AUDITORA DE DESEMPEO NM 109 AUDITORA AL PROGRAMA

AUDITORÍA DE DESEMPEÑO NÚM. 109 “AUDITORÍA AL PROGRAMA DE ACUACULTURA Y PESCA” SAGARPA / CONAPESCA 1

CONTENIDO I. Contexto II. Objetivos de la política pública III. Universal conceptual IV. Resultados de la revisión V. Dictamen VI. Síntesis de las acciones emitidas VII. Impacto de la fiscalización 2

I. CONTEXTO Principales problemas del sector pesquero en 1994: • Prácticas tradicionales de captura • Aguda descapitalización de los productores • Falta de financiamiento • Bajos niveles de capacitación • Reducida o nula infraestructura de refrigeración 3

. . . contexto La pesca no satisfacía la demanda de productos de alta proteína Por lo que se generó mayor presión sobre la acuacultura 4

. . . contexto Escenario productivo pesquero y acuícola • Riesgo e incertidumbre • Especies al límite de su explotación o sobreexplotadas 5

. . . contexto En los años noventas se buscó mejorar la productividad y la rentabilidad de las cadenas productivas La Alianza para el Campo surgió en 1996 para impulsar la producción y fomentar la capitalización de las unidades de producción rural 6

. . . contexto Mercado de exportación altamente competitivo Productos con requerimientos de inocuidad y ambientes naturales de producción libres de contaminación 7

. . . contexto En 2003 el Programa de Acuacultura y Pesca se incorporó a la Alianza para el Campo 8

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Reglas de Operación: • Promover y fomentar el desarrollo integral del sector acuícola y pesquero • Aprovechar racional y sustentablemente recursos pesqueros y acuícolas los • Elevar el nivel de vida de los productores, sus familias y las comunidades pesqueras y acuícolas del país 9

Operación del Programa Ejecución Federalizada Programa de Acuacultura y Pesca Ejecución Nacional 10

Operación del Programa Ejecución Federalizada • Distribución de recursos a entidades federativas mediante fórmula de distribución 11

Operación del Programa Ejecución Nacional • Recursos convenidos con organizaciones de productores 12

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL Objetivos de gestión 1. Sistema de Indicadores 2. Operación del Programa 3. Promover y fomentar el desarrollo integral Objetivos estratégicos 4. Aprovechamiento racional y sustentable de los recursos 5. Elevar el nivel de vida de los productores Objetivos de calidad 6. Objetividad 9. Publicidad 7. Equidad 10. Elegibilidad 8. Transparencia 11. Temporalidad 13

IV. RESULTADOS DE LA REVISIÓN Sistema de indicadores LFPRH: Programación-presupuestación con base en indicadores de desempeño La CONAPESCA no incluyó indicadores para medir el objetivo del programa R 1 14

Operación del Programa …resultados Ejecución Federalizada Mediante la Ejecución Federalizada se distribuyeron 436. 4 millones de pesos Sonora 12. 9% Veracruz 6. 7% Sinaloa 11. 0% Campeche 7. 2 % Tabasco 8. 4% 15

…resultados Operación del Programa Ejecución Nacional Se distribuyeron 86. 6 millones de pesos, que también fueron entregados a gobiernos estatales • Sinaloa • Baja California Sur • Sonora • Campeche • Jalisco • Tamaulipas • Chiapas • Tabasco • Hidalgo 16

…resultados Promover y fomentar el desarrollo integral RO: Promover y fomentar el desarrollo integral del sector acuícola y pesquero De 2003 a 2007, la producción pesquera y acuícola disminuyó a una tasa promedio anual de 1. 4% Pesca R 3 Acuacultura 17

…resultados Aprovechamiento racional y sustentable de los recursos RO: Aprovechamiento racional y sustentable de los recursos pesqueros y acuícolas De 2004 a 2006 se redujo en 2. 5 puntos porcentuales el índice de sustentabilidad de las pesquerías R 4 18

Aprovechamiento racional y sustentable de los recursos …resultados En 2006 el INP y la SAGARPA analizaron 18 pesquerías, que representan más del 70% del volumen y del valor de la captura nacional Erizo 5 se encuentran en deterioro o sobreexplotadas Mero Lisa Camarón Abulón R 4 19

…resultados Elevar el nivel de vida de los productores RO: Elevar el nivel de vida de los productores, sus familias y las comunidades pesqueras y acuícolas del país La CONAPESCA no contó con información para evaluar su desempeño en el cumplimiento de su objetivo R 5 20

…resultados Entrega de informes físico-financieros MO: Contribuir con la Alianza para el Campo en la consolidación de información La SAGARPA no contó con información sobre los avances físicofinancieros de los recursos transferidos a los gobiernos estatales R 7 21

…resultados Elaboración de finiquitos LFPRH: Los recursos que transfieren las dependencias a través de convenios no pierden el carácter federal, por lo que se comprobarán Sólo 10 entidades federativas presentaron sus finiquitos R 8 22

…resultados Operación del Sistema de Información de la Alianza para el Campo RO: Corresponde a la SAGARPA operación nacional del sistema coordinar la No se encontraron registros de información sobre el Programa de Acuacultura y Pesca de 2007, en ninguna de sus modalidades R 9 23

…resultados Suspensión de recursos CC: La SAGARPA puede suspender o cancelar la entrega de los apoyos en caso de incumplimiento No se suspendieron recursos, a pesar de que 22 entidades federativas no entregaron finiquitos R 10 24

…resultados Asignación de presupuesto por tipo de productor PEF: Privilegiar a los productores de menores ingresos, destinándoles al menos el 60% de los apoyo de la Alianza para el Campo Cobertura por tipo de productor R 11 25

…resultados Gastos de operación y evaluación en la modalidad de Ejecución Federalizada RO: Otorgar el 4% de los recursos para gastos de operación y el 1. 5% para gastos de evaluación GASTOS DE OPERACIÓN Y EVALUACIÓN EJECUCIÓN FEDERALIZADA La CONAPESCA cumplió con los parámetros establecidos R 14 26

…resultados Gastos de operación y evaluación en la modalidad de Ejecución Nacional Se asignaron recursos para gastos de operación por el 0. 7% del gasto del programa GASTOS DE OPERACIÓN EJECUCIÓN NACIONAL La CONAPESCA cumplió al no rebasar el 3. 0% establecido en RO R 15 27

…resultados Objetividad en la entrega de los apoyos RO: Identificar a la población objetivo del programa La CONAPESCA tiene identificada su población objetivo: 279, 049 personas. R 17 28

…resultados Equidad en la entrega de los apoyos PEF: Distribuir los recursos a federativas, con base en una fórmula Api = ( (Gmi + Ppai + VPpai + PEi ) / 100 ) / 4 * Rd Ap= Asignación de recursos federales i = Entidad federativa Gmi = % del grado de marginación Ppai = % población en la entidad VPpai = % valor de la producción las entidades Se verificó que con base en la fórmula se distribuyeron 436. 4 millones de pesos PEi = % participación estatal Rd = Total de recursos a distribuir R 18 29

…resultados Transparencia en la entrega de los apoyos MO: Coordinar los programas en los aspectos de sistemas, consolidación, información y evaluación Dos entidades federativas reportaron en Internet los resultados del Programa R 19 30

…resultados Publicidad en la entrega de los apoyos PEF: La publicidad deberá incluir una leyenda Sólo seis delegaciones estatales de la SAGARPA publicaron la convocatoria con leyenda. R 20 31

…resultados Elegibilidad en la entrega de los apoyos RO: Requisitos para los programas de Alianza para el Campo No fue posible verificar la aplicación del criterio de elegibilidad porque la CONAPESCA no cuenta con expedientes R 21 32

…resultados Temporalidad en la entrega de los apoyos RO: Los subsidios deben ser temporales La CONAPESCA dispone de documento en el se manifieste temporalidad programa R 22 no un que la del 33

V. DICTAMEN Abstención de Opinión La SAGARPA y la CONAPESCA no proporcionaron información suficiente sobre los finiquitos de los Gobiernos Estatales. 34

VI. SÍNTESIS DE LAS ACCIONES EMITIDAS Se formularon 14 observaciones que generaron 14 recomendaciones al desempeño 35

VII. IMPACTO DE LA FISCALIZACIÓN F Determinar el desarrollo integral del sector acuícola y pesquero F Promover que la actividad pesquera sea racional y sustentable 36

VII. IMPACTO DE LA FISCALIZACIÓN F Comprobar que existe un mejoramiento del nivel de vida de los productores, sus familias y las comunidades pesqueras y acuícolas 37

Fin de la presentación La auditoría fue realizada por personal de la Dirección General de Auditoría de Desempeño al Desarrollo Económico 38