AUDITORA DE DESEMPEO INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA EN

AUDITORÍA DE DESEMPEÑO INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA EN MATERIA NUCLEAR INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES NUCLEARES 1

CONTENIDO I. Contexto II. Objetivos de la política pública III. Universal conceptual IV. Resultados V. Dictamen VI. Síntesis de acciones emitidas VII. Impacto de la auditoría 2

I. CONTEXTO Problemática ¿Qué es la energía nuclear? 3

I. CONTEXTO Problemática Materiales radiactivos y usos Se utilizan para: Uranio • Generación de electricidad. • Esterilización de productos. • Aplicaciones médicas. Plutonio 4

I. CONTEXTO Problemática Hasta 1955 no existía en el país un organismo que aprovechara la energía nuclear. 5

I. CONTEXTO Problemática Ante la falta de una entidad que investigara la energía nuclear, a finales de 1955 se creó la Comisión Nacional de Energía Nuclear. 6

I. CONTEXTO Problemática Por la carencia de investigaciones nucleares en el ámbito energético en 1958 se creó la Sección Energética en la CNEN. 7

I. CONTEXTO Problemática Como no existian investigadores capacitados en el país, de 1964 a 1968 se construyó el Centro de Investigación Nuclear. 8

I. CONTEXTO Problemática Al inicio de los setentas existía una severa desarticulación entre la investigación nuclear, la industria eléctrica y la educación. 9

I. CONTEXTO Problemática Como el Estado no tenía control exclusivo de los minerales radioactivos, en 1972 creó el Instituto Nacional de Energía Nuclear en sustitución de la CNEN. 10

I. CONTEXTO Problemática Entre 1972 y 1976 el Instituto Nacional de Energía Nuclear no dispuso de apoyo para el desarrollo y aplicación pacífica de la energía nuclear. 11

I. CONTEXTO Problemática Entre 1972 y 1976 el INEN incumplió su mandato al no garantizar la seguridad nuclear, no desarrollar investigación y no producir radioactivos. 12

I. CONTEXTO Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares ININ Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias CNSNS Uranio Mexicano URAMEX Comisión Nacional de Energía Atómica CNEA Problemática Ante la urgencia de separar las actividades nucleares, en 1979 con la publicación de la ley en materia nuclear, se crearon cuatro entidades en sustitución del INEN. 13

I. CONTEXTO Problemática De 1980 a 1984 URAMEX concentro excesivas funciones, incumpliendo su mandato, además, la generación eléctrica no tuvo cambios. 14

I. CONTEXTO Problemática Al observar desperdicio de recursos, escasos resultados y atraso tecnológico nuclear se publica una nueva ley en materia nuclear en 1985. 15

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA En la nueva ley en materia nuclear el objetivo del ININ consiste en: Realizar investigación y desarrollo tecnológico en materia nuclear. 16

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Vincular los avances alcanzados al desarrollo económico y social del país. 17

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Promover los usos pacíficos de la energía nuclear. 18

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Difundir los avances alcanzados. 19

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL 1. Investigación y desarrollo tecnológico. 2. Vinculación de proyectos. 3. Uso pacífico de la energía nuclear. 4. Difusión de resultados. 5. Gestión operativa. 20

IV. RESULTADOS A. Atención de la demanda. B. Investigación científica. 1. Investigación y desarrollo tecnológico C. Desarrollo tecnológico. D. Sustentabilidad ambiental. E. Seguridad energética. 21

IV. RESULTADOS 1. Investigación y desarrollo tecnológico A. Atención de la demanda. LCy. T: la investigación y desarrollo tecnológico se orientará a procurar la solución de problemas de interés general. El ININ atendió el 70. 8% de la demanda de proyectos en materia nuclear. R: 4 22

IV. RESULTADOS 1. Investigación y desarrollo tecnológico A. Atención de la demanda. LCy. T: la investigación y desarrollo tecnológico se orientará a procurar la solución de problemas de interés general. De los 34 proyectos realizados, el 67. 6% correspondió a investigación científica y el 32. 4% a desarrollo tecnológico. R: 4 23

IV. RESULTADOS 1. Investigación y desarrollo tecnológico A. Atención de la demanda. LCy. T: la investigación y desarrollo tecnológico se orientará a procurar la solución de problemas de interés general. El ININ atendió el 16. 7% de sus necesidades de investigación , las cuales le ayudan a mejorar los productos que comercializa. R: 4 24

IV. RESULTADOS 1. Investigación y desarrollo tecnológico B. Investigación científica. LCy. T: la investigación se orientará a procurar la solución de problemas de interés general. El ININ trabajó en el 71. 9% de los 34 proyectos de investigación científica solicitados. R: 4 25

IV. RESULTADOS 1. Investigación y desarrollo tecnológico B. Investigación científica. LCy. T: la investigación se orientará a procurar la solución de problemas de interés general. Otros Fuentes energéticas 5 10 4 4 Ecología y protección del medio ambiente R: 4 Radiobiología y genética De los 23 proyectos de investigación científica en que trabajó el ININ el 56% se orientó a fuentes energéticas, radiobiología y ecología. 26

IV. RESULTADOS 1. Investigación y desarrollo tecnológico C. Desarrollo tecnológico. LCy. T: el desarrollo tecnológico se orientará a procurar la solución de problemas de interés general. El Instituto trabajó en 68. 7% de los 16 proyectos de desarrollo tecnológico solicitados. R: 4 27

IV. RESULTADOS 1. Investigación y desarrollo tecnológico C. Desarrollo tecnológico. LCy. T: la investigación se orientará a procurar la solución de problemas de interés general. Radiaciones en sector Industrial, Salud y Agropecuario 2 3 Tecnología de reactores nucleares R: 4 6 Ecología y Protección del medio ambiente Los 11 proyectos de desarrollo tecnológico en que trabajó el Instituto se concentraron en 3 de las 11 líneas de investigación. 28

IV. RESULTADOS 1. Investigación y desarrollo tecnológico D. Sustentabilidad ambiental. PE: el Instituto debe de coadyuvar a la sustentabilidad del medio ambiente mediante investigación y desarrollo. El Instituto trabajo en los 10 proyectos solicitados en materia de sustentabilidad ambiental. R: 6 29

IV. RESULTADOS 1. Investigación y desarrollo tecnológico D. Sustentabilidad ambiental. De los 10 proyectos en materia de sustentabilidad ambiental en los que trabajo el ININ en 2008 los tres más representativos son: • Diagnóstico ambiental para el refrendo de industria limpia en Pemex Gas y Petroquímica Básica. R: 6 30

IV. RESULTADOS 1. Investigación y desarrollo tecnológico D. Sustentabilidad ambiental. • Determinó los tipos de contaminantes en el agua del Rio Lerma (mercurio cadmio y cromo) y propuso medidas para su solución. R: 6 31

IV. RESULTADOS 1. Investigación y desarrollo tecnológico D. Sustentabilidad ambiental. • Identificó fuentes emisoras y tipos de contaminantes del aire en el Valle de Toluca. R: 6 32

IV. RESULTADOS 1. Investigación y desarrollo tecnológico D. Sustentabilidad ambiental. • Estimó la correlación de datos epidemiológicos con elementos tóxicos de la atmosfera. R: 6 33

IV. RESULTADOS 1. Investigación y desarrollo tecnológico E. Seguridad energética. PE: coadyuvar a la seguridad energética mediante investigación y desarrollo. El Instituto realizó los dos proyectos de investigación solicitados por la CFE en materia de seguridad energética. R: 7 34

IV. RESULTADOS 1. Investigación y desarrollo tecnológico E. Seguridad energética. PE: coadyuvar a la seguridad energética mediante investigación y desarrollo. El ININ realizó los 51 servicios tecnológicos en equipos y laboratorios de la Nucleoeléctrica Laguna Verde, solicitados por la CFE. R: 7 35

IV. RESULTADOS 1. Investigación y desarrollo tecnológico E. Seguridad energética. De los 51 servicios del ININ a CFE en 2008 los más significativos fueron: • Estudio del diseño, características técnicas y licenciamiento de reactores avanzados. R: 7 36

IV. RESULTADOS 1. Investigación y desarrollo tecnológico E. Seguridad energética. • Evaluación tecnológica de la Nucleoeléctrica Laguna Verde para que CFE solicite la ampliación de la licencia de operación. R: 7 37

IV. RESULTADOS 1. Investigación y desarrollo tecnológico E. Seguridad energética. • Estudio sobre nuevas centrales nucleares en México. R: 7 38

IV. RESULTADOS 2. Vinculación de proyectos A. Desarrollo económico. B. Desarrollo social. 39

IV. RESULTADOS 2. Vinculación de proyectos A. Desarrollo económico. Ley Reglamentaria Nuclear: realizar investigación nuclear para vincularlos al desarrollo económico. De los 34 proyectos científicos y tecnológicos ejecutados, 12, el 35. 3%, se vinculo al desarrollo económico. R: 5 40

IV. RESULTADOS 2. Vinculación de proyectos A. Desarrollo económico. Tres de los 12 proyectos vinculados al desarrollo económico realizados por el ININ en 2008 se presentan a continuación. • Elaboración de mapas geoquímicos de suelos y cultivos utilizando técnicas nucleares. R: 5 41

IV. RESULTADOS 2. Vinculación de proyectos A. Desarrollo económico. • Aplicación de plasmas para eliminar bacterias en agua. R: 5 42

IV. RESULTADOS 2. Vinculación de proyectos A. Desarrollo económico. • Evaluación de combustibles para reactores nucleares. R: 5 43

IV. RESULTADOS 2. Vinculación de proyectos B. Desarrollo social. Ley Reglamentaria Nuclear: realizar investigación nuclear para vincularlos al desarrollo social. De los 34 proyectos de investigación científicos y tecnológicos realizados por el ININ el 64. 7% se vinculó al desarrollo social. R: 5 44

IV. RESULTADOS 2. Vinculación de proyectos B. Desarrollo social. Tres de los 22 proyectos vinculados al desarrollo social realizados por el ININ en 2008 son los siguientes. • Mecanismos contra el daño genético por radiación ionizante. R: 5 45

IV. RESULTADOS 2. Vinculación de proyectos B. Desarrollo social. • Desarrollo de fármacos anticancerígenos. R: 5 46

IV. RESULTADOS 2. Vinculación de proyectos B. Desarrollo social. • Implementación de humedales artificiales para tratamiento de aguas residuales. R: 5 47

IV. RESULTADOS 3. Uso pacífico de la energía nuclear A. Comercialización. 48

IV. RESULTADOS 3. Uso pacífico de la energía nuclear A. Comercialización. Estatuto Orgánico: el ININ deberá fortalecer su suficiencia financiera (Miles de pesos) 1. 6% El ingreso del ININ por comercialización de productos y servicios fue superior en 1. 6% respecto de la meta. R: 15 49

IV. RESULTADOS 3. Uso pacífico de la energía nuclear A. Comercialización. Estatuto Orgánico: el ININ deberá fortalecer su suficiencia financiera (Miles de pesos) Los ingresos por la venta de radiofármacos y radioisótopos fue superior a la meta en 13. 5%, y representó el 22. 1% de los ingresos del ININ. R: 15 50

IV. RESULTADOS 3. Uso pacífico de la energía nuclear A. Comercialización. Estatuto Orgánico: el ININ deberá fortalecer su suficiencia financiera 99. 9% Servicios (Miles de pesos) 85. 7% R: 15 80. 8% Los ingresos por servicios del ININ representaron el 77. 9%, siendo superiores a los de comercialización en 55. 8 puntos porcentuales, pero inferiores a los estimados. 51

IV. RESULTADOS 3. Uso pacífico de la energía nuclear A. Comercialización. Estatuto Orgánico: el ININ deberá comercializar sus productos y servicios tecnológicos para fortalecer su suficiencia financiera En 2008 el obtuvo ingresos inferiores en 4. 0 puntos porcentuales respecto de la meta. R: 14 52

IV. RESULTADOS 4. Difusión de resultados A. Eventos de difusión. B. Publicación en revistas. 53

IV. RESULTADOS 4. Difusión de resultados A. Eventos de difusión. Ley Reglamentaria Nuclear: el Instituto tendrá por objeto difundir los avances alcanzados. En la difusión de los resultados se efectuaron 193 simposios, 71 conferencias, 40 cursos y 6 seminarios. R: 9 54

IV. RESULTADOS 4. Difusión de resultados B. Publicación en revistas. Ley Reglamentaria Nuclear: el Instituto tendrá por objeto difundir los avances alcanzados. Los investigadores no publicaron en promedio anual un artículo científico en revistas arbitradas. R: 10 55

IV. RESULTADOS A. Nivel académico de los investigadores. 5. Gestión operativa B. Incorporación de investi gadores al SNI. C. Edad promedio de investi gadores. D. Renovación de investigadores. 56

IV. RESULTADOS 5. Gestión operativa A. Nivel académico de los investigadores. Plan Estratégico 2008 -2012: promover la formación de recursos humanos especializados. Licenciatura 101 180 De los 281 investigadores el 64. 1% cuenta con estudios de posgrado y el 35. 9% con licenciatura. El ININ no estableció metas. Doctorado y Maestría R: 18 57

IV. RESULTADOS 5. Gestión operativa B. Incorporación de investigadores al SNI. Plan Estratégico 2008 -2012: promover la formación de recursos humanos especializados. Con la incorporación de 76 investigadores al SNI el Instituto superó en 4. 1% la meta establecida. R: 20 58

IV. RESULTADOS 5. Gestión operativa C. Edad promedio de investigadores. Plan Estratégico 2008 -2012: transferir el conocimiento con la incorporación de investigadores menores de 40 años. A 2008 de los 281 investigadores, 256, el 91. 1%, tiene una edad promedio que va de los 38 a los 77 años. R: 19 59

IV. RESULTADOS 5. Gestión operativa D. Renovación de investigadores. Plan Estratégico 2008 -2012: ocupar vacantes con personas menores de 30 años con doctorado en ciencias y tecnología nuclear. Las dos plazas de investigador que se desocuparon por jubilación no fueron cubiertas. R: 19 60

V. DICTAMEN Opinión con Salvedad La ASF considera que en términos generales el ININ cumplió con su objetivo porque los proyectos de investigación científica y tecnológica se vincularon al desarrollo económico y social del país, y a la sustentabilidad del medio ambiente y a la seguridad energética. 61

V. DICTAMEN Salvedades • Los ingresos propios fueron inferiores a los estimados. • Incumplió la productividad de los investigadores en materia de patentes y derechos de autor. • No estableció indicadores sobre el financiamiento externo para apoyar el desarrollo de la investigación científica y tecnológica. 62

VI. SÍNTESIS DE LAS ACCIONES EMITIDAS Se emitieron 10 observaciones que generaron 10 de recomendaciones al desempeño. 63

VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA Consolidar la investigación científica y tecnológica al destinar un mayor presupuesto a esas acciones. 64

VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA Fortalecer la sustentabilidad financiera con el financiamiento externo e ingresos propios. 65

VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA Aumentar el potencial de investigación incorporando jóvenes con doctorado en ciencias nucleares. 66

VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA Implantar sistemas de medición en investigación, productividad y formación de investigadores. 67

FIN DE LA PRESENTACIÓN AUDITORÍA PRACTICADA POR PERSONAL DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AUDITORÍA DE DESEMPEÑO AL DESARROLLO ECONÓMICO.