Comercio y Proteccionismo en la Agricultura Francisca Silva

Comercio y Proteccionismo en la Agricultura Francisca Silva Torrealba Pontificia Universidad Católica de Chile Facultad de Agronomía e Ingeniería Forestal Departamento de Economía Agraria e-mail: fsilvat@puc. cl

¿Qué vamos a ver? Del comercio entre dos naciones debe producirse un beneficio mutuo, de lo contrario no se produciría comercio. ¿Cómo se generan estas ganancias? Teorías del comercio internacional Si el comercio tiene ventajas, ¿por qué protegerse de éste? El debate entre libre comercio y proteccionismo 2

¿Qué vamos a ver? ¿Qué efectos tiene la protección y la liberalización del comercio en la agricultura? 3

La Importancia del Comercio en el Desarrollo Los datos demuestran que existe una relación estadística entre un comercio más libre y el crecimiento económico. La teoría económica señala convincentes razones para esta relación 4

Teorías del Comercio Internacional 5

Las Ventajas Absolutas y Comparativas La primera causa que explica las ganancias del comercio es la especialización. Este comportamiento es análogo a la especialización dentro de una sociedad, donde cada individuo produce sólo el bien en que es relativamente más eficiente e intercambia parte de su producción por otros bienes. 6

Las Ventajas Absolutas y Comparativas – Un país tiene ventajas absolutas (VA) en la producción de un bien si con una unidad de recurso puede producir más unidades de dicho bien que otro país. – Si dos países se especializan en el bien para el cual poseen VA, y parte de esta producción la comercializan con el otro, los recursos son usados de la manera más eficiente y 7

Las Ventajas Absolutas y Comparativas Estamos de acuerdo que cierto nivel de comercio internacional es siempre beneficioso ¿Pero qué ocurre si no se tienen ventajas absolutas? ¿Debemos comprar bienes producidos domésticamente para ayudar a mantener los puestos de trabajo en el país? 8

Las Ventajas Absolutas y Comparativas – Por las ventajas comparativas, aunque una nación es menos eficiente que otra en la producción de ambos bienes, existen bases para comercio de beneficio mutuo. – El país debería especializarse en el bien en que su DA es menor (bien con ventaja comparativa) y debería 9

Las Ventajas Absolutas y Comparativas – Ejemplo: una hora de trabajo permite producir los siguientes bienes en los países A y C: – A tiene VA sobre C en la producción de ambos bienes, pero la VA de A en soya (6/1) es mayor que en fideos (4/2) A tiene VC en soya, C tiene VC en fideos. 10

Las Ventajas Absolutas y Comparativas Suponga que A y C intercambian 6 kilos de soya por 6 kilos de fideos. A ganaría dos kilos de fideos (ya que internamente cambia 6 kilos de soya por sólo 4 de fideos). C recibiría 6 kilos de soya que, para ser producidos domésticamente, requerirían 6 horas hombre. Con esas 6 horas hombre puede producir 12 kilos de fideos, entregando sólo 6 a A a cambio del soya. Entonces, C ganaría 6 kilos de fideos. 11

Las Ventajas Absolutas y Comparativas Por lo tanto, A y C aumentan sus posibilidades de consumo si se especializan en sus VC y exportan parte para intercambiarlo por el bien en que se especializa el otro país. Cuanto ganaría cada país depende de los términos de intercambio. 12

Las Ventajas Absolutas y Comparativas Lo interesante es que ambos países ganan independientemente de sus dotaciones previas de recursos. Sin embargo, existen efectos en la distribución del ingreso dentro del país 13

Otras fuentes de ganancias Mayor competencia – Mejora la eficiencia: da las señales correctas, estimulando la movilidad de los factores de producción – Estimula la innovación 14

Otras fuentes de ganancias Economías de escala – Cuanto mayores son las dimensiones del mercado mayor es el potencial, las empresas pueden ampliarse hasta alcanzar su tamaño más eficiente y pueden tener acceso a un gran número de clientes. 15

Otras fuentes de ganancias – Las economías de escala pueden ser internas, producto de indivisibilidades tecnológicas. – O pueden ser producto de efectos externos, como servicios suministrados por terceros, desarrollo de proveedores de insumos, o difusión del conocimiento. Estas dependen del tamaño de la industria y pueden ser importantes para 16

Otras fuentes de ganancias – El comercio de la especialización es un comercio entre industrias – Las economías de escala permiten explicar el comercio de productos diferenciados inter-industria – Por ejemplo, el comercio de autos dentro de la Unión Europea. 17

Otras fuentes de ganancias – El comercio internacional posibilita que cada país produzca un restringido rango de bienes aprovechando economías de escala sin sacrificar la variedad en el consumo – Permiten que los consumidores accedan a una mayor variedad de bienes y servicios 18

El Debate General entre Libre Comercio y Proteccionismo 19

Argumentos económicos que apoyan el proteccionismo Industria naciente / Aprendizaje industrial – Ciertas industrias requiere protección para lograr una masa crítica. – Si la industria es capaz de permitir ganancias lo suficientemente elevadas para que merezca la pena su desarrollo ¿por qué no la 20 desarrollan los inversionistas

Argumentos económicos que apoyan el proteccionismo Fallas de mercado – Existencia de deficiencias en los mercados de factores que impidan que sean transferidos Externalidades (positivas) – Genera beneficios sociales no compensados – Ej: conservación del paisaje y del medio ambiente, encadenamientos 21

Argumentos económicos que apoyan el proteccionismo Efectos de la relación de intercambio – Un país “grande” puede influir en los precios de exportación Contrarrestar prácticasextranjeros comerciales desleales (subsidios, dumping) – Producen costos de entrada y salida de empresas 22

Argumentos no económicos que apoyan el proteccionismo Protección a grupos vulnerables – Suavizar los costos sociales del ajuste – Problema de falta de alternativas Protección a grupos de interés político – Paradoja de los números: a mayor 23

Los costos de la protección Las ganancias de los productores son siempre menores a las pérdidas de los consumidores y de los contribuyentes. – En el caso de la protección a los alimentos, esta afecta principalmente a los consumidores “pobres” que gastan un mayor porcentaje de sus 24 ingresos en alimentos.

Los costos de la protección Además se estimula un nivel de producción ineficiente, afectando el proceso de crecimiento y al desarrollo de innovaciones (efecto dinámico). Distrae esfuerzos hacia captación de rentas. 25

Los costos de la protección Las restricciones comerciales son más caras pero menos visibles. – Hay alternativas más eficaces para corregir las fallas de mercado (como subsidios) sin distorsionar los incentivos del resto de la economía. El comercio internacional es fuente de oportunidades para los países en desarrollo 26

Liberalización del Comercio y Agricultura 27

Razones para la Protección de la Agricultura Los gobiernos suelen dar tres razones : – asegurar que se producen alimentos suficientes para satisfacer las necesidades del país – proteger a los agricultores de los efectos de condiciones meteorológicas desfavorables y de las fluctuaciones de los precios mundiales – preservar a la sociedad rural. Sin embargo, estas políticas han alentado excesos. Los países que disponen de menos 28

Razones para la Protección de la Agricultura Otros argumentos: Existen bienes públicos que se producen en forma conjunta (paisaje agrícola, mantenimiento del mundo rural). . . ¿Pueden asociarse a actividades no agrícolas? Agricultura tiene funcion social: reducción de la pobreza mediante empleo, ingreso de agricultores pobres y reducción del precio de los alimentos 29

Instrumentos de Protección Directos: – Aranceles – Restricciones cuantitativas – Contingente arancelario (Tariff Rate Quota) – Otros obstáculos al comercio (barreras fitosanitarias o técnicas) 30

Instrumentos de Protección: Aranceles Un arancel es un impuesto a las importaciones Su finalidad es proteger a sectores concretos de la competencia de las importaciones y recaudar recursos para el Estado Un arancel aumenta el precio que pagan los consumidores, reduce la cantidad consumida y aumenta la 31 cantidad producida.

Instrumentos de Protección: Restricciones cuantitativas Una cuota impone un tope en volumen o en valor a las importaciones de un bien en particular. Debe existir un sistema de asignación de derechos. En términos estáticos tiene los mismos efectos que un arancel: aumenta el precio que pagan los consumidores, reduce la cantidad consumida y aumenta la cantidad producida. En términos dinámicos, aíslan al país de las señales de precios. 32

Instrumentos de Protección Indirectos – Subsidios: a los ingresos, mantenimiento de precios, regulación de la oferta, subsidios a insumos y a las inversiones, programas de compras públicas de excedentes agrícolas, exenciones fiscales 33

Instrumentos de Protección • Subsidios por cantidades producidas • Mantenimiento de precios • Subsidios a insumos y a las inversiones aumentan la producción, los costos, parte del beneficio se traspasa a los insumos; reducen las importaciones • Subsidios a los ingresos (decoupled) más eficiente para ayudar a los 34

Niveles de Protección y su Medición Indicadores de la OECD: – PSE – TSE Medida Global de Ayuda (MGA) – Introducida en la Ronda Uruguay, no incluye los programas comprendidos en la caja verde y en la caja azul 35

Indicadores de la OCDE del apoyo a la agricultura Indicador Producer Support Estimate (PSE) (miles de millones US$) Porcentaje PSE (expresado como valor de la producción 1986 -88 2000 2001 20021 242 226 234 38 32 31 31 Provisional Fuente: OECD 2003 1 PSE no ha cambiado en los últimos años, pero ha disminuído en el largo plazo. 36

Indicadores de la OCDE del apoyo a la agricultura Hay una tendencia a medidas de política menos distorsionadoreas del comercio – Las políticas más distorsionadoras (subsidios a los precios, a los niveles de producción y a los insumos) eran un 90% en el período 1986 -88 versus un 76% en el período 2000 -02 – Estas son las menos efectivas en transferir ingresos a los agricultores 37

PSE por país como porcentaje del valor de la producción agrícola Fuente: OECD 2003 38

Indicadores de la OCDE del apoyo a la agricultura Indicador 1986 -88 2000 2001 20021 Total Support Estimate (TSE) (miles de millones US$) 302 321 305 318 Porcentaje TSE (expresado como participación del PIB) 2. 3 1. 26 1. 21 Provisional Fuente: OECD 2003 1 Apoyo total permanece alto 39

Transferencias totales estimadas por países 1986 -1988 2000 -2002 País Total Porcentaje (mill US$) del PIB Australia 1. 674 0. 8 1. 387 0. 4 Canadá 7. 161 1. 7 5. 604 0. 8 UE 110. 771 2. 7 103. 849 1. 3 Japón 57. 573 2. 3 60. 168 1. 4 Nueva Zelandia 578 1. 7 161 0. 3 Noruega 3. 112 3. 4 2. 570 1. 5 Suiza 6. 393 3. 9 5. 144 2. 0 EE. UU 68. 532 1. 4 93. 504 0. 9 Total OCDE 302. 251 2. 3 315. 045 1. 2 Fuente: OECD 2003 40

Impactos de la Protección Efectos de la protección en los otros países: – Disminución de los niveles de precios internacionales: efecto en el ingreso de los agricultores – Efectos en la estabilidad de los mercados internacionales – Desplazamiento de las exportaciones agrícolas de los productores con 41 ventajas comparativas

Impacto de las políticas comerciales agrícolas de los países industrializados REGIÓN Aumento anual en el ingreso agrícola y agroindustrial (millones de dólares) Africa Sub-Sahara $1, 945 Asia $6, 624 America Latina y el Caribe $8, 258 Otros países en desarrollo $6, 659 Todos los países en desarrollo $23, 486 Fuente: IFPRI, 2003 42

Impactos de la Protección Efectos de la protección en el pais: – Un aumento en la protección en frontera implica una transferencia de renta de los consumidores a los productores y el gobierno – Los subsidios implican una transferencia de los contribuyentes a los productores 43 – Efectos en la distribución de la renta

El proteccionismo agrícola afecta más a los más pobres Costo para los consumidores las Bandas de Precio en 14 0. 45 0. 39 12 0. 311 10 8. 9 9. 2 0. 289. 6 9. 7 0. 25 8 10. 1 0. 24 10. 2 10. 6 9. 8 10. 3 0. 25 0. 22 0. 19 6 0. 2 0. 14 4 0. 15 0. 10 2 0. 1 0. 06 0. 05 0 Decil 1 0. 4 11. 6 0. 35 0 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Transferencia anuales pagadas/gasto anual (%) Transferencia pagada por cada decil (%) Fuente: Venturelli, 2003 44