LEY N 26 331 PRESUPUESTOS MNIMOS DE PROTECCIN

LEY Nº 26. 331 PRESUPUESTOS MÍNIMOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL DE LOS BOSQUES NATIVOS La Plata, Junio de 2014

Los Bosques Nativos de Argentina

Deforestación y degradación de BOSQUES NATIVOS En las últimas décadas la Argentina ha sufrido un importante reemplazo de sus bosques nativos, presentando los remanentes un alto grado de degradación. A partir de la década de 1990 comenzó un pulso de deforestación favorecido por la inversión en infraestructura, los cambios tecnológicos (transgénicos y siembra directa) y el contexto internacional (globalización). El reemplazo de los bosques por la agricultura se realiza principalmente para el monocultivo de soja, aún con técnicas de labranza que deterioran el suelo y producen desertificación.

Actualización de la legislación sobre bosques nativos Necesidad de aumentar los esfuerzos por parte de los gobiernos para la elaboración de programas e instrumentos que aborden la problemática de los bosques nativos. La Ley Nº 26. 331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos Sancionada en diciembre de 2007 Reglamentada en febrero de 2009

CONTEXTO Visión cultural del bosque lejana a la de gestión forestal sostenible o a la de manejo integrado de recursos naturales Informalidad del sector e irregularidad en la tenencia de la tierra Falta de conocimientos básicos sobre dinámica del bosque nativo y de técnicas de restauración, recuperación y conservación Baja capacidad de operación y de ejecución de los organismos de gestión. Presión sobre los bosques por expansión de la frontera agrícola.

INTRODUCCIÓN La Ley Nº 26. 331 de Presupuesto Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para el enriquecimiento, la restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sustentable de los bosques nativos y de los servicios ambientales que éstos brindan a la sociedad. Las jurisdicciones provinciales deben realizar el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos de su jurisdicción mediante un proceso participativo. Establece un régimen de fomento y criterios para la distribución de fondos por los servicios ambientales que brindan los bosques nativos. Establece que toda intervención sobre bosques nativos debe realizarse bajo un plan de manejo, un plan de conservación o un plan de cambio de uso del suelo.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOSQUES NATIVOS El Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos clasifica a los bosques en categorías de conservación que se definen en función de 10 criterios de sustentabilidad ambiental. CATEGORÍA I Sectores de muy alto valor de conservación que no deben transformarse pero pueden ser hábitat de comunidades indígenas y ser objeto de investigación científica. CATEGORÍA II Sectores de mediano valor de conservación, que pueden estar degradados y que podrán ser sometidos a los siguientes usos: aprovechamiento sostenible, turismo, recolección e investigación científica. CATEGORÍA III Sectores de bajo valor de conservación que pueden transformarse parcialmente o en su totalidad.

OTBN Criterios de sustentabilidad ambiental 1. Superficie mínima para asegurar la supervivencia de especies vegetales y animales. 2. Vinculación con otras comunidades vegetales. 3. Vinculación con áreas protegidas existentes e integración regional. 4. Existencia de valores biológicos sobresalientes. 5. Conectividad entre ecoregiones. 6. Estado de conservación. 7. Potencial forestal. 8. Potencial de sustentabilidad agrícola. 9. Potencial de conservación de cuencas. 10. Valor según las comunidades indígenas y campesinas.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOSQUES NATIVOS La Autoridad Nacional de Aplicación, que es la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, debe acreditar los OTBN de las provincias. Autoridades Locales de Aplicación realizan y presentan el OTBN Se han desarrollado pautas metodológicas para la actualización de los OTBN, que debe realizarse cada 5 años. Análisis de carácter técnico – legal Asistencia técnica, instancias de diálogo e intercambio de observaciones

OTBN: SITUACIÓN ACTUAL 21 provincias han aprobado por Ley sus OTBN

Provincia Total Rojo (I) ha Por categoría de conservación Amarillo (II) % ha % Verde (III) ha % Catamarca 2. 433. 682 587. 123 24 1. 543. 593 63 302. 966 12 Chaco 4. 920. 000 288. 038 6 3. 100. 387 63 1. 531. 575 31 Chubut 1. 052. 171 419. 351 40 613. 324 58 19. 496 2 Córdoba 2. 930. 330 2. 393. 791 82 530. 194 18 0 0 Corrientes 770. 319 63. 840 8 292. 251 38 414. 228 54 Formosa Jujuy 4. 387. 269 1. 208. 943 409. 872 213. 152 9 18 719. 772 832. 334 16 69 3. 257. 625 163. 457 74 14 La Pampa 3. 996. 107 38. 518 1 3. 029. 760 76 927. 829 23 Mendoza 2. 034. 188 82. 613 4 1. 800. 595 89 150. 980 7 Misiones 1. 638. 147 223. 468 14 967. 192 59 447. 487 27 Neuquén 543. 917 192. 686 35 347. 672 64 3. 559 1 Río Negro 478. 900 181. 900 38 252. 700 53 44. 300 9 Salta 8. 280. 162 1. 294. 778 16 5. 393. 018 65 1. 592. 366 19 San Juan 1. 745. 401 71. 557 4 1. 603. 171 92 70. 673 4 San Luis 3. 152. 630 526. 962 17 1. 887. 363 60 738. 305 23 Santa Fe 1. 853. 791 663. 520 36 1. 190. 271 64 0 0 Santa Cruz 523. 818 180. 569 34 343. 249 66 0 0 Sgo. del Estero 7. 644. 449 1. 046. 172 14 5. 645. 784 74 952. 493 12 Tucumán 910. 512 526. 638 58 219. 413 24 164. 461 18 Tierra del Fuego 733. 907 311. 707 42 401. 918 55 20. 282 3 Total 51. 238. 643 9. 716. 255 19 30. 713. 961 60 10. 802. 082 21

de Sa l E lta ste r Ch o Fo aco rm La os Pa a m Sa pa n Ca Lu i ta m s ar Có ca rd M oba en d Sa oza n J M uan isi on es Ju ju Ch y u Tu bu cu t Ti Co mán er ra rrien de t l F es ue Ne go u Sa qu nt én a Rí Cru o z Ne gr o o. Sg Superficie (ha) OTBN: SITUACIÓN ACTUAL Superficie total de bosque nativo declarada 9, 000 8, 000 7, 000 6, 000 5, 000 4, 000 3, 000 2, 000 1, 000 0 51. 238. 643 ha

FONDO NACIONAL de BOSQUES NATIVOS OTBN Realizado por las Jurisdicciones y aprobados por ley provincial Acreditación de bosques nativos y categorías de conservación Acceso al Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservación de los Bosques

DISTRIBUCIÓN DEL FONDO NACIONAL El Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservación de los Bosques Nativos recibe recursos del Presupuesto Nacional desde el año 2010 a la fecha. Un porcentaje del Fondo (10%) se destina al Programa Nacional de Protección de los Bosques Nativos y el restante se distribuye entre las provincias que tienen sus OTBN acreditados por la SAy. DS. ¿Cómo se distribuye? A través de un modelo matemático atendiendo a lo dispuesto en el Art. 32 de la Ley y consensuado con las ALA. % de superficie de bosques nativos declarado por cada jurisdicción relación existente entre su superficie total y la de sus bosques nativos superficies abarcadas por categoría de conservación cada

APLICACIÓN DEL FONDO NACIONAL El Art. 35 de la Ley determina cómo las Jurisdicciones deben aplicar los recursos del Fondo El 30 % se destina a la Autoridad Local de Aplicación para ser aplicado a: Red de monitoreo y sistemas de información de sus bosques. Programas de asistencia técnica y financiera para pequeños productores y/o comunidades indígenas y/o campesinas. El 70 % para compensar a los titulares de tierras en cuya superficie se conservan bosques nativos que presenten Planes de Conservación, Planes de Manejo o Proyectos de Formulación

FONDO NACIONAL de BOSQUES NATIVOS adjudicados Año Compensación titulares ($) Fortalecimiento institucional ($) Total ($) 2010 68. 181. 524 29. 220. 653 97. 402. 177 2011 152. 153. 615 85. 598. 801 237. 752. 416 2012 171. 827. 071 73. 640. 173 245. 467. 244 2013 153. 114. 500 65. 620. 500 218. 735. 000 Total 545. 276. 710 254. 080. 127 799. 356. 837 Año 2014: $ 222. 000 en trámite.

PLANES CATEGORÍA II Plan de Conservación (PC) Plan de Manejo Sostenible (PMS) Plan de Conservación Plan de Manejo Sostenible CATEGORÍA III Plan de Aprovechamiento del Cambio de Uso del Suelo (PCUS) (desmontes con EIA obligatoria)

PLANES DE CONSERVACIÓN Y MANEJO SUSTENTABLE Titular de tierra con bosque nativo PRESENTA Profesional responsable FORMULA Plan de Manejo Plan de Conservación Proyecto de Formulación INSCRIBE Registro Provincial de Profesionales Autoridad Local de Aplicación EVALÚA / ASISTE TÉCNICAMENTE / APRUEBA Plan Operativo Anual Autoridad Nacional de Aplicación

PLANES MODALIDAD TIPO DE PLAN PC: Plan de Conservación PMS: Plan de Manejo Sostenible PF: Proyecto de Formulación PCUS: Plan de cambio de uso del suelo Procedimientos generales y contenidos mínimos para la presentación de Planes Ratificados en Resolución COFEMA Nº 277/2014 CON REC PNMy. S x x x SP AF x x

PLANES DE CONSERVACIÓN Y MANEJO SUSTENTABLE PLANES Cantidad de planes nuevos AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 TOTAL 283 671 884 917 2. 755 2. 244. 449 2. 907. 198 1. 078. 028 Superficie (ha) 2. 653. 235 Cantidad de planes por tipo 2010 37 89 2011 157 105 179 320 2012 139 256 309 Titulares de planes

PLANES de MANEJO y CONSERVACIÓN Modalidad del plan AF: aprovechamiento forestal CON: conservación SP: silvopastoril PNMy. S: aprovechamiento de productos no madereros y servicios REC: recuperación del potencial productivo o del potencial de conservación

PLANES DE CONSERVACIÓN Y MANEJO SUSTENTABLE Responsabilidades de la Autoridad Nacional de Aplicación Verificación de los contenidos mínimos estipulados en la Resolución COFEMA Nº 277 en los planes presentados. Administración Registro Nacional de Planes de Bosques Nativos. Seguimiento a campo de planes: Área de Vinculación y Control. Rendición financiera y prueba piloto de rendición por certificado de obra. Promoción de técnicas de manejo sustentables.

TITULARIDAD Los beneficiarios serán los titulares y aquellas personas físicas o jurídicas que las provincias garanticen que están en posesión y en condiciones de ejecutar un plan. Res 277 Co. Fe. MA del 8 de mayo del 2014: La forma de “Beneficiarios Agrupados” es para pequeños productores, comunidades campesinas e indígenas que no cuentan con suficiente superficie, con las capacidades financieras ni administrativas o con un título imperfecto. Se entiende que el término “titulares” contiene a: -Titulares de derechos reales de uso, goce o disposición. -Comunidades campesinas, indígenas, pequeños productores y toda otra persona POSEEDORES de tierras. - TENEDORES de las tierras con el consentimiento expreso del propietario. -Comunidades indígenas que acreditan fehacientemente la posesión actual, tradicional y pública de la tierra.

CONCLUSIONES La Ley representa el primer apoyo económico a los bosques nativos de la Argentina, significando un impulso al sector forestal y un primer paso hacia la mejora del estado de los bosques y la calidad de vida de la gente relacionada a ellos. Las acciones llevadas a cabo para la puesta en marcha de la Ley han resultado efectivas y han disparado distintas líneas de acción: acción Mejorar la elaboración y funcionalidad de los OTBN. Propiciar la definición e implementación de pautas técnicas tendientes al manejo sostenible. Intensificar el seguimiento de planes. Optimizar la metodología de rendición de los fondos. Dar fluidez al proceso administrativo. Fortalecer capacidades técnicas de las ALA y la ANA.

Área de Ordenamiento Territorial DIRECCIÓN DE BOSQUES www. ambiente. gob. ar/aot 011 - 4348 - 8498 Nadia Griffiths ngriffiths@ambiente. gob. ar