KAMU HALE MEVZUATI TEMEL ETM Teknik artname Yaklak

KAMU İHALE MEVZUATI TEMEL EĞİTİMİ Teknik Şartname & Yaklaşık Maliyetin Tespit Edilmesi Alattin ÜŞENMEZ Mali Hizmetler Uzmanı ausenmez 24@gmail. com Alattin ÜŞENMEZ 1

İhalenin İlk Adımı n BİR İHTİYACIN ORTAYA ÇIKMASI Alattin ÜŞENMEZ 2

Teknik Şartnamenin Hazırlanması n Mal ve hizmet alımı ile yapım işlerine yönelik olarak teknik şartname hazırlanmalıdır. Peki !!! Alım Usulünün Bir Önemi Var mı? ? Alattin ÜŞENMEZ 3

Bir İhalede Teknik Şartnamenin Önemi Alattin ÜŞENMEZ (Mali Hizmetler Uzmanı) Alattin ÜŞENMEZ 4

Kamu Sektöründe Bir İhtiyacın Belirlenmesi Alattin ÜŞENMEZ 5

İhtiyacın Özensiz Bir Şekilde Tanımlanması n İdare; ***Teknik şartnamede belirtilen işin özelliğini, ***Gerçekleştirilme süresini, *** Piyasa sunucularını, *** Maliyetini, değerlendirerek Kamu İhale Kanununda belirtilen ihale/alım usullerinden birine karar vermelidir. Alattin ÜŞENMEZ 6

Kullanılmayacak Özelliklerin Teknik Şartnameye Eklenmesi Alattin ÜŞENMEZ 7

Teknik Personelin İhtiyacı İyi Analiz Etmemesi Alattin ÜŞENMEZ 8

Teknik Personelin Duygusal Davranması Alattin ÜŞENMEZ 9

Mal Sahibinin Önerisi Alattin ÜŞENMEZ 10

Yüklenicinin Teknik Şartnameye Bağlı Kalmaması Alattin ÜŞENMEZ 11

Hatalı İşin Düzeltilmesi !!? ? Alattin ÜŞENMEZ 12

Özensiz Yapılan Bir İşin Aşamaları Alattin ÜŞENMEZ 13

n. TEŞEKKÜRLER! Alattin ÜŞENMEZ (Mali Hizmetler Uzmanı) ausenmez 24@gmail. com Alattin ÜŞENMEZ 14

Teknik Şartname (İhale ve Muayene ve Kabul Komisyonu Açısından) n Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olmasına dikkat edilmelidir. n *** Yüklenicinin teknik şartnameye göre teslimat yapacağı ve n Muayene ve şartnameye unutulmamalıdır. kabul göre komisyonunun KABUL Alattin ÜŞENMEZ teknik YAPACAĞI da 15

Mal/Hizmet Teslim Aşamasında Personel Görevlendirilmesi n Teknik Şartnameyi hazırlayan personelin mal veya hizmet teslim aşamalarında görevlendirilmesi halinde, nÇok bilinçli bir MUAYENE KABUL İŞLEMİ gerçekleştirilecektir. Alattin ÜŞENMEZ 16

Sınırlama Var mıdır? ? (Mal/Hizmet Teslim Aşamasında Personel Görevlendirilmesi) n Teknik Şartnameyi hazırlayan personelin MUAYENE KABUL İŞLEMLERİ aşamasında görevlendirilmeyeceğine ilişkin n Muayene Kabul Yönetmeliklerinde ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde her hangi bir düzenleme yer almamaktadır. Alattin ÜŞENMEZ n 17

İhale –Muayene ve Kabul Komisyonu İlişkisi n İhaleyi gerçekleştiren ihale komisyonu üyeleri, mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin muayene ve kabul komisyonunda veya kontrol teşkilatında görev alabilir. n. Alattin ÜŞENMEZ n 18

Teknik Şartnamenin İdarece Hazırlanamaması n n Yapılacak olan işin özelliği nedeniyle teknik şartnamenin idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler, Kamu İhale Kanunu hükümlerine göre Danışmanlık Hizmet Alımı olarak hazırlattırılabilir. *** Böyle bir durumda; öncelikle Danışmanlık Hizmet Alımı ihalesi, n Daha sonra teknik şartnameye göre asıl işin ihalesinin yapılması gerekecektir Alattin ÜŞENMEZ 19

Teknik Şartname (Genel Kriterler) n n İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartname mutlaka hazırlanmalıdır. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, ----verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, *** rekabeti engelleyici hususlar içermemesi Ve ÜŞENMEZ 20 Bütün istekliler için Alattin fırsat eşitliğini sağlaması n n

Teknik Şartname (Belirli Standartlara Yer Verilmesi-Marka Model) n Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılabilir. n (Çok Özellikli bir Durum) Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. Alattin ÜŞENMEZ 21

Teknik Şartname (Marka Model) n Teknik şartnamede marka belirtilmeksizin ***Teknik Özellik tanımlaması yapılarak YANLIŞLIKLA bir marka veya n bir firma ürünü işaret edilmemelidir. Böyle bir teknik tanımlama yapılırken mutlaka DENGİ teknik özellik tanımlaması yapılmalıdır. Alattin ÜŞENMEZ 22

Teknik Şartnamenin Kontrolü n Teknik personelin veya DANIŞMANIN hazırlamış olduğu TEKNİK ŞARTNAME, n İhale dokümanını EKAP’ta hazırlayacak olan personel tarafından MUTLAKA KONTROL EDİLMELİDİR. Alattin ÜŞENMEZ n 23

Tekliflerin Sunulmasına Yönelik Düzenleme n Teknik şartnamede tekliflerin nasıl sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmemelidir. n Teknik şartnameyi hazırlayan personel: n İlgili mevzuatına göre teklif ile birlikte sunulması gereken belgelerin(kalite standardı, izin, ruhsat, yetki belgesi) olması durumunda, ***Bunlara teknik şartnamede değil, ihale dokümanlarını hazırlayan birime göndereceği “bilgi Alattin ÜŞENMEZ 24

Teknik Şartnameye Cevapların/Açıklamaların İstenilmesi (Mal Alım İhaleleri) n n Teknik şartnamenin çok net olarak hazırlanamaması durumunda; İsteklilerden yapacakları işe ve teslim edecekleri ürünlere ilişkin açıklamalarının teklifleri ile birlikte sunmalarına yönelik düzenleme yapılabilir. Bu şekilde hazırlanan bir teknik şartnamede, İhale komisyonuna sunulan açıklamaların nasıl değerlendirileceğine ilişkin detaylı bir düzenlemenin yapılması gerekmektedir. Alattin ÜŞENMEZ 25

Teknik Şartname (Personelin Alımı-Çıkarılmasında Yetki) 4857 sayılı İş Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; **İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum ve kuruluşlarına bırakılması, **hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, Yönünde hükümler konulmamalıdır. Alattin ÜŞENMEZ 26

Teknik Şartname (Personelin Denetimi-Çıkarılması) **İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmemelidir. Alattin ÜŞENMEZ 27

Personele Yıllık İzin Kullandırılması (Hizmet Alımları) n İzne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılmalı ve kullanan işçiler fiilen çalışan işçi izin sayısına dahil kabul edilmelidir. n İzin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmemelidir. Alattin ÜŞENMEZ 28

Personele Yıllık İzin Kullandırılması (Personel Sayısı) n Çalıştırılacak personel sayısı bu husus dikkate alınarak belirlenmelidir. n Yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında İdare/Kontrol teşkilatı, ---4857 sayılı Kanunun 53, 54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol etmelidir. Alattin ÜŞENMEZ 29

Yaklaşık Maliyete İlişkin İlkeler • • İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, teknik şartnamede tanımlanmış olan ihtiyacın • KDV hariç olmak üzere yaklaşık maliyeti ilgili ihale uygulama yönetmeliklerinde belirtilen esaslara göre hesaplanır ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Alattin ÜŞENMEZ 30

Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti n İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde; n a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar, n b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler, n c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler, Alattin ÜŞENMEZ 31

Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti(2) n ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler, n d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri, n esas alınır. Alattin ÜŞENMEZ 32

Fiyat Araştırması Yapılırken Dikkat Edilecek Hususlar n n n Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda; fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilmeli, Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenmeli. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmamalıdır. Alattin ÜŞENMEZ 33

Hizmet Alımlarında Fiyat Farkı n n Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile Personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği n ve ****haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında n İşçilik Maliyetlerine İlişkin Alattin ÜŞENMEZ fiyat farkı hesaplanacağının ihale 34

(Artık Gün/Kıst Ay)’lar ile Bu Süre Zarfında Ödenecek Yol ve Yemek Gün Sayılarının Belirtilmesi n İdare tarafından: Hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile n takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen -- Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile n n bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, n idari şartnamenin gerekmektedir. ilgili maddesinde Alattin ÜŞENMEZ belirtilmesi 35

(Artık Gün/Kıst Ay)’lar ile Bu Süre Zarfında Ödenecek Yol ve Yemek Gün Sayılarının Belirtilmesi Alattin ÜŞENMEZ 36

Toplam Asgari İşçilik Maliyetinin Altındaki Teklifler n Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, n sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında **işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, n ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. Alattin ÜŞENMEZ n (KİK Genel Tebliği Md: 78. 29) 37

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklifin Kapsamı Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde ***isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden n oluşur: n n a) Asgari İşçilik Maliyeti, b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler, c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar, ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler. Alattin ÜŞENMEZ 38

Asgari İşçilik Maliyeti: n İhale tarihinde yürürlükte bulunan **brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), n nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan **işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı n ASGARİ İŞÇİLİK MALİYETİNİ OLUŞTURUR. Alattin ÜŞENMEZ n 39 (KİK Genel Tebliği Md: 78. 30)

İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler İdari şartnamede **işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni n giderler n TEKLİF BİLEŞENİ KABUL EDİLİR. n Alattin ÜŞENMEZ (KİK Genel Tebliği Md: 78. 30) 40

Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar n İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar n TEKLİF BİLEŞENİ KABUL EDİLİR. n Alattin ÜŞENMEZ (KİK Genel Tebliği Md: 78. 30) 41

Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler (Giyim Malzemesi) n İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, KİK payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, n ihale konusu işte kullanılacak giyim n n gideri, n oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, n ……… Alattin ÜŞENMEZ 42

Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: ……. n 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca ***işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, n silahlı atış eğitim gideri, n özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, n ……. n Alattin ÜŞENMEZ n 43 (KİK Genel Tebliği Md: 78. 30)

Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: n n yaka n ……. kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, n toplu ulaşım kartı bedeli n ve n Alattin ÜŞENMEZ (KİK Genel Tebliği Md: 78. 30) 44

Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler (Genel Oran) ……. bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; n n n **% 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. n Alattin ÜŞENMEZ (KİK Genel Tebliği Md: 78. 30) 45

Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler (İşçi Sayısı Üzerinden Teklif Alınmayan Hizmetlerde) n ……. bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, **işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen n iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, n % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. n n Alattin ÜŞENMEZ (KİK Genel Tebliği Md: 78. 30) 46

Çalışma Saatleri Dışında İşle İlgili Eğitim Verilmesi (Maliyet Açısından) Personele çalışma saatleri dışında n ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, **işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, n fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının n idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. n n Alattin ÜŞENMEZ (KİK Genel Tebliği Md: 78. 31) 47

KİK İşçilik Hesaplama Modülü KİK tarafından hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www. ihale. gov. tr) adresinden ulaşılabilecek olup, n personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde **tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında --sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında ****işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. n n (KİK Genel Tebliği Md: 79. 3. 3) Alattin ÜŞENMEZ 48

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı (KVSKO) n n n 19/1/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı Kanunun 9 uncu maddesinde, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı sigortalının prime esas kazancının % 2’si olarak belirlenmiş ve bu değişiklik 1/9/2013 tarihinde yürürlüğe girmiştir. İhale dokümanının hazırlanmasında bu değişikliğin göz Alattinönünde bulundurulması 49 ÜŞENMEZ

Yaklaşık Maliyet (Kar Marjı Oranı) n Hizmet alımlarına ilişkin yaklaşık maliyet hesaplanırken, işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. n Yapım işlerinde ise hesaplanan yaklaşık maliyet tutarına % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmelidir. Alattin ÜŞENMEZ 50

Yaklaşık Maliyet (Hizmette Kar Marjı Oranı) n Hizmet alımlarına ilişkin yaklaşık maliyet hesaplanırken, ***işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Alattin ÜŞENMEZ 51

Hizmette Kar Marjı Nasıl Uygulanmalı ? ? ? Hizmet alımlarındaki maksimum kar marjı oranı, ihalelerde mutlaka uygulanmak zorunda değildir. n Daha düşük oranlar uygulanabilir. n Önceki yıllardaki ihale bedel kar oranları değerlendirilerek belirlenebilir. n Alattin ÜŞENMEZ 52

TEŞEKKÜRLER! Alattin ÜŞENMEZ Mali Hizmetler Uzmanı ausenmez 24@gmail. com Alattin ÜŞENMEZ 53