Hodnocen vliv na ivotn prosted EIASEA Ing Vladimr

Hodnocení vlivů na životní prostředí EIA/SEA Ing. Vladimír Adamec, CSc. tel: 5 41 63 37 21 fax: 5 41 63 37 42 e-mail: adamec@cdv. cz

Tématické okruhy • teoreticko-metodické zásady hodnocení vlivů na ŽP • funkce a struktura procesu hodnocení • systém vyhodnocování účinků na ŽP • historický vývoj hodnocení vlivů na ŽP v ČR • zákon 100/2001 Sb. • schéma procesu EIA • harmonogram procesu EIA • obsahová náplň dokumentace • praktické aspekty EIA • návrh novely zákona 100/2001 Sb. • strategické hodnocení vlivů na ŽP (SEA)

Teoreticko-metodické zásady hodnocení vlivů na životní prostředí 1. Zásady a přístupy • S rozvojem poznání dochází k celkovému posunu pojetí a funkce ŽP • Změny kvality ŽP společnosti jsou výslednicí interakcí výrobních a nevýrobních aktivit společnosti s prostředím • ŽP se dotýká všech složek společenského bytí • Pro změnu kvality ŽP je rozhodující změna jednání společnosti (člověka) • ŽP je heterogenní kategorie, zahrnující přírodní, technické, hospodářské a společenské složky v různém stádiu vývoje

• Interakce společnosti s přírodou jsou přírodně-historické procesy, s časově a obsahově vymezenými etapami • Problematika ŽP je transformovaným společenským vztahem vzájemných vztahů mezi lidmi, promítnutými do jejich vztahu k přírodě • ŽP je komplexní, hierarchicky členěný systém, zahrnující několik subsystému jako jsou společnost (obyvatelstvo, hospodářství) a příroda • Vzájemné interakce společnosti s přírodou, trvající několik tisíciletí, pozměnily v různé míře přírodní složky a vtvořily novou kategorii teritoriální struktury - enviroregiony

2. Předmět a objekt hodnocení • Předmětem hodnocení jsou změny v prostředí a jejich účinky vyvolané výrobními a nevýrobními aktivitami společnosti • Objektem hodnocení jsou vymezené enviroregiony

3. Aspekty hodnocení • Sociální - spočívají ve stanovení vlivu změněného prostředí na životní podmínky a na činnost člověka, na možnost uspokojování sociálních potřeb společnosti a jednotlivých jejich skupin. - Sociologické aspekty (vědomí, chování, způsob života) - Medicinsko-ekologické aspekty (zdravotní stav obyvatelstva jako odraz změn ŽP) - Demo-sociální aspekty (migrace, dojíždění, změny sociální a věkové struktury)

• Ekonomické - stanovení velikosti materiálních ztrát (škod), energetických, pracovních a finančních nákladů, které musí společnost vynakládat na ochranu prostředí. - Ekonomické hodnocení přírodních zdrojů - Hrubý regionální produkt - Ekonomické hodnocení škod na ŽP

• Ekologické - odráží změny přírody - Zmenšení množství neobnovitelných zdrojů - Ztráty ploch s přírodním pokryvem a změny povrchu - Změny fyzikálních, chemických a biologických vlastností vzduchu, vody a půdy - Změny sluneční radiace, termohydrologického režimu, zásob vody, povodí - Změny druhové skladby flory a fauny, množství a kvality biomasy

4. Interakce v systému společnost - prostředí • Vliv aktivity společnosti na prostředí (teritoriální a časové aspekty) • Změny v přírodě a prostředí • Analýza účinků na hospodářství a obyvatele

HODNOCENÍ ZMĚN KVALITY ŽP

STRUKTURA PROCESU HODNOCENÍ

SCHÉMA SYSTÉMU VYHODNOCOVÁNÍ ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ

Historický vývoj hodnocení vlivů na ŽP v ČR Zákon č. 17/1992 Sb. o životním prostředí z 5. prosince 1991 – první zákon ve kterém se objevuje pojem „posuzování vlivů na ŽP“ – upraveno § 20 - § 26 – činnosti podléhající posouzení: zemědělství a lesní hospodářství, potravinářský průmysl, těžební průmysl, energetický průmysl, kovoprůmysl, dřevařský a papírenský průmysl, další odvětví a infrastruktura

Zákon č. 244/1992 Sb. o posuzování vlivů na ŽP z 15. dubna 1992 – upravoval posuzování vlivů připravovaných staveb, činností, technologií, koncepcí a výrobků na ŽP a určoval příslušné orgány státní správy k posuzování vlivů na ŽP – stejné činnosti jako v zákoně č. 17/1992 Sb. , ale rozděleny podle kapacity a velikosti stavby pod kompetenci MŽP nebo OkÚ

Zákon č. 100/2001 Sb. o posuzování vlivů na ŽP a o změně některých souvisejících zákonů z 20. února 2001 – upravuje posuzování vlivů na ŽP a postup fyzických osob, právnických osob, správních úřadů a územních samosprávních celků při tomto posuzování – rozdělení záměrů do dvou kategorií a možnost ukončit hodnocení u záměru uvedeného v kategorii II. ve zjišťovacím řízení – posuzování koncepcí (SEA) upravuje pouze § 14 zákona 244/1992 Sb.

Novela zákon č. 100/2001 Sb. o posuzování vlivů na ŽP a o změně některých souvisejících zákonů z ? 2003 – zapracování SEA do § 10 a - 10 i a § 14 a - 14 b – doplnění příloh o „Náležitosti oznámení koncepce a náležitosti vyhodnocení koncepce“

Zákon č. 100/2001 Sb. o posuzování vlivů na ŽP a o změně některých souvisejících zákonů ČÁST PRVÁ: POSUZOVÁNÍ VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ HLAVA I: POSUZOVÁNÍ VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ V ČESKÉ REPUBLICE § 1 Předmět úpravy § 2 Rozsah posuzování § 3 Základní pojmy § 4 Předmět posuzování vlivů záměru na životní prostředí § 5 Způsob posuzování vlivů záměru na životní prostředí § 6 Oznámení § 7 Zjišťovací řízení § 8 Dokumentace § 9 Posudek § 10 Stanovisko k posuzování vlivů provedení záměru na životní prostředí

HLAVA II: § 11 § 12 § 13 § 14 POSUZOVÁNÍ VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ PŘESAHUJÍCÍ HRANICE ČESKÉ REPUBLIKY Předmět posuzování vlivů na životní prostředí přesahující hranice ČR Způsob mezistátního posuzování Mezistátní posuzování záměru prováděného na území ČR Mezistátní posuzování záměru prováděného mimo území ČR

HLAVA III: USTANOVENÍ SPOLEČNÁ A PŘECHODNÁ Díl 1: Ustanovení společná § 15 § 16 § 17 § 18 § 19 Předběžná projednání Zveřejnění informací Veřejné projednání Náklady spojené s posuzováním vlivů na životní prostředí Autorizace ke zpracování dokumentace a posudku Díl 2: Výkon stání správy v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí § 20 § 21 Ministerstvo § 22 Orgány kraje § 23 Ostatní společná ustanovení Díl 3: Ustanovení přechodná § 24

ČÁST DRUHÁ: ZMĚNA ZÁKONA O ŽIVOTNÍM PROSTŘEDÍ § 25 ČÁST TŘETÍ: ZMĚNA ŽIVNOSTENCKÉHO ZÁKONA § 26 ČÁST ČTVRTÁ: ZMĚNA ZÁKONA O POSUZOVÁNÍ VLIVŮ NA ŽP § 27 ČÁST PÁTÁ: ÚČINNOST § 28 Příloha 1. KATEGORIE I. (záměry vždy podléhající posouzení), KATEGORIE II (záměry vyžadující zjišťovací řízení). Příloha 2. Zásady pro zjišťovací řízení. Příloha 3. Náležitosti oznámení. Příloha 4. Náležitosti dokumentace. Příloha 5. Náležitosti posudku. Příloha 6. Náležitosti stanoviska. Příloha 7. Vybrané typy přírodních stanovišť. Příloha 8. Vybrané taxony volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin.

Schéma procesu EIA

Harmonogram procesu EIA Oznámení záměru investor - předložení oznámení záměru (náležitosti oznámení stanoví příloha č. 3 zákona) na příslušný úřad (MŽP nebo orgán kraje v přenesené působnosti) - příslušný úřad zajistí do 5 pracovních dnů zveřejnění informací a rozešle oznámení k vyjádření dotčeným správním úřadům a dotčeným územním samosprávným celkům - do 15 dnů od zveřejnění může kdokoli zaslat své písemné vyjádření k záměru

Zjišťovací řízení příslušný úřad - cílem je upřesnění informací, které je vhodné uvést do dokumentace - u záměrů kategorie II přílohy č. 1 zákona je cílem zjistit, zda bude záměr dále posuzován dle zákona - příslušný úřad si může vyžádat doplnění dokumentace, zejména o varianty řešení - zjišťovací řízení je ukončeno nejdéle do 30 dnů - příslušný úřad odešle písemný závěr oznamovateli a dotčeným orgánům a zajistí jeho zveřejnění

Dokumentace oprávněná osoba - oznamovatel na základě oznámení, vyjádření k oznámení a závěru zjišťovacího řízení zajistí zpracování dokumentace Dokumentace příslušný úřad - příslušný úřad do 5 pracovních dnů zveřejní dokumentaci - veřejné nahlédnutí, výpisy, kopie dokumentace, písemné vyjádření do 30 dnů - jestliže úřad zjistí, že dokumentace neobsahuje náležitosti podle tohoto zákona vrátí ji do 40 dnů oznamovateli k doplnění nebo přepracování, jinak ji v téže lhůtě doručí ke zpracovateli posudku

Posudek oprávněná osoba - příslušný orgán zajistí neprodleně zpracování posudku - posudek je zpracován na základě obdržené dokumentace, popřípadě oznámení a všech podaných vyjádření - doba pro zpracování – 60 dnů, v odůvodněných případech možnost prodloužení o 30 dnů Posudek příslušný úřad - do 5 pracovních dnů zašle posudek oznamovateli a dotčeným orgánům a zajistí jeho zveřejní - úřad zajistí veřejné projednání posudku a dokumentace - do 30 dnů má každý možnost vyjádřit se k posudku písemně

Stanovisko příslušný úřad - příslušný úřad vydá na základě dokumentace, popřípadě oznámení, posudku a protokolu z veřejného projednání stanovisko do 45 dnů - do 50 dnů od zveřejnění posudku zašle stanovisko oznamovateli a dotčeným orgánům a zajistí jeho zveřejnění - stanovisko je odborný podklad pro vydání rozhodnutí, doba platnosti 2 roky

Obsahová náplň dokumentace o hodnocení vlivů na ŽP Část A – Údaje o oznamovateli 1. Obchodní firma 2. IČ 3. Sídlo (bydliště) 4. Jméno, příjmení, bydliště a telefon oprávněného zástupce oznamovatele Část B - Údaje o záměru I. Základní údaje 1. Název záměru 2. Kapacita záměru 3. Umístění záměru 4. Charakter záměru a možnost kumulace s jinými záměry 5. Zdůvodnění potřeby záměru a jeho umístění, včetně přehledu zvažovaných variant a hlavních důvodů 6. Popis technického a technologického řešení 7. Předpokládaný termín zahájení realizace záměru a jeho dokončení 8. Výčet dotčených územně samosprávných celků

II. Údaje o vstupech 1. Půda (například druh, třída ochrany, velikost záboru) 2. Voda (například zdroj vody, spotřeba) 3. Ostatní surovinové a energetické zdroje (například druh, zdroj, spotřeba) 4. Nároky na dopravní a jinou infrastrukturu (například potřeba souvisejících staveb)

III. Údaje o výstupech 1. Ovzduší (například přehled zdrojů znečišťování, druh a množství emitovaných škodlivin, způsoby a účinnost zachycování znečišťujících látek) 2. Odpadní vody (například přehled zdrojů odpadních vod, množství odpadních vod a místo vypouštění, vypouštěné znečištění, čistící zařízení a jejich účinnost) 3. Odpady (například přehled zdrojů odpadů, kategorizace a množství odpadů, způsoby nakládání s odpady) 4. Ostatní (například hluk a vibrace, záření, zápach, jiné výstupy - přehled zdrojů, množství emisí, způsoby jejich omezení) 5. Doplňující údaje (například významné terénní úpravy a zásahy do krajiny)

Část C – Údaje o stavu životního prostředí v dotčeném území 1. Výčet nejzávažnějších environmentálních charakteristik dotčeného území (například územní systémy ekologické stability krajiny, zvláště chráněná území, přírodní parky, významné krajinné prvky, území historického, kulturního nebo archeologického významu, území hustě zalidněná, území zatěžovaná nad míru únosného zatížení, staré ekologické zátěže, extrémní poměry v dotčeném území) 2. Charakteristika současného stavu životního prostředí v dotčeném území (například ovzduší a klima, voda, půda, horninové prostředí a přírodní zdroje, fauna a flóra, ekosystémy, krajina, obyvatelstvo, hmotný majetek, kulturní památky) 3. Celkové zhodnocení kvality životního prostředí v dotčeném území z hlediska jeho únosného zatížení

Část D – Komplexní charakteristika a hodnocení vlivů záměru na obyvatelstvo a ŽP I. Charakteristika předpokládaných vlivů záměru na obyvatelstvo a životní prostředí a hodnocení jejich velikosti a významnosti 1. Vlivy na obyvatelstvo, včetně sociálně ekonomických vlivů 2. Vlivy na ovzduší a klima 3. Vlivy na hlukovou situaci a event. další fyzikální a charakteristiky 4. Vlivy na povrchové a podzemní vody 5. Vlivy na půdu 6. Vlivy na horninové prostředí a přírodní zdroje 7. Vlivy na faunu, flóru a ekosystémy 8. Vlivy na krajinu 9. Vlivy na hmotný majetek a kulturní památky

II. Komplexní charakteristika vlivů záměru na životní prostředí z hlediska jejich velikosti a významnosti a možnosti přeshraničních vlivů III. Charakteristika environmentálních rizik při možných haváriích a nestandardních stavech IV. Charakteristika opatření k prevenci, vyloučení, snížení, popřípadě kompenzaci nepříznivých vlivů na životní prostředí V. Charakteristika použitých metod prognózování a výchozích předpokladů při hodnocení vlivů VI. Charakteristika nedostatků ve znalostech a neurčitostí, které se vyskytly při zpracování dokumentace

Část E – Porovnání variant řešení záměru (pokud byly předloženy) Údaje podle částí B, C, D, F, G a H se uvádějí v přiměřeném rozsahu pro každou oznamovatelem předloženou variantu řešení záměru. Část F – Závěr Část G – Všeobecně srozumitelné shrnutí netechnického charakteru Část H – Přílohy Vyjádření příslušného stavebního úřadu k záměru z hlediska územně plánovací dokumentace (ke skutečnostem jiným a novým vzhledem k oznámení) a dále například přílohy mapové, obrazové a grafické. Datum zpracování dokumentace: Jméno, příjmení, bydliště a telefon zpracovatele dokumentace a osob, které se podílely na zpracování dokumentace: Podpis zpracovatele dokumentace:

Praktické aspekty EIA • Posuzování vlivů na ŽP má specifický charakter environmentální expertízy, který spočívá v tom, že je součástí procesu probíhajícího za účasti dotčených správních úřadů, dotčených organizací, právnických a fyzických osob (veřejnosti) • Účelem procesu posuzování je komplexní vyhodnocení předpokládaných vlivů záměru na životní prostředí ve všech podstatných souvislostech s cílem vydání objektivního podkladu z hlediska vlivů na životní prostředí, bez něhož nemůže správní orgán v následném rozhodovacím procesu vydat povolující rozhodnutí • Výsledek posuzování nemůže představovat povolení či nepovolení stavby nebo činnosti (resp. schválení či neschválení plánu nebo programu) a mít v tomto smyslu závazný charakter. Je však neopomenutelným podkladem pro příslušné následné rozhodovací procesy

• Proces posuzování je prováděn v počáteční etapě přípravy záměru, před územním nebo jiným obdobným řízením. Správními úřady příslušnými k posuzování jsou MŽP a orgány kraje • Záměry jsou členěny do dvou kategorií: záměry které jsou uvedeny v kategorii I. přílohy č. 1 tohoto zákona podléhají zpracování dokumentace vždy, kdežto u záměrů uvedených v kategorii II. téže přílohy může zjišťovací řízení rozhodnout, že dokumentace zpracována nebude a tudíž je oznámení dostačující • Posudek podléhá veřejnému projednání. Na základě posudku a veřejného projednání vydá příslušný úřad závěry posouzení vlivů na životní prostředí • V případě, že by realizace záměru mohla mít významné nepříznivé vlivy na životní prostředí přesahující státní hranice, podléhá záměr současně mezinárodnímu posuzování vlivů na životní prostředí ve smyslu hlavy II. § 11 - § 14 tohoto zákona

Návrh novely zákona č. 100/2001 Sb. ČÁST PRVÁ: POSUZOVÁNÍ VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ HLAVA I: POSUZOVÁNÍ VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ V ČESKÉ REPUBLICE Díl 1: Úvodní ustanovení § 1 Předmět úpravy § 2 Rozsah posuzování § 3 Základní pojmy Díl 2: Posuzování vlivů záměru na životní prostřed § 4 Předmět posuzování vlivů záměru na životní prostředí § 5 Způsob posuzování vlivů záměru na životní prostředí § 6 Oznámení § 7 Zjišťovací řízení § 8 Dokumentace § 9 Posudek § 10 Stanovisko k posuzování vlivů provedení záměru na životní prostředí

Díl 3: Posuzování vlivů koncepce na životní prostředí § 10 a Předmět posuzování vlivů koncepce na životní prostředí § 10 b Způsob posuzování vlivů koncepce na životní prostředí § 10 c Oznámení koncepce § 10 d Zjišťovací řízení § 10 e Průběh posuzování vlivů koncepce na životní prostředí § 10 f Konečný návrh koncepce § 10 g Stanovisko ke konečnému návrhu koncepce § 10 h Sledování a rozbor koncepce na životní prostředí a veřejné zdraví § 10 i Zvláštní ustanovení pro posuzování vlivů plánovací dokumentace na životní prostředí

HLAVA II: POSUZOVÁNÍ VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ PŘESAHUJÍCÍ HRANICE ČESKÉ REPUBLIKY § 11 Předmět posuzování vlivů na ŽP přesahující hranice ČR § 12 Způsob mezistátního posuzování § 13 Mezistátní posuzování záměru prováděného na území ČR § 14 Mezistátní posuzování záměru prováděného mimo území ČR § 14 a Mezistátní posuzování koncepce prováděné na území ČR § 14 b Mezistátní posuzování koncepce prováděné mimo území ČR

HLAVA III: USTANOVENÍ SPOLEČNÁ A PŘECHODNÁ Díl 1: Ustanovení společná § 15 Předběžná projednání § 16 Zveřejnění informací o dokumentech pořízených v průběhu posuzování a o veřejných projednáních § 17 Veřejné projednání § 18 Náklady spojené s posuzováním vlivů na životní prostředí § 19 Autorizace ke zpracování dokumentace a posudku Díl 2: Výkon stání správy v oblasti posuzování vlivů na životní prostředí § 20 § 21 Ministerstvo § 22 Orgány kraje § 23 Ostatní společná ustanovení Díl 3: Ustanovení přechodná § 24

ČÁST DRUHÁ: ZMĚNA ZÁKONA O ŽIVOTNÍM PROSTŘEDÍ § 25 ČÁST TŘETÍ: ZMĚNA ŽIVNOSTENCKÉHO ZÁKONA § 26 ČÁST PÁTÁ: ÚČINNOST § 28 Příloha 1. KATEGORIE I. (záměry vždy podléhající posouzení), KATEGORIE II (záměry vyžadující zjišťovací řízení). Příloha 2. Zásady pro zjišťovací řízení. Příloha 3. Náležitosti oznámení. Příloha 4. Náležitosti dokumentace. Příloha 5. Náležitosti posudku. Příloha 6. Náležitosti stanoviska. Příloha 7. Náležitosti oznámení koncepce. Příloha 8. Kritéria pro zjišťovací řízení. Příloha 9. Náležitosti vyhodnocení koncepce z vlivů na životní prostředí a veřejné zdraví.

SEA v ČR - systematická procedura odhadující environmentální dopady pro strategické plány, rozvojové koncepce a programy, ale v některých případech i pro konkrétní projekty - cílem SEA je zajistit, aby byly environmentální aspekty brány do úvahy již při návrhu a schvalování základních dokumentů pro vybrané oblasti lidské činnosti

Právní předpoklady SEA v ČR Závazné - Zákon č. 244/1992 Sb. , § 14 (v platném znění) - Výklad zákona č. 244/1992 Sb. k posuzování vlivů koncepcí na životní prostředí (MŽP, 2002)

Rámcové - Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/42/ES ze dne 27. června 2001 o posuzování vlivů některých plánů a programů na životní prostředí - Návrh Protokolu o strategickém posuzování životního prostředí (EHK OSN, únor 2003)

Doporučené - A Handbook on Environmental Assessment of Regional Development Plans and EU Structural Funds Programmes (EU, DG XI, 1998) - Vademecum on Plans and Programming Documents for Structural Funds 2000 – 2006 (EU, 1999) - Metodika posuzování vlivů regionálních rozvojových koncepcí na životní prostředí (MŽP, 2001)

Posouzené koncepce v ČR - Koncepce návrhu rozvoje dopravních sítí v České republice do roku 2010 - Střednědobá strategii sektoru dopravy, telekomunikací a pošt do r. 2010 - Návrh koncepce surovinové politiky v oblasti nerostných surovin a jejich zdrojů - Koncepce Národní rozvojový plán (RDP) České republiky na léta 2000 – 2006 - Koncepce nakládání s radioaktivními odpady a vyhořelým jaderným palivem - Koncepce resortní politiky Ministerstva zemědělství na období před vstupem ČR do Evropské unie - Návrh energetické politiky ČR - Plán rozvoje zemědělství a venkova ČR na období 2000 -2006 (SAPARD)

Schéma procedury SEA v ČR