5018 SAYILI KAMU MAL YNETM VE KONTROL KANUNU

5018 SAYILI KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU ve STRATEJİK PLANLAMA Dr. Çağdaş GÜMÜŞSUYU © mexxon Consulting 2008 1 1

SEMİNERİN KAPSAMI 1. Kamu Yönetimi Reformu 2. Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu 3. Kurum Kültürü ve Stratejik Yönetim Arasındaki İlişki 4. Bir Süreç Olarak Stratejik Planlama © mexxon Consulting 2008 2 2

1. Kamu Yönetimi Reformu Kamu hizmetlerinde reform ihtiyacını doğuran temel etkenler: Sosyal Değişimler Ekonomik Değişimler Teknolojik Değişimler © mexxon Consulting 2008 3 3

1. Kamu Yönetimi Reformu (Mevcut Durum) Kamu kuruluşlarının çoğunluğu doğrudan hizmet arzı gerçekleştirmekte ve sık gerçekleşen yönetim değişiklikleri normal karşılanmaktadır. Üst düzey bürokratlar, hizmet arzı ile ilgili yeterli bilgiye sahip olmamalarına rağmen, zamanlarının büyük bölümünde hizmetlerin arzıyla ilgilenmekte, bu nedenle de politika oluşturmaya zaman ayıramamaktadırlar. Politikacılardan gelen baskılar üst düzey kamu görevlilerinin üzerinde etkili olmaktadır. © mexxon Consulting 2008 4 4

1. Kamu Yönetimi Reformu (Mevcut Durum) Genel olarak politikacıların (bakanların) yönetim konusunda deneyimleri olmayıp üzerlerinde aşırı iş yükü bulunmaktadır. Hizmetlerin sonuçları herhangi bir biçimde değerlendirilmemekte, performansa yönelik bir endişe duyulmamakta, bu nedenle de kalitesiz hizmet sunulmaktadır. Bürokrasi gereğinden fazla büyüktür; tek bir hizmet alanı ile ilgili olarak çok çeşitli hizmetleri yürütmekte, bu nedenle de verimsiz çalışmaktadır. © mexxon Consulting 2008 5 5

Girdilerden daha çok sonuçlara odaklanılacaktır. © mexxon Consulting 2008 6 3 Politikalar kısa vadeli günlük baskılara tepki olarak değil, orta ve uzun vadeyi kapsayacak şekilde oluşturulacaktır 2 1 1. Kamu Yönetimi Reformu (Temel İlkeler) Kamu hizmetlerinin arzında hizmetten yararlananların memnuniyeti esas alınacak ve vatandaşın ihtiyaçlarına duyarlı olunacaktır. 6

1. Kamu Yönetimi Reformu (Temel İlkeler) Kamu yönetiminde yenilik, geliştirme ve yardımlaşma değerlerinin hakim olduğu bir kültür 6 Bilgi ve iletişim teknolojilerinden en iyi şekilde yararlanılacaktır. 5 4 Kamu hizmetleri verimli ve kaliteli sunulacaktır. oluşturulacaktır. © mexxon Consulting 2008 7 7

2. Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu (5018)Değişim Nedenleri I KAMU KAYNAKLARININ KULLANIMI KONUSUNDA ARTAN KAMUOYU HASSASİYETİ KAMU KESİMİNDE VE AKADEMİK ÇEVRELERDE OLUŞAN DEĞİŞİM TALEPLERİ VE ELEŞTRİLER KAMU MALİ YÖNETİM SİSTEMİMİZİN SORUNLARI İÇ NEDENLER © mexxon Consulting 2008 8 8

2. Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu (5018)Değişim Nedenleri II AVRUPA BİRLİĞİNE UYUM SÜRECİ IMF VE DÜNYA BANKASI İLE İLİŞKİLER DIŞ NEDENLER © mexxon Consulting 2008 9 9

2. Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu (5018)Sorunlar Genel bir ülke bütçesinin ortaya koyulamaması Harcama sürecinde yetki-sorumluluk dengesinin iyi kurulamaması Kalkınma planı ile bütçeler arasındaki bağın kopması Bütçe kod yapısının yetersiz olması Bütçe hazırlama, uygulama ve kontrol sürecinde idarelere yeterli inisiyatif tanınmaması Bütçe dışı harcamaların varlığı ve artış göstermesi Kamu kaynaklarının etkin kullanılamaması ve harcama sonuçlarının alınamaması Muhasebe sisteminin yetersiz olması Mali yönetim sisteminin ve bütçenin kapsamının dar olması © mexxon Consulting 2008 10 10

2. Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu (5018)-Temel Değişiklikler KAMU MALİ YÖNETİMİNİN TEMEL UNSURLARI DEĞİŞTİRİLDİ KAMU MALİ YÖNETİMİNİN KAPSAMI GENİŞLETİLDİ KURUMLARA İNİSİYATİF VERİLDİ ÇOK YILLI VE PERFORMANS ESASINA DAYALI BÜTÇELEME ANLAYIŞINA GEÇİLDİ © mexxon Consulting 2008 11 MALİ KONTROL SİSTEMİNDEKİ GÖREV TANIMLARI VE GÖREVLİLER DEĞİŞTİRİLDİ 11

3. Kurum Kültürü ve Stratejik Yönetim Arasındaki İlişki © mexxon Consulting 2008 12 12

3. Kurum Kültürü ve Stratejik Yönetim Arasındaki İlişki © mexxon Consulting 2008 13 13

3. Kurum Kültürü ve Stratejik Yönetim Arasındaki İlişki © mexxon Consulting 2008 14 14

4. Bir Süreç Olarak Stratejik Planlama Gelecekte ulaşmak istediğiniz yerle ilgili olarak öncelikleri belireme sürecidir. Hangi seçimleri yapıp yapmayacağınızı belirler © mexxon Consulting 2008 Organizasyonun tek bir plan çevresinde birleşmesini sağlar Kaynakların verimli kullanımını sağlar 15 15

4. Bir Süreç Olarak Stratejik Planlama TEMEL SORULAR Performansımızı Nasıl İzleyeceğiz? © mexxon Consulting 2008 Nasıl Bir Yol Haritası Çizeceğiz? Neredeyiz? Nerede Olmak İstiyoruz? 16 16

4. Bir Süreç Olarak Stratejik Planlama Başarılı Bir Stratejik Planlama. . . Performans hedeflerine ulaşabilecek yeterli bir zaman sürecini kapsamalı Kritik performans faktörlerini belirlemeli Arzu edilen geleceği ifade edilmeli Kurumun yapmak istedikleri ile yapabilecekleri arasında doğru bir denge kurmuş olmalı Çalışanların karar alma sürecine katılmalarını sağlamalı © mexxon Consulting 2008 17 17

4. Bir Süreç Olarak Stratejik Planlama NEREDEYİ Z? NEREDE OLMAK İSTİYORUZ? OLMAK İSTEDİĞİMİZ YERE NASIL ULAŞACAĞIZ? NASIL DEĞERLENDİRECE ĞİZ? • Çevresel Değişimler • MİSYON ve VİZYON • PERFORMANS GÖSTERGELERİ • PERFORMANS YÖNETİMİ • KURUMSAL GEÇMİŞ • DEĞERLER • PERFORMANS ÖLÇÜTLERİ • BSC • DURUM ANALİZİ • STRATEJİK AMAÇLAR • HEDEFLER • GZFT– GÜÇLÜ ve ZAYIF YANLAR, FIRSATLAR ve TEHDİTLER • FAALİYET/ALT HEDEF/PROJE • FAALİYET PLANLARI © mexxon Consulting 2008 18 İZLEME • GERİBİLDİRİMREVİZE PLANLAR 18

NEREDEYİZ? © mexxon Consulting 2008 19 19

NEREDEYİZ ? KURUM İÇİ ANALİZ: Organizasyon Yapısı, İKY, Kültür, Mali, Teknolojik ve Fiziksel Alt Yapı, . . . GÜÇLÜ YANLAR KURUM DIŞI ANALİZ: Politik Ortam, Paydaşlar, Sosyal Eğilimler, Teknoloji, Ekonomik Koşullar. . . FIRSATLAR © mexxon Consulting 2008 20 ZAYIF YANLAR TEHDİTLER 20

SWOT KOORDİNATLARI Fırsatlar 2. Bölge Zayıf Yanlar © mexxon Consulting 2008 1. Bölge (-, +) (+, +) 3. Bölge 4. Bölge (-, -) (+, -) Güçlü Yanlar Tehditler 21 21

NEREDE OLMAK İSTİYORUZ ? © mexxon Consulting 2008 22 22

Nerede Olmak İstiyoruz? Bir Misyon İfadesi. . . • Kim olduğunuzu ve ne yaptığınızı, • Başarılı olmak için gereken temel ihtiyaçlarınızı, • Kurumunuzun temel değerlerini kapsamalı ve • Kolay anlaşılır olmalıdır. © mexxon Consulting 2008 23 23

İyi ve Kötü Misyon İfadeleri Nerede Olmak İstiyoruz? NASA Misyonumuz, evreni keşfetmek, yaşamı araştırmak ve yeni nesil kaşiflere ilham olmaktır. Walt Disney İnsanları eğlendirmek için varız. © mexxon Consulting 2008 24 24

Nerede Olmak İstiyoruz? Bir Vizyon İfadesi. . . Kurumun gelecekte neyi başarmak istediğini ya da ne olmak istediğini, ortak amaç duygusunu ve motivasyonu vurgulamalıdır. © mexxon Consulting 2008 25 25

Nerede Olmak İstiyoruz? Değerler • Alınan kararların arkasındaki itici güçtür. • Değerler, bütün kurum tarafından benimsenmiş olmalıdır. © mexxon Consulting 2008 27 27

Nerede Olmak İstiyoruz? Stratejik Amaçlar • Misyon ve Vizyonu destekler ve arzulanan sonuçlara ulaşmayı ifade eder. • Gidilecek yönü belirler. © mexxon Consulting 2008 28 28

Stratejik Amaç Örnekleri Nerede Olmak İstiyoruz? Müşterilerimizi daha fazla memnun etmek için kurumu yeniden yapılandırmak Paydaşlarımızın ihtiyaçlarını daha iyi karşılamak amacıyla hükümet, özel sektör ve kamu kuruluşları ile daha güçlü işbirliği yapmak Maliyetlerimizi azaltmak amacıyla kaynaklarımızı etkili ve etkin yönetmek İç müşterilerimizle bilgiyi daha hızlı ve kaliteli paylaşmak Paydaş odaklı bir karar alma sistemi kurmak Fiziksel alt yapımızı geliştirmek © mexxon Consulting 2008 29 29

Nerede Olmak İstiyoruz? Hedefler Amaçlarla doğrudan bağlantılı olmalı, Basit ve kolay anlaşılır olmalı, Gerçekçi ve ulaşılabilir olmalı Sorumluluk ve sahiplik taşımalı © mexxon Consulting 2008 30 30

Nerede Olmak İstiyoruz? Amaç-Hedef Amaç Hedefler Kısa olmalı Daha uzun ve açıklayıcı olmalı Daha geniş Dar kapsamlı Misyon ifadesi ile doğrudan bağlantılı Misyon ifadesi ile dolaylı bağlantılı Uzun dönemi kapsamalı Kısa dönemi kapsamalı Sözel Sayısal © mexxon Consulting 2008 31 31

Nerede Olmak İstiyoruz? Hedef Örnekleri Müşteri odaklı bir veri tabanı sistemi oluşturmak Üç ay içerisinde yeni bir personel işe alım sistemi oluşturmak İki yıl içerisinde süreç yönetimi sistemine geçmek İki yıl içerisinde personelin %80’ine eğitim ihtiyaç analizi ile belirlenen eğitimleri vermek Bütün birimlerde yıllık çalışan memnuniyeti araştırmasını yapmak © mexxon Consulting 2008 32 32

Alt Hedefler Göstergele r © mexxon Consulting 2008 33 33

Alt Hedefle r Faaliyet Planları • Faaliyet Planı özel adımları ifade eder. • Her projenin ilgili olduğu bir hedef olmalı • Neyin yapılacağını, ne zaman tamamlanacağını hangi kurum birimleri tarafından yapılacağını ortaya koyar © mexxon Consulting 2008 34 34

Alt Hedefle r Göstergelere İlişkin Örnekler Yeni çalışanları işe alıştırma süresi 65 gün 2009 65 gün 2010 65 gün 2011 Talep yazılarını sonuçlandırma süresi 15 dakika 2009 17 dakika 2010 19 dakika 2011 Eğitimi tamamlanan personel sayısı 65% 2009 75% 2010 90% 2011 © mexxon Consulting 2008 35 35

Değerlendirme © mexxon Consulting 2008 36 36

Değerlendirme Süreci n. Performans Yönetimi n. BSC n. Revize Planlar © mexxon Consulting 2008 37 37

Teşekkür ederim. . . © mexxon Consulting 2008 38 38