IMPORTANTA APLICARII DIRECTIVELOR SEVESO II I S U

IMPORTANTA APLICARII DIRECTIVELOR SEVESO II I. S. U. “ Cpt. Puica Nicolae “ AL JUDETULUI ARGES

SUMAR • BAZA LEGALĂ LA NIVELUL UE • TRANSPUNEREA DIRECTIVEI SEVESO ÎN ROM NIA • AUTORITĂŢI COMPETENTE • OBLIGAŢII - OPERATORI • OBLIGAŢII ŞI RESPONSABILITĂŢI - AUTORITĂTI COMPETENTE • PLANURILE DE URGENŢĂ • PRINCIPIILE DE BAZĂ • EVENIMENTE CONSIDERATE • ACŢIUNE ASUPRA OMULUI • ZONELE DE ACTIUNE IN CAZ DE ACCIDENT MAJOR • FACTORII DE CARE DEPIND EFECTELE UNUI ACCIDENT MAJOR • REZULTATE ALE IMPLEMENTĂRII DIRECTIVEI SEVESO • PROIECTE LEGISLATIVE ÎN DERULARE 2

BAZA LEGALĂ LA NIVELUL UE • • • Directiva Consiliului nr. 82/501/CEE privind hazardele de accidente majore la anumite activităţi industriale Seveso I (O. J. No L 230 OF 5. 8. 82); Directiva nr. 96/82/CE privind controlul accidentelor majore produse de substanţe periculoase Seveso II (OJ No L 10 of 14 January 1997); Decizia Comisiei 98/433/CE privind stabilirea unor criterii armonizate pentru acordarea de exceptări în conformitate cu articolul 9 din Directiva 96/82/ CE (OJ No L 192/1998) Directiva nr. 2003/105/CE de amendare a Directivei nr. 96/82/CE (OJ of 31 December 2003); Directiva 2012/18/UE (SEVESO III) a Parlamentului European si a Consiliului adoptata la 4 iulie 2012 3

TRANSPUNEREA DIRECTIVEI SEVESO ÎN ROM NIA • HG 95/2003 privind controlul activităţilor care prezintă pericole de accidente majore în care sunt implicate substanţe periculoase (abrogată); • HG nr. 804/2007 cu modificările ulterioare (HG nr. 79/2009) privind controlul asupra pericolelor de accident major în care sunt implicate substanţe periculoase; Completare esentiala cu HG nr. 1033/11. 12. 2013 – urmare a aparitiei Directivei SEVESO III, prin aceasta hotarare de guvern se completeaza anexa 1 la HGR 804/2007 incluzandu-se la ultima pozitie din coloana 1, dupa litera “c”, o noua substanta nominalizata si anume pacura. 4

TRANSPUNEREA DIRECTIVEI SEVESO ÎN ROM NIA • Ordinul ministrului agriculturii, pădurilor, apelor şi mediului nr. 1084/ 22. 12. 2003 privind aprobarea procedurilor de notificare a activităţilor care prezintă pericole de producere a accidentelor majore în care sunt implicate substanţe periculoase şi, respectiv, a accidentelor majore produse; • Ordinul ministrului agriculturii, pădurilor, apelor şi mediului nr. 142/25. 02. 2004 pentru aprobarea procedurii de evaluare a raportului de securitate privind activităţile care prezintă pericole de producere a accidentelor majore în care sunt implicate substanţe periculoase; • Ordinul ministrului mediului şi gospodăriri apelor nr. 251/26. 03. 2005 pentru organizarea şi funcţionarea secretariatelor de risc privind controlul activităţilor care prezintă pericole de producere a accidentelor majore în care sunt implicate substanţe periculoase; 5

TRANSPUNEREA DIRECTIVEI SEVESO ÎN ROM NIA • Ordinul ministrului administraţiei şi internelor nr. 647/ 16. 05. 2005 pentru aprobarea normelor metodologice privind elaborarea planurilor de urgenţă în caz de accidente în care sunt implicate substanţe periculoase; • Ordinul ministrului mediului şi gospodăririi apelor nr. 1299/23. 12. 2005 privind aprobarea procedurii de inspecţie; • Ordinul comun MMGA / MAI nr. 520/29. 05. 2006 privind aprobarea Procedurii de investigare a accidentelor majore în care sunt implicate substanţe periculoase. 6

AUTORITĂŢI COMPETENTE • Nivel naţional – MINISTERUL MEDIULUI SI SCHIMBARILOR CLIMATICESecretariatul de Risc (SRMM) • Agenţia Naţională pentru Protecţia Mediului – (SRANPM) • Garda Naţională de Mediu; – MINISTERUL AFACERILOR INTERNE • Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă • Nivel regional – Agenţia Regională pentru Protecţia Mediului (SRARPM); – Comisariatul Regional al Gărzii Naţionale de Mediu; • Nivel judeţean – Agenţia pentru Protecţia Mediului Arges(SRARPM) – Inspectoratul Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă – Comisariatul Judeţean al Gărzii Naţionale de Mediu 7

OBLIGAŢII PENTRU OPERATORI • Notificare de activitate; • Politică de prevenire – document care garantează un nivel ridicat pentru protecţia mediului şi a sănătăţii populaţiei; • Raport de securitate – document complex pe baza căruia se face evaluarea privind managementul riscului pe amplasament; • Plan de urgenţă internă care să cuprindă măsurile ce trebuie aplicate în interiorul amplasamentului în cazul producerii unui accident; • Testarea şi evaluarea planului de urgenţă internă; 8

OBLIGAŢII PENTRU OPERATORI • Revizuire plan de urgenţă internă la fiecare 3 ani şi raport de securitate la fiecare 5 ani; • Notificarea autorităţilor în cazul producerii unei avarii/incident sau accident; • Notificare modificare în structură, substanţe, cantităţi, organizare; • Informare publică cu privire la expunerea la risc, substanţe prezente, măsurile de protecţie şi comportament; • Punere la dispoziţia autorităţilor informaţii necesare întocmirii planurilor de urgenţă externă. 9

OBLIGAŢII ŞI RESPONSABILITĂŢI PENTRU AUTORITĂTI COMPETENTE • Identificarea şi inventarierea operatorilor economici care se supun prevederilor HG 804/2007; • Verificarea politicilor de prevenire a accidentelor majore şi a rapoartelor de securitate; • Avizarea planurilor de urgenţă internă; • Elaborarea planurilor de urgenţă externă; • Revizuirea planurilor de urgenţă externă; • Organizarea sistemului de inspecţie şi control pentru obiectivele identificate (planificarea inspecţiilor, rapoarte de inspecţie, sinteza rapoartelor de inspecţie); 10

OBLIGAŢII ŞI RESPONSABILITĂŢI PENTRU AUTORITĂTI COMPETENTE • Planificarea teritorială (distanţe de siguranţă între amplasamentele ce intră sub incidenţa HG 804/2007 şi zonele rezidenţiale); • Interzicerea utilizării, exploatării sau punerii în funcţiune a amplasamentelor unde se constată deficienţe grave în aplicarea prevenirii accidentelor majore (art. 17); • Investigarea accidentelor majore petrecute la obiectivele care intră sub incidenţa HG 804/2007; • Avizarea graficelor de testare a planurilor de urgenţă internă; • Planificările de testare a planurilor de urgenţă externă; • Elaborarea scenariilor exerciţiilor de testare a planurilor de urgenţă externă şi transmiterea lor spre avizare la IGSU. 11

OBLIGAŢII ŞI RESPONSABILITĂŢI PENTRU AUTORITĂTI COMPETENTE • Elaborarea legislaţiei subsecvente; • Ţinerea unui inventar cu operatorii economici care intră sub incidenţa Directivei Seveso II; • Transmiterea inventarului cu operatorii de tip Seveso şi cu cei care sunt scutiţi de anumite obligaţii către Comisia Europeană; • Notificarea amplasamentelor de tip Seveso care prezintă efecte transfrontaliere, statelor posibil afectate; • Notificarea către Comisia Europeană a accidentelor majore produse pe teritoriul naţional şi a lecţiilor învăţate. • Investigarea accidentelor majore petrecute la obiectivele care intră sub incidenţa HG 804/2007; • Avizarea scenariilor exerciţiilor de testare a planurilor de urgenţă externă elaborate de ISUJ. 12

PLANURILE DE URGENŢĂ • Planuri de urgenţă internă – proceduri şi acţiuni ale operatorului pentru limitarea şi înlăturarea efectelor accidentului, protecţia personalului, alarmarea autorităţilor şi populaţiei din exteriorul amplasamentului; • Planuri de urgenţă externă – proceduri şi acţiuni ale forţelor din exteriorul amplasamentului pentru limitarea efectelor unui accident major asupra populaţiei şi mediului din jurul amplasamentului în cauză ; • Planurile trebuie să fie suficient de flexibile pentru a asigura răspunsul la urgenţă oricând şi oriunde în zona de impact a accidentului. 13

PRINCIPIILE DE BAZĂ • 1. Justificarea: Acţiunea de protecţie trebuie să producă un beneficiu net pozitiv. Intervenţia propusă trebuie să facă mai mult bine decât rău, de ex. reducerea detrimentului rezultată din reducerea expunerii la substanţa toxică trebuie să fie suficientă pentru a justifica vătămările şi costurile intervenţiei, inclusiv costurile sociale. • 2. Optimizarea: Forma, dimensiunea şi durata intervenţiei trebuie optimizate astfel ca beneficiul net al reducerii expunerii la substanţa toxică minus detrimentul asociat cu intervenţia să fie maximizat. 14

EVENIMENTE CONSIDERATE • Eliberare de substanţe periculoase în aer, apă, sol • Incendiu • Explozie 15

ACŢIUNE ASUPRA OMULUI Inhalare Forţe mecanice Ingestie Flacără, radiaţie calorică Contaminare 16

ZONELE DE ACŢIUNE ÎN CAZ DE ACCIDENT MAJOR Z. ATENTIE Z. LET vânt Z. VATAM. Sector de acţiune

FACTORI PRINCIPALI DE CARE DEPIND EFECTELE UNUI ACCIDENT MAJOR • • Proprietăţile şi cantitatea substanţelor eliberate Tipul şi durata emisiei Terenul, tipul de clădiri şi densitatea de construcţii Ora din zi Condiţiile meteo Managementul de siguranţă pe amplasament Distanţa faţă de locul accidentului 18

OPERATORI ECONOMICI CLASIFICATI SEVESO II – LA NIVELUL JUDETULUI ARGES • OMV PETROM S. A. – punct de lucru Arpechim Bradu ( obiectiv cu Risc Major) • S. C. OLTCHIM S. A. - Directia petrochimica Bradu (obiectiv cu Risc Major) • OMV Petrom S. A. Divizia E&P – Zona de producţie III Muntenia Vest – Sector 10 Poiana Lacului - depozit titei 4 x 50000 Arpechim (obiectiv cu Risc Major) • S. C. APA CANAL 2000 S. A. – Uzina de apa Pitesti (obiectiv cu risc minor) • S. C. CONPET S. A. – statia automatizata Poiana Lacului (obiectiv cu risc minor) • S. C. HOLCIM (Romania)S. A. Campulung – punct de lucru Razoare –Mateias ( obiectiv cu risc minor) • S. C. AGRICOVER S. R. L. Buzau- punct de lucru Caldararu (obiectiv cu risc minor) • S. C. EXTENSIV SRL Pitesti – punct de lucru Topoloveni ( obiectiv cu risc minor)

C TEVA DATE STATISTICE • 30% din teritoriul României se află sub incidenţa dezastrelor tehnologice • 8. 000 de persoane trăiesc în zone de risc • Cele mai prezente substanţe toxice sunt: – – – Amoniac Clor Acid clorhidric Hidrogen sulfurat Sulfura de carbon • Din punct de vedere al tipului de risc al amplasamentelor Seveso II: – Risc toxic – 57% – Risc de incendiu / explozie – 86% 20

CAUZE ALE ACCIDENTELOR 21

ASPECTE REZULTATE DIN PROCESUL DE IMPLEMENTARE AL DIRECTIVELOR SEVESO • Îmbunătăţirea cooperării şi colaborării între autorităţile responsabile de implementarea directivelor; • Clarificarea competenţelor fiecărei autorităţi şi a modului de aplicare a sancţiunilor contravenţionale, în cadrul inspecţiilor organizate în comun; • Desfăşurarea inspecţiilor la operatorii economici de tip Seveso, în baza unui plan comun aprobat la nivelul tuturor autorităţilor locale competente; • Identificarea şi inventarierea problemelor întâmpinate de către structurile teritoriale privind punerea în practică a legislaţiei, în scopul îmbunătăţirii cadrului legal; 22

ASPECTE REZULTATE DIN PROCESUL DE IMPLEMENTARE AL DIRECTIVELOR SEVESO • Completarea pregătirii personalului din cadrul autorităţilor competente, implicat în implementarea prevederilor HG 804/2007, prin organizarea de cursuri specifice, convocări de specialitate, conferinţe, seminarii, precum şi activităţi practice în teren, organizate în comun; • Stabilirea unor întâlniri periodice între autorităţile competente, operatori economici şi patronate pentru clarificarea aspectelor legate de modul de implementare a legislaţiei specifice şi acordarea de asistenţă tehnică; 23

ASPECTE REZULTATE DIN PROCESUL DE IMPLEMENTARE AL DIRECTIVELOR SEVESO • Iniţierea unor demersuri la nivelul autorităţilor competente şi operatorilor economici pentru creşterea nivelului de informare a publicului privind expunerea la risc, în zonele de planificare la urgenţă prin campanii de informare, distribuirea de pliante, broşuri, organizarea de conferinţe şi seminarii de informare, „ziua porţilor deschise”, paginii web, etc. cu implicarea mass-media; • Necesitatea elaborării unui program de înzestrare cu echipamente, aparatură şi tehnică specifice pentru prevenirea şi intervenţia în caz de accidente majore în care sunt implicate substanţe periculoase, precum şi identificarea modalităţilor de finanţare a acestuia; • Necesitatea dotării cu soft-uri de evaluare a rapoartelor de securitate, planurilor de urgenţă internă şi efectelor accidentelor majore. 24

PROIECT DERULAT IN PARTENERIAT CU I. G. S. U. PENTRU IMPLEMENTAREA DIRECTIVELOR SEVESO • • Pe parcursul anului 2009, Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă I. G. S. U. împreună cu Agenţia Regională pentru Protecţia Mediului din regiunea Venetto – A. R. P. A. V - ITALIA au organizat si desfasurat activitati de implementare a Directivelor SEVESO II in Romania prin accesarea unui proiect finanţat de Uniunea Europeană. La aceste activitati au participat reprezentanţi din cadrul IGSU, ISUJ, ai Ministerului Mediului şi Gărzii Naţionale de Mediu. Din partea italiană au fost prezenţi specialişti din ARPAV - Agenţia Regională de Protecţie a Mediului din regiunea Venetto - ITALIA. Proiectul s-a finalizat prin elaborarea a trei ghiduri : - Ghid de aplicare a Directivei SEVESO in domeniul amenajarii teritoriului si urbanismului; - Ghid pentru implementarea Sistemului de Management al Securitatii (. M. S. ) in contextul Directivelor SEVESO; - Ghid de evaluare a Planului de Urgenta Externa ( P. U. E. ). Totodata impreuna cu reprezentanti ai TUV Austria a fost elaborata Metodologia pentru analiza riscurilor industriale ce implica substante periculoase

PROIECTE LEGISLATIVE ÎN DERULARE • Ordin comun MMP şi MAI privind aprobarea procedurii pentru interzicerea utilizării, exploatării sau punerii în funcţiune a unui amplasament, instalaţii sau unităţi de stocare • Ordin comun privind planificarea teritorială • Ordin comun pentru aprobarea Metodologiei rapide de evaluare a riscului la operatorii economici de tip Seveso • Modificarea Normelor metodologice de elaborare a planurilor de urgenţă • Ordin comun MAI si MMP pentru atestarea experţilor externi 26