrijding omgevingsnorm luchtkwaliteit uit het Bal Ministerie van Infrastructuur en Milieu 1 maart 2017

Advies Veranderopgave na 2021 bepaald Gemeentebestuur, management en 'uitvoering' hebben een beeld van de verdere veranderopgave die voortvloeit uit de bedoeling van de wet en hebben op basis daarvan een aanpak gedefinieerd om de organisatie verder te laten groeien in de wijze waarop de omgevingswet wordt uitgevoerd. Invoering is niet ‘klaar’ 2021, dan begint het pas! Ø Niet alleen het 'technisch' aanpassen van regels, processen en werkwijzen, maar ook om verdergaande ontwikkeling van vaardigheden, gedrag, cultuur etc. Ø Bewust vormgeven van deze ontwikkeling; denken in een groeipad Ø Aanpak formuleren Ø Ministerie van Infrastructuur en Milieu 1 maart 2017

Samenvattend • ‘Het hoeft niet af te zijn om er klaar voor te zijn’ • Wel: ‘Klaar voor de start’ op 1 -1 -21 • Borg de verdere ontwikkeling van processen na 1 -1 -21 EK Subdoel A WK Subdoel B Olympisch