Segundo Mdulo Qu es Participacin Definiciones y Tipos

Segundo Módulo ¿Qué es Participación? Definiciones y Tipos de Participación y Medio Ambiente Christian Matus Madrid Antropólogo Universidad de Chile Doctor en Arquitectura y Estudios Urbanos (PUC) CURSO ANTROPOLOGÍA SOCIAL CARRERA INGENIERÍA EN EJECUCIÓN AMBIENTAL UNIVERSIDAD ACADEMIA DE HUMANISMO CRISTIANO

Resumen Primera Hora • ¿Qué es Participación y qué es Ciudadanía? • Definiciones y Tipos de Participación. • Participación y Medio Ambiente

Orígenes de la Participación: Necesidad Humana • La Participación constituye una experiencia y una necesidad cultural que adquiere creciente importancia y desarrollo junto con la historia de la humanidad.

Noción de Ciudadanía • Ciudadano es el que está habilitado para votar (Grecia Clásica) • Durante el siglo XX se impone el voto universal terminándose de incorporar a la mujer en la participación ciudadana.

CONCEPTOS DE PARTICIPACION

Definición 1: Ser Parte de algo, toma de decisiones Ezequiel Ander-Egg plantea que la participación es “ser parte de algo (…) un acto ejercido por un sujeto/agente que está involucrado en un ámbito en donde puede tomar decisiones” (Ander-Egg, 2000: 113)

Tipología de Participación (Ander Egg) • La participación como oferta-invitación: se pretende que la gente tome parte en la ejecución de las decisiones que toman otros. • La participación como consulta: En este tipo de participación es el responsable del programa el que solicita a la comunidad a dar sugerencias o que exprese sus puntos de vista, (la consulta facultativa, la consulta obligatoria ) • La participación por delegación: Se puede dar al interior de una organización cuando se delegan facultades de decisión o responsabilidades. • La participación como influencia: Capacidad y posibilidad que tienen algunas organizaciones para influir mediante propuestas acerca de lo que se debe hacer. • La cogestión o el trabajo en común: Se establece mecanismos de co-decisión y de colegialidad. Las decisiones se toman de manera conjunta y la ejecución es compartida. • La autogestión: cada uno interviene directamente en la toma de decisiones conforme con los lineamientos generales establecidos conjuntamente entre todas las personas involucradas. 6

Definición 2 Participación Ciudadana en Gestión de Política Pública • Para Márquez (2001) la participación ciudadana en relación al Estado se relaciona con: - El grado de influencia que tiene la comunidad sobre las políticas públicas y su administración (participación como acceso y uso de mecanismos de la oferta pública) - El beneficio que reporta a la ciudadanía el proceso participativo.

TIPOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PUBLICA (a partir de objetivos y modalidades de acceso) ¿PARA QUE? : EXPRESAR Y HACER VALER SUS DERECHOS Y DEMANDAS Participación Decisoria Participación Consultiva (sociedad civil busca (expresa opinión sobre influir sobre un tema de política pùblica ocupando política pública ) espacios institucionales) ¿CÓMO? PARTICIPA EN TOMA DE DECISIONES ¿CÓMO? UTILIZA LA OFERTA Participación Ejecutora Participación Instrumental (busca influir en (sólo orientada a mejoramiento de gestión satisfacción de necesidades pública, participa en bàsicas) diagnòstico, ejecuciòn y ¿PARA QUE? : SATISFACER NECESIDADES evaluación de pol. BÁSICAS públicas)

Mecanismos de Participación Ciudadana üOficina de Partes, Reclamos e Informaciones (procedimiento burocrático) üAudiencias Públicas (informativo) üCESCO (corporativo) üPlebiscitos Comunales (restrictivo y no vinculante) üOtros: - Encuestas de Opinión -Información Pública Local -Financiamiento Compartido y FONDEVE (funcional, subordinada)

Definición 3 Concepto de Participación (Diego Palma) Capacidad de Participar Oportunidad de Participar Participación es la adecuación entre las capacidades de participar de un grupo o comunidad y las oportunidades que abre la forma de funcionamiento de la red o política pública

Crítica a Política Pública Post Dictadura (I) No apertura espacios de Participación Potencia Baja Capacidad de Participar Asistencialismo

Crítica a Política Pública Post Dictadura (00’- 11) No Coincide Capacidad de Participar con Espacios Institucionales Capacidad de Participar Oportunidad de Participar Participación Funcional

AUTO-DESARROLLO LA ESCALERA DE LA PARTICIPACIÓN • • lo que determina la participación de la gente, es el grado de decisión que tienen en el proceso. Es válido tanto en relaciones entre miembros de una comunidad y una entidad de desarrollo, como dentro de las organizaciones comunitarias. PARTICIPACIÓN FUNCIONAL 6 PARTICIPACION POR INCENTIVOS PARTICIPACIÓN CONSULTIVA SUMINISTRO DE INFORMACIÓN PARTICIPACIÓN INTERACTIVA 5 4 3 PASIVIDAD 2 1 Franz Geilfus (1996) 7

ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL MEDIO AMBIENTE

Nueva Ley de Medio Ambiente • Artículo 1. • Consagra el derecho de acceso a la información ambiental en poder de la Administración. • Suma a los deberes del Estado permitir el acceso a la información ambiental, estableciendo al efecto un registro público y un sistema nacional, entre otras cosas

Los Procesos de Participación Ciudadana en el Medio Ambiente • El actual reglamento del SEA (sujeto a consulta pública) define que: “La participación ciudadana comprende los derechos a acceder y conocer el expediente físico o electrónico de la evaluación, formular observaciones y obtener respuesta fundada de ellas. ” (Título V, Artículo 80 Reglamento SEIA)

Obligación de SEA de establecer mecanismos que aseguren la participación informada de la comunidad. La responsabilidad del titular de publicar un resumen del EIA. El derecho de las personas naturales y jurídicas de conocer el contenido del EIA. El derecho a Reclamar para quienes consideren que sus observaciones no fueron debidamente consideradas. La obligación del SEA de dar respuesta (considerar) a las observaciones ciudadanas recibidas. El derecho a formular observaciones ambientales al proyecto en el plazo de 60 días hábiles (Lunes a Viernes).

Fecha: ……/……/………… FICHA DE OBSERVACIONES CIUDADANAS 1. Nombre del EIA: Proyecto “Concesión Ruta 66 Camino de la Fruta” 2. Nombre Completo de la Persona/ Organización …………………………………………… … 3. Domicilio …………………………………………… … 4. Personalidad Jurídica Nº (Sólo para Organizaciones) …………………………………………… … 5. Nombre Completo del Representante de la Organización (Solo para Organizaciones) …………………………………………… … Nota: Debe entregar certificado que acredite personalidad jur ídica y representación de la organización. 6. Forma en que el PROYECTO lo afecta directamente ………………………………………………………………………………………… … 7. Observaciones al Estudio de Impacto Ambiental (proyecto, línea base, impactos ambientales, medidas, etc. ). Explique y Fundamente (puede agregar más páginas si es necesario) ………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………… … FIRMA

Análisis de Limitaciones PAC Medio Ambiental (SEA actual)

1. Más que un proceso un procedimiento; camino preestablecido: la aprobación 2. Asimetría entre los actores: ciudadanía y proponente. No se participa de todo el proceso. 3. Existe un problema en relación a cantidad y calidad de la información a la que accede la comunidad directa e indirectamente afectada. Desigualdad de oportunidades Comunidad no participa de toma de decisión del emplazamiento. No hay posibilidad de presentar estudio alternativo. Comunidades 4. Tiende a excluir a comunidades con Aisladas menor capacidad para proveerse de Sin recursos necesarios para realizar personalidad observaciones a EIA tal como se define jurídica en el reglamento del SEIA. 5. ¿Quién pondera peso de las observaciones de la comunidad? ¿Todas valen lo mismo?

Asimetría entre ciudadanía y proponente, sólo se participa de parte del proceso Las observaciones ciudadanas se realizan sobre la base del EIA en un plazo máximo de 60 días. Proponentes tienen posibilidad de extender sus plazos y adjuntar nuevos antecedentes dentro del proceso (ADENDA), evidenciando desigualdad de oportunidades entre ciudadanos, organizaciones ciudadanas y, el titular del proyecto.

Segunda Instancia: Derecho a participar cuando existan modificaciones sustantivas al Estudio. (Artículo 90) • Si durante el procedimiento de evaluación el Estudio de Impacto Ambiental hubiese sido objeto de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente al proyecto o actividad o los impactos ambientales que éste genera o presenta, de conformidad a lo señalado en los artículos 38 y 39 del Reglamento, el Director Regional o el Director Ejecutivo, según corresponda, deberá abrir una nueva etapa de participación ciudadana, esta vez por treinta días, período en el cual se suspenderá de pleno derecho el plazo de tramitación del Estudio de Impacto Ambiental. • En tal caso el interesado deberá publicar en las mismas condiciones previstas en el artículo 86 del presente Reglamento, debiendo individualizarse claramente el contenido de las aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones.

Participación Indígena (art N° 83 y 84) • - En el caso de proyectos o actividades que generan o presentan alguno de los efectos: reasentamiento de comunidades humanas y alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos. (art 7) localización y de valor ambiental del territorio. (art 8) valor paisajístico o turístico (art 9) alteración del patrimonio cultural (art 10) - y en la medida que se afecte uno o más grupos humanos indígenas, se deberá desarrollar un proceso de participación que contemplará los mecanismos apropiados para que éstos puedan participar de manera informada, según las características socioculturales propias de cada pueblo. • De igual manera, se deberán establecer los procedimientos que aseguren que estos grupos estarán informados durante el proceso de evaluación de impacto ambiental sobre las aclaraciones, rectificaciones y/o ampliaciones de que hubiese sido objeto el Estudio de Impacto Ambiental, incluyendo la manera en que sus observaciones han sido abordadas en aquéllas. -

OTRAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN Y CIUDADANÍA CONTEMPORÁNEA EN RELACIÓN AL MEDIO AMBIENTE

ECOLOGÍA Conjunto de creencias, teorías y proyectos que consideran a la humanidad como componente de un ecosistema más amplio y desean mantener el equilibrio del sistema en una perspectiva dinámica y evolucionista. MEDIO AMBIENTALISMO Todas las formas de conducta colectiva que en su discurso y práctica aspiran a corregir las formas de relación destructivas entre la acción humana y su entorno natural en oposición a la lógica estructural e institucional dominante. M O V I M I E N T O S

Tipología de Nuevas Formas de Ciudadanía Ecologista (Castells, 2003) Tipo Identidad Adversario Objetivo Referentes en Chile Conservación de la Naturaleza (Grupo de los 10, EE UU Amantes de la Naturaleza Desarrollo Incontrolado Naturaleza Original Patagonia Sin Represas Tompkins Defensa del Espacio Propio (NINBY) Comunidad Local Contaminadores Calidad de Vida Salud Movimientos Barriales Contracultura Ecología Profunda El Yo verde Industrialismo Tecnocracia Patriarcado Eco-topía Acción Ecológica Salvar el Planeta (Greenpeace) Eco-guerreros Internacionalistas Desarrollo Global Incontrolado Sostenibilidad Chile Sustentable Política Verde (Die Grünen) Ciudadanos Concienciados Establishment Político Contrapoder ?

¿Nueva forma de Participación? Hidro-aysén en los micromedios

Internet, espacio público glocal Ciudadano el que accede a dicho espacio y ejercita en ese soporte nuevos y antiguos derechos ciudadanos

PARTICIPACION COMO PROCESO COMUNITARIO

¿Qué es la Participación Comunitaria? : proceso, no procedimiento • Así como la comunidad no es un este estático, su participación no es un estado fijo ni un procedimiento. • Es un proceso mediante el cual la comunidad puede ganar más o menos incidencia en su desarrollo.

AUTO-DESARROLLO LA ESCALERA DE LA PARTICIPACIÓN INTERACTIVA Lo que determina la participación comunitaria es el grado de decisión que comunidad tiene en cada proceso o proyecto de desarrollo. PARTICIPACIÓN FUNCIONAL 6 PARTICIPACION POR INCENTIVOS PARTICIPACIÓN CONSULTIVA SUMINISTRO DE INFORMACIÓN 5 4 3 PASIVIDAD 2 1 Franz Geilfus (1996) 7

¿Qué es Participación Comunitaria? : • Entendemos como participación comunitaria un tipo de acción personal y colectiva que agrupa a miembros de una comunidad decididos a enfrentar una situación o problema (medio ambiente).

Acciones colectivas para buscar solución a problemas comunitarios • El grupo estipula (acuerda, compromete) ciertas acciones en función del problema, buscando solución mediante un proyecto de desarrollo de mejoras o cambio de situación.

Características de la Participación Comunitaria • Busca mejorar el bienestar de los miembros de la comunidad en función de valores que le son propios (arraigo, pertenencia, calidad de vida). • Esto le da sostenibilidad cambio y transformación. en el tiempo al

Supuestos Intervención Comunitaria - los problemas de la comunidad pueden ser resueltos de manera endógena (en comunidad). - Las soluciones se ajustan a entorno comunitario porque surgen del consenso de sus miembros.

Participación Interactiva: Creando Chile en Mi Barrio MOMENTO PRODUCTOS 1. 2. Identificación de actores claves del barrio Identificación de relaciones y redes sociales 3. Levantamiento de estrategia de conformación y desarrollo de un comité de barrio Listado de actores relevantes del barrio Actores relevantes informados de los objetivos del programa Actores motivados para conformar comité barrial Estrategia para la conformación del comité Definición del proceso para elegir a los integrantes. Estrategia para el desarrollo del comité METODOLOGÍAS O CLAVES ASOCIADAS CONCEPTOS COMUNICACIONALES A POSICIONAR Entrevistas semi estructuradas a actores claves Técnica “Bola de nieve” Entrevistas a expertos Observación Catastro de organizaciones y dirigentes Reuniones informativas y de difusión 4. Constitución del comité barrial y funcionamiento Comité barrial conformado Integrantes, roles y procedimientos definidos Catastro de organizaciones y dirigentes Reuniones periódicas • 5. Proyección del Comité Barrial más allá del Programa Organización se hace cargo de difusión cultura barrial independiente de financiamiento Capacitaciones Fomento de Liderazgos autónomos Características, objetivos y fases del programa Características, objetivos y rol del comité barrial Convocatoria amplia a conformar el comité barrial Integrantes, rol e información de contacto de comité barrial Actividades realizadas y a realizar por comité barrial Estatutos o reglamento de comité barrial. Decisiones del comité barrial Empoderamiento de la comunidad en la gestión de su política cultural barrial Sustentabilidad de la Experiencia

Auto-Desarrollo • Los grupos locales organizados toman iniciativas sin esperar intervenciones externas. • Las intervenciones se hacen en forma se asesoría y como socios de la comunidad.

Principios de Intervención LA INTERVENCIÓN COMUNITARIA ESTRATEGIA PARTICIPATIVA COMO

¿Qué es la Intervención Comunitaria? • Desde la concepción de comunidad como ámbito y proyecto colectivo arranca la intervención comunitaria. • Reivindica búsqueda del derecho a la diferencia, para llegar a plantear la igualdad de derechos , esto implica el acceso al conjunto de servicios que la sociedad ofrece a cada individuo o el derecho al goce de la ciudadanía.

Tradiciones de la Intervención Comunitaria • Enfoque de intervención asociado al Trabajo Social. • 3 Tradiciones (Estado de Bienestar, Políticas de Desarrollo/Subdesarrollo y Educación Popular) • Promueve acciones de defensa del derecho a la diversidad y la diferencia, planteando: - el acceso equitativo al conjunto de servicios que la sociedad ofrece a cada comunidad, - a participar y a ejercer derechos ciudadanos.